各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進病死畜禽無害化處理，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
畜禽飼養(yǎng)、屠宰、運輸、銷售經(jīng)營主體是病死畜禽無害化處理的第一責任人，要嚴格按照動物防疫法律法規(guī)，及時對病死畜禽進行無害化處理并報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和畜牧獸醫(yī)部門，嚴禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可接受委托，有償對地方政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理，確保清潔安全，不污染環(huán)境。
二、落實屬地管理責任
各市、縣（市、區(qū)）政府對當?shù)夭∷佬笄轃o害化處理負總責，及時組織收集處理，調查病死畜禽來源，并向上級政府及有關部門報告。江河、湖泊、水庫等水域出現(xiàn)病死畜禽，由所在地縣級政府負責收集處理；城市公共場所以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責收集處理。跨省際流入的病死畜禽，在農(nóng)業(yè)部指導下，由省農(nóng)業(yè)廳會同有關部門和市級政府組織處理和調查；跨市、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽，在上一級農(nóng)業(yè)部門的指導下，由所在市、縣（市、區(qū)）政府組織收集處理和調查。調查結果和按法定程序作出的處理決定及時向社會公布，重要情況及時報告上一級政府及有關部門。
三、推進無害化處理體系建設
各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，科學制定病死畜禽無害化處理體系建設規(guī)劃，加快建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶、屠宰場等納入無害化處理體系，2020年前基本實現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場，國家生豬調出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)），原則上都要建立專業(yè)無害化處理場，其他養(yǎng)殖密集地區(qū)要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等，建設病死畜禽收集網(wǎng)點，配備必要的運輸工具。有條件的地方可利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等，對病死畜禽進行無害化處理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域性病死畜禽專業(yè)無害化處理場所。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備，大力推廣化制、發(fā)酵等資源化利用工藝技術。
四、完善配套政策
綜合考慮病死畜禽收集、設施建設和處理成本等因素，研究制定財政補助、收費政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，誰處理，補給誰，確保無害化處理場所正常運營。各市、縣（市、區(qū)）要將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到生豬散養(yǎng)戶，補助資金納入財政預算，及時足額撥付養(yǎng)殖場戶。國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)，優(yōu)先保障無害化處理設施建設用地；農(nóng)業(yè)、財政部門要將無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，將財政補助與保險相結合，會同保監(jiān)部門擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范病死畜禽理賠流程，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。稅務部門要對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
五、加大宣傳教育力度
各地各有關部門要采取多種宣傳教育方式，大力普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，提高群眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性認識，增強消費者的識別能力。要建立健全監(jiān)督舉報制度，鼓勵群眾和媒體加大監(jiān)督和舉報力度，嚴防拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。
六、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地各有關部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)境保護、水利等部門調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格按法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，固定證據(jù)后應及時組織做好無害化處理工作。
七、加強組織領導
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障措施。要切實加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質和執(zhí)法水平，建立健全責任追究制度，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。各有關部門要按照各自職責，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理各項要求落到實處。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月15日
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進病死畜禽無害化處理，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任
畜禽飼養(yǎng)、屠宰、運輸、銷售經(jīng)營主體是病死畜禽無害化處理的第一責任人，要嚴格按照動物防疫法律法規(guī)，及時對病死畜禽進行無害化處理并報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和畜牧獸醫(yī)部門，嚴禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設病死畜禽無害化處理設施，并可接受委托，有償對地方政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進行無害化處理，確保清潔安全，不污染環(huán)境。
二、落實屬地管理責任
各市、縣（市、區(qū)）政府對當?shù)夭∷佬笄轃o害化處理負總責，及時組織收集處理，調查病死畜禽來源，并向上級政府及有關部門報告。江河、湖泊、水庫等水域出現(xiàn)病死畜禽，由所在地縣級政府負責收集處理；城市公共場所以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負責收集處理。跨省際流入的病死畜禽，在農(nóng)業(yè)部指導下，由省農(nóng)業(yè)廳會同有關部門和市級政府組織處理和調查；跨市、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽，在上一級農(nóng)業(yè)部門的指導下，由所在市、縣（市、區(qū)）政府組織收集處理和調查。調查結果和按法定程序作出的處理決定及時向社會公布，重要情況及時報告上一級政府及有關部門。
三、推進無害化處理體系建設
各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，科學制定病死畜禽無害化處理體系建設規(guī)劃，加快建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶、屠宰場等納入無害化處理體系，2020年前基本實現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場，國家生豬調出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)），原則上都要建立專業(yè)無害化處理場，其他養(yǎng)殖密集地區(qū)要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等，建設病死畜禽收集網(wǎng)點，配備必要的運輸工具。有條件的地方可利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等，對病死畜禽進行無害化處理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設區(qū)域性病死畜禽專業(yè)無害化處理場所。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術和裝備，大力推廣化制、發(fā)酵等資源化利用工藝技術。
四、完善配套政策
綜合考慮病死畜禽收集、設施建設和處理成本等因素，研究制定財政補助、收費政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財政補助機制，誰處理，補給誰，確保無害化處理場所正常運營。各市、縣（市、區(qū)）要將病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場擴大到生豬散養(yǎng)戶，補助資金納入財政預算，及時足額撥付養(yǎng)殖場戶。國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)，優(yōu)先保障無害化處理設施建設用地；農(nóng)業(yè)、財政部門要將無害化處理設施設備納入農(nóng)機購置補貼范圍，將財政補助與保險相結合，會同保監(jiān)部門擴大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范病死畜禽理賠流程，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。稅務部門要對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
五、加大宣傳教育力度
各地各有關部門要采取多種宣傳教育方式，大力普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，提高群眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性認識，增強消費者的識別能力。要建立健全監(jiān)督舉報制度，鼓勵群眾和媒體加大監(jiān)督和舉報力度，嚴防拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。
六、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地各有關部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，保持高壓態(tài)勢，嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)境保護、水利等部門調查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格按法定程序進行。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構成犯罪、依法需要追究刑事責任的，要及時移送公安機關依法立案偵查。對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，固定證據(jù)后應及時組織做好無害化處理工作。
七、加強組織領導
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，落實各項保障措施。要切實加強基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質和執(zhí)法水平，建立健全責任追究制度，嚴肅追究失職瀆職工作人員責任。各有關部門要按照各自職責，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理各項要求落到實處。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月15日
