各設區市食品藥品監督管理局（委），局機關各處室、直屬單位：
為了全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強食品藥品監管工作，省局決定在全系統開展能力建設活動，意見如下：
一、活動的目的意義
黨的十八屆三中全會對食品藥品監管提出了新定位、新部署、新要求，明確指出要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。食品藥品監管體制改革后，職能和人員增加了，但干部業務素質、技術支撐體系、制度機制、依法行政和社會共治能力不足，與新機構發揮統一權威作用之間還存在一定差距。為了盡快打基礎、建機制、謀發展，適應社會需求和工作要求，必須進一步強化監管能力、提升監管水平，用監管實效取得人民群眾的信任。
二、活動總體要求
（一）總體目標
緊緊抓住食品藥品監管體制改革的重要機遇期，以保障安全、強化監管為中心，注重基本、傾力基層、夯實基礎，用一年左右的時間，大力開展“業務大培訓、技能大練兵、法規大考核、手段大改善”為主要內容的能力建設活動，促進監管工作科學化、規范化、系統化，為建設政治過硬、業務精良、紀律嚴明、保障有力的食品藥品監管統一權威機構奠定基礎。
（二）主要任務
1.加強干部隊伍培訓，提高履職盡責能力。落實中央和省委干部教育培訓規劃精神，按照分級分類的培訓原則，以提升干部政治理論素養、崗位實踐和依法行政能力為目標，省局重點組織好處級干部進修、新任市縣局長培訓、鄉鎮所長輪訓和師資培訓。各市縣局要針對機構新、崗位新、業務新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，落實全員參與、普遍輪訓的要求，全面提高干部職工依法行政、科學監管、履職盡責能力。
2.加強技術支撐體系建設，提高科學監管能力。重點加強食品、保健品、化妝品檢驗檢測體系建設，完善藥品檢驗體系，加快形成布局合理、便捷高效，省市縣三級聯動的食品、藥品和醫療器械安全檢驗檢測體系。緊緊抓住國家實施標準化設施配備和實驗室改造有利契機，按照“特檢不出省、常檢不出市、必檢不出縣和快檢不出鄉鎮”的思路，積極推進縣級區域性食品檢測機構試點，優化整合檢驗檢測資源，加強經費和設備投入，進一步改善技術裝備條件。推進食品藥品監管信息平臺融合，逐步建立食品藥品行政許可管理、日常監管、舉報投訴和風險監測等于一體的電子監管系統，加快信息化平臺建設步伐。
3.完善法規制度和機制，提高監管方式創新能力。加快食品“四小”監管條例的出臺；按照食品安全品種監管的要求，制定品種監管的標準；梳理完善食品生產、流通、消費全過程的監管制度和規范；簡政放權，深化食品藥品行政審批制度改革，樹立監管與服務企業發展并重的理念。跳出固有的監管模式，盡快完成從“分段監管”向“全程監管”轉變；從單一政府向政府、企業、社會組織、公眾、新聞媒體等多元共治為主體的轉變；從單一行政手段向法律、道德、市場等多種手段并舉的監管方式轉變。
4.加強宣傳教育和輿論引導，提高社會共治共管能力。樹立主動宣傳、立體傳播的理念。加大正面宣傳，主動回應社會關切，打好輿論主動仗，做到“早說話”、“敢說話”、“會說話”、“說對話”。提高輿論引導和應對能力，及時穩妥處置突發事件、網絡輿情。加強科普宣傳，組織好食品安全宣傳周等重大宣傳活動，提高公眾自我保護和參與監督的能力。依托信息化平臺，實現信息共享，構建政府主導、行業協同、公眾參與、企業自律、媒體支持、法制保障的社會共治格局。
三、建設主要內容
（一）干部隊伍培訓方面
1.全面開展業務培訓。各級按照“缺什么、補什么”的原則，制定本級培訓計劃，從解決急需入手，以學習十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神、食品藥品監管法律法規、檢驗檢測技術、依法行政和廉政教育為重點，落實全員參學。省局今年計劃舉辦18個班次能力建設培訓班，為各級培訓業務骨干。各市要積極選派本級師資到基層重點區域講課，力爭將縣局、鄉鎮所骨干培訓一遍，各縣局要將村級協管員培訓一遍。省食品藥品檢驗所等單位分批次選派業務骨干到基層開展檢驗檢測技術培訓。做好省上組織的高校、行政學院各類培訓、自主選學和網絡學習。在省局網站開辟學習園地專欄，選擇一批質量高、針對性強的專題講座，掛網供全系統干部學習，提高干部培訓效率。
2.開展學歷與專業達標活動。各級要組織動員、制定政策鼓勵未達到大專以上學歷、專業不符合食品藥品監管需要的干部職工積極參加各類學歷教育；鼓勵在崗人員參加更高的學歷教育和專業職稱晉升，不斷提高自身知識水平和工作能力。
3.搞好專業技術人員繼續教育。各級要將專業技術人員繼續教育納入年度工作目標，中初級職稱人員繼續教育參學達標率不低于85%，高級職稱人員達標率不低于90%。
4.開展技能競賽活動。各級積極開展“技能大練兵、工作大競賽”活動，省局適時組織全省業務技能比武競賽活動。
（二）技術支撐體系建設方面
5.構建“一縱三橫”食品藥品檢驗技術支撐體系。“一縱”即建立省、市、縣三級食品藥品檢驗檢測統籌規劃、上下聯動、協同配合的工作體系；“三橫”即省、市、縣三級食品檢驗機構為牽頭單位，協調本級質檢、衛生、工商、農業和民營等食品檢驗機構，形成統一高效、資源整合的食品檢驗工作協同機制。
6.落實國家總局食品安全檢（監）測能力建設規劃項目。加快省市兩級食品檢驗實驗室改造及儀器配備；推進實驗室信息網絡體系建設；盡快配備縣級快檢車及車載設備。各級要積極協調本級政府，落實投資，使項目盡快實施。
7.制定市縣鄉食品檢測機構標準。加快出臺市縣鄉食品檢測建設標準的指導意見；積極推進鄉鎮食品藥品監管所標準化建設；建立以省局為主導、整合社會力量服務基層的專家隊伍，指導和促進基層機構的規范健康發展。
8.加大科研投入力度，提升科研水平。各級要高度重視科研工作，優先引進技術人才，拓寬合作領域，加強與有關部門的溝通，爭取更多的課題和資金，不斷提升技術機構科研水平。
9.抓好省醫療器械檢測中心實驗樓建設項目的實施。省局著力推進醫療器械檢測中心實驗樓建設工作，加大儀器設備和設施配置力度，重點發展1-2個實驗室，達到區域領先水平，為“十二五”末期全面建成國家西部重點實驗室打好基礎。
（三）完善法規制度、創新監管方式方面
10.完善食品藥品應急協調體系。推進應急專家隊伍建設；建立重大信息直報制度；指導和推動各市縣完善應急管理體系，強化應急管理培訓和演練。
11.加快制定和梳理食品監管法規制度。配合省人大進行立法調研，加快出臺食品“四小”監管條例。認真梳理食品生產、流通、消費的法律法規，修訂相關工作制度、監管辦法和執法辦案程序。
12.積極推動《智慧食品藥品安全監管綜合平臺》建設。著力構建“一個中心、三大體系、六大平臺”，實現對食品藥品信息資源的完善、優化、共享、整合；提升對“五品一械”企業綜合監管與執法能力；完善省局行政審評平臺的建設；試點食品質量監管追溯和信用評價體系；加快省市局公文傳輸系統建設。
13.建立完善基層食品安全巡查工作規程。梳理和完善食品監管制度和工作程序，劃分責任區，實行聯片包干制度和網格化監管措施，落實監管職責和任務。
14.建立藥品質量授權人質量風險控制報告制度。夯實企業質量授權人工作職責，進一步強化企業第一責任人的質量意識，指導基層藥監人員做好藥品日常監管，確保藥品質量安全。
15.試行建立專職檢查員隊伍。完善檢查員制度，提升現場檢查工作質量。
（四）加強宣傳教育和社會共治共管方面
16.健全食品藥品安全綜合協調機制。建立部門間、區域間協調聯動機制，探索建立社會共治機制。
17.開展食品藥品科普宣傳活動。組織“食品安全宣傳周”“藥品安全宣傳月”等安全知識和法規宣傳，使食品藥品從業人員普遍接受法規教育，使廣大群眾受到知識普及。開展食品藥品安全知識宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動。
18.健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道。建立和完善12331投訴舉報信息平臺，在食品藥品企業及公共場合張貼“12331”投訴舉報電話，方便群眾查詢舉報，充分調動社會共同維護食品藥品安全的積極性。
四、加強組織領導
（一）加強領導，協調推進。省局成立食品藥品監管能力建設領導小組，負責全系統能力建設活動的協調指導，督促各項任務落實。各級也要成立組織機構，加強領導，建立工作協調機制，制定本單位、本轄區能力建設實施方案，將各項工作任務分解落實到相關部門和單位，做到有部署、有落實、有檢查、有評估驗收。
（二）嚴密組織，增強實效。各級要以能力建設活動為契機，堅持從實際出發，根據不同地域、不同層次、不同對象，提出目標任務，什么問題突出，就先解決什么問題，鼓勵探索創新，給基層留出空間，把規定的任務完成好、自選的項目有特色、重實效。加強對監管能力建設有關問題的研究，特別是如何創新監管方式，提高監管效率，抓好干部培訓，提高依法行政能力。在本級網站開設能力建設專題網頁，交流經驗，達到縱向抓學習研究、橫向搞評比競賽的效果。
（三）積極協調，落實保障。各級應積極協調同級財政部門，將能力建設和運行保障的經費，納入公共財政預算。按照國家食品藥品監管總局《關于食品安全檢（監）測能力建設規劃項目實施有關工作的通知》（食藥監財〔2013〕254號）的通知要求，省局抓好省、市局兩級實驗室改造及其儀器設備配置資金劃轉到位和使用。市級食品檢驗檢測機構整合驗收獎勵和鄉鎮食品藥品監督所驗收獎勵的經費由省財政補助。
（四）定期評估，加強考核。各市局、省局有關單位的工作方案要報省局領導小組審定，并由省局督導實施。各級應加強監督檢查，建立項目實施定期調度機制，及時掌握情況，每個季度，要將上季度工作進展情況上報省局。省局領導小組結合各單位工作方案，建立健全考評體系，制定考核實施細則，分階段對任務和項目執行情況進行評估和考核，并通報實施情況。
附件：
陜西省食品藥品監管系統能力建設活動及落實重點項目時間表.doc
陜西省食品藥品監督管理局
2014年4月8日
為了全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，加強食品藥品監管工作，省局決定在全系統開展能力建設活動，意見如下：
一、活動的目的意義
黨的十八屆三中全會對食品藥品監管提出了新定位、新部署、新要求，明確指出要“完善統一權威的食品藥品安全監管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全”。食品藥品監管體制改革后，職能和人員增加了，但干部業務素質、技術支撐體系、制度機制、依法行政和社會共治能力不足，與新機構發揮統一權威作用之間還存在一定差距。為了盡快打基礎、建機制、謀發展，適應社會需求和工作要求，必須進一步強化監管能力、提升監管水平，用監管實效取得人民群眾的信任。
二、活動總體要求
（一）總體目標
緊緊抓住食品藥品監管體制改革的重要機遇期，以保障安全、強化監管為中心，注重基本、傾力基層、夯實基礎，用一年左右的時間，大力開展“業務大培訓、技能大練兵、法規大考核、手段大改善”為主要內容的能力建設活動，促進監管工作科學化、規范化、系統化，為建設政治過硬、業務精良、紀律嚴明、保障有力的食品藥品監管統一權威機構奠定基礎。
（二）主要任務
1.加強干部隊伍培訓，提高履職盡責能力。落實中央和省委干部教育培訓規劃精神，按照分級分類的培訓原則，以提升干部政治理論素養、崗位實踐和依法行政能力為目標，省局重點組織好處級干部進修、新任市縣局長培訓、鄉鎮所長輪訓和師資培訓。各市縣局要針對機構新、崗位新、業務新、人員變動大、情況不熟悉等新問題，落實全員參與、普遍輪訓的要求，全面提高干部職工依法行政、科學監管、履職盡責能力。
2.加強技術支撐體系建設，提高科學監管能力。重點加強食品、保健品、化妝品檢驗檢測體系建設，完善藥品檢驗體系，加快形成布局合理、便捷高效，省市縣三級聯動的食品、藥品和醫療器械安全檢驗檢測體系。緊緊抓住國家實施標準化設施配備和實驗室改造有利契機，按照“特檢不出省、常檢不出市、必檢不出縣和快檢不出鄉鎮”的思路，積極推進縣級區域性食品檢測機構試點，優化整合檢驗檢測資源，加強經費和設備投入，進一步改善技術裝備條件。推進食品藥品監管信息平臺融合，逐步建立食品藥品行政許可管理、日常監管、舉報投訴和風險監測等于一體的電子監管系統，加快信息化平臺建設步伐。
3.完善法規制度和機制，提高監管方式創新能力。加快食品“四小”監管條例的出臺；按照食品安全品種監管的要求，制定品種監管的標準；梳理完善食品生產、流通、消費全過程的監管制度和規范；簡政放權，深化食品藥品行政審批制度改革，樹立監管與服務企業發展并重的理念。跳出固有的監管模式，盡快完成從“分段監管”向“全程監管”轉變；從單一政府向政府、企業、社會組織、公眾、新聞媒體等多元共治為主體的轉變；從單一行政手段向法律、道德、市場等多種手段并舉的監管方式轉變。
4.加強宣傳教育和輿論引導，提高社會共治共管能力。樹立主動宣傳、立體傳播的理念。加大正面宣傳，主動回應社會關切，打好輿論主動仗，做到“早說話”、“敢說話”、“會說話”、“說對話”。提高輿論引導和應對能力，及時穩妥處置突發事件、網絡輿情。加強科普宣傳，組織好食品安全宣傳周等重大宣傳活動，提高公眾自我保護和參與監督的能力。依托信息化平臺，實現信息共享，構建政府主導、行業協同、公眾參與、企業自律、媒體支持、法制保障的社會共治格局。
三、建設主要內容
（一）干部隊伍培訓方面
1.全面開展業務培訓。各級按照“缺什么、補什么”的原則，制定本級培訓計劃，從解決急需入手，以學習十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神、食品藥品監管法律法規、檢驗檢測技術、依法行政和廉政教育為重點，落實全員參學。省局今年計劃舉辦18個班次能力建設培訓班，為各級培訓業務骨干。各市要積極選派本級師資到基層重點區域講課，力爭將縣局、鄉鎮所骨干培訓一遍，各縣局要將村級協管員培訓一遍。省食品藥品檢驗所等單位分批次選派業務骨干到基層開展檢驗檢測技術培訓。做好省上組織的高校、行政學院各類培訓、自主選學和網絡學習。在省局網站開辟學習園地專欄，選擇一批質量高、針對性強的專題講座，掛網供全系統干部學習，提高干部培訓效率。
2.開展學歷與專業達標活動。各級要組織動員、制定政策鼓勵未達到大專以上學歷、專業不符合食品藥品監管需要的干部職工積極參加各類學歷教育；鼓勵在崗人員參加更高的學歷教育和專業職稱晉升，不斷提高自身知識水平和工作能力。
3.搞好專業技術人員繼續教育。各級要將專業技術人員繼續教育納入年度工作目標，中初級職稱人員繼續教育參學達標率不低于85%，高級職稱人員達標率不低于90%。
4.開展技能競賽活動。各級積極開展“技能大練兵、工作大競賽”活動，省局適時組織全省業務技能比武競賽活動。
（二）技術支撐體系建設方面
5.構建“一縱三橫”食品藥品檢驗技術支撐體系。“一縱”即建立省、市、縣三級食品藥品檢驗檢測統籌規劃、上下聯動、協同配合的工作體系；“三橫”即省、市、縣三級食品檢驗機構為牽頭單位，協調本級質檢、衛生、工商、農業和民營等食品檢驗機構，形成統一高效、資源整合的食品檢驗工作協同機制。
6.落實國家總局食品安全檢（監）測能力建設規劃項目。加快省市兩級食品檢驗實驗室改造及儀器配備；推進實驗室信息網絡體系建設；盡快配備縣級快檢車及車載設備。各級要積極協調本級政府，落實投資，使項目盡快實施。
7.制定市縣鄉食品檢測機構標準。加快出臺市縣鄉食品檢測建設標準的指導意見；積極推進鄉鎮食品藥品監管所標準化建設；建立以省局為主導、整合社會力量服務基層的專家隊伍，指導和促進基層機構的規范健康發展。
8.加大科研投入力度，提升科研水平。各級要高度重視科研工作，優先引進技術人才，拓寬合作領域，加強與有關部門的溝通，爭取更多的課題和資金，不斷提升技術機構科研水平。
9.抓好省醫療器械檢測中心實驗樓建設項目的實施。省局著力推進醫療器械檢測中心實驗樓建設工作，加大儀器設備和設施配置力度，重點發展1-2個實驗室，達到區域領先水平，為“十二五”末期全面建成國家西部重點實驗室打好基礎。
（三）完善法規制度、創新監管方式方面
10.完善食品藥品應急協調體系。推進應急專家隊伍建設；建立重大信息直報制度；指導和推動各市縣完善應急管理體系，強化應急管理培訓和演練。
11.加快制定和梳理食品監管法規制度。配合省人大進行立法調研，加快出臺食品“四小”監管條例。認真梳理食品生產、流通、消費的法律法規，修訂相關工作制度、監管辦法和執法辦案程序。
12.積極推動《智慧食品藥品安全監管綜合平臺》建設。著力構建“一個中心、三大體系、六大平臺”，實現對食品藥品信息資源的完善、優化、共享、整合；提升對“五品一械”企業綜合監管與執法能力；完善省局行政審評平臺的建設；試點食品質量監管追溯和信用評價體系；加快省市局公文傳輸系統建設。
13.建立完善基層食品安全巡查工作規程。梳理和完善食品監管制度和工作程序，劃分責任區，實行聯片包干制度和網格化監管措施，落實監管職責和任務。
14.建立藥品質量授權人質量風險控制報告制度。夯實企業質量授權人工作職責，進一步強化企業第一責任人的質量意識，指導基層藥監人員做好藥品日常監管，確保藥品質量安全。
15.試行建立專職檢查員隊伍。完善檢查員制度，提升現場檢查工作質量。
（四）加強宣傳教育和社會共治共管方面
16.健全食品藥品安全綜合協調機制。建立部門間、區域間協調聯動機制，探索建立社會共治機制。
17.開展食品藥品科普宣傳活動。組織“食品安全宣傳周”“藥品安全宣傳月”等安全知識和法規宣傳，使食品藥品從業人員普遍接受法規教育，使廣大群眾受到知識普及。開展食品藥品安全知識宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動。
18.健全投訴舉報體系，暢通公眾舉報渠道。建立和完善12331投訴舉報信息平臺，在食品藥品企業及公共場合張貼“12331”投訴舉報電話，方便群眾查詢舉報，充分調動社會共同維護食品藥品安全的積極性。
四、加強組織領導
（一）加強領導，協調推進。省局成立食品藥品監管能力建設領導小組，負責全系統能力建設活動的協調指導，督促各項任務落實。各級也要成立組織機構，加強領導，建立工作協調機制，制定本單位、本轄區能力建設實施方案，將各項工作任務分解落實到相關部門和單位，做到有部署、有落實、有檢查、有評估驗收。
（二）嚴密組織，增強實效。各級要以能力建設活動為契機，堅持從實際出發，根據不同地域、不同層次、不同對象，提出目標任務，什么問題突出，就先解決什么問題，鼓勵探索創新，給基層留出空間，把規定的任務完成好、自選的項目有特色、重實效。加強對監管能力建設有關問題的研究，特別是如何創新監管方式，提高監管效率，抓好干部培訓，提高依法行政能力。在本級網站開設能力建設專題網頁，交流經驗，達到縱向抓學習研究、橫向搞評比競賽的效果。
（三）積極協調，落實保障。各級應積極協調同級財政部門，將能力建設和運行保障的經費，納入公共財政預算。按照國家食品藥品監管總局《關于食品安全檢（監）測能力建設規劃項目實施有關工作的通知》（食藥監財〔2013〕254號）的通知要求，省局抓好省、市局兩級實驗室改造及其儀器設備配置資金劃轉到位和使用。市級食品檢驗檢測機構整合驗收獎勵和鄉鎮食品藥品監督所驗收獎勵的經費由省財政補助。
（四）定期評估，加強考核。各市局、省局有關單位的工作方案要報省局領導小組審定，并由省局督導實施。各級應加強監督檢查，建立項目實施定期調度機制，及時掌握情況，每個季度，要將上季度工作進展情況上報省局。省局領導小組結合各單位工作方案，建立健全考評體系，制定考核實施細則，分階段對任務和項目執行情況進行評估和考核，并通報實施情況。
附件：
陜西省食品藥品監管系統能力建設活動及落實重點項目時間表.doc陜西省食品藥品監督管理局
2014年4月8日
