根據《安徽省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》精神和要求，制定《安徽省蔬菜產業發展第十二個五年規劃》。
一、“十一五”發展成效
“十一五”期間，我省蔬菜產業加大結構調整力度，提高質量效益水平，大力發展產業化經營，產業保持快速發展的好勢頭。
1、產業規模不斷提升。2010年，全省瓜菜播種面積1400萬畝，總產2750萬噸，產值340億元，分別比2005年增長10.8%、16.5%、21.5%。瓜菜產值占種植業比重由2005年的27.4%提高到30.5%。蔬菜與糧食、畜牧一起構成全省農業經濟三大支柱產業。
2、優勢區域逐步形成。2010年，全省蔬菜面積30萬畝以上的縣區有8個，20萬畝以上的縣區有17個，10萬畝以上的縣區有48個縣，分別比2005年增加1個、2個、4個。優勢區域蔬菜播種面積占全省70%以上。初步形成了皖北和江淮棚室蔬菜、皖南和大別山區高山蔬菜、沿江水生蔬菜、黃山和九華山旅游區蔬菜等四大優勢蔬菜產業帶。
3、設施蔬菜加快發展。2010年，全省設施蔬菜播種面積300萬畝，比2005年凈增110萬畝，占全省蔬菜播種面積的21.5%，占蔬菜總產量的33%，占蔬菜總產值的47.5%。形成了皖北日光溫室和大棚菜產區、沿淮大棚菜產區、沿江大棚菜產區、皖南旅游區大棚菜產區、城郊反季節大棚菜產區等五大棚菜產區。
4、產品質量穩步提高。“十一五”以來，全省制定并發布實施35項省級地方標準，建立135個省級蔬菜檢測點，每年檢測樣品數7萬多個，蔬菜農殘抽檢合格率保持在98%以上。通過無公害農產品、綠色食品和有機食品認證的蔬菜面積分別為235萬畝、65萬畝和1萬畝，獲得原產地地理標志的蔬菜產品7個。
5、產業化程度明顯加快。全省蔬菜加工企業353家，比2005年增加86個，蔬菜年銷售額105億元。年產值超億元的龍頭企業9家，超2000萬元的94家。有50多家龍頭企業近千種產品進超市，龍頭企業與農戶通過合同、利潤返還等緊密利益聯結的占70%以上。2010年，蔬菜加工企業出口創匯8100萬美元，蔬菜專業合作社達到950家。
6、實用技術推廣應用。先后示范推廣棚室設施多樣化生產技術、遮陽網和防蟲網覆蓋技術、節水微噴灌、滴灌技術、蔬菜安全生產等多項農業高新技術，引進、推廣適于不同生態優勢區域，特別是反季節栽培的抗逆、耐貯運、商品性好的瓜菜新品種，瓜菜良種覆蓋率達90%以上。
7、帶動農民增收顯著。2010年，蔬菜產業年吸納農村勞動力460余萬人，蔬菜收入在主產區占當地農民收入的20%以上，在重點產區占35%以上。全省農民人均純收入中有720元來自蔬菜產業。
存在問題：一是基礎設施建設薄弱。城郊蔬菜基地嚴重萎縮，菜園建設標準低，不規范，排灌設施薄弱，抗災能力差，儲運保鮮技術落后；二是設施蔬菜發展滯后。規模小，檔次低，種植效益不高，近一半是設備簡陋竹木結構小拱棚，保溫性能差，抵御自然災害的能力弱；三是加工能力不強。全省蔬菜加工率僅為15%左右。且工藝簡單，管理粗放，以初級加工為主，產品市場競爭力不強；四是產銷銜接不夠。部分品種市場供應時多時少，農民“賣菜難”和居民“買菜貴”等問題并存；五是質量安全保障體系建設不健全，標準化生產普及率低，產品質量安全追溯制度有待建立和完善；六是農民組織化程度低。50%的鄉鎮、80%的專業村沒有建立蔬菜協會或蔬菜合作社。
二、“十二五”蔬菜產業總體發展思路、目標
1、總體思路。穩定面積、增加產量、提高效益、大力發展設施蔬菜，增加精細高檔蔬菜比重。充分利用皖江城市帶承接產業轉移示范區、技術創新試點省兩大戰略平臺和加快皖北地區發展帶來的重要機遇，以打造面向“長三角”蔬菜生產、加工、供應基地為取向，加強生產能力建設夯實發展基礎，加強流通體系建設促進產銷銜接，加快標準化生產提高質量安全水平，加強體制機制創新提高科學發展水平，加大政策扶持力度促進產業提升，推進蔬菜產業步入生產穩定發展、質量安全可靠、市場供應豐富、農民穩定增收、市民得到實惠的可持續發展軌道。
2、發展目標。按照“十二五”期間農村經濟在提高質量和綠色增長的基礎上，快速、健康發展的要求，積極打造我省千億元蔬菜產業，力爭實現以下目標：
穩步擴大基地規模——蔬菜播種面積1550萬畝，總產達到3500萬噸，產值突破500億元。在全省五大產區的30個重點縣（市、區），建設蔬菜優勢產業帶。
大力發展設施蔬菜——設施蔬菜面積發展到500萬畝以上，比重占蔬菜播種面積的32%以上，每年新增50萬畝。
全面提升產品質量——蔬菜基地農殘抽檢合格率達到98%以上，出口蔬菜達到出口質量安全檢測指標，產品質量達到食品安全國家標準。
不斷擴大加工出口——蔬菜加工量提高到20%以上，加工產值突破200億元。
加快蔬菜產品流通增值——蔬菜產品流通增值達到300億元。加快產地批發市場建設和升級改造，強化市場信息體系建設，建立質量安全可追溯系統。
積極促進農民增收——專業菜農年人均種菜收入超過2萬元。
三、重點工作
面對宏觀經濟形勢的變化和市場需求，“十二五”期間重點抓好六項工作：
1、大力發展設施蔬菜。合理布局一批高效設施蔬菜產業帶，打造一批設施瓜菜專業鄉鎮和專業村，發展資源節約型和環境友好型設施蔬菜基地。以蔬菜標準園創建活動為抓手，加快舊棚改造，普及標準化鋼架大棚，推廣節能日光溫室，建設連棟育苗溫室，提高菜園的產出率、資源利用率、勞動生產率和抵御自然災害的能力。
2、積極推進食用菌產業。充分利用食用菌不與糧爭地、不與地爭肥的特性，打造以食用菌轉化利用農業廢棄物為核心的農業循環經濟體系。建立菌種良種繁育和標準化生產體系，依托國家項目支持重點龍頭企業建設省級原種菌種廠，扶持地方建設市級原種菌種廠。充分發揮各級食用菌協會人才、技術和組織優勢，加大技術培訓力度，更新品種，推廣新技術，全面提高栽培水平。
3、加快蔬菜產業化進程。扶持龍頭企業大力發展蔬菜精深加工，提高市場競爭力和行業帶動力。引導種植大戶、返鄉農民興辦蔬菜專業合作社，著力在基地建設、市場培育和利益聯結機制等方面取得新發展。積極推進蔬菜采后商品化處理和清潔化加工，建立從田頭到市場的蔬菜“冷鏈”系統。加大品牌創建力度，做大“生態品牌”、“原產地品牌”和綠色、有機蔬菜品牌。
4、抓好蔬菜質量安全。把蔬菜質量檢測列入全省農產品質量安全體系建設規劃，加快檢測和質量追溯體系建設。加快菜籃子產品標準制（修）訂和推廣應用，大力推進標準化生產。選建規?；瘓@地，集成標準化技術，創建省級蔬菜標準化生產示范基地。擴大名牌認定和“三品”認證，建立產品的“身份證”和市場準入、產地準出制度。推廣使用高效低殘留農藥和生物農藥，積極創造條件實行重點品種免費供藥。
5、提升科技興菜水平。積極研發、引進和推廣蔬菜新品種、新技術、新模式，增加精細高檔蔬菜比重，開發水生蔬菜、高山菜、食用菌等特色產品。全面推進良種良法良田配套、病蟲害統防統治、測土配方施肥、周年茬口搭配、有機化栽培。開展農作制度創新，推廣“菜稻水旱輪作”、“千斤糧萬元錢”等多茬種植模式，增加年畝產值超萬元的高效蔬菜種植面積。
6、打造現代化流通體系。在產銷銜接和市場調控重要地區，建設布局合理的產區和銷區蔬菜批發市場。發展以“長三角”大中城市為重點的配送、直銷、專賣，開展旺季蔬菜應急促銷。調整出口產品結構，積極開拓國際市場。
四、重點工程
加快推進城郊保供蔬菜、皖北和江淮地區棚室蔬菜、皖南和大別山區高山蔬菜、沿江沿淮沿巢湖水生蔬菜、黃山和九華山旅游區蔬菜等五大優勢產區建設，著重抓好10項重點工程。
1、集約化設施蔬菜基地建設。以設施園藝標準園創建為抓手，普及標準化鋼架大棚，推廣節能日光溫室，建設連棟育苗溫室，完善溝渠路電等基礎配套整體推進。到2015年，在皖北、沿淮沿江蔬菜主產區、黃山和九華山旅游區以及大中城市郊區，新增設施蔬菜基地500萬畝。
2、城郊保供蔬菜基地建設。以保障城市居民“伏缺”等重要時期供應、穩定菜價為目標，根據當地消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，增加郊區蔬菜種植面積，切實提高本地蔬菜自給能力，建設高起點、高標準城郊葉類蔬菜基地60萬畝。
3、食用菌生產基地建設。在南陵、利辛、界首、靈璧、阜南、蒙城、潁州區、鳳陽等地建設5000萬平方米蘑菇生產基地，提高蘑菇罐頭出口創匯能力；以肥西、當涂、濉溪、裕安區、潘集區、潁州區、淮上區為中心，建立250萬平方米、年產2.5萬噸金針菇、草菇、白靈菇、雞腿菇等珍稀食用菌基地；在合肥、淮北、蚌埠、蕪湖等城郊建立1000萬袋，年產15萬噸平菇、蘑菇、香菇基地。到2015年，力爭全省食用菌種植面積達1億平方米，產量80萬噸，產值40億元，從業人員達到80萬人。
4、地方名優蔬菜基地建設。開發渦陽苔干、臨泉大蔥、亳州山藥、界首馬鈴薯、懷遠大蒜、和縣紅辣椒、淮南烏菜、桐城水芹、長豐草莓等地方名特優新產品。在合肥、宿州、安慶、淮北、蕪湖、黃山等地各建萬畝高檔小西瓜、厚皮甜瓜基地。在沿江無為、廬江、當涂、南陵、桐城和淮河流域水稻產區固鎮、來安、明光、全椒、埇橋區、金安區、包河區等地建立60萬畝田藕、茭白、荸薺、水芹基地。到2015年，全省地方名特優蔬菜面積達到250萬畝。
5、高山蔬菜基地建設。在皖南山區、大別山區岳西、金寨、績溪、霍山、祁門、石臺、歙縣、潛山、寧國等地，建立50個科技示范片，抓好1000個科技示范戶，推廣茭白、豇豆、甘藍、四季豆、辣椒、番茄、毛豆、西瓜、西葫蘆、百合、甜糯玉米、蘿卜、生姜等新品種。爭取每年有多個產品通過綠色食品認證。到2015年，全省高山蔬菜種植規模達到40萬畝，主產區人均增收2000元以上。
6、蔬菜良種繁育基地建設。建立以蕭縣為中心雜交辣椒制種基地；以淮南為中心雜交甘蘭、黃心烏菜制種基地；以合肥為中心瓜類提純繁育和草莓脫毒組培基地；以合肥、宿州、舒城、和縣為中心工廠化育苗基地；以合肥、黃山、宣州、蕪湖、淮北為中心食用菌菌種生產基地。在合肥建設省級蔬菜新品種研發和展示中心，在淮北、宿州、六安、合肥、池州、黃山等地建設區域品種示范展示園。到2015年，全省選育60個蔬菜新品種，新建40個年育苗500萬株以上的蔬菜集約化育苗廠，5個草莓脫毒組培繁育種苗廠。
7、蔬菜產業化轉型升級建設。加快建設皖北脫水蔬菜和罐裝蔬菜、皖江速凍蔬菜和腌制蔬菜、皖南和皖西南食用菌及森林蔬菜三大加工區，扶持龍頭企業發展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、凍干蔬菜、調理蔬菜和膨化蔬菜等精深加工。培育和縣“皖江”牌無公害蔬菜、岳西“大別山”牌茭白、宣城“華陽”牌香菇、滁州“華怡”牌出口蔬菜等品牌。支持企業參加北京、上海、合肥農交會和境外展會。力爭到2015年，全省蔬菜年加工能力占總產量20%以上。
8、現代化流通體系建設。推進合肥、亳州、蚌埠、阜陽、安慶、和縣等農業部定點蔬菜批發市場建設，在主產區和關鍵物流結點新建、改造20家蔬菜批發市場。扶持大中城市加強產地蔬菜預冷設施、批發市場冷藏設施和蔬菜低溫配送中心建設。發展農超對接和直供直銷，推進蔬菜產品進市場、進超市、進“長三角”。到2015年，力爭我省蔬菜在“長三角”市場占有率由20%提高到30%。
9、質量安全保障能力建設。積極配合有關部門抓好以蔬菜檢測為重點的國家級重點縣（區）質檢站建設。堅持標準化生產，嚴格實行產地準出制度，保證蔬菜質量安全。大力發展無公害、綠色、有機蔬菜，加大認證力度，打造安徽蔬菜核心競爭力和產業品牌形象。到2015年，在蔬菜主產區新建、改造250個速測站點。
10、信息化服務水平建設。在譙城區、裕安區、埇橋區、和縣、肥東、阜南縣等15個蔬菜主產縣區，建立生產信息預警監測體系。每個縣區選擇10個重點鄉鎮，每個鄉鎮選10個企業、農民專業合作社和大戶，作為信息采集點，配備專職蔬菜信息員，開展蔬菜定點產銷信息監測調度，監測當地主要蔬菜品種的月度、季度和年度面積、產量、長勢和上市檔期，為農民理性安排蔬菜生產提供及時信息，為有關部門宏觀決策提供準確數據。依托“安徽農業信息網”和“安徽省菜籃子工程信息網”，建立蔬菜產品促銷對接平臺，擴大網上蔬菜推介服務，引導蔬菜生產大戶、經銷大戶、批發市場、加工企業均衡生產和有序流通。
五、重大項目
項目是工程建設的支撐，工程是推進發展的保證。“十二五”期間將抓住國家和省加強現代農業發展的歷史機遇，重點推進9個蔬菜重大建設項目的實施。內容詳見附表。
六、主導品種、主推技術
科技興菜是現代農業發展的重要標志。“十二五”期間，要以實施新一輪菜籃子工程為抓手，推廣主導品種和主推技術，努力提升蔬菜在農民增收中的貢獻份額，保障蔬菜均衡供應，改善城鄉居民生活，使廣大群眾吃上豐富多彩、價格平穩的放心蔬菜。
（一）主導品種
1、番茄：優質豐產抗病、抗熱型品種、棚栽早熟、抗病、耐低溫、耐弱光、耐貯運型品種。
2、辣椒：秋延栽培型品種、棚室早熟耐低溫弱光型品種、露地越夏抗熱型品種。
3、黃瓜：早春大棚專用型品種、露地專用型品種、秋延棚室專用型品種。
4、茄子：優質棚栽型品種、抗病耐高溫型品種、夏秋露地栽培型和地方特色型品種。
5、甜瓜：棚栽優質早熟型品種（含厚皮甜瓜）。
6、西瓜：特早熟小果型品種、早熟花皮黃皮圓瓜型、無籽型品種及特殊顏色品種。
7、南瓜：優質豐產小型低糖型品種。
8、豇豆：豐產抗病型品種。
9、菜豆：四季栽培型品種。
10、大白菜：耐熱優質特早熟型、豐產優質抗病型品種、娃娃菜品種。
11、蘿卜：長白蘿卜、青蘿卜、揚花蘿卜。
12、芹菜：水芹、香芹、西洋芹。
13、蓮藕：早熟藕、蓮籽藕、荷花藕、藕粉加工品種等。
14、茭白：露地雙季茭品種、高山單季茭品種。
15、甘藍：優質豐產抗病耐抽苔型品種。
16、大蒜：特早熟蒜苗型品種和苔瓣兼用型品種。
17、食用菌：早熟中溫型雙孢菇、廣溫型香菇、耐低溫型金針菇和珍稀型品種。
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1、瓜菜食用菌優質高效標準化栽培關鍵技術；
2、棚室蔬菜安全高效生產關鍵技術；
3、日光溫室秸稈生物反應堆技術；
4、棚室蔬菜連作障礙防控技術；
5、棚室蔬菜水肥一體化技術；
6、蔬菜集約化育苗技術；
7、馬鈴薯早熟豐產高效配套栽培技術；
8、營養保健型蔬菜栽培技術；
9、高山反季節蔬菜栽培技術；
10、蔬菜生態模式化栽培技術；
11、蔬菜抗災避災技術；
12、蔬菜抗旱節水灌溉技術；
13、瓜菜病蟲綠色防控技術；
14、蔬菜測土配方施肥技術；
15、瓜菜商品化加工處理、氣調及冷藏運輸技術；
16、設施園藝小型機械化應用技術。
七、保障措施
1、強化菜籃子市長負責制。切實重視和加強領導，成立領導機構和辦事機構，充實工作人員，制訂工作方案，出臺扶持政策，優化各項服務，把菜地和種植最低保有量、重點品種蔬菜自給率、蔬菜質量安全合格率、建立防范風險的長效機制等重要指標列入目標考核內容，加大監督考核力度，健全激勵與問責制度。每年對各市生產、流通各環節工作及成效開展一次專項督查，充分利用綜合考核結果進行表彰獎勵。強化政府調控，健全支持保護體系，在財稅、信貸、基建等方面實行更為優惠的政策。健全部門協作，構建聯動機制，適時召開菜籃子工作聯席會議專題會議，研究落實相關工作，協調解決重大問題。
2、建立和完善產業扶持政策。省、市兩級財政要按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，通過增加預算安排，調整項目資金，增加對蔬菜產業的投入，重點支持規?；a基地溝、渠、路、電、棚室等基礎設施建設、良繁中心和集約化育苗場建設、蔬菜市場體系、質量安全監管體系、蔬菜技術推廣體系建設。水利部門要重點支持蔬菜生產基地小型水利配套建設。銀行金融機構應加大信貸支持力度，保險公司要完善蔬菜保險產品，積極引導菜農投保。省、市財政要安排專項經費支持蔬菜產業提升行動和蔬菜標準園創建工作，支持蔬菜新品種、新技術、新材料的引進、示范、推廣。對蔬菜生產企業和合作社申報產地認定和產品認證給予獎勵補貼。
3、加強蔬菜生產基地建設。實行人均20平方米菜地最低保有量制度，按照“先補后占”的原則嚴格控制征占菜地。百萬以上城市人口新菜地開發建設基金收取標準不少于5萬元/畝，其他城市不少于3萬元/畝。省與地方分工負責，分別建立優勢區域和城郊蔬菜生產基地。優勢區域主要承擔調劑全省蔬菜供應和促進農民增收任務，應以省級財政投資為主，在菜田基礎設施、溫室大棚、集約化育苗、采后商品化處理等方面予以必要的扶持。城郊基地主要承擔本市淡季綠葉蔬菜和應急供應任務，應以地方投資建設為主。大力發展設施蔬菜生產。細化分解地區和年度目標，制定扶持政策，落實推進措施，確保每年新增設施蔬菜不少于50萬畝。
4、建立風險應對機制。強化城郊農業以發展蔬菜為主的功能定位，根據資源條件、消費習慣、產品供求變化和市場缺口保障程度，確定重點發展區域、主要品種和自給率標準，建設生產、流通、加工和質量監管等基礎設施，抓好產銷銜接，保證蔬菜均衡供應。做好雨雪、高溫等極端天氣發生時主要蔬菜品種的價格監控、貨源組織和市場供應。建立重要時期蔬菜儲備制度，堅持儲菜于庫與儲菜于棚相結合，以棚菜生產儲備為主，適量儲藏加工，災后應急安排速生蔬菜種植，確保主要蔬菜品種5－7天消費量的動態庫存。
5、建立蔬菜科技支撐體系。加快重大實用技術推廣，推進設施栽培、節水灌溉、新型育苗、大棚連作障礙治理等多樣化集成增效技術，發展蔬菜嫁接、水旱輪作、周年茬口搭配、有機化栽培等新型高效種植模式。實施項目運行管理機制，加快建設由創新團隊、綜合試驗站和技術示范點三個層級構成的現代蔬菜產業技術體系。實施人才開發戰略。建立從業人員繼續教育制度，提高專業技術推廣人員素質。開展對蔬菜種植能手、農村致富帶頭人等實用人才的培訓，提高技術到戶率和到田率。
6、大力推進蔬菜標準化生產。分區域、分品種制定生產技術標準，選建規模化園地，集成標準化技術，開展多層次、多形式的技術培訓和指導服務，加快蔬菜技術操作規程推廣應用。發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品，積極引入綠色、有機、GAP等認證，進一步打造精品，提高產品檔次。力爭到2015年，全省蔬菜標準化生產覆蓋率達到80％以上。
7、積極推動蔬菜標準園創建。完善投入品管理制度、生產檔案制度、基地產品檢測和準出制度、質量追溯制度。在發揮龍頭企業帶動的同時，加強對農民專業合作社的技術培訓和信息服務，促進其規范管理和健康發展。集中開發培育有優勢、有特色、有規模的產品，鼓勵整合品牌，打造大品牌和優勢品牌。積極爭取財政專項資金支持，提高創建質量和水平。強化技術指導，分層次舉辦技術培訓班，組織專家開展巡回指導。加強農藥監管，推廣高效低毒農藥，開展測土配方施肥和病蟲害統防統治工作。
8、加速構建社會化服務體系。加強基層蔬菜技術推廣、病蟲害防控、蔬菜質量監管機構建設，充實縣（市）級蔬菜技術人員力量。推行農技人員包村聯戶工作責任制，形成農技人員帶示范戶、示范戶帶農戶的科技推廣服務新機制。大力發展蔬菜專業化社會化服務，推廣蔬菜病蟲害專業化統防統治，發展蔬菜種子種苗服務、植保服務、園藝機械服務，提高蔬菜專業化服務水平。
