各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門，各大企業(yè)：
根據(jù)《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善市、區(qū)（市）食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，改革完善食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權限，明確和強化地方政府責任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)管工作，提高管理服務水平。
二、調整市、區(qū)（市）工商、質監(jiān)管理體制
將工商、質監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、區(qū)（市）工商、質監(jiān)部門作為市、區(qū)（市）政府工作部門，屬地管理，業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局排序在市食品藥品監(jiān)督管理局之前。將市工商行政管理局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局更名為棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（設直屬企業(yè)注冊局，副科級），為棗莊高新區(qū)管委會工作機構，承擔工商行政管理、質量技術監(jiān)督相關職責。
體制調整后，區(qū)（市）政府要保持工商、質監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責，確保其有足夠力量和資源有效履行職責；堅決防止地方保護主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；各級工商、質監(jiān)部門要依法履行職責，強化市場和質量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設省內領先營商環(huán)境；加快政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）整合監(jiān)管職能和機構。將食品藥品監(jiān)督管理市級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、區(qū)（市）將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構，作為同級政府的工作部門，屬地管理，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。市、區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由地方同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。
棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理相關職責。
?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍和技術資源。市、區(qū)（市）工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費，市、區(qū)（市）質監(jiān)部門要劃轉相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經(jīng)費。具體數(shù)量由市、區(qū)（市）根據(jù)工作需要分別研究確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。
?。ㄈ┩晟剖称匪幤窓z驗檢測體系。整合市和薛城區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)等部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源，組建統(tǒng)一的市食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理，原機構規(guī)格不變。滕州市、山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)檢驗檢測機構除特殊需要的外，原則上要進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，機構規(guī)格為正科級，作為區(qū)（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測任務。要建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法隊伍建設。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，市、區(qū)（市）分別調整完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。整合后，市食品藥品稽查支隊機構規(guī)格為副縣級，區(qū)（市）食品藥品稽查大隊機構規(guī)格為副科級，分別為市、區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理局管理的事業(yè)單位。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。
棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局設立事業(yè)性質的綜合監(jiān)管執(zhí)法大隊，機構規(guī)格為副科級。
?。ㄎ澹娀鶎颖O(jiān)管能力。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理局派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉，不足部分在縣級行政編制總額內調劑。對行政編制調劑確有困難的區(qū)，可統(tǒng)籌考慮工商所、食品藥品監(jiān)督管理所的整合及設置，在整合工商所的基礎上，跨區(qū)域設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。原市工商行政管理局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局設置的工商所更名為市場監(jiān)督管理所，為棗莊高新區(qū)市場監(jiān)督管理局派出機構。
區(qū)（市）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔的任務，給予一定的補貼，具體標準和資金渠道由各區(qū)（市）結合實際確定。
?。﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管責任。各級各有關部門要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，認真抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構編制、人員、裝備等及時劃轉到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調，制定具體措施，落實保障經(jīng)費，提升監(jiān)管水平。進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管職責，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接；統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責調整工作。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。水利漁業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質量監(jiān)督相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)管長效機制。市、區(qū)（市）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、做好各項劃轉工作
區(qū)（市）食品藥品、工商、質監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費的劃轉工作，于2013年11月底前完成。機構編制劃轉工作由市編辦會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質監(jiān)局負責。人員劃轉工作由市人力資源社會保障局會同市委組織部、市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質監(jiān)局負責。行政編制分別納入?yún)^(qū)（市）行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由區(qū)（市）機構編制部門管理。資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費劃轉工作由市財政局會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局負責，由區(qū)（市）財政部門管理。
各級食品藥品、工商、質監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認識，確保干部職工隊伍穩(wěn)定。要自覺服從大局，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關心和幫助解決他們的實際困難，配合有關部門妥善解決交流干部工作安排等問題，確保體制調整和各項劃轉工作平穩(wěn)有序進行。
五、有序推進食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進各項改革。調整工商、質監(jiān)管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于推進政府職能轉變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責；有利于健全各級政府職責體系，強化市場監(jiān)管責任；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。各級各有關部門要充分認識搞好食品藥品、工商、質監(jiān)體制改革的重要意義，做好整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，統(tǒng)籌推進相關改革。
（二）加強組織領導。全市食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革，在市政府領導下，由市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組統(tǒng)籌負責，領導小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合，區(qū)（市）政府要成立改革領導小組，主要領導親自負責。市級組建新的食品藥品監(jiān)管機構的方案，經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案，2013年11月底前完成新機構組建工作，待市政府機構改革時一并報省政府批復。區(qū)（市）改革方案由市政府審批并報省編辦備案，2013年12月底前完成新機構組建工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。市政府各有關部門要積極支持區(qū)（市）政府的工作，全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組辦公室要加強協(xié)調指導和督促檢查，2014年上半年由市編辦會同有關部門對區(qū)（市）體制改革情況進行評估。
（三）保障經(jīng)費投入。區(qū)（市）政府要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質量技術監(jiān)管所需經(jīng)費納入財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品、工商、質監(jiān)體制調整后，要保障工作經(jīng)費水平不降低，人員既得工資待遇不減少。
?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各級、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規(guī)定進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡，確保體制改革順利進行。
棗莊市人民政府
2013年11月27日
根據(jù)《山東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品工商質監(jiān)管理體制的意見》（魯政發(fā)〔2013〕24號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就改革完善市、區(qū)（市）食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制提出如下實施意見：
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，以轉變政府職能為核心，以整合監(jiān)管職能和機構為重點，改革完善食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制，按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，下放管理權限，明確和強化地方政府責任，優(yōu)化資源配置，減少監(jiān)管環(huán)節(jié)，完善監(jiān)管體制，嚴格市場監(jiān)管。通過改革，進一步加強食品藥品監(jiān)管、工商行政管理、質量技術監(jiān)管工作，提高管理服務水平。
二、調整市、區(qū)（市）工商、質監(jiān)管理體制
將工商、質監(jiān)省級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、區(qū)（市）工商、質監(jiān)部門作為市、區(qū)（市）政府工作部門，屬地管理，業(yè)務上接受上級工商、質監(jiān)部門的指導和監(jiān)督。領導干部實行雙重管理、以地方管理為主。市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局排序在市食品藥品監(jiān)督管理局之前。將市工商行政管理局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局更名為棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局（設直屬企業(yè)注冊局，副科級），為棗莊高新區(qū)管委會工作機構，承擔工商行政管理、質量技術監(jiān)督相關職責。
體制調整后，區(qū)（市）政府要保持工商、質監(jiān)隊伍和人員相對穩(wěn)定，保證其相對獨立地依法履行職責，確保其有足夠力量和資源有效履行職責；堅決防止地方保護主義，消除地方封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序；各級工商、質監(jiān)部門要依法履行職責，強化市場和質量監(jiān)管，改革工商登記制度，努力建設省內領先營商環(huán)境；加快政社分開，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤。
三、改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制
（一）整合監(jiān)管職能和機構。將食品藥品監(jiān)督管理市級以下垂直管理改為地方政府分級管理體制。市、區(qū)（市）將食安辦、食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門的食品安全監(jiān)管和藥品管理職能及機構進行整合，組建新的食品藥品監(jiān)督管理機構，作為同級政府的工作部門，屬地管理，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，同時承擔同級政府食品安全委員會的具體工作。市、區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理機構領導班子由地方同級黨委管理，主要負責人的任免須事先征求上級業(yè)務主管部門的意見，業(yè)務上接受上級主管部門的指導。
棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)督管理相關職責。
?。ǘ┱媳O(jiān)管隊伍和技術資源。市、區(qū)（市）工商部門及其基層派出機構要劃轉相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和相關經(jīng)費，市、區(qū)（市）質監(jiān)部門要劃轉相應的食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員、編制和涉及食品安全的檢驗檢測機構、人員、裝備及相關經(jīng)費。具體數(shù)量由市、區(qū)（市）根據(jù)工作需要分別研究確定，確保新機構有足夠力量和資源有效履行職責。
?。ㄈ┩晟剖称匪幤窓z驗檢測體系。整合市和薛城區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)食品藥品監(jiān)管、質監(jiān)等部門所屬的食品藥品檢驗檢測資源，組建統(tǒng)一的市食品藥品檢驗檢測中心，由市食品藥品監(jiān)督管理局管理，原機構規(guī)格不變。滕州市、山亭區(qū)、臺兒莊區(qū)檢驗檢測機構除特殊需要的外，原則上要進行整合，組建綜合性的檢驗檢測中心，機構規(guī)格為正科級，作為區(qū)（市）政府直屬事業(yè)單位，承擔本行政區(qū)域檢驗檢測任務。要建立有效的食品安全檢驗檢測機制，增強檢驗檢測技術服務的獨立性，使各類檢驗檢測機構向所有食品安全監(jiān)管部門提供同等檢驗檢測服務。通過政策引導和政府購買服務等多種方式，促進第三方食品檢驗檢測機構發(fā)展。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法隊伍建設。在整合原食品藥品監(jiān)管、工商、質監(jiān)部門現(xiàn)有食品藥品監(jiān)管力量基礎上，市、區(qū)（市）分別調整完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作。整合后，市食品藥品稽查支隊機構規(guī)格為副縣級，區(qū)（市）食品藥品稽查大隊機構規(guī)格為副科級，分別為市、區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理局管理的事業(yè)單位。根據(jù)工作需要，充實專業(yè)技術人員，加強監(jiān)管執(zhí)法人員培訓，提升執(zhí)法人員素質，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管水平。
棗莊高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)市場監(jiān)督管理局設立事業(yè)性質的綜合監(jiān)管執(zhí)法大隊，機構規(guī)格為副科級。
?。ㄎ澹娀鶎颖O(jiān)管能力。原則上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立食品藥品監(jiān)督管理所，為區(qū)（市）食品藥品監(jiān)督管理局派出機構，承擔本區(qū)域食品藥品監(jiān)管和行政執(zhí)法工作，行政編制一般不少于5名，所需編制主要從工商部門劃轉，不足部分在縣級行政編制總額內調劑。對行政編制調劑確有困難的區(qū)，可統(tǒng)籌考慮工商所、食品藥品監(jiān)督管理所的整合及設置，在整合工商所的基礎上，跨區(qū)域設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所。原市工商行政管理局高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)分局設置的工商所更名為市場監(jiān)督管理所，為棗莊高新區(qū)市場監(jiān)督管理局派出機構。
區(qū)（市）政府要妥善解決食品藥品監(jiān)督管理所的辦公場所，配備必要的技術裝備，為其開展工作創(chuàng)造條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要將食品安全工作列為重要職責內容，主要負責人要切實負起責任，明確一位負責人直接負責食品安全工作，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作，大力支持食品藥品監(jiān)督管理所工作，形成監(jiān)管合力。在農(nóng)村行政村和城鎮(zhèn)社區(qū)設立食品藥品監(jiān)管協(xié)管員，負責收集報送食品藥品違法生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。協(xié)管員可從村“兩委”班子成員、社區(qū)管理人員、人大代表、政協(xié)委員或村民代表中聘任，根據(jù)承擔的任務，給予一定的補貼，具體標準和資金渠道由各區(qū)（市）結合實際確定。
?。﹪栏衤鋵嵄O(jiān)管責任。各級各有關部門要切實履行對本地區(qū)食品藥品安全負總責的要求，認真抓好本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作，確保職能、機構編制、人員、裝備等及時劃轉到位，配套政策落實到位。要加強組織協(xié)調，制定具體措施，落實保障經(jīng)費，提升監(jiān)管水平。進一步明確部門監(jiān)管邊界，填補監(jiān)管空白，合理劃分食品藥品監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)等部門的監(jiān)管職責，切實做好食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與批發(fā)市場準入管理的銜接；統(tǒng)籌做好生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責調整工作。食品藥品監(jiān)管部門要建立完善食品藥品安全監(jiān)管制度，建立生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任制，強化監(jiān)管執(zhí)法檢查，加強食品藥品安全風險預警，嚴密防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風險。農(nóng)業(yè)（畜牧）部門要落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任，加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)、生鮮乳收購環(huán)節(jié)質量安全和有關農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督管理，強化源頭治理。衛(wèi)生部門要加強食品安全標準、風險評估等相關工作。水利漁業(yè)部門要加強水產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作。林業(yè)部門要做好陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測及食用林產(chǎn)品質量監(jiān)督相關工作。質監(jiān)部門要加強食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工的監(jiān)督管理。城管部門要做好食品攤販等監(jiān)管執(zhí)法工作。公安機關要加大對食品藥品犯罪案件的偵辦力度，加強行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪活動。
?。ㄆ撸┙⒈O(jiān)管長效機制。市、區(qū)（市）政府食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導、協(xié)調職能，加強監(jiān)督檢查和考核評價，完善政府、企業(yè)、社會齊抓共管的綜合監(jiān)管措施。要充分發(fā)揮市場機制、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位履行主體責任。暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，完善有獎舉報制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。
四、做好各項劃轉工作
區(qū)（市）食品藥品、工商、質監(jiān)部門及其所屬事業(yè)單位的機構、編制、人員、資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費的劃轉工作，于2013年11月底前完成。機構編制劃轉工作由市編辦會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質監(jiān)局負責。人員劃轉工作由市人力資源社會保障局會同市委組織部、市編辦、市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商局、市質監(jiān)局負責。行政編制分別納入?yún)^(qū)（市）行政編制總額，其所屬事業(yè)單位機構編制由區(qū)（市）機構編制部門管理。資產(chǎn)、債務、非稅收入和財務經(jīng)費劃轉工作由市財政局會同市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質量技術監(jiān)督局負責，由區(qū)（市）財政部門管理。
各級食品藥品、工商、質監(jiān)部門要統(tǒng)一思想認識，確保干部職工隊伍穩(wěn)定。要自覺服從大局，有針對性地做好本系統(tǒng)干部職工的思想政治工作，關心和幫助解決他們的實際困難，配合有關部門妥善解決交流干部工作安排等問題，確保體制調整和各項劃轉工作平穩(wěn)有序進行。
五、有序推進食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進各項改革。調整工商、質監(jiān)管理體制，改革完善食品藥品監(jiān)管體制，有利于推進政府職能轉變，更好地履行市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責；有利于健全各級政府職責體系，強化市場監(jiān)管責任；有利于形成一體化、廣覆蓋、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。各級各有關部門要充分認識搞好食品藥品、工商、質監(jiān)體制改革的重要意義，做好整體謀劃，制定切實可行的工作方案和具體措施，統(tǒng)籌推進相關改革。
（二）加強組織領導。全市食品藥品、工商、質監(jiān)管理體制改革，在市政府領導下，由市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組統(tǒng)籌負責，領導小組成員單位要精心組織、周密安排、協(xié)同配合，區(qū)（市）政府要成立改革領導小組，主要領導親自負責。市級組建新的食品藥品監(jiān)管機構的方案，經(jīng)市政府審核同意后報省編辦備案，2013年11月底前完成新機構組建工作，待市政府機構改革時一并報省政府批復。區(qū)（市）改革方案由市政府審批并報省編辦備案，2013年12月底前完成新機構組建工作。改革過渡期間，食品安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任和藥品監(jiān)管責任仍由原系統(tǒng)承擔，并按既定部署做好相關工作。市政府各有關部門要積極支持區(qū)（市）政府的工作，全力幫助解決改革中遇到的矛盾和問題，為改革創(chuàng)造良好條件。市食品藥品工商質監(jiān)管理體制改革領導小組辦公室要加強協(xié)調指導和督促檢查，2014年上半年由市編辦會同有關部門對區(qū)（市）體制改革情況進行評估。
（三）保障經(jīng)費投入。區(qū)（市）政府要將食品藥品監(jiān)管、工商行政管理和質量技術監(jiān)管所需經(jīng)費納入財政預算，保證工作投入，改善監(jiān)管執(zhí)法條件，健全技術支撐體系，提升科學監(jiān)管水平。食品藥品、工商、質監(jiān)體制調整后，要保障工作經(jīng)費水平不降低，人員既得工資待遇不減少。
?。ㄋ模﹪烂C工作紀律。各級、各有關部門要嚴格執(zhí)行機構編制、組織人事、財經(jīng)紀律，嚴禁在體制改革過程中超編或違反相關規(guī)定進人、超職數(shù)配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用，嚴防國有資產(chǎn)流失。對違反規(guī)定的，要追究有關人員的責任。各有關部門要顧全大局，相互支持，密切配合，認真做好人、財、物的劃轉工作，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷，確保各項工作上下貫通、運轉順暢，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管和工商、質監(jiān)等部門工作平穩(wěn)過渡，確保體制改革順利進行。
棗莊市人民政府
2013年11月27日
