《重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）》已經(jīng)2008年6月10日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年1月1日起施行。
市 長(zhǎng)
二○○八年七月二十二日
重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）
目 錄
第一章 總則
第二章 技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 法案結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 法案名稱
第三節(jié) 總則部分
第四節(jié) 分則部分
第五節(jié) 附則部分
第六節(jié) 其他表述
第三章 程序規(guī)范
第一節(jié) 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章
第二節(jié) 規(guī)范性文件
第四章 附則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政立法的技術(shù)和程序，提高行政立法的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的有關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法活動(dòng)中涉及的立法技術(shù)和立法程序，適用本規(guī)范。
本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件涉及的技術(shù)和程序事宜，依照本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
前款所稱地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件綜合表述時(shí)統(tǒng)稱法案。
第三條 行政立法技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）法案形式應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于立法宗旨和法案的內(nèi)容；
（二）法案結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，條文清晰，章節(jié)設(shè)置科學(xué)合理；
（三）法案語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述慣例。
第四條 行政立法程序應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）注重程序合法，維護(hù)法制統(tǒng)一；
（二）注重程序公正，維護(hù)社會(huì)公平；
（三）注重程序公開，擴(kuò)大公眾參與。
第二章 技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 法案結(jié)構(gòu)
第五條 法案結(jié)構(gòu)是指法案內(nèi)容按照一定順序和要求依次排列的組織形式，包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。
第六條 法案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的客觀實(shí)際，按照各要素固有的排列和連接方式，正確反映行為模式和法律后果等法律規(guī)范的邏輯關(guān)系。
第七條 法案的形式結(jié)構(gòu)是內(nèi)容結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，一般按照章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的順序排列：
（一）法案的內(nèi)容較多，有劃分層次必要時(shí)，可以設(shè)章，各章之間應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在聯(lián)系，章名應(yīng)當(dāng)概括反映本章的主要內(nèi)容，章的順序用序數(shù)詞表示；
（二）章的條文較多且有若干組相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容時(shí)，可以設(shè)節(jié)，節(jié)名應(yīng)當(dāng)概括反映本節(jié)的內(nèi)容，節(jié)的順序用序數(shù)詞表示；
（三）條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和完整性，每條只規(guī)定同一內(nèi)容，條應(yīng)當(dāng)按照一定的邏輯順序用序數(shù)詞連貫排列；
（四）一條內(nèi)容中包含兩層以上相互關(guān)聯(lián)的意思且不宜再劃分為兩個(gè)以上獨(dú)立的條時(shí)，可以設(shè)款，每一款應(yīng)當(dāng)只表述一層意思，款在條中以自然段的形式排列；
（五）條和款的內(nèi)容需要細(xì)化或者列舉時(shí)，可以設(shè)項(xiàng)，項(xiàng)的內(nèi)容不具有獨(dú)立性和完整性，每項(xiàng)的內(nèi)容只能包含條或者款中的一層意思，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加小括號(hào)分段表述；
（六）項(xiàng)中的內(nèi)容仍需細(xì)分的，可以在項(xiàng)下設(shè)目，目的順序用阿拉伯?dāng)?shù)字加點(diǎn)表示。
第八條 法案一般分為總則、分則和附則三個(gè)部分。
法案設(shè)章節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法案名稱下設(shè)目錄，標(biāo)明章、節(jié)的標(biāo)題。
第二節(jié) 法案名稱
第九條 法案名稱由制定機(jī)關(guān)或者適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)和法案種類構(gòu)成。法案名稱應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。
第十條 地方性法規(guī)草案一般分為“實(shí)施辦法”、“條例”、“規(guī)定”：
（一）為執(zhí)行上位法而作出的實(shí)施性規(guī)范，一般使用“實(shí)施辦法”；
（二）對(duì)某一方面的事項(xiàng)作出的較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范，一般使用“條例”；
（三）對(duì)某一方面的事項(xiàng)作出的專項(xiàng)性規(guī)范，一般使用“規(guī)定”。
第十一條 政府規(guī)章一般分為“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)范”：
（一）為貫徹法律法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況而作出的具體、詳細(xì)的規(guī)范，一般使用“實(shí)施細(xì)則”；
（二）對(duì)某類、某種社會(huì)關(guān)系或者某項(xiàng)工作作出的比較全面的規(guī)范，一般使用“辦法”；
（三）對(duì)某一具體事項(xiàng)作出的專項(xiàng)性規(guī)范，一般使用“規(guī)定”；
（四）對(duì)某一重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出的部署性規(guī)范，一般使用“決定”；
（五）對(duì)某些技術(shù)性、操作性較強(qiáng)的工作作出的規(guī)定，一般使用“規(guī)范”。
第十二條 規(guī)范性文件一般分為“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通告”、“細(xì)則”等。
第三節(jié) 總則部分
第十三條 總則應(yīng)當(dāng)綜合反映法案所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的基本要素。法案不分章的，應(yīng)當(dāng)在法案正文的開端集中表述屬于總則部分的內(nèi)容；法案分章的，總則部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為第一章。
第十四條 總則一般包括立法目的和立法依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他總括性的內(nèi)容。
前款所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)實(shí)施法案的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第十五條 立法目的表述應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，一般以“為”置于句首，并按照具體到抽象、直接到間接、微觀到宏觀的順序排列。
第十六條 立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。
法律依據(jù)主要列舉法案所依據(jù)的直接上位法，一般不列舉間接上位法。依據(jù)幾個(gè)上位法的，可以只列舉主要的法律依據(jù)，之后加上“和有關(guān)法律法規(guī)”。
法律依據(jù)不得列舉同位法、下位法。
事實(shí)依據(jù)是指地方的實(shí)際情況，一般表述為“結(jié)合本市實(shí)際”。
第十七條 法案的適用范圍是指法案適用的地域、對(duì)象和行為。
地域是指法案適用的行政區(qū)域，一般表述為“本市行政區(qū)域內(nèi)”或者“本市”；對(duì)象是指法案所調(diào)整的特定的人或者組織，一般表述為“單位和個(gè)人”；行為是指法案所調(diào)整的特定行為，一般表述為“從事（進(jìn)行）××活動(dòng)”。
第十八條 法案適用范圍句式較長(zhǎng)的，一般表述為“……，適用本辦法”；句式較短的，可以表述為“本辦法適用于……”。
法案適用范圍中需排除某一部分的，一般表述為“……除外”。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的表述，應(yīng)當(dāng)區(qū)分機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置情況分類處理：
（一）人民政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××人民政府負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施”；
（二）人民政府的工作部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；
（三）依法獲得授權(quán)的組織作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；
（四）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××、××部門負(fù)責(zé)××和××工作”；
（五）既有主管部門又有協(xié)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，在按上述方式對(duì)主管部門進(jìn)行表述后，協(xié)管部門應(yīng)當(dāng)另設(shè)一款列出，一般表述為“××、××等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好××工作”。
第四節(jié) 分則部分
第二十條 法案分則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法目的，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。
第二十一條 分則一般包括權(quán)利義務(wù)性規(guī)范、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
第二十二條 權(quán)利義務(wù)性規(guī)范的表述可以分為以下兩類：
（一）權(quán)利性規(guī)范是指賦予公民、法人以及其他組織權(quán)利的規(guī)定，一般在權(quán)利主體后使用“可以……”、“有權(quán)……”等用語(yǔ)表述；
（二）義務(wù)性規(guī)范是指要求公民、法人以及其他組織履行義務(wù)的規(guī)定，一般在義務(wù)主體后使用“應(yīng)當(dāng)……”、“有義務(wù)……”等用語(yǔ)表述。
第二十三條 權(quán)利義務(wù)性規(guī)范中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限等主要事項(xiàng)。
第二十四條 法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任一般作為分則的專門部分放在分則的末尾。
第二十五條 法律責(zé)任與權(quán)利義務(wù)一般不在同一條款中規(guī)定；設(shè)定法律責(zé)任不宜籠統(tǒng)，處罰幅度不宜過大；罰款應(yīng)當(dāng)設(shè)定上限和下限。
第二十六條 法律責(zé)任中的處罰條款的表述可以采用以下方式：
（一）條文對(duì)應(yīng)方式，一般表述為“違反本辦法第×條規(guī)定的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”；
（二）行為歸納方式，一般表述為“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）：（一）××的（指違法行為）；（二）××的（指違法行為）”；
（三）條文對(duì)應(yīng)和行為歸納綜合表述方式，一般表述為“違反本辦法第×條第×款規(guī)定，有××（指某種違法行為）的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”。
第二十七條 追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的，一般表述為“××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）違反本辦法的規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。
為嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，在法律責(zé)任部分，可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與相應(yīng)責(zé)任作出比較具體的表述。
第二十八條 法定救濟(jì)途徑一般表述為“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。
法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的期限有特別規(guī)定或者已規(guī)定復(fù)議前置程序的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定作出專門表述。
第五節(jié) 附則部分
第二十九條 附則一般包括名詞解釋、過渡性條款、參照適用、施行日期以及廢止條款。
第三十條 法案的實(shí)施將影響或者改變依據(jù)原立法規(guī)定獲得的合法權(quán)利時(shí)，法案應(yīng)當(dāng)設(shè)置保留或者保護(hù)原有權(quán)利的過渡性條款。
第三十一條 參照適用本法案的，一般表述為“參照本辦法執(zhí)行”。
第三十二條 法案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行的起始日期，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行”。
第三十三條 法案中的廢止條款緊接在法案施行日期之后。
被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱相同時(shí)，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行。×年×月×日施行的《××辦法》同時(shí)廢止”；被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱不同時(shí)，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行。《××辦法》同時(shí)廢止”。政府規(guī)章、規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明文號(hào)。
第六節(jié) 其他表述
第三十四條 引用法律法規(guī)名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用全稱并使用書名號(hào)，但是注明簡(jiǎn)稱的除外。
第三十五條 引用法律法規(guī)條文序號(hào)時(shí)，三個(gè)以上連續(xù)序號(hào)的表述一般使用“第×條至第×條”，不連續(xù)序號(hào)的表述一般使用“第×條、第×條”。
第三十六條 法案中“的”字結(jié)構(gòu)指“的”字在句尾，省略中心語(yǔ)的一種表述形式，用于對(duì)條文適用的條件、主體、行為等事項(xiàng)的表述。
第三十七條 法案中的“除外”結(jié)構(gòu)指有“除”、“外”搭配的句式，用于對(duì)條文內(nèi)容作擴(kuò)充、排除和例外規(guī)定的表述。一般句式為：
（一）對(duì)條文內(nèi)容作擴(kuò)充表述時(shí)，置于條文中間，表述為：“……除……外，還……”；
（二）對(duì)條文內(nèi)容作排除、例外規(guī)定表述時(shí)，可以置于句首、條文中間或者句尾，表述為：“除……外，……”，“……除……外，……”或者“……除外”。
第三十八條 法案中的“但書”結(jié)構(gòu)指以“但”或者“但是”引出的一段文字，對(duì)其前文一般規(guī)定所作的例外、限制或者附加條件的規(guī)定，表述為：
（一）規(guī)定例外情形，當(dāng)法案設(shè)定的行為規(guī)范可能與其上位法或者其他相關(guān)法律法規(guī)有交叉，為了不與上位法相抵觸，可以專門作“但書”表述，一般句式為：“……但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”；
（二）規(guī)定限制情形，表述為“但（但是）……不（不得）……”；
（三）規(guī)定附加情形，表述為“但（但是）……可以（應(yīng)當(dāng)）……”。
第三十九條 法案條文中宜以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字，一般用“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”等。
第四十條 法案中用于指人、物或者行為的指示代詞，一般用“其他”，不用“其它”；法案中的行為主體，一般均以實(shí)寫表示，需要指代時(shí)，用“其”表示。
第四十一條 法案中的數(shù)字除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用詞、縮略語(yǔ)中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
第四十二條 法案中的量詞名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范。凡國(guó)家明文禁止使用的長(zhǎng)度、重量、面積、體積的數(shù)量單位，如公尺、公分、丈、寸、斤、擔(dān)、立升、公升、平方公尺等，不得在法案中使用。
第四十三條 法案中應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，一般不使用問號(hào)、感嘆號(hào)。
法案條文分項(xiàng)表述的，項(xiàng)的末尾用分號(hào)，最后一項(xiàng)末尾用句號(hào)。
第三章 程序規(guī)范
第一節(jié) 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章
第四十四條 擬定地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審查、決定、簽署、提案等程序進(jìn)行。
制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等程序進(jìn)行。
第四十五條 市人民政府所屬工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月向市人民政府申報(bào)下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。其他單位和個(gè)人也可以向市人民政府提出立法項(xiàng)目建議。
第四十六條 申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：
（一）項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（二）立法的必要性；
（三）所要解決的主要問題；
（四）項(xiàng)目籌備情況及工作計(jì)劃；
（五）立法經(jīng)費(fèi)來源。
申報(bào)的項(xiàng)目是市人民政府上一年度立法計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)附立法調(diào)研報(bào)告。
第四十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)各界征集立法建議項(xiàng)目，并與市政府工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府申報(bào)的立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究后，擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位或者起草方式、進(jìn)度安排、工作要求。
年度立法計(jì)劃于每年第一季度報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
屬于地方性法規(guī)草案的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第四十八條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草工作可以通過部門起草、委托起草、招標(biāo)起草等形式進(jìn)行。
地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章一般由申請(qǐng)立項(xiàng)的政府工作部門起草。
內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，市人民政府可以確定由某一部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。
專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家起草，也可以公開招標(biāo)起草。
第四十九條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面發(fā)函、專題論證等形式充分征求相關(guān)部門的意見；涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛聽取公眾的意見和建議。
第五十條 列入市人民政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求形成送審稿報(bào)送市人民政府。起草單位報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報(bào)送審查的報(bào)告；
（二）送審稿文本；
（三）送審稿說明；
（四）送審稿征求意見的情況以及仍存在的主要問題；
（五）作為依據(jù)的法律文件以及參照的政策文件；
（六）其他有關(guān)材料。
地方性法規(guī)草案送審稿文本一般應(yīng)在條文前標(biāo)明該條規(guī)定的主要內(nèi)容，在主要條文后標(biāo)明該條制定的依據(jù)和理由。
第五十一條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第五十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。
第五十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，推進(jìn)立法公開，擴(kuò)大公眾參與。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審稿通過有效渠道向社會(huì)公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織公開聽證。聽證可以會(huì)議形式進(jìn)行，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，必要時(shí)，聽證過程可以通過電視直播。
涉及特定地區(qū)、行業(yè)的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地調(diào)查研究，可以采取現(xiàn)場(chǎng)論證的方式聽取相關(guān)地區(qū)、行業(yè)的意見和建議。
第五十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待各種意見，并在認(rèn)真研究、綜合吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)起草部門報(bào)送的送審稿進(jìn)行修改，最終形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明。
第五十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽署，形成地方性法規(guī)草案議案。
第五十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽署后，以市人民政府令的形式予以發(fā)布。
本市政府規(guī)章的有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過10年。
第五十七條 政府規(guī)章由市政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并在《重慶市人民政府公報(bào)》和市政府指定的報(bào)紙上刊登公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)或者市政府法制網(wǎng)上予以公布。
《重慶市人民政府公報(bào)》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二節(jié) 規(guī)范性文件
第五十九條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要編制年度計(jì)劃。
第六十條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行并符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第六十一條 起草規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及行政相對(duì)人的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式。
第六十二條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見；其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，不能取得一致意見的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。
第六十三條 規(guī)范性文件起草完畢，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)本行政機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議通過后，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，按照國(guó)家和本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件登記和備案的規(guī)定報(bào)送審查登記或者審查備案。
第六十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過5年。
第四章 附 則
第六十五條 本規(guī)范所稱規(guī)范性文件僅限于本市行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的除規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。
第六十六條 本規(guī)范中對(duì)行政區(qū)域、法案的舉例分別采用“本市”、“本辦法”進(jìn)行示范性表述。
第六十七條 法律法規(guī)對(duì)行政立法的技術(shù)和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條 本規(guī)范自2009年1月1日起施行。
市 長(zhǎng)
二○○八年七月二十二日
重慶市行政立法基本規(guī)范（試行）
目 錄
第一章 總則
第二章 技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 法案結(jié)構(gòu)
第二節(jié) 法案名稱
第三節(jié) 總則部分
第四節(jié) 分則部分
第五節(jié) 附則部分
第六節(jié) 其他表述
第三章 程序規(guī)范
第一節(jié) 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章
第二節(jié) 規(guī)范性文件
第四章 附則
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范行政立法的技術(shù)和程序，提高行政立法的質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》和國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)范。
第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)進(jìn)行的有關(guān)地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法活動(dòng)中涉及的立法技術(shù)和立法程序，適用本規(guī)范。
本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件涉及的技術(shù)和程序事宜，依照本規(guī)范的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
前款所稱地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章、規(guī)范性文件綜合表述時(shí)統(tǒng)稱法案。
第三條 行政立法技術(shù)應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）法案形式應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于立法宗旨和法案的內(nèi)容；
（二）法案結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)邏輯嚴(yán)密，條文清晰，章節(jié)設(shè)置科學(xué)合理；
（三）法案語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，符合國(guó)家通用語(yǔ)言文字規(guī)范和法律語(yǔ)言表述慣例。
第四條 行政立法程序應(yīng)當(dāng)符合以下基本要求：
（一）注重程序合法，維護(hù)法制統(tǒng)一；
（二）注重程序公正，維護(hù)社會(huì)公平；
（三）注重程序公開，擴(kuò)大公眾參與。
第二章 技術(shù)規(guī)范
第一節(jié) 法案結(jié)構(gòu)
第五條 法案結(jié)構(gòu)是指法案內(nèi)容按照一定順序和要求依次排列的組織形式，包括內(nèi)容結(jié)構(gòu)和形式結(jié)構(gòu)。
第六條 法案的內(nèi)容結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系發(fā)展變化的客觀實(shí)際，按照各要素固有的排列和連接方式，正確反映行為模式和法律后果等法律規(guī)范的邏輯關(guān)系。
第七條 法案的形式結(jié)構(gòu)是內(nèi)容結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式，一般按照章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的順序排列：
（一）法案的內(nèi)容較多，有劃分層次必要時(shí)，可以設(shè)章，各章之間應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在聯(lián)系，章名應(yīng)當(dāng)概括反映本章的主要內(nèi)容，章的順序用序數(shù)詞表示；
（二）章的條文較多且有若干組相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)容時(shí)，可以設(shè)節(jié)，節(jié)名應(yīng)當(dāng)概括反映本節(jié)的內(nèi)容，節(jié)的順序用序數(shù)詞表示；
（三）條的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立性和完整性，每條只規(guī)定同一內(nèi)容，條應(yīng)當(dāng)按照一定的邏輯順序用序數(shù)詞連貫排列；
（四）一條內(nèi)容中包含兩層以上相互關(guān)聯(lián)的意思且不宜再劃分為兩個(gè)以上獨(dú)立的條時(shí)，可以設(shè)款，每一款應(yīng)當(dāng)只表述一層意思，款在條中以自然段的形式排列；
（五）條和款的內(nèi)容需要細(xì)化或者列舉時(shí)，可以設(shè)項(xiàng)，項(xiàng)的內(nèi)容不具有獨(dú)立性和完整性，每項(xiàng)的內(nèi)容只能包含條或者款中的一層意思，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加小括號(hào)分段表述；
（六）項(xiàng)中的內(nèi)容仍需細(xì)分的，可以在項(xiàng)下設(shè)目，目的順序用阿拉伯?dāng)?shù)字加點(diǎn)表示。
第八條 法案一般分為總則、分則和附則三個(gè)部分。
法案設(shè)章節(jié)的，應(yīng)當(dāng)在法案名稱下設(shè)目錄，標(biāo)明章、節(jié)的標(biāo)題。
第二節(jié) 法案名稱
第九條 法案名稱由制定機(jī)關(guān)或者適用范圍、規(guī)范事項(xiàng)和法案種類構(gòu)成。法案名稱應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。
第十條 地方性法規(guī)草案一般分為“實(shí)施辦法”、“條例”、“規(guī)定”：
（一）為執(zhí)行上位法而作出的實(shí)施性規(guī)范，一般使用“實(shí)施辦法”；
（二）對(duì)某一方面的事項(xiàng)作出的較為全面、系統(tǒng)的規(guī)范，一般使用“條例”；
（三）對(duì)某一方面的事項(xiàng)作出的專項(xiàng)性規(guī)范，一般使用“規(guī)定”。
第十一條 政府規(guī)章一般分為“實(shí)施細(xì)則”、“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)范”：
（一）為貫徹法律法規(guī)，根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況而作出的具體、詳細(xì)的規(guī)范，一般使用“實(shí)施細(xì)則”；
（二）對(duì)某類、某種社會(huì)關(guān)系或者某項(xiàng)工作作出的比較全面的規(guī)范，一般使用“辦法”；
（三）對(duì)某一具體事項(xiàng)作出的專項(xiàng)性規(guī)范，一般使用“規(guī)定”；
（四）對(duì)某一重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)作出的部署性規(guī)范，一般使用“決定”；
（五）對(duì)某些技術(shù)性、操作性較強(qiáng)的工作作出的規(guī)定，一般使用“規(guī)范”。
第十二條 規(guī)范性文件一般分為“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通告”、“細(xì)則”等。
第三節(jié) 總則部分
第十三條 總則應(yīng)當(dāng)綜合反映法案所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的基本要素。法案不分章的，應(yīng)當(dāng)在法案正文的開端集中表述屬于總則部分的內(nèi)容；法案分章的，總則部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為第一章。
第十四條 總則一般包括立法目的和立法依據(jù)、適用范圍、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和其他總括性的內(nèi)容。
前款所稱的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)指負(fù)責(zé)實(shí)施法案的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。
第十五條 立法目的表述應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性，一般以“為”置于句首，并按照具體到抽象、直接到間接、微觀到宏觀的順序排列。
第十六條 立法依據(jù)包括法律依據(jù)和事實(shí)依據(jù)。
法律依據(jù)主要列舉法案所依據(jù)的直接上位法，一般不列舉間接上位法。依據(jù)幾個(gè)上位法的，可以只列舉主要的法律依據(jù)，之后加上“和有關(guān)法律法規(guī)”。
法律依據(jù)不得列舉同位法、下位法。
事實(shí)依據(jù)是指地方的實(shí)際情況，一般表述為“結(jié)合本市實(shí)際”。
第十七條 法案的適用范圍是指法案適用的地域、對(duì)象和行為。
地域是指法案適用的行政區(qū)域，一般表述為“本市行政區(qū)域內(nèi)”或者“本市”；對(duì)象是指法案所調(diào)整的特定的人或者組織，一般表述為“單位和個(gè)人”；行為是指法案所調(diào)整的特定行為，一般表述為“從事（進(jìn)行）××活動(dòng)”。
第十八條 法案適用范圍句式較長(zhǎng)的，一般表述為“……，適用本辦法”；句式較短的，可以表述為“本辦法適用于……”。
法案適用范圍中需排除某一部分的，一般表述為“……除外”。
第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的表述，應(yīng)當(dāng)區(qū)分機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置情況分類處理：
（一）人民政府作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××人民政府負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施”；
（二）人民政府的工作部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；
（三）依法獲得授權(quán)的組織作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的××工作”；
（四）涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，一般表述為“××、××部門負(fù)責(zé)××和××工作”；
（五）既有主管部門又有協(xié)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，在按上述方式對(duì)主管部門進(jìn)行表述后，協(xié)管部門應(yīng)當(dāng)另設(shè)一款列出，一般表述為“××、××等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好××工作”。
第四節(jié) 分則部分
第二十條 法案分則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)立法目的，科學(xué)合理地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和責(zé)任、行政相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。
第二十一條 分則一般包括權(quán)利義務(wù)性規(guī)范、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑等內(nèi)容。
第二十二條 權(quán)利義務(wù)性規(guī)范的表述可以分為以下兩類：
（一）權(quán)利性規(guī)范是指賦予公民、法人以及其他組織權(quán)利的規(guī)定，一般在權(quán)利主體后使用“可以……”、“有權(quán)……”等用語(yǔ)表述；
（二）義務(wù)性規(guī)范是指要求公民、法人以及其他組織履行義務(wù)的規(guī)定，一般在義務(wù)主體后使用“應(yīng)當(dāng)……”、“有義務(wù)……”等用語(yǔ)表述。
第二十三條 權(quán)利義務(wù)性規(guī)范中設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決等內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，明確實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序和期限等主要事項(xiàng)。
第二十四條 法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)與義務(wù)相對(duì)應(yīng)，不履行義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法律責(zé)任一般作為分則的專門部分放在分則的末尾。
第二十五條 法律責(zé)任與權(quán)利義務(wù)一般不在同一條款中規(guī)定；設(shè)定法律責(zé)任不宜籠統(tǒng)，處罰幅度不宜過大；罰款應(yīng)當(dāng)設(shè)定上限和下限。
第二十六條 法律責(zé)任中的處罰條款的表述可以采用以下方式：
（一）條文對(duì)應(yīng)方式，一般表述為“違反本辦法第×條規(guī)定的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”；
（二）行為歸納方式，一般表述為“違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）：（一）××的（指違法行為）；（二）××的（指違法行為）”；
（三）條文對(duì)應(yīng)和行為歸納綜合表述方式，一般表述為“違反本辦法第×條第×款規(guī)定，有××（指某種違法行為）的，由××（指實(shí)施處罰的主體）予以××（指行政處罰）”。
第二十七條 追究行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員法律責(zé)任的，一般表述為“××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）違反本辦法的規(guī)定，不依法履行職責(zé)的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。××（指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”。
為嚴(yán)格規(guī)范行政機(jī)關(guān)及其工作人員的執(zhí)法行為，在法律責(zé)任部分，可以根據(jù)實(shí)際需要對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為與相應(yīng)責(zé)任作出比較具體的表述。
第二十八條 法定救濟(jì)途徑一般表述為“當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟”。
法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟的期限有特別規(guī)定或者已規(guī)定復(fù)議前置程序的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定作出專門表述。
第五節(jié) 附則部分
第二十九條 附則一般包括名詞解釋、過渡性條款、參照適用、施行日期以及廢止條款。
第三十條 法案的實(shí)施將影響或者改變依據(jù)原立法規(guī)定獲得的合法權(quán)利時(shí)，法案應(yīng)當(dāng)設(shè)置保留或者保護(hù)原有權(quán)利的過渡性條款。
第三十一條 參照適用本法案的，一般表述為“參照本辦法執(zhí)行”。
第三十二條 法案應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行的起始日期，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行”。
第三十三條 法案中的廢止條款緊接在法案施行日期之后。
被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱相同時(shí)，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行。×年×月×日施行的《××辦法》同時(shí)廢止”；被廢止的立法規(guī)定與新制定的法案名稱不同時(shí)，一般表述為“本辦法自×年×月×日起施行。《××辦法》同時(shí)廢止”。政府規(guī)章、規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明文號(hào)。
第六節(jié) 其他表述
第三十四條 引用法律法規(guī)名稱時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用全稱并使用書名號(hào)，但是注明簡(jiǎn)稱的除外。
第三十五條 引用法律法規(guī)條文序號(hào)時(shí)，三個(gè)以上連續(xù)序號(hào)的表述一般使用“第×條至第×條”，不連續(xù)序號(hào)的表述一般使用“第×條、第×條”。
第三十六條 法案中“的”字結(jié)構(gòu)指“的”字在句尾，省略中心語(yǔ)的一種表述形式，用于對(duì)條文適用的條件、主體、行為等事項(xiàng)的表述。
第三十七條 法案中的“除外”結(jié)構(gòu)指有“除”、“外”搭配的句式，用于對(duì)條文內(nèi)容作擴(kuò)充、排除和例外規(guī)定的表述。一般句式為：
（一）對(duì)條文內(nèi)容作擴(kuò)充表述時(shí)，置于條文中間，表述為：“……除……外，還……”；
（二）對(duì)條文內(nèi)容作排除、例外規(guī)定表述時(shí)，可以置于句首、條文中間或者句尾，表述為：“除……外，……”，“……除……外，……”或者“……除外”。
第三十八條 法案中的“但書”結(jié)構(gòu)指以“但”或者“但是”引出的一段文字，對(duì)其前文一般規(guī)定所作的例外、限制或者附加條件的規(guī)定，表述為：
（一）規(guī)定例外情形，當(dāng)法案設(shè)定的行為規(guī)范可能與其上位法或者其他相關(guān)法律法規(guī)有交叉，為了不與上位法相抵觸，可以專門作“但書”表述，一般句式為：“……但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外”；
（二）規(guī)定限制情形，表述為“但（但是）……不（不得）……”；
（三）規(guī)定附加情形，表述為“但（但是）……可以（應(yīng)當(dāng)）……”。
第三十九條 法案條文中宜以雙音節(jié)構(gòu)詞的常用字，一般用“應(yīng)當(dāng)”、“或者”、“如果”、“按照”等。
第四十條 法案中用于指人、物或者行為的指示代詞，一般用“其他”，不用“其它”；法案中的行為主體，一般均以實(shí)寫表示，需要指代時(shí)，用“其”表示。
第四十一條 法案中的數(shù)字除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用詞、縮略語(yǔ)中作為詞素的數(shù)字使用漢字外，應(yīng)當(dāng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
第四十二條 法案中的量詞名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)范。凡國(guó)家明文禁止使用的長(zhǎng)度、重量、面積、體積的數(shù)量單位，如公尺、公分、丈、寸、斤、擔(dān)、立升、公升、平方公尺等，不得在法案中使用。
第四十三條 法案中應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，一般不使用問號(hào)、感嘆號(hào)。
法案條文分項(xiàng)表述的，項(xiàng)的末尾用分號(hào)，最后一項(xiàng)末尾用句號(hào)。
第三章 程序規(guī)范
第一節(jié) 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章
第四十四條 擬定地方性法規(guī)草案應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審查、決定、簽署、提案等程序進(jìn)行。
制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案等程序進(jìn)行。
第四十五條 市人民政府所屬工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府認(rèn)為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年11月向市人民政府申報(bào)下一年度的立法計(jì)劃項(xiàng)目。其他單位和個(gè)人也可以向市人民政府提出立法項(xiàng)目建議。
第四十六條 申報(bào)立法計(jì)劃項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提交包含下列內(nèi)容的有關(guān)材料：
（一）項(xiàng)目名稱及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；
（二）立法的必要性；
（三）所要解決的主要問題；
（四）項(xiàng)目籌備情況及工作計(jì)劃；
（五）立法經(jīng)費(fèi)來源。
申報(bào)的項(xiàng)目是市人民政府上一年度立法計(jì)劃中的調(diào)研項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)附立法調(diào)研報(bào)告。
第四十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以向社會(huì)各界征集立法建議項(xiàng)目，并與市政府工作部門或者區(qū)縣（自治縣）人民政府申報(bào)的立法計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行匯總研究后，擬訂市人民政府年度立法計(jì)劃。年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草單位或者起草方式、進(jìn)度安排、工作要求。
年度立法計(jì)劃于每年第一季度報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
屬于地方性法規(guī)草案的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征求市人民代表大會(huì)法制委員會(huì)意見后報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。
第四十八條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的起草工作可以通過部門起草、委托起草、招標(biāo)起草等形式進(jìn)行。
地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章一般由申請(qǐng)立項(xiàng)的政府工作部門起草。
內(nèi)容復(fù)雜、涉及多個(gè)部門管理事項(xiàng)的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，市人民政府可以確定由某一部門負(fù)責(zé)起草，也可以確定由多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起草。
專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)可以委托有關(guān)專家起草，也可以公開招標(biāo)起草。
第四十九條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，涉及有關(guān)部門職責(zé)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過書面發(fā)函、專題論證等形式充分征求相關(guān)部門的意見；涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)通過聽證會(huì)、座談會(huì)、向社會(huì)公示等形式廣泛聽取公眾的意見和建議。
第五十條 列入市人民政府立法計(jì)劃的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求形成送審稿報(bào)送市人民政府。起草單位報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）報(bào)送審查的報(bào)告；
（二）送審稿文本；
（三）送審稿說明；
（四）送審稿征求意見的情況以及仍存在的主要問題；
（五）作為依據(jù)的法律文件以及參照的政策文件；
（六）其他有關(guān)材料。
地方性法規(guī)草案送審稿文本一般應(yīng)在條文前標(biāo)明該條規(guī)定的主要內(nèi)容，在主要條文后標(biāo)明該條制定的依據(jù)和理由。
第五十一條 起草單位報(bào)送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由單位主要負(fù)責(zé)人簽署。
共同起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
第五十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿由市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定組織論證、協(xié)調(diào)和修改。
第五十三條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，推進(jìn)立法公開，擴(kuò)大公眾參與。
市政府法制機(jī)構(gòu)可以將送審稿通過有效渠道向社會(huì)公布，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。
涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對(duì)社會(huì)有重大影響的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)可以組織公開聽證。聽證可以會(huì)議形式進(jìn)行，也可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行，必要時(shí)，聽證過程可以通過電視直播。
涉及特定地區(qū)、行業(yè)的立法項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入實(shí)地調(diào)查研究，可以采取現(xiàn)場(chǎng)論證的方式聽取相關(guān)地區(qū)、行業(yè)的意見和建議。
第五十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待各種意見，并在認(rèn)真研究、綜合吸納各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)起草部門報(bào)送的送審稿進(jìn)行修改，最終形成地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案及其說明。
第五十五條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)地方性法規(guī)草案進(jìn)行修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽署，形成地方性法規(guī)草案議案。
第五十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的審議意見對(duì)政府規(guī)章草案進(jìn)行修改，報(bào)市長(zhǎng)或者市長(zhǎng)委托的副市長(zhǎng)簽署后，以市人民政府令的形式予以發(fā)布。
本市政府規(guī)章的有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過10年。
第五十七條 政府規(guī)章由市政府辦公廳負(fù)責(zé)印發(fā)，并在《重慶市人民政府公報(bào)》和市政府指定的報(bào)紙上刊登公布，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在市政府公眾信息網(wǎng)或者市政府法制網(wǎng)上予以公布。
《重慶市人民政府公報(bào)》刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十八條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
第二節(jié) 規(guī)范性文件
第五十九條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，可以根據(jù)需要編制年度計(jì)劃。
第六十條 行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行并符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
第六十一條 起草規(guī)范性文件，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及行政相對(duì)人的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)和網(wǎng)絡(luò)征求意見等多種形式。
第六十二條 起草規(guī)范性文件涉及其他部門職責(zé)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門的意見；其他部門有不同意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，不能取得一致意見的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。
第六十三條 規(guī)范性文件起草完畢，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，并經(jīng)本行政機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者辦公會(huì)議通過后，由其主要負(fù)責(zé)人簽署，按照國(guó)家和本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件登記和備案的規(guī)定報(bào)送審查登記或者審查備案。
第六十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每隔兩年對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄，未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
本市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長(zhǎng)不超過5年。
第四章 附 則
第六十五條 本規(guī)范所稱規(guī)范性文件僅限于本市行政機(jī)關(guān)依職權(quán)制定的除規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。
第六十六條 本規(guī)范中對(duì)行政區(qū)域、法案的舉例分別采用“本市”、“本辦法”進(jìn)行示范性表述。
第六十七條 法律法規(guī)對(duì)行政立法的技術(shù)和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六十八條 本規(guī)范自2009年1月1日起施行。
