各市、自治州人民政府，隴南行署，省直各部門(mén)：
為了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)做好糧食市場(chǎng)供應(yīng)工作的緊急通知》(國(guó)發(fā)〔2004〕9號(hào))精神，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，確保糧食市場(chǎng)穩(wěn)定和安全供應(yīng)，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出以下貫徹意見(jiàn)。
一、明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，努力增加全省糧食生產(chǎn)
今年以來(lái)，中央和省上制定出臺(tái)了一系列扶持糧食發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收的政策措施。各地、各部門(mén)必須以高度負(fù)責(zé)的精神，加大落實(shí)工作的力度，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。
(一)盡快把中央和省上已確定的支持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。各級(jí)政府要加大政策宣傳力度，組織干部深入基層，宣講中央1號(hào)文件和省委8號(hào)文件及促進(jìn)糧食生產(chǎn)的政策。新聞媒體要積極進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。省財(cái)政廳要盡快將全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)和取消除煙葉以外的農(nóng)林特產(chǎn)稅及農(nóng)區(qū)取消牧業(yè)稅、牧區(qū)取消農(nóng)業(yè)稅等政策落實(shí)到戶，并于4月中下旬將直補(bǔ)種糧農(nóng)民的1億元糧食風(fēng)險(xiǎn)基金兌付落實(shí)到戶。省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳要盡快研究制定國(guó)有土地出讓金純收益的一半用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程的具體辦法。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)種糧農(nóng)戶和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的金融服務(wù)，落實(shí)擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款等支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施。
(二)堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。各地要嚴(yán)格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》(國(guó)發(fā)明電〔2004〕1號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于盡快恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)的緊急通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2004〕15號(hào))精神，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)落實(shí)到村組、農(nóng)戶和地塊。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅清理整頓各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)，堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田植樹(shù)造林等行為，嚴(yán)格控制各類(lèi)建設(shè)占用基本農(nóng)田。對(duì)已經(jīng)違法違規(guī)占用和破壞的基本農(nóng)田及撂荒的耕地，要盡快采取措施恢復(fù)耕種，確保耕地占補(bǔ)平衡。
(三)積極開(kāi)展免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，省上決定，今年在嘉峪關(guān)市、金昌市和蘭州市的近郊區(qū)進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。其他有條件的市、縣(區(qū))，也可視地方財(cái)力情況進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅或更多降低農(nóng)業(yè)稅稅率的試點(diǎn)。
(四)開(kāi)展主要糧食作物良種良法推廣試點(diǎn)。省上決定，今年由省財(cái)政從農(nóng)業(yè)科技推廣專(zhuān)項(xiàng)資金中安排500萬(wàn)元，啟動(dòng)我省小麥、玉米兩大主要糧食作物的良種良法推廣試點(diǎn)。具體辦法由省農(nóng)牧廳和省財(cái)政廳盡快研究制定。
(五)切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家支持化肥生產(chǎn)的稅收和價(jià)格優(yōu)惠政策，保證化肥生產(chǎn)企業(yè)的能源、原材料供應(yīng)。物價(jià)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)化肥出廠價(jià)和流通環(huán)節(jié)進(jìn)銷(xiāo)差率、批零差率的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制流通環(huán)節(jié)的加價(jià)幅度和化肥最終零售價(jià)格，真正讓利于農(nóng)民。工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)要繼續(xù)大力整頓農(nóng)資市場(chǎng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和群眾監(jiān)督，對(duì)違反規(guī)定隨意抬高價(jià)格的行為要嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的行為。
二、加強(qiáng)調(diào)控，保證供應(yīng)，進(jìn)一步穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格
加強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控和管理，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。各地要密切跟蹤市場(chǎng)形勢(shì)變化，搞好購(gòu)銷(xiāo)銜接和調(diào)運(yùn)，管好用好糧食儲(chǔ)備，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)和價(jià)格。
(一)摸清糧食庫(kù)存狀況。省發(fā)改委、省糧食局要盡快對(duì)全省糧食庫(kù)存的品種、數(shù)量、布局進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的調(diào)查摸底，特別要搞清全省大米的年需求量和目前的庫(kù)存量，主動(dòng)銜接好與產(chǎn)區(qū)間的大米購(gòu)銷(xiāo)和調(diào)運(yùn)，穩(wěn)定大米儲(chǔ)備、供給和價(jià)格。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省林業(yè)廳、省糧食局要落實(shí)好退耕還林的糧補(bǔ)政策，原則上缺糧的地方補(bǔ)糧，有糧的地方補(bǔ)錢(qián)。各地都要對(duì)糧食庫(kù)存數(shù)量、品種、分布和糧食安全目標(biāo)做到心中有數(shù)，有針對(duì)性地采取措施，制定糧食應(yīng)急預(yù)案，調(diào)劑儲(chǔ)備品種，做到市場(chǎng)供應(yīng)充足，防止大米市場(chǎng)斷檔脫銷(xiāo)和糧價(jià)過(guò)度上漲。
(二)做好糧食的調(diào)運(yùn)供給。鐵路、交通部門(mén)要優(yōu)先安排好糧食運(yùn)輸。要加強(qiáng)對(duì)鐵路、交通運(yùn)輸收費(fèi)的檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處利用運(yùn)力緊張之機(jī)亂漲價(jià)、亂收費(fèi)的行為。國(guó)有糧食企業(yè)要充分發(fā)揮主渠道作用，積極做好糧食收購(gòu)工作，帶頭執(zhí)行國(guó)家糧食政策，努力掌握糧源，增加市場(chǎng)供應(yīng)，絕不允許逆向操作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食的貸款。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)糧商的管理和服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)糧商在搞活流通、保證市場(chǎng)供應(yīng)方面的重要作用，確保城鎮(zhèn)市場(chǎng)供應(yīng)不斷檔、糧價(jià)不暴漲。蘭州市要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食市場(chǎng)、成品糧加工、放心糧連鎖店、市級(jí)糧食儲(chǔ)備建設(shè)，確保省會(huì)城市糧食的供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定。要認(rèn)真做好軍隊(duì)及城鎮(zhèn)低收入群體、大中專(zhuān)院校學(xué)生和農(nóng)村貧困人口的糧油供應(yīng)，確保糧食質(zhì)量。
(三)完善糧食應(yīng)急保障預(yù)案。各地要認(rèn)真分析糧食市場(chǎng)供應(yīng)的薄弱環(huán)節(jié)，特別注意在夏糧和秋糧上市前可能出現(xiàn)的市場(chǎng)供應(yīng)脫節(jié)問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，完善省市(州、地)兩級(jí)糧食應(yīng)急保障預(yù)案，在發(fā)生糧價(jià)較大波動(dòng)或出現(xiàn)糧食供應(yīng)不足時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展變化的情況，及早做好動(dòng)用省級(jí)儲(chǔ)備糧平抑局部市場(chǎng)波動(dòng)的準(zhǔn)備，切實(shí)做到銷(xiāo)售不斷檔，防止價(jià)格暴漲。
(四)加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管。各級(jí)物價(jià)、糧食和工商管理部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)提供供求和價(jià)格信息，高度關(guān)注糧食價(jià)格上漲可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)。要及時(shí)組織庫(kù)存“老糧”的順價(jià)銷(xiāo)售，主產(chǎn)區(qū)要加快銷(xiāo)售，幫助銷(xiāo)區(qū)補(bǔ)充庫(kù)存。要適當(dāng)增加成品糧加工數(shù)量，保持一定規(guī)模的成品糧庫(kù)存。要加強(qiáng)糧油市場(chǎng)和價(jià)格檢查監(jiān)督，研究制定應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)決打擊制售偽劣、有毒糧油及囤積居奇、牟取暴利、哄抬價(jià)格、擾亂市場(chǎng)的不法行為。要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，既要堅(jiān)持多渠道經(jīng)營(yíng)，又要嚴(yán)格資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)糧食經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)，服從政府調(diào)控。對(duì)于違反國(guó)家糧食政策、坑害農(nóng)民和消費(fèi)者的不法經(jīng)營(yíng)者，要嚴(yán)肅查處。
三、認(rèn)清形勢(shì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制
糧食問(wèn)題始終是關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全局的重大問(wèn)題，糧食安全不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題。各級(jí)政府必須保持清醒頭腦，始終把提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全，作為頭等大事抓緊抓好。
(一)要正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展糧食生產(chǎn)的關(guān)系。各地、各部門(mén)一定要把糧食工作放在首要位置，把保證糧食生產(chǎn)、提高種糧農(nóng)民收入作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。決不能以調(diào)整結(jié)構(gòu)為名，削弱和放松糧食生產(chǎn)。要充分運(yùn)用補(bǔ)貼優(yōu)良品種、促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格、建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度、發(fā)布價(jià)格信息等經(jīng)濟(jì)手段，降低糧食生產(chǎn)成本，增加種糧農(nóng)民收入，縮小糧食生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)作物的收入差距。
(二)完善和落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是黨中央、國(guó)務(wù)院在糧食工作實(shí)踐中總結(jié)出的一項(xiàng)行之有效的制度。各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要正確處理好局部和全局的關(guān)系，積極承擔(dān)起搞好糧食生產(chǎn)、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的責(zé)任，對(duì)本地區(qū)保護(hù)基本農(nóng)田、發(fā)展糧食生產(chǎn)、搞好糧食總量平衡、保證市場(chǎng)供應(yīng)、穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)負(fù)全責(zé)。要把耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量、糧食儲(chǔ)備等作為行政首長(zhǎng)責(zé)任制的主要內(nèi)容，完善考核辦法，加大考核檢查力度。
(三)重視做好社會(huì)穩(wěn)定工作。各級(jí)政府要高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，密切關(guān)注糧食等基本食品價(jià)格上漲情況，適時(shí)調(diào)整城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，確保城鎮(zhèn)低收入居民和下崗職工的基本生活不受影響。要妥善解決受災(zāi)地區(qū)群眾的缺糧問(wèn)題，保證群眾安全渡過(guò)“春荒”。要辦好學(xué)生食堂，穩(wěn)定飯菜價(jià)格。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定居民消費(fèi)心理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
四、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，努力抓好當(dāng)前糧食生產(chǎn)各項(xiàng)工作
今年我省糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是完成播種面積3800萬(wàn)畝，總產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到160億斤。責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。各地一定要認(rèn)清形勢(shì)，精心部署，制定規(guī)劃，狠抓落實(shí)，確保全面完成今年糧食生產(chǎn)任務(wù)。
(一)千方百計(jì)穩(wěn)定糧食面積。經(jīng)過(guò)各地的努力，全省去年秋播糧食作物面積大幅減少的勢(shì)頭雖然得到遏制，但秋播糧食面積仍比上年減少20?5萬(wàn)畝。為確保今年糧食面積穩(wěn)中有增，一是要抓好春播糧食作物，促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)和主要糧食作物面積的增加。各地要抓住春播這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取有效措施，指導(dǎo)農(nóng)民種足種好糧食，做到不撂荒、不閑置。商品糧基地和糧食生產(chǎn)大縣更要樹(shù)立全局觀念，廣泛動(dòng)員群眾，盡量擴(kuò)大面積，提高種植水平。確保全省春播糧食作物面積比上年增加50萬(wàn)畝以上。二是要抓好復(fù)種作物，提高復(fù)種指數(shù)。各地要搶抓農(nóng)時(shí)，大力推廣間作套種技術(shù)，擴(kuò)大復(fù)種面積，力爭(zhēng)今年全省復(fù)種糧食面積比上年增加20萬(wàn)畝以上。
(二)進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食產(chǎn)業(yè)帶。各地要突出當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定主要糧食作物區(qū)域布局規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局。河西、沿黃地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用春小麥、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用玉米；隴東地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用冬小麥、優(yōu)質(zhì)小雜糧；中部地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用馬鈴薯和小雜糧；臨夏、甘南等高寒陰濕地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高原特色豆類(lèi)，盡快形成全省糧食生產(chǎn)區(qū)域化格局。通過(guò)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食生產(chǎn)，逐步形成河西、沿黃和隴東優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)玉米糧食產(chǎn)業(yè)帶，定西專(zhuān)用馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶，中東部?jī)?yōu)質(zhì)小雜糧、優(yōu)質(zhì)豆類(lèi)產(chǎn)業(yè)帶。
(三)加大技術(shù)推廣力度。要以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，以提高糧食單產(chǎn)和效益為突破口，把各項(xiàng)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)與優(yōu)質(zhì)糧食作物新品種組裝配套，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量。一是加快優(yōu)良品種的推廣步伐。要在加強(qiáng)玉米雜交制種基地建設(shè)的同時(shí)，努力提高小麥等常規(guī)良種生產(chǎn)、加工和包衣統(tǒng)供能力。二是加大技術(shù)推廣力度。重點(diǎn)推廣先進(jìn)實(shí)用、增產(chǎn)增效的栽培技術(shù)、管理技術(shù)、地力培肥技術(shù)、機(jī)械化耕作技術(shù)和重大病蟲(chóng)害防控技術(shù)，切實(shí)提高糧食生產(chǎn)技術(shù)的普及率和到位率。三是抓好科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。要?jiǎng)訂T和組織廣大農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、推廣單位的技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線，開(kāi)展送技術(shù)、送信息、送服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)。省農(nóng)牧廳、省科技廳等單位要周密安排，組織實(shí)施好“全省萬(wàn)名科技人員下鄉(xiāng)服務(wù)月”活動(dòng)，確保實(shí)效。
(四)抓好春耕生產(chǎn)。各級(jí)政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心指揮，打好春耕生產(chǎn)第一仗。一是加強(qiáng)越冬作物田間管理，搞好重大病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防控，為夏糧豐收奠定基礎(chǔ)。二是千方百計(jì)落實(shí)好春播糧食計(jì)劃，力爭(zhēng)使春播糧食面積有所增加。三是采取有效措施，控制農(nóng)資價(jià)格上漲，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)，做好農(nóng)資調(diào)劑、調(diào)運(yùn)、供應(yīng)工作。四是立足抗大旱、防大災(zāi)，加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)工作。受旱地區(qū)要抓緊制定和完善抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，努力增加抗旱水源，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，推廣節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，抗旱保春耕。
二○○四年四月十五日
