為了盡快改變我市早餐經營存在的“臟、亂、差”狀況，讓市民吃上“衛生、安全、營養、方便”的早餐，現就規范我市早餐市場、推進早餐工程建設提出如下意見。
一、指導思想
以深入貫徹落實科學發展觀、促進我市“兩型社會”建設為指導，以商務部《早餐經營規范》（SB/T10443—2007）和衛生部《餐飲服務食品安全監督管理辦法》（衛生部令第71號）為依據，以“政府引導、示范帶動、市場運作、規范經營”為原則，堅持政策扶持與市場運行相結合、規范整頓與積極培育相結合、經濟效益與社會效益相結合，對早餐業進行規范和完善，著力構建布局合理、經營規范、品種豐富、業態多樣、安全衛生、環境舒適的早餐服務網絡體系。
二、工作目標
從2011年起，爭取用三年時間，基本完成早餐工程建設。即襄陽市市區（含襄州區建成區）《餐飲服務許可》達標早餐店達90%以上，市區培育“早餐工程示范企業（店）”30家、“早餐原材料配送示范企業”10家。其中，2011年，培育“早餐工程示范企業（店）”10家、“早餐原材料配送示范企業”3家。
三、工作重點
（一）科學制定早餐工程建設標準。市商務局會同市食品藥品監督管理局、市衛生局等部門，按照《早餐經營規范》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》的基本要求，借鑒外地經驗，結合襄陽實際，制定《襄陽市早餐工程示范企業（店）標準》、《襄陽市早餐原材料配送示范企業標準》。
（二）大力開展示范企業創建工作。一是引導經營面積80平方米以上的早餐店，按照商務部《早餐經營規范》和《襄陽市放心早餐工程示范企業（店）標準》的要求，自覺提檔升級，創建示范店。二是支持早餐龍頭企業兼并重組現有早餐店，形成規模效應，創建示范企業。三是重點支持連鎖店建設，鼓勵示范企業，通過連鎖經營、特許加盟店等形式，在新建商業聯合體、新建居民小區和人口密集區，新建示范店，新建單體店經營面積不小于200平方米。四是引導早餐原材料加工企業，按照《襄陽市早餐原材料配送示范企業標準》，擴大規模，改善環境，提高質量，爭創示范企業。
（三）做好示范企業認定和管理工作。示范企業的認定，嚴格按照企業申請、城區申報、市級專業評審委員會評審、媒體公示、認定授牌等程序進行。對已授牌的示范企業，實行動態管理。如復核不達標，即亮黃牌限期整改，如在規定限期內仍不能達標，即予以摘牌處理。
（四）開展早餐市場專項整治工作。由市食品安全監管領導小組辦公室牽頭，市衛生、商務、工商、城管、公安等部門及各城區政府、開發區管委會參加，明確職責、劃片包干、責任到人。重點整治無餐飲服務許可證、無營業執照、從業人員無健康合格證明的問題；衛生設施不完善，管理不規范，分區布局不合理的問題；防塵、防蠅、防鼠設施不齊全，無消毒設施或有消毒設施未正常投入使用的問題；出店經營，污染環境的問題。結合企業年檢及換發《餐飲服務許可證》工作，嚴格標準，對經營面積狹小，各項衛生設施、衛生條件經過整改無法達標的早餐店，依法予以取締。同時，對早餐從業人員加強教育和培訓，進一步提高早餐企業（店）業主的食品安全意識、誠信經營意識和第一責任人意識。各城區政府、開發區管委會要加強疏導工作，切實解決好從事小餐飲工作人員的實際困難，引導其規范合法經營或轉行就業。
四、職責分工
早餐工程實行行業管理與屬地管理相結合，各有關部門要按照各自職責，分工負責。
市商務局負責早餐工程建設綜合協調，做好示范企業創建實施工作；市財政局負責編制早餐工程補貼經費預算，確保扶持資金落實到位；市食品藥品監督管理局負責食品安全管理的綜合協調；市衛生局負責《餐飲服務許可證》的核發，對早餐網點衛生和從業人員的健康證明進行監督和管理；市質量技術監督局負責早餐店食品原材料在生產加工環節的監督、監測和信息發布；市工商局負責牽頭取締無照餐飲店經營行為，并負責早餐店食品原材料在流通領域的監督、監測和信息發布；市城市管理執法局負責早餐網點的環境管理和違章查處工作，清理和取締違章占道無證早餐攤店，并負責放心早餐車的布點和管理；市人力資源和社會保障局負責落實有關就業扶持政策；市城鄉規劃局負責新建居民區及城市綜合體早餐網點的規劃；市環保局負責早餐店的環保管理，督促指導未達標的早餐店經過改造達到環保要求。
各城區政府、開發區管委會負責本轄區早餐工程建設組織實施工作。
五、扶持政策
（一）加大資金扶持力度。對早餐工程示范企業（店）、原材料配送示范企業采取“以獎代補”的辦法予以扶持，按經營面積每平方米100元的標準獎勵，扶持期限為3年。具體獎勵扶持辦法由市商務局會同市財政局、衛生局另行制定。
（二）加大政策扶持力度。一是對新建示范企業（店），屬下崗失業人員從事個體經營的，3年內依法享受稅收減免優惠。二是示范企業（店）招收就業困難人員，與其簽定一年以上期限勞動合同，并繳納社會保險，經勞動保障部門認定，享受有關優惠政策。三是對符合條件需要貸款的示范企業（店），可按規定程序，給予小額擔保貸款扶持。
（三）加大早餐工程試點城市申報力度。積極向國家商務部和省商務廳申報，力爭早日將我市列為全國“早餐示范工程”試點城市，為我市“早餐工程”建設爭取扶持政策。
六、組織領導
早餐工程建設是一項政策性、公益性很強的工作，涉及面廣、工作量大、難度更大，各級、各有關部門必須高度重視，加強領導，整體聯動。市政府決定成立“襄陽市早餐工程建設領導小組”，由市委常委、副市長李述永任組長，副市長黃德華任副組長，成員單位由市商務局、市財政局、市食品藥品監督管理局、市衛生局（市衛生監督局）、市質量技術監督局、市工商局、市城市管理執法局、市人力資源和社會保障局、市城鄉規劃局、市環保局等部門以及各城區政府、開發區管委會組成。領導小組下設辦公室，辦公室設在市商務局，負責研究提出全市早餐工程工作目標、發展規劃、政策和措施，協調解決全市早餐工程發展中的重大問題，檢查、督辦早餐工程的工作情況。
各縣（市）可結合本地實際情況，在所轄城區、重點鎮參照本意見組織實施。
