各市州、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）,這是國家加強食品安全工作采取的又一重大舉措，是指導(dǎo)今后一個時期食品安全工作的綱領(lǐng)性文件。為切實貫徹落實《決定》精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想、工作原則和工作目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大精神，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的思想，全面履行政府職責，把食品安全工作放在突出重要的位置抓緊抓好，切實維護廣大人民群眾的根本利益。
（二）工作原則。繼續(xù)堅持“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，落實責任，加大執(zhí)法力度；堅持集中整治與制度建設(shè)、嚴格執(zhí)法與科學管理、打假治劣與扶優(yōu)扶強相結(jié)合，突出重點，在注重抓好專項整治的同時，強化日常監(jiān)管；建立食品安全信用體系和失信懲戒機制，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法；強化輿論監(jiān)督，加大正面宣傳力度，加強社會監(jiān)督，保障人民群眾的飲食安全和身體健康。
（三）工作目標。以構(gòu)建全省食品安全控制體系為目標，通過艱苦細致的工作，使食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，大案要案得到及時查處，食品安全事故大幅度下降，人民群眾食品消費安全感增強。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過不懈努力，使食品安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制更加完善，標準體系、檢驗檢測體系、信用體系更加科學有效，行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用充分發(fā)揮，企業(yè)的安全責任意識進一步增強，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足。
二、領(lǐng)導(dǎo)機制和責任分工
（一）強化各級政府對食品安全監(jiān)管的責任。食品安全監(jiān)督管理工作是各級政府的一項重要職責。各級政府要高度重視食品安全工作，切實履行屬地監(jiān)管責任，對本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全負總責，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管和整治工作。建立健全食品安全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織開展食品安全專項整治和全面整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)行動；進一步搞好有關(guān)監(jiān)管執(zhí)法部門的組織協(xié)調(diào)，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管；切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關(guān)負責人的責任，一級抓一級，層層抓責任落實；加強對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點環(huán)節(jié)食品安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，廣泛動員基層組織和廣大人民群眾參與食品安全工作；及時協(xié)調(diào)和處理食品安全重大問題，確保本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全。為強化對全省食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查各相關(guān)部門的工作，省政府成立省食品安全監(jiān)管工作委員會，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省食品藥品監(jiān)管局。各市州、縣（市、區(qū)）政府都要抓緊建立同級政府食品安全監(jiān)管工作委員會，明確工作職責和工作要求，完善工作機制，做到機構(gòu)到位、責任到位、措施到位、經(jīng)費到位。
（二）明確有關(guān)監(jiān)管部門的職責。加強食品安全綜合監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門對食品安全負有綜合監(jiān)督管理責任，要進一步強化食品安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故的職能，并承擔同級政府食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室的職責。要抓緊建立健全食品安全監(jiān)督管理有關(guān)制度，不斷完善有關(guān)管理措施并認真組織實施。要加強對各地及有關(guān)部門的工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，建立起各地區(qū)、各部門的食品安全信息報送網(wǎng)絡(luò)，切實履行好省政府賦予的食品安全綜合監(jiān)管職責。
落實部門食品安全監(jiān)管責任。按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步明確各部門責任。農(nóng)業(yè)部門負責初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將現(xiàn)由衛(wèi)生部門承擔的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責劃歸質(zhì)監(jiān)部門；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管。這次職責調(diào)整任務(wù)繁重，各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，認真細致地做好各項工作，確保2005年1月1日順利實施。農(nóng)業(yè)、水利、發(fā)展改革和商務(wù)等部門按照各自職責，做好種植養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費環(huán)節(jié)的行業(yè)管理工作。進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用。按照權(quán)責一致的原則，要建立完善食品安全監(jiān)管責任制和責任追究制，確保各環(huán)節(jié)監(jiān)管工作落到實處。
（三）落實食品安全生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的單位或個人對食品安全負主體責任。從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須依法取得行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營者必須全面落實《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行食品安全國家標準、行業(yè)標準及地方標準，切實加強和改進食品安全管理，強化企業(yè)法人作為食品安全第一責任人的責任，建立健全食品安全管理責任制和有關(guān)操作規(guī)程，依法從事食品生產(chǎn)、采集、收購、加工、儲存、運輸、陳列、供應(yīng)、銷售等活動，及時消除食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危害與風險。
三、工作任務(wù)和工作重點
（一）大力整頓食品生產(chǎn)加工業(yè)，切實提高食品工業(yè)水平。按照食品專項整治確定的重點食品，嚴厲查處無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營行為，不具備生產(chǎn)條件的要堅決予以取締；嚴格實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，嚴格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴格按標準組織生產(chǎn)，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，2005年要完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等10類產(chǎn)品實施食品質(zhì)量安全市場準入工作，做好其余13類食品市場準入工作；加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；強化新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價，嚴厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、保健食品添加違禁藥物等違法行為。
（二）加大農(nóng)業(yè)投入品專項整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。繼續(xù)推進“無公害食品行動計劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為；建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測；推進無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場、無規(guī)定動物疫病區(qū)和出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品和食品認證工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進程。
（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進一步加強食品流通、消費領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”，倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；積極推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，以及市場開辦者質(zhì)量責任制，繼續(xù)推行“廠場掛鉤”、“場地掛鉤”等有效辦法；全面落實市場巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；加強畜禽屠宰行業(yè)管理，打破地方封鎖，鼓勵質(zhì)量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務(wù)體系。強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（四）把兒童及農(nóng)村食品市場整治作為重中之重，切實維護未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。將監(jiān)管的重點和工作重心下移，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，加大對分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊、小食品店、小餐館的監(jiān)管力度，強化對餐飲業(yè)、學校食堂和建筑工地食堂的檢查監(jiān)督。
（五）加大法制教育和依法查處大案要案工作力度，震懾違法犯罪分子。大力宣傳黨中央、國務(wù)院有關(guān)加強食品安全工作的精神，充分報道各地區(qū)、各有關(guān)部門加強食品安全所做的工作，宣傳法律法規(guī)和食品安全知識，繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，及時跟蹤報道采取的措施及效果。報道重視質(zhì)量、講求信譽的典型，大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，增強群眾消費信心。集中力量及時查處食品安全大案要案，依法嚴懲違法犯罪團伙和首惡分子。對發(fā)案率高、重大案件久拖不結(jié)的地區(qū)和單位，上級政府和有關(guān)行政執(zhí)法、司法部門要組織力量直接查辦，嚴肅追究有關(guān)人員責任。重大典型案件查處結(jié)果及時向社會公布。
（六）加快食品安全信用體系和信息化建設(shè)。以加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，加大失信懲戒力度，綜合抓好食品安全制度規(guī)范、管理服務(wù)系統(tǒng)與運行機制建設(shè)。繼續(xù)抓好遼源市和其他地區(qū)試點縣（市）,以及肉類、糧食、兒童食品3個行業(yè)的食品安全信用建設(shè)試點，建立健全食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)質(zhì)量檔案和食品安全監(jiān)管信用檔案，強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任意識。力爭用5年左右時間，逐步建立起食品安全信用體系的基本框架和運行機制。
四、工作制度和管理措施
（一）建立和完善協(xié)調(diào)會議制度，加強對重大食品安全問題的協(xié)調(diào)力度。每年召開一次由省食品安全監(jiān)管工作委員會成員、各市州食品安全監(jiān)管工作委員會主任參加的全省食品安全工作會議，傳達國家有關(guān)工作會議精神，安排部署年度食品安全工作。原則上每季度召開一次省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室會議，通報食品安全工作進展情況，協(xié)調(diào)解決全省食品安全監(jiān)管工作的重大問題。根據(jù)工作需要，還可適時召開食品安全工作專題會議，收集有關(guān)信息，研究協(xié)調(diào)相關(guān)工作，檢查工作落實情況等。
（二）建立健全食品安全標準和檢驗檢測體系，不斷改進食品安全管理技術(shù)手段。由省質(zhì)監(jiān)局會同省發(fā)改委、農(nóng)委、衛(wèi)生廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局等部門，全面清理現(xiàn)行的食品企業(yè)產(chǎn)品標準，加大標準制定和修訂力度，構(gòu)建統(tǒng)一、科學、合理的食品安全標準體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、商務(wù)、食品工辦等部門檢測機構(gòu)的作用，完善檢驗檢測體系。我省食品檢驗檢測體系建設(shè)本著不搞重復(fù)建設(shè)，避免不必要的重復(fù)檢測的原則，由省質(zhì)監(jiān)局會同省農(nóng)委、衛(wèi)生廳、商務(wù)廳、工商局等部門研究提出具體意見。
（三）建立和完善應(yīng)急處理機制，增強應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，增強應(yīng)對突發(fā)食品安全事故的反應(yīng)能力，要抓緊制定突發(fā)食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，建立分工明確的突發(fā)事件防范與應(yīng)急處理責任制，嚴格規(guī)定報告時限、程序和控制消除措施。全省重大食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案由省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室組織制定并實施。
（四）完善案件舉報查處制度，及時查處食品安全事故。有關(guān)部門要按照各自工作職責，加強食品安全案件舉報受理工作，設(shè)立舉報電話，并向社會公布。省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室要設(shè)立省食品安全案件舉報中心。要按照首問負責制的原則，認真記錄并及時處理投訴舉報的案件。積極推行聯(lián)合執(zhí)法和綜合執(zhí)法，省食品藥品監(jiān)管局會同有關(guān)部門盡快制定并出臺重大食品安全事故處理辦法和程序，及時組織查處食品安全事故，涉嫌犯罪的案件要及時移交司法機關(guān)處理。
（五）建立健全食品安全科學評價制度，提高食品安全管理的科學性。食品安全評價是掌握食品安全狀況，采取相應(yīng)對策和措施的重要基礎(chǔ)工作。要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準和程序，借鑒國際通行做法，建立科學、規(guī)范的食品安全評價制度。采取部門與專家評估相結(jié)合的方式，對重點食品的安全狀況、重點污染物的危害程度以及與食品有關(guān)的新技術(shù)、新能源、新材料的安全性進行評價，對食品安全監(jiān)測與監(jiān)督抽查結(jié)果、消費者申訴舉報數(shù)據(jù)，以及突發(fā)食品安全事件的起因、危害程度和影響等進行分析評價，并視情況建立危害預(yù)測模型或食品安全評價指數(shù)。各有關(guān)部門應(yīng)當運用評價成果確定管理重點，修訂地方食品安全標準，加強監(jiān)督和執(zhí)法，及時發(fā)布食品安全預(yù)警信息，依法采取停止購進、停止銷售、限期追回等食品安全控制措施。
（六）規(guī)范信息收集及發(fā)布制度，增強食品安全管理工作的透明度。要加強食品安全信息管理和綜合利用，盡快構(gòu)建部門間信息溝通平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)業(yè)部門發(fā)布有關(guān)初級農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，獸藥殘留等檢測信息，質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)管4個部門聯(lián)合發(fā)布市場食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負責收集匯總，及時傳遞、分析整理，定期向社會發(fā)布食品安全綜合信息。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系，及時研究分析食品安全形勢，對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。各市州人民政府、省政府有關(guān)部門要按照職責分工，及時向省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室提供食品安全信息和監(jiān)管情況。
（七）加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)。基層食品安全監(jiān)管是基礎(chǔ)和重點，直接關(guān)系著食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和各項工作部署能否落到實處。要加強基層執(zhí)法隊伍的思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓，提高隊伍整體素質(zhì)和依法行政的能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；充實基層執(zhí)法人員力量，嚴把人員“入口”，暢通“出口”，加強監(jiān)督，嚴肅法紀；地方政府要切實改善執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測技術(shù)條件，保證辦公、辦案和監(jiān)督抽查以及綜合執(zhí)法等經(jīng)費。
各市州人民政府和省政府有關(guān)部門要將貫徹落實本實施意見情況，于每年年底前報省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室，由省食品安全監(jiān)管工作委員會辦公室匯總后報省政府。
吉林省人民政府
二○○四年十二月三十日
