各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
畜禽飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售經(jīng)營主體是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照動物防疫法律法規(guī)，及時對病死畜禽進(jìn)行無害化處理并報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和畜牧獸醫(yī)部門，嚴(yán)禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可接受委托，有償對地方政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，確保清潔安全，不污染環(huán)境。
二、落實(shí)屬地管理責(zé)任
各市、縣（市、區(qū)）政府對當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理負(fù)總責(zé)，及時組織收集處理，調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告。江河、湖泊、水庫等水域出現(xiàn)病死畜禽，由所在地縣級政府負(fù)責(zé)收集處理；城市公共場所以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)收集處理。跨省際流入的病死畜禽，在農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門和市級政府組織處理和調(diào)查；跨市、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽，在上一級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，由所在市、縣（市、區(qū)）政府組織收集處理和調(diào)查。調(diào)查結(jié)果和按法定程序作出的處理決定及時向社會公布，重要情況及時報(bào)告上一級政府及有關(guān)部門。
三、推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)
各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，科學(xué)制定病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶、屠宰場等納入無害化處理體系，2020年前基本實(shí)現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場，國家生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)），原則上都要建立專業(yè)無害化處理場，其他養(yǎng)殖密集地區(qū)要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的運(yùn)輸工具。有條件的地方可利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性病死畜禽專業(yè)無害化處理場所。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備，大力推廣化制、發(fā)酵等資源化利用工藝技術(shù)。
四、完善配套政策
綜合考慮病死畜禽收集、設(shè)施建設(shè)和處理成本等因素，研究制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，誰處理，補(bǔ)給誰，確保無害化處理場所正常運(yùn)營。各市、縣（市、區(qū)）要將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶，補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，及時足額撥付養(yǎng)殖場戶。國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)，優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，將財(cái)政補(bǔ)助與保險相結(jié)合，會同保監(jiān)部門擴(kuò)大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范病死畜禽理賠流程，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。稅務(wù)部門要對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
五、加大宣傳教育力度
各地各有關(guān)部門要采取多種宣傳教育方式，大力普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，提高群眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性認(rèn)識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵群眾和媒體加大監(jiān)督和舉報(bào)力度，嚴(yán)防拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。
六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)境保護(hù)、水利等部門調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，固定證據(jù)后應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月15日
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進(jìn)病死畜禽無害化處理，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障畜禽產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境安全，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任
畜禽飼養(yǎng)、屠宰、運(yùn)輸、銷售經(jīng)營主體是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，要嚴(yán)格按照動物防疫法律法規(guī)，及時對病死畜禽進(jìn)行無害化處理并報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和畜牧獸醫(yī)部門，嚴(yán)禁拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰場建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并可接受委托，有償對地方政府組織收集及其他生產(chǎn)經(jīng)營者的病死畜禽進(jìn)行無害化處理，確保清潔安全，不污染環(huán)境。
二、落實(shí)屬地管理責(zé)任
各市、縣（市、區(qū)）政府對當(dāng)?shù)夭∷佬笄轃o害化處理負(fù)總責(zé)，及時組織收集處理，調(diào)查病死畜禽來源，并向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告。江河、湖泊、水庫等水域出現(xiàn)病死畜禽，由所在地縣級政府負(fù)責(zé)收集處理；城市公共場所以及鄉(xiāng)村出現(xiàn)病死畜禽，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)收集處理。跨省際流入的病死畜禽，在農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳會同有關(guān)部門和市級政府組織處理和調(diào)查；跨市、縣（市、區(qū)）流入的病死畜禽，在上一級農(nóng)業(yè)部門的指導(dǎo)下，由所在市、縣（市、區(qū)）政府組織收集處理和調(diào)查。調(diào)查結(jié)果和按法定程序作出的處理決定及時向社會公布，重要情況及時報(bào)告上一級政府及有關(guān)部門。
三、推進(jìn)無害化處理體系建設(shè)
各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，科學(xué)制定病死畜禽無害化處理體系建設(shè)規(guī)劃，加快建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理場所，所有規(guī)模養(yǎng)殖場戶、屠宰場等納入無害化處理體系，2020年前基本實(shí)現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。鼓勵跨行政區(qū)域建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理場，國家生豬調(diào)出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖縣（市、區(qū)），原則上都要建立專業(yè)無害化處理場，其他養(yǎng)殖密集地區(qū)要依托養(yǎng)殖場、屠宰場、專業(yè)合作組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等，建設(shè)病死畜禽收集網(wǎng)點(diǎn)，配備必要的運(yùn)輸工具。有條件的地方可利用現(xiàn)有醫(yī)療垃圾處理廠等，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域性病死畜禽專業(yè)無害化處理場所。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備，大力推廣化制、發(fā)酵等資源化利用工藝技術(shù)。
四、完善配套政策
綜合考慮病死畜禽收集、設(shè)施建設(shè)和處理成本等因素，研究制定財(cái)政補(bǔ)助、收費(fèi)政策，建立與養(yǎng)殖量、無害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，誰處理，補(bǔ)給誰，確保無害化處理場所正常運(yùn)營。各市、縣（市、區(qū)）要將病死豬無害化處理補(bǔ)助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場擴(kuò)大到生豬散養(yǎng)戶，補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算，及時足額撥付養(yǎng)殖場戶。國土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)，優(yōu)先保障無害化處理設(shè)施建設(shè)用地；農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要將無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍，將財(cái)政補(bǔ)助與保險相結(jié)合，會同保監(jiān)部門擴(kuò)大畜牧業(yè)保險覆蓋范圍，規(guī)范病死畜禽理賠流程，將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件。稅務(wù)部門要對從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。
五、加大宣傳教育力度
各地各有關(guān)部門要采取多種宣傳教育方式，大力普及科學(xué)養(yǎng)殖和防疫知識，提高群眾對病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性認(rèn)識，增強(qiáng)消費(fèi)者的識別能力。要建立健全監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵群眾和媒體加大監(jiān)督和舉報(bào)力度，嚴(yán)防拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為。
六、嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為
各地各有關(guān)部門要按照《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國食品安全法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)，保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)境保護(hù)、水利等部門調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，要及時移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。對公安機(jī)關(guān)查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，固定證據(jù)后應(yīng)及時組織做好無害化處理工作。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。要切實(shí)加強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升監(jiān)管人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅追究失職瀆職工作人員責(zé)任。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題，確保病死畜禽無害化處理各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
陜西省人民政府辦公廳
2015年6月15日
