年是“十二五”規劃的開局之年，是貫徹實施《食品安全法》，進一步健全完善食品安全監管工作機制，保障食品安全的關鍵一年，做好今年各項食品安全工作意義重大。今年全省食品安全工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障群眾飲食安全為目標，以實施《食品安全法》為主線，以落實企業主體責任為重點，以強化食品安全監管為保障，著力完善食品安全法規、標準和技術支撐體系，著力構建企業自律、政府監管和社會監督并重的監管機制，著力提升食品產業科學發展水平，著力解決群眾關心的食品安全突出問題，為保障人民群眾飲食安全和身體健康，建設經濟文化強省做出新的更大的貢獻。
一、完善食品安全相關配套法規、制度和標準體系
完善食品安全法規體系。以貫徹實施《食品安全法》及其實施條例為契機，加快制定完善我省食品安全配套法規、制度，根據省人大地方立法工作安排，繼續推動《山東省食品安全條例》立法進程；加快食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作調研，盡快出臺我省加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理意見，逐步形成較為科學完備的食品安全法規體系。認真開展現行涉及食品安全監管地方性法規、規章和規范性文件的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套法規不一致的法規制度文件，維護食品安全監管法規體系的完整統一。
完善食品安全制度體系。建立完善食品安全風險監測和評估制度，根據《國家食品安全風險監測管理規定（試行）》，制定我省食品安全風險監測工作規范和食品安全風險監測數據管理與應用工作規范；制定食品安全信息發布制度，逐步建立食品安全信息公布平臺，定期通過政府網站、政府公告、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等各種方式向社會發布食品安全信息。
完善食品安全標準體系。加快食品安全標準體系建設，積極開展乳品國家標準及國家食品安全標準的宣傳貫徹工作，促進食品地方標準的清理整合，為食品安全監督執法提供依據。2011年，完成38個食品安全標準檢驗方法清理整合及修訂工作，完成阿膠（食品）地方標準和阿膠企業良好生產規范的制定工作。加強食品安全企業標準備案管理及跟蹤評價，對不符合要求的，堅決不予備案或撤銷備案。
二、提高食品安全監管工作能力
提高風險監測預警能力。堅持預防為主，關口前移，變應急管理為常態監測，按照2011年全省食品安全風險監測工作方案要求，對食源性疾病、食品污染物和有害因素進行監測，及時發現食品行業存在的安全隱患，進行評估預警和科學處置。加強食品安全信息化建設，按照國家要求，加快建立省級食品污染物監測、食源性疾病監測數據與食品安全信息的多部門共享平臺及數據庫，為依法監管提供有力依據。
提高應急處置能力。加強食品安全事件的信息應對工作，建立本地區各有關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確各部門職責任務。加強食品安全事故報告、現場衛生處理、流行病學調查等事故查處制度建設和應急處置隊伍建設，提高食品安全事故處置能力。
提高檢驗檢測能力。加強檢驗檢測機構建設，整合優化檢驗檢測資源，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、數據分析及風險評估能力。支持食品安全領域的科技創新與研發，強化檢驗檢測技術交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術，為食品安全科學監管提供技術支撐。
提高監管保障能力。加強食品安全相關基礎設施建設，強化人員培訓，改善執法裝備和檢驗檢測條件，加大經費投入。加強監管隊伍建設，調整充實監管隊伍并逐步向監管薄弱環節和地區傾斜。探索建立農村地區食品安全信息員制度，充分調動和發揮鄉村農技人員、醫務人員等骨干作用，彌補基層食品安全監管力量不足的問題。
三、強化食品安全全程監管和無縫銜接
加強農產品源頭控制。大力推進農業、畜牧業、漁業標準化生產、規?；洜I和統一化服務，提高農業生產經營的集約化程度和農民的組織化程度。建立健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管等公共服務機構。加強農產品和畜產品質量安全檢測、標準和認證體系建設，強化對農產品、水產品和畜產品的質量安全跟蹤監測和監督檢查，加大對農藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農業投入品和生鮮乳收購站的監管力度。
強化生產企業質量監管。嚴格落實食品生產許可制度，嚴把食品生產準入關，2011年2月底前，全面完成乳品生產企業生產許可條件的重新審核工作。加強對食品生產企業的監督檢查和產品抽檢，嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業法人定期履責報告制度，落實企業主體責任，加強企業自律，提高企業自我管理能力，及時消除安全隱患。
規范食品市場流通秩序。嚴格落實食品流通許可制度，健全食品市場主體準入機制。深入開展流通環節食品安全放心鄉鎮（社區）創建活動，進一步推廣流通環節食品安全“四項制度”，2011年食品經營自律“三條線”標準落實率達到70%以上。提高食品安全監管追溯系統應用能力和應用范圍。建立流通環節食品安全監管客觀評價體系，建立經營者自律標準和工商人員監管標準，提升工作規范化水平。
加強餐飲服務食品安全監管。嚴格落實餐飲服務許可制度，全面推行餐飲服務單位食品安全公開承諾制度，落實餐飲服務單位主體責任。加大餐飲環節食品監督抽檢力度，深入開展“地溝油”等重點品種專項整治。加強餐飲安全百千萬示范工程建設，組織開展“餐飲服務食品安全規范監管年”活動，提升餐飲服務食品安全水平。
保障進出口食品質量安全。嚴把進出口食品安全關，嚴格落實進出口食品檢驗檢疫制度，深入開展出口農產品質量安全示范區建設工作，促進產業結構調整，建立并完善風險信息交流和信息通報制度，確保進出口食品安全。
嚴格畜禽屠宰監管。集中開展生豬屠宰行業專項檢查，繼續保持打擊私屠濫宰等違法行為高壓態勢。完善“放心肉”服務體系技術系統，規范生豬屠宰企業監控終端系統運行管理。嚴格落實《山東省生豬屠宰廠（場）設置規劃》，壓減一批小型生豬定點屠宰場（點），力爭將全省生豬定點屠宰場（點）壓縮至1100家，提高生豬屠宰加工行業規?；同F代化水平。
加強食品安全綜合監督。采取年中調研和年終考核相結合的方式，抓好各地各部門與省政府簽訂的《2011年食品安全責任書》執行情況的督查。加強綜合協調和信息宣傳，強化輿情監測和工作督導，完善事件處置程序和溝通報告機制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。積極推進“食品安全示范縣（區）創建”活動，完善創建標準和方案，對原命名的7個國家級示范縣、37個省級示范縣進行重新復核，對新申報的縣（區）進行評審。
四、深入開展食品安全專項整治
強化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。從今年1月起，利用半年時間，在全省范圍內集中開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。
繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行動。嚴格執行“黑名單”制度。進一步加大對食品添加劑生產企業及食品生產經營單位的監督檢查，嚴厲打擊其違法行為，主動公布一批已查實并作出嚴肅處理的違法案件，形成打擊違法犯罪行為的高壓態勢。
繼續深入開展食品安全整頓工作，進一步總結經驗做法，鞏固整頓工作成果。結合各地、各行業實際，選擇消費群體大、群眾反映強烈、食品安全問題多發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓。
五、進一步完善食品安全監管體系和協調配合機制
推進食品安全監管職能調整。加大食品安全監管職能調整力度，各市、縣職能調整盡快全部到位。職能調整已到位的地方，要進一步理順監管職能，完善工作機制，落實監管責任，盡快形成上下一致、歸口管理、協調有效、運轉高效的工作機制，提高食品安全監管能力和水平。
構建食品安全長效監管機制。進一步完善食品安全綜合協調部門牽頭，各有關部門積極參與、共同推進的模式，重點探索建立全程監管、風險監測預警、信息溝通共享、食品安全保障、企業自律、社會監督、應急處置和責任追究等工作機制，完善“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業負主體責任”的食品安全責任體系。
六、監督食品生產經營企業落實主體責任
采取多種方式，督促引導企業依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，落實主體責任。一是督促企業嚴格落實安全管理制度。制定初級農產品、食品生產加工、批發銷售、餐飲服務等各類別企業的安全管理制度，監督企業嚴格執行；對企業進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、不合格產品召回等關系食品安全的制度，實行定期檢查。二是推進食品行業誠信體系建設。研究制定誠信評價標準和激勵措施，積極穩妥地開展試點工作，及時總結推廣經驗，引導企業誠信守法，依法經營。三是強化社會輿論監督。進一步暢通舉報投訴渠道，強化與新聞媒體的內部聯系機制，充分調動全社會力量，形成對食品生產經營行為強有力的外部監督網絡。
七、著力提升食品產業科學發展水平
加強“龍頭”企業扶持力度。進一步完善產業規劃、土地、財稅等扶持政策，促進食品產業轉變發展方式。加強品牌培育、產品認證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業的扶持力度，提高食品產業規?；藴驶健?br>
優化食品產業鏈條建設。加強農產品、食品原料生產基地建設，鼓勵發展具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等固定場所和連鎖配送現代物流方式，逐步形成產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制的食品安全全程追溯體系。
提高食品安全技術水平。鼓勵和支持與食品安全有關的基礎研究，重點圍繞監測檢驗設備、食品生產工藝、包裝材料、運輸工具等開展科技創新，加大先進適用技術的推廣應用力度，提高食品安全科技支撐能力。
八、廣泛開展食品安全宣傳培訓
將《食品安全法》等食品安全相關法律法規納入“六五”普法規劃，豐富內容，優化形式，著力提高宣傳培訓的針對性和實效性。進一步加強對領導干部和監管人員的食品安全法律培訓，落實各級各部門的食品安全法定職責，提高依法履職水平和能力。加強對食品從業人員法律法規和食品安全知識培訓，提高食品生產經營者主體責任意識，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律。以《食品安全法》實施兩周年為契機，面向全社會深入廣泛地開展食品安全宣傳教育，采取不同形式組織食品安全知識競賽等活動，大力普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。
一、完善食品安全相關配套法規、制度和標準體系
完善食品安全法規體系。以貫徹實施《食品安全法》及其實施條例為契機，加快制定完善我省食品安全配套法規、制度，根據省人大地方立法工作安排，繼續推動《山東省食品安全條例》立法進程；加快食品生產加工小作坊和食品攤販監管工作調研，盡快出臺我省加強食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理意見，逐步形成較為科學完備的食品安全法規體系。認真開展現行涉及食品安全監管地方性法規、規章和規范性文件的清理工作，及時修訂、廢止與《食品安全法》及其配套法規不一致的法規制度文件，維護食品安全監管法規體系的完整統一。
完善食品安全制度體系。建立完善食品安全風險監測和評估制度，根據《國家食品安全風險監測管理規定（試行）》，制定我省食品安全風險監測工作規范和食品安全風險監測數據管理與應用工作規范；制定食品安全信息發布制度，逐步建立食品安全信息公布平臺，定期通過政府網站、政府公告、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等各種方式向社會發布食品安全信息。
完善食品安全標準體系。加快食品安全標準體系建設，積極開展乳品國家標準及國家食品安全標準的宣傳貫徹工作，促進食品地方標準的清理整合，為食品安全監督執法提供依據。2011年，完成38個食品安全標準檢驗方法清理整合及修訂工作，完成阿膠（食品）地方標準和阿膠企業良好生產規范的制定工作。加強食品安全企業標準備案管理及跟蹤評價，對不符合要求的，堅決不予備案或撤銷備案。
二、提高食品安全監管工作能力
提高風險監測預警能力。堅持預防為主，關口前移，變應急管理為常態監測，按照2011年全省食品安全風險監測工作方案要求，對食源性疾病、食品污染物和有害因素進行監測，及時發現食品行業存在的安全隱患，進行評估預警和科學處置。加強食品安全信息化建設，按照國家要求，加快建立省級食品污染物監測、食源性疾病監測數據與食品安全信息的多部門共享平臺及數據庫，為依法監管提供有力依據。
提高應急處置能力。加強食品安全事件的信息應對工作，建立本地區各有關部門共同參與的協調聯動工作平臺，明確各部門職責任務。加強食品安全事故報告、現場衛生處理、流行病學調查等事故查處制度建設和應急處置隊伍建設，提高食品安全事故處置能力。
提高檢驗檢測能力。加強檢驗檢測機構建設，整合優化檢驗檢測資源，提高食品中有毒有害物質鑒定排查、數據分析及風險評估能力。支持食品安全領域的科技創新與研發，強化檢驗檢測技術交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術，為食品安全科學監管提供技術支撐。
提高監管保障能力。加強食品安全相關基礎設施建設，強化人員培訓，改善執法裝備和檢驗檢測條件，加大經費投入。加強監管隊伍建設，調整充實監管隊伍并逐步向監管薄弱環節和地區傾斜。探索建立農村地區食品安全信息員制度，充分調動和發揮鄉村農技人員、醫務人員等骨干作用，彌補基層食品安全監管力量不足的問題。
三、強化食品安全全程監管和無縫銜接
加強農產品源頭控制。大力推進農業、畜牧業、漁業標準化生產、規?；洜I和統一化服務，提高農業生產經營的集約化程度和農民的組織化程度。建立健全鄉鎮或區域性農產品質量安全監管等公共服務機構。加強農產品和畜產品質量安全檢測、標準和認證體系建設，強化對農產品、水產品和畜產品的質量安全跟蹤監測和監督檢查，加大對農藥、獸藥、化肥、飼料、飼料添加劑等農業投入品和生鮮乳收購站的監管力度。
強化生產企業質量監管。嚴格落實食品生產許可制度，嚴把食品生產準入關，2011年2月底前，全面完成乳品生產企業生產許可條件的重新審核工作。加強對食品生產企業的監督檢查和產品抽檢，嚴格落實企業進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度，建立企業法人定期履責報告制度，落實企業主體責任，加強企業自律，提高企業自我管理能力，及時消除安全隱患。
規范食品市場流通秩序。嚴格落實食品流通許可制度，健全食品市場主體準入機制。深入開展流通環節食品安全放心鄉鎮（社區）創建活動，進一步推廣流通環節食品安全“四項制度”，2011年食品經營自律“三條線”標準落實率達到70%以上。提高食品安全監管追溯系統應用能力和應用范圍。建立流通環節食品安全監管客觀評價體系，建立經營者自律標準和工商人員監管標準，提升工作規范化水平。
加強餐飲服務食品安全監管。嚴格落實餐飲服務許可制度，全面推行餐飲服務單位食品安全公開承諾制度，落實餐飲服務單位主體責任。加大餐飲環節食品監督抽檢力度，深入開展“地溝油”等重點品種專項整治。加強餐飲安全百千萬示范工程建設，組織開展“餐飲服務食品安全規范監管年”活動，提升餐飲服務食品安全水平。
保障進出口食品質量安全。嚴把進出口食品安全關，嚴格落實進出口食品檢驗檢疫制度，深入開展出口農產品質量安全示范區建設工作，促進產業結構調整，建立并完善風險信息交流和信息通報制度，確保進出口食品安全。
嚴格畜禽屠宰監管。集中開展生豬屠宰行業專項檢查，繼續保持打擊私屠濫宰等違法行為高壓態勢。完善“放心肉”服務體系技術系統，規范生豬屠宰企業監控終端系統運行管理。嚴格落實《山東省生豬屠宰廠（場）設置規劃》，壓減一批小型生豬定點屠宰場（點），力爭將全省生豬定點屠宰場（點）壓縮至1100家，提高生豬屠宰加工行業規?；同F代化水平。
加強食品安全綜合監督。采取年中調研和年終考核相結合的方式，抓好各地各部門與省政府簽訂的《2011年食品安全責任書》執行情況的督查。加強綜合協調和信息宣傳，強化輿情監測和工作督導，完善事件處置程序和溝通報告機制，抓好重大食品安全事件的督查督辦，妥善處置食品安全事故。積極推進“食品安全示范縣（區）創建”活動，完善創建標準和方案，對原命名的7個國家級示范縣、37個省級示范縣進行重新復核，對新申報的縣（區）進行評審。
四、深入開展食品安全專項整治
強化“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作。從今年1月起，利用半年時間，在全省范圍內集中開展“地溝油”整治和餐廚廢棄物管理工作，嚴厲打擊生產、提煉、銷售、采購和使用“地溝油”違法行為，不斷提高餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理水平，有效解決“地溝油”回流餐桌問題。
繼續開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行動。嚴格執行“黑名單”制度。進一步加大對食品添加劑生產企業及食品生產經營單位的監督檢查，嚴厲打擊其違法行為，主動公布一批已查實并作出嚴肅處理的違法案件，形成打擊違法犯罪行為的高壓態勢。
繼續深入開展食品安全整頓工作，進一步總結經驗做法，鞏固整頓工作成果。結合各地、各行業實際，選擇消費群體大、群眾反映強烈、食品安全問題多發的重點區域、重點環節和重點品種，進行集中治理整頓。
五、進一步完善食品安全監管體系和協調配合機制
推進食品安全監管職能調整。加大食品安全監管職能調整力度，各市、縣職能調整盡快全部到位。職能調整已到位的地方，要進一步理順監管職能，完善工作機制，落實監管責任，盡快形成上下一致、歸口管理、協調有效、運轉高效的工作機制，提高食品安全監管能力和水平。
構建食品安全長效監管機制。進一步完善食品安全綜合協調部門牽頭，各有關部門積極參與、共同推進的模式，重點探索建立全程監管、風險監測預警、信息溝通共享、食品安全保障、企業自律、社會監督、應急處置和責任追究等工作機制，完善“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業負主體責任”的食品安全責任體系。
六、監督食品生產經營企業落實主體責任
采取多種方式，督促引導企業依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，落實主體責任。一是督促企業嚴格落實安全管理制度。制定初級農產品、食品生產加工、批發銷售、餐飲服務等各類別企業的安全管理制度，監督企業嚴格執行；對企業進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、不合格產品召回等關系食品安全的制度，實行定期檢查。二是推進食品行業誠信體系建設。研究制定誠信評價標準和激勵措施，積極穩妥地開展試點工作，及時總結推廣經驗，引導企業誠信守法，依法經營。三是強化社會輿論監督。進一步暢通舉報投訴渠道，強化與新聞媒體的內部聯系機制，充分調動全社會力量，形成對食品生產經營行為強有力的外部監督網絡。
七、著力提升食品產業科學發展水平
加強“龍頭”企業扶持力度。進一步完善產業規劃、土地、財稅等扶持政策，促進食品產業轉變發展方式。加強品牌培育、產品認證和政策支持，加大對市場潛力大、品牌效應強、市場信譽好的食品龍頭企業的扶持力度，提高食品產業規?；藴驶健?br>
優化食品產業鏈條建設。加強農產品、食品原料生產基地建設，鼓勵發展具備集散功能的食品批發市場、集貿市場等固定場所和連鎖配送現代物流方式，逐步形成產地要準出、銷地要準入、產品有標識、質量可溯源、風險可控制的食品安全全程追溯體系。
提高食品安全技術水平。鼓勵和支持與食品安全有關的基礎研究，重點圍繞監測檢驗設備、食品生產工藝、包裝材料、運輸工具等開展科技創新，加大先進適用技術的推廣應用力度，提高食品安全科技支撐能力。
八、廣泛開展食品安全宣傳培訓
將《食品安全法》等食品安全相關法律法規納入“六五”普法規劃，豐富內容，優化形式，著力提高宣傳培訓的針對性和實效性。進一步加強對領導干部和監管人員的食品安全法律培訓，落實各級各部門的食品安全法定職責，提高依法履職水平和能力。加強對食品從業人員法律法規和食品安全知識培訓，提高食品生產經營者主體責任意識，鼓勵和推動食品生產經營者依法從業、誠信自律。以《食品安全法》實施兩周年為契機，面向全社會深入廣泛地開展食品安全宣傳教育，采取不同形式組織食品安全知識競賽等活動，大力普及食品安全知識，切實增強廣大消費者的食品安全意識和自我保護能力，努力形成全社會共同關心、重視和支持食品安全工作的濃厚氛圍。
