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山東省人民政府辦公廳關于貫徹落實國辦發〔2010〕7號文件進一步加強節約糧食反對浪費工作的實施意見(魯政辦發〔2010〕25號)

   2011-01-24 628
核心提示:  各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:  《國務院辦公廳關于進一步加
   各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校: 
  《國務院辦公廳關于進一步加強節約糧食反對浪費工作的通知》(國辦發〔2010〕7號)已印發給你們。為進一步增強全民愛惜糧食、節約糧食意識,切實做好節約糧食、反對浪費工作,保障我省糧食安全,經省政府同意,現提出如下意見,請一并貫徹執行。
 
  一、提高認識,高度重視節約糧食、反對浪費工作
 
  糧食是關系國計民生的重要資源,糧食安全問題始終是黨和政府高度重視的問題。我省既是糧食生產大省,也是消費大省。2009年,全省糧食生產實現了連續7年增產,年總產量達到863億斤,基本可以滿足人民群眾生產生活需要,確保糧食安全的物質基礎進一步穩固。但隨著工業化、城鎮化加快以及人口增長和人民生活水平的不斷提高,糧食消費需求呈剛性增長,而耕地減少、水資源短缺、干旱以及病蟲害等對糧食生產的約束日益突出,省內糧食產需缺口將進一步加大,糧食供需將長期處于緊平衡狀態。同時,糧食和食品在生產、儲存、加工、運輸、消費等環節損失浪費現象嚴重,尤其是講排場、比闊氣等不良消費方式造成的食品浪費令人觸目驚心。為此,必須一手抓糧食生產,穩定和提高糧食產量;一手抓糧食節約,提高糧食綜合利用率,抑制不合理的需求。要做到溫保不忘饑寒,豐年不忘災年,增產不忘節約,消費不能浪費。加強糧食節約、反對浪費工作,有利于保障糧食供應,有利于在全社會形成勤儉節約的良好風尚,是一項長期的任務。各地、各部門和各單位要從實踐科學發展觀、建設資源節約型社會、保障糧食安全的戰略高度,切實落實節約糧食、反對浪費工作的各項措施。
 
  二、提高糧食生產能力,減少生產環節損失
 
  提高糧食生產能力,減少生產環節損失是保障糧食安全的基礎。一要組織好《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》和《山東省千億斤糧食生產能力建設規劃》的實施工作,到2020年實現我省糧食綜合生產能力千億斤目標。二要繼續實施種糧補貼和最低價收購等政策,提高農民種糧積極性。三要改善灌溉條件,改造中低產田,建設旱澇保收的高產穩產糧田。四要選育推廣優良品種,重點培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業的新品種和優質高產專用新品種,大力推廣種子精選包裝和精量播種、單粒精播等節種高產栽培技術,大力加強良種繁育。五要改革耕作制度和改進種植方式,推廣區域化三元種植結構,提高土地產出率。發展保護性耕作,均衡土壤肥力。六要加快推進主要作物、關鍵環節的生產機械化,推進機械性能更新,提高收獲作業水平,降低收獲環節損失,促進節本增收。七要加大病蟲鼠害防治力度,強化病蟲鼠害預測預報和統防統治,科學合理用藥,減少病蟲害損失。
 
  三、建立現代糧食物流體系,大力提升流通效率
 
  進一步加強糧食流通能力建設,推進糧食流通現代化。一要加強糧食現代物流體系建設。根據《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》(國發〔2006〕16號)、國家發展和改革委《糧食現代物流發展規劃》的要求,研究制定全省糧食現代物流發展規劃,加快我省區域內散糧物流節點城市重點項目建設,提升散糧發運及接卸能力,提高糧食儲運組織化程度。二要加快推進糧油倉儲設施建設。根據國家發展改革委《糧油倉儲設施建設方案》,加快對新建、改建及維修改造的糧油倉儲設施建設步伐,提升儲存和出入庫功能,減少糧食在儲存和出入庫環節損失浪費。三要提高糧食流通技術裝備水平。大力推廣糧食“四散”(散裝、散運、散卸、散儲)技術,提高物流技術裝備水平,簡化運輸環節,縮短運輸周期,節約流通成本。加快散糧裝卸、運輸、中轉、接收、發放設施及檢驗檢測等配套設施建設,大力發展散糧火車、散糧汽車、散糧船舶、散糧集裝箱等新型糧食運輸裝備。嚴格執行糧食裝卸作業標準和糧食運輸管理規則,避免糧食灑漏、受潮、霉變、污染等問題發生。四要加快構建糧食市場體系。科學規劃,合理布局,加大糧食交易(批發)市場建設力度,充分發揮糧食交易(批發)市場在信息、資源等方面的優勢,完善糧食集疏運網絡,促進糧食購銷對接,形成順暢、有序、高效、安全的糧食流通格局,減少糧食流通環節,避免無序流動,節約成本,減少糧食浪費。
 
  四、倡導糧食科學儲存,降低儲存損耗
 
  做好糧油倉儲標準的制(修)訂工作,不斷優化糧油儲藏技術,積極推進農戶科學儲糧。一要制定倉儲管理損耗評價體系。根據《糧油倉儲管理辦法》,結合我省糧油儲藏實際,指導各級各類糧油倉儲企業制定糧油保管自然損耗定額、降水降溫能耗定額、主要器材消耗、噸糧年均保管成本等節約儲糧成本系列指標體系,并進行年度考核,促進節能降耗水平的提高,減少糧食遺灑損失。二要優化糧油儲藏技術。大力推廣先進實用的新技術、新裝備,推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存,減緩糧食品質下降速度,確保儲存安全。改進通風模式,推廣應用自動通風技術,避免不必要的水分散失。推廣科學合理的儲糧害蟲防治方法,盡可能降低用藥量,減少藥劑殘留。三要實施農戶科學儲糧工程。大力宣傳科學儲糧知識,普及科學儲糧技術,提高農戶防治病蟲鼠害技能。加大實施農村糧食產后減損安全保障工程力度,繼續實施農戶科學儲糧專項建設,大力推廣先進適用的儲糧新裝具、新技術,改善農戶儲糧條件。搞好農戶科學儲糧服務體系建設,指導農戶科學儲糧,減少儲糧損耗,力爭用3-5年時間,使科學儲糧試點農戶占全省農戶3%左右。
 
  五、抓好糧食加工轉化,努力提高利用效率
 
  要千方百計提高糧食加工轉化的原糧利用率、出品率和副產物綜合利用率。一要加快實施加工企業技術改造升級。通過在全省積極推廣使用糧食加工高效低耗新技術、新工藝和新裝備,加快淘汰高耗糧、高耗能的落后生產能力,實現加工技術改造升級,提高糧油加工出品率。二要提高糧油綜合利用率。結合我省糧食品種和消費特點,優化食用、飼料、工業用糧生產結構,大力推廣專用糧食訂單生產,提高原糧利用率,最大程度利用好糧食資源。三要大力發展食品加工業。以大力發展糧油食品加工業為重點,按照“安全、優質、營養、方便”的要求,推進傳統主食品工業化生產,倡導主食適度加工,改變片面追求“精”、“細”、“白”的消費傾向,樹立健康消費觀念,鼓勵發展全谷物食品,滿足多樣化消費需求。四要大力發展循環經濟,抓好糧食綜合利用工作。食品生產企業要提高糧食綜合利用率,大力推廣玉米酒精糟、固態糧食白酒糟、味精發酵菌體、啤酒回收酵母等生產優質飼料蛋白,玉米加工(淀粉、淀粉糖、有機酸、谷氨酸及味精等)、畜禽加工等行業副產品的綜合開發利用。鼓勵企業降低能源、原料消耗和廢水、廢物、廢氣排放量,努力提高糧食資源綜合利用水平。
 
  六、大力推進餐飲業節約,合理引導公眾科學消費
 
  按照營養、健康、適量、節儉的原則,制定完善餐飲服務標準和文明用餐規范,引導消費者科學消費、合理消費、文明消費。一要大力宣傳節約型餐飲,在行業內開展包括擺放提示牌或張貼宣傳畫等多種形式、內容豐富的餐飲節能降耗宣傳活動,提高餐飲業全員節約意識。二要加強餐飲行業規范化經營管理,提高餐飲企業規范化管理水平,推動節約型餐飲的規范化發展。三要充分發揮行業協會自律作用,制定行業節約自律公約和節約服務規范,建立和完善經常性的節能降耗培訓教育制度,在全行業廣泛開展節能降耗活動。四要合理引導社會公眾科學消費,積極倡導勤儉節約的消費方式,建立崇尚節約的社會風尚和良好的節約消費習慣。五要加大對“早餐示范工程”、“居民廚房工程”、“放心糧油工程”的支持力度,大力發展大眾化餐飲和連鎖經營,加強放心糧油服務及快餐連鎖網點的科學管理,加快配送中心建設,推進主食工業化生產,減少糧食和食品采購、儲運、加工環節的浪費。
 
  七、依靠科技進步,加強養殖業節約
 
  加強養殖業節約,引導養殖業科學喂養,減少對糧食的浪費。
 
  一要調整畜牧業結構。在鞏固提升生豬、家禽等食糧型優勢畜禽生產的基礎上,大力發展牛、羊、兔等節糧型草食畜禽發展,逐步形成節糧型畜牧業框架,改善人民群眾膳食結構,保證畜產品有效供給。
 
  二要轉變畜牧業生產方式。大力發展規模化、標準化養殖,推行生態循環養殖模式,實施科學化、精細化飼養,提高糧食利用率。
 
  三要加快科技創新與成果轉化。推廣飼料配制、自然養豬法、奶牛全混合日糧、人工授精、農作物秸稈青貯氨化等先進實用技術;加快畜禽良種、生態保護和數字化管理等關鍵技術研發,提高飼料轉化率,降低飼養成本,提升養殖效益。
 
  四要搞好農作物秸稈飼料化利用與新型飼草飼料資源開發。支持秸稈經過青貯、氨化、微貯處理,飼養畜禽,過腹還田,實現農牧結合,提高秸稈資源利用率;開發新型飼草飼料資源,提高飼草飼料加工能力,節約飼料用糧,緩解糧食供需矛盾,促進農業可持續發展。
 
  八、行政機關帶頭節約糧食,切實抓好食堂節約
 
  各級行政機關特別是領導干部,要切實發揮表率作用,帶頭做好節約糧食、反對浪費工作。
 
  一是嚴格遵守《黨政機關國內公務接待管理規定》,嚴禁用公款大吃大喝。制定和完善公務接待管理辦法,嚴格執行公務接待定點用餐制度,不得超標準安排用餐,提倡采取自助餐形式,一般不安排宴請。
 
  二是機關、學校、企事業單位食堂要轉變經營和服務機制,積極推廣餐飲服務外包,強化經濟核算和成本控制,加強糧食、副食品和原材料的采購、儲存及加工管理。
 
  三是要實行精細化管理,改進供餐、用餐方式,多供應小份量食品,方便用餐人員適量選取。要在餐廳擺放提示牌或張貼宣傳畫,提醒用餐人員注意節約,管理人員要加強巡視和勸導,對造成浪費的要進行批評教育。
 
  九、加大宣傳教育力度,提高全民愛糧節糧意識
 
  結合實際,多措并舉,進一步加大愛糧節糧的宣傳教育力度。
 
  一是著力抓好政策宣傳工作。通過報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體,加強對節約糧食、反對浪費的重要性、緊迫性宣傳,普及節糧常識,宣傳種糧節糧典型,倡導科學消費、健康消費理念。
 
  二是組織好一年一度的“全國愛糧節糧宣傳周”、“糧食科技周”等宣傳活動,組織專題公益展覽、成果交流展示、節糧專題論壇和專欄,進一步充實活動內容,創新活動形式,擴大宣傳覆蓋面。
 
  三是利用我省“放心糧油工程”所形成的規模和品牌效應,利用各級放心糧油服務及快餐連鎖網點,利用張貼標語、發放傳單、現場廣播等方式,宣傳節糧成效,加強宣傳教育,提倡科學膳食、健康消費、粗細搭配、用油適量,摒棄不科學、不合理的糧油消費習慣和做法,提高全民的愛糧節糧意識。
 
  四是抓好學生教育工作,組織學校專題宣傳我國人口增加、耕地減少、水資源短缺、糧食安全壓力大等國情、省情,有條件的學校要組織學生開展農業生產體驗活動,讓學生感受勞動的艱辛和糧食生產的艱難,培養艱苦奮斗、勤儉節約的美德,自小養成愛惜糧食、節約糧食的好習慣。
 
  十、明確責任,加強組織領導和監督檢查
 
  各級、各部門要加強組織領導,落實責任,密切配合,切實做好節約糧食、反對浪費工作。省發展改革委負責節約糧食、反對浪費工作的組織協調工作。省經濟和信息化委、商務廳、農業廳、交通運輸廳、糧食局、畜牧獸醫局、濟南鐵路局要按照職責分工,抓好糧食生產、儲存、加工、運輸和消費環節的節約工作。省財政廳、教育廳、機關事務局要抓好公務接待活動、行政機關、學校等領域的節約糧食工作。省質監局牽頭負責相關標準的制(修)訂工作。科技、衛生、旅游、廣播電視、工會、共青團、婦聯、科協等部門和單位要結合各自的特點,積極做好節約糧食工作。各市、縣(市、區)人民政府要結合實際制定具體實施方案,確保各項節糧措施落到實處。省政府有關部門和各級人民政府要定期組織節約糧食專項檢查,重點加強對公務接待活動、餐飲企業、賓館飯店、機關、學校的檢查,對發現的突出問題,要督促整改,通報批評;對工作中好的經驗做法,要及時總結推廣。要充分發揮社會監督和輿論監督作用,表揚先進,鞭策落后,營造節約糧食、反對浪費的良好社會氛圍。
 
  山東省人民政府辦公廳
 
  二○一○年五月十九日


 
地區: 山東
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