為加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，營造公平競爭的市場秩序和安全放心的消費環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院、國家工商總局和省政府關(guān)于集中開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動的部署要求，省工商局決定，從11月中旬起至2011年3月，在全省開展嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動（以下簡稱“專項行動”）?，F(xiàn)制定如下行動方案：
一、總體要求和工作目標
認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞科學發(fā)展主題，緊扣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主線，按照“整體推進、突出重點、打防結(jié)合、務(wù)求實效”的工作方針，堅持“專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合、強化執(zhí)法監(jiān)督與引導(dǎo)主體自律相結(jié)合、集中查處整改與長效機制建設(shè)相結(jié)合”的原則，以嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為為重點，突出治理侵權(quán)和假冒偽劣問題，深化全省工商系統(tǒng)實施的“三項行動”，保名優(yōu)，護權(quán)益，促消費，擴內(nèi)需，服務(wù)自主創(chuàng)新和對外開放，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
通過開展專項行動，嚴厲查處一批商標侵權(quán)和制售假冒偽劣商品大要案件，曝光一批違法違規(guī)企業(yè)，形成打擊侵犯注冊商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品的高壓態(tài)勢；積極構(gòu)建保護商標專用權(quán)、打擊假冒偽劣和不正當競爭行為的長效機制，形成以企業(yè)為主體、行政保護和司法保護相結(jié)合、社會公眾廣泛參與監(jiān)督的知識產(chǎn)權(quán)保護體系；增強市場主體誠信守法意識和注冊商標專用權(quán)自我保護意識，提高消費者識假辨假維權(quán)能力，形成重視知識產(chǎn)權(quán)保護、自覺抵制假冒偽劣商品的社會氛圍。
二、工作重點
根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署和國家工商總局《打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動方案》要求，結(jié)合本省實際，全省工商系統(tǒng)嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動要突出以下三個方面的重點。
（一）重點內(nèi)容。這次專項行動的重點內(nèi)容是保護注冊商標專用權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品，遏制規(guī)模性的侵犯注冊商標專用權(quán)行為。加大對商標印制企業(yè)的監(jiān)管力度，督促商標印制企業(yè)嚴格遵守商標印制管理規(guī)定，堅決取締非法印制商標窩點，從源頭上防范商標侵權(quán)行為發(fā)生。嚴格加強注冊商標標記和地理標志專用標志管理；依法保護奧運會、世博會、亞運會等特殊標志和官方標志的專用權(quán)。切實保護知名商標特有名稱、包裝、裝潢，加強涉外商標的保護，加強互聯(lián)網(wǎng)上商標使用行為的監(jiān)管。
（二）重點區(qū)域、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品。重點整治區(qū)域為產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵犯商標專用權(quán)和制售假冒偽劣商品案件高發(fā)地。重點整治領(lǐng)域為商標印制行業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)；重點整治產(chǎn)品是大宗出口商品、汽車配件、建材、食品、藥品、農(nóng)資、手機、服裝、箱包、家用電器等商品。各地應(yīng)結(jié)合實際，進一步明確和細化各自開展專項行動的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和重點產(chǎn)品。
?。ㄈ┲攸c違法行為。一是違法印制、出售商標標識及包裝、裝潢的行為；二是侵犯馳名商標、著名商標、地理標志、涉外注冊商標專用權(quán)的違法行為；三是制售假冒偽劣農(nóng)資、建材等違法行為；四是仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢等“傍名牌”的不正當競爭行為；五是利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯注冊商標專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品等行為。
三、工作措施
?。ㄒ唬┮孕麄鳌秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和相關(guān)法律法規(guī)為重點，營造良好社會氛圍。充分利用報刊、電視臺、電臺和湖北商標網(wǎng)、各級工商局門戶網(wǎng)站等各種媒介，采取編發(fā)簡報、媒體宣傳、張貼標語、召開新聞發(fā)布會等多種形式，大力宣傳貫徹全國、全省和工商系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)保護與執(zhí)法電視電話會議精神，大力宣傳《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和相關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳保護知識產(chǎn)權(quán)、打擊制售假冒偽劣商品的重要意義，大力宣傳工商部門開展專項行動的進展情況和工作成效，及時反映工商部門打擊商標侵權(quán)和制售假冒偽劣商品的工作成果，適時曝光查處的大要案件和典型案例，廣泛爭取社會各界和人民群眾的理解、支持和參與，積極營造保護知識產(chǎn)權(quán)和抵制假冒偽劣商品的良好法治環(huán)境和社會環(huán)境。
?。ǘ┮陨罨袌鰧ｍ椪螢橹c，集中解決市場秩序方面的區(qū)域性突出問題。充分運用全省工商系統(tǒng)開展“嚴打”集中行動的工作經(jīng)驗，以“打假”為切入點，進一步深化各類市場專項整治。
1.深化節(jié)日市場專項整治。突出乳品及乳制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、豆制品、糕點、飲料、酒類及其他節(jié)令食品等節(jié)日消費量大、消費者申訴舉報集中的重點商品，加大清查整治力度，切實維護節(jié)日市場秩序。
2.深化建材市場專項整治。以建材批發(fā)市場、大型零售商場和經(jīng)營門店為重點，加大市場檢查和監(jiān)管力度，切實加強對鋼材、水泥等大宗建材商品、人造板、涂料等裝飾裝修材料，鋁型材、建筑扣件、電線電纜、建筑陶瓷、衛(wèi)生潔具等涉及建筑安全、節(jié)能減排的商品質(zhì)量監(jiān)管。
3.深化農(nóng)資市場專項整治。以農(nóng)資主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和大中型城市農(nóng)資集散地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資批發(fā)市場為重點區(qū)域，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的種子、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)資商品為重點品種，深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，依法查處農(nóng)資違法經(jīng)營行為，維護農(nóng)資市場正常秩序。
4.深化虛假違法廣告整治。針對廣告監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的突出問題和群眾反映的熱點問題，每季度選取1-2個重點行業(yè)、重點商品和重點類別廣告，集中開展專項整治，依法嚴厲查處各類違法廣告。
按照開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動與深化重點市場專項整治緊密結(jié)合的要求，開展拉網(wǎng)式檢查。以工商所（分局）屬地轄區(qū)巡查為基礎(chǔ)、以縣（市、區(qū)）工商局組織交叉稽查為重點、以市州工商局督查暗訪為補充，對商場、超市、集貿(mào)市場、重點商品批發(fā)零售市場所在地和商標印制企業(yè)，組織一次全面清查；并有針對性地組織開展食品、建材、農(nóng)資等重點商品質(zhì)量市場抽檢，有重點地加大廣告監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和查處商標侵權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，切實凈化市場環(huán)境。
（三）以查辦大案要案為突破口，擴大專項行動聲威。以查案為突破口，將專項整治引向深入，著力突破情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、社會反映強烈的商標侵權(quán)和制售假冒偽劣商品案件，形成聲勢和威懾。以涉及馳著名商標、食品、農(nóng)資、建材、虛假違法廣告的違法行為為重點，有針對性地開展案件排查，加大執(zhí)法辦案力度，依法從嚴、從快、從重查處一批大要案件。省工商局將向全省馳名商標企業(yè)、注冊地理標志協(xié)會征集侵權(quán)案件線索。市縣兩級工商局應(yīng)采取適當形式，分別向省著名商標企業(yè)和本地知名商標企業(yè)了解相關(guān)情況，加強案件線索排查。各市縣工商局和工商所（分局）應(yīng)確保12315消費者投訴舉報電話暢通，有條件的地方可設(shè)立并向社會公布專門的舉報電話。對通過排查發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營者、消費者舉報投訴等途徑掌握的案件線索，及時組織核查，做到有案必查，查案必果，追根溯源，查清商標侵權(quán)和假冒偽劣商品制售窩點、流通渠道、倉儲地點、銷售場所和涉案人員，依法予以查處。對涉嫌犯罪的，依照有關(guān)規(guī)定及時向司法機關(guān)移送。要通過集中查辦一批大要案件、適時曝光一批典型案件，擴大專項行動聲威。
?。ㄋ模┮酝晟崎L效機制為治本之策，不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)、市場主體信用分類監(jiān)管體系和與企業(yè)聯(lián)手打假維權(quán)工作機制的作用。引導(dǎo)督促市場開辦者、經(jīng)營者及經(jīng)營管理者強化自律責任，嚴把進貨關(guān)，確保商品質(zhì)量安全，防止商標侵權(quán)和假冒偽劣商品流入市場。健全完善早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、快處理的市場監(jiān)管長效機制，提高監(jiān)管水平，提升執(zhí)法效能。
四、步驟安排
此次專項行動分三個階段進行。
?。ㄒ唬﹦訂T部署（2010年11月中旬）。省工商局召開全省工商系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)與執(zhí)法工作電視電話會議，進行動員部署。各地傳達貫徹國務(wù)院、省政府、國家工商總局和省工商局有關(guān)會議精神，組織學習，研究制定具體實施方案。各地傳達貫徹情況和制定的專項行動實施方案，于11月22日前報省工商局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
?。ǘ┙M織實施（2010年11月下旬至2011年2月）。按照省工商局部署，結(jié)合本地實際各地組織開展專項行動。省工商局結(jié)合對2010年度市州工商局目標責任制考評實地檢查，對各地動員部署情況進行督查，專項行動工作情況納入2011年度市州工商局目標責任制考核范圍。省工商局適時對各地專項整治行動進行指導(dǎo)、督查和暗訪，召開第二次全省工商系統(tǒng)專項行動電視電話會議，通報各地行動進展情況，交流推廣各地工作經(jīng)驗。
?。ㄈ┛偨Y(jié)驗收（2011年3月）。各地對專項行動進行總結(jié)，并以市州工商局為單位形成專項行動工作總結(jié)，于2011年3月4日前，報省工商局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省工商局召開全省工商系統(tǒng)專項行動第三次電視電話會議，對專項行動進行全面總結(jié)，表彰先進單位和個人。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。省工商局成立由劉源超局長任組長，劉春華副局長、王慶新副局長任副組長，商廣處、食品處、市場處、法規(guī)處、公平交易分局、消保分局、經(jīng)檢總隊、督察隊、消委秘書處、廣告監(jiān)測中心、宣傳中心負責人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省工商系統(tǒng)開展專項行動，督促檢查行動進展情況，督辦重大案件。
專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商廣處，具體承擔日常工作。各相關(guān)處室要明確責任分工，周密部署安排，狠抓工作落實。法規(guī)處負責相關(guān)法律法規(guī)的普法教育宣傳及執(zhí)法監(jiān)督工作；市場處負責監(jiān)管農(nóng)資、網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為；食品處負責組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查；公平交易分局負責指導(dǎo)、協(xié)助查處不正當競爭等違法行為；消保分局負責組織對重點商品監(jiān)測監(jiān)管，加強12315中心投訴匯總分析和及時處理工作，會同消委秘書處收集群眾申投訴舉報的案件線索，及時分辦、督辦；經(jīng)檢總隊負責指導(dǎo)執(zhí)法辦案工作，組織查辦大要案件；督察隊負責對專項行動部署、落實情況進行督察暗訪；廣告監(jiān)測中心負責組織實施重點廣告監(jiān)測；宣傳中心負責組織專項行動情況和工作成效的宣傳報道。
全省工商系統(tǒng)要逐級成立主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)職能機構(gòu)分工協(xié)作、齊抓共管的專項行動小組，形成責任明確、協(xié)調(diào)配合、整體聯(lián)動的工作格局。省工商局將不定期進行抽查和暗訪，嚴格考核獎懲。對領(lǐng)導(dǎo)不力、政令不暢、工作不落實的，按照有關(guān)規(guī)定實行問責。
?。ǘ┘訌娦畔⒎答仯皶r掌握情況。各地要按照國家工商總局的有關(guān)要求，嚴格執(zhí)行專項行動信息月報制度。專項行動期間，各地每月1日前，將專項行動開展情況及相關(guān)統(tǒng)計報表（見附件）報送省工商局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地在開展專項行動中遇到的重大情況、大案要案和疑難問題，要及時報告。省工商局專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將編發(fā)專項行動工作簡報，及時通報各地進展情況，交流工作經(jīng)驗。全省各級工商部門要注意掌握工作動態(tài)，認真研究和解決工作中存在的困難和問題，切實加強工作指導(dǎo)，確保專項行動取得實效。
（三）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。各地要正確處理加大執(zhí)法力度與規(guī)范執(zhí)法行為的關(guān)系，既要依法履行監(jiān)管執(zhí)法職責，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，堅決杜絕有訴不處、有案不查、大案化小、小案化了等行政不作為現(xiàn)象；又要嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，注意寬嚴適度，做到依法行政，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，樹立良好的工商形象。
（四）密切協(xié)調(diào)配合，加強統(tǒng)籌安排。各地要在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動加強與商務(wù)、公安、法院、海關(guān)、版權(quán)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門的溝通，密切協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，提升執(zhí)法效能。各地要正確處理好開展專項行動與做好當前各項工作的關(guān)系，注意把開展專項行動與其他各項市場專項整治行動相結(jié)合、與正在進行的政風行風民主評議整改工作相結(jié)合、與今年工作目標責任制考核相結(jié)合、與謀劃2011年工作思路相結(jié)合，科學安排，統(tǒng)籌兼顧，確保今年各項工作任務(wù)圓滿完成，為明年工作打好基礎(chǔ)。
二○一○年十一月二十二日
