各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：
近年來，在各級人民政府及有關部門的共同努力下，我省無公害農產品、綠色食品、有機農產品（以下簡稱“三品”）產業發展較快，對提高全省農產品質量安全水平、保護農業生態環境、推動農業可持續發展和增加農民收入起到很大的促進作用。為進一步加快“三品”產業發展，促進農業增效、農民增收，促進全省農業轉型發展和跨越發展，提出如下意見：
一、充分認識“三品”發展的重要性和緊迫性
保障消費者吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀與構建和諧社會的集中體現。發展“三品”是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。
農業進入新階段后，隨著農產品供求關系由總量需求不足向相對過剩的轉變，農產品質量安全日益受到各級人民政府和社會各界的廣泛關注，切實解決好農產品質量安全問題刻不容緩。發展“三品”是提高農產品質量安全水平的現實途徑，是推動優質名牌農產品開發的有效措施，也是應對農產品國際貿易技術壁壘的重要手段。地方各級人民政府及相關部門要統一思想，深刻認識其重要性和緊迫性，自覺把發展“三品”作為農業和農村經濟工作的大事，作為農業增效、農民增收的有效途徑，采取有力措施，抓實抓好，抓出成效。
二、“三品”發展的指導思想
要充分發揮農業區域特色和資源優勢，走可持續發展的路子，加大工作力度，依托“三品”，積極推進各類農業生產項目和示范基地建設。要將加快“三品”發展與扶貧開發、現代農業示范區建設、農業產業化和農業重大項目、重大工程等促進農民增收的有效途徑緊密結合起來。通過加快“三品”發展引領農業品牌化，通過農業品牌化推動農業標準化，通過農業標準化提升農產品質量和效益。
“三品”發展總的指導思想是：以科學發展觀為指導，以保障農產品生產和消費安全為基本目標，全面推進農業標準化、品牌化和產業化經營，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，著力提升農業綜合競爭力和農產品質量安全水平，確保安全優質農產品的供給，為全面建設小康社會與構建和諧社會提供物質基礎。
三、“三品”發展的目標、重點和方向
到“十二五”期末，以實現“發展增量、穩定存量、擴大總量”為目標，在確保質量的基礎上，著力擴大“三品”總量規模。
（一）發展目標。一是安全水平得到穩步提升。到2015年，全省有效使用標志的無公害農產品、綠色食品、有機農產品抽檢合格率達到國家規定標準。二是監管能力得到明顯增強。進一步建立健全省市縣鄉四級“三品”機構，實現各級都有機構、有人員、有經費、有手段開展“三品”工作。三是長效機制得到逐步建立。努力形成政府統一領導，農業、質監、工商部門依法監管，其他有關部門分工負責的“三品”工作體制；建立健全政府投入為主、社會資金積極參與的投入機制；建立健全產地管理、產品標識管理、質量監測、質量安全預警預報、信息發布及產地準出和市場準入制度。
到“十二五”期末，努力實現“三品”產地認定及原料生產基地創建面積覆蓋全省總耕地面積的50%以上；“三品”認證數量實現年15%的遞增，全省力爭新增“三品”產品760個。重點規劃建設省級“三品”示范基地8至10個，建設面積50萬畝；規劃建設市級“三品”示范基地100個，建設面積200萬畝。 （二）發展重點。 “十二五”期間，要努力擴大“三品”的總量規模，著力提升“三品”的比重和市場份額，全面提高農產品質量安全水平。要大力推進“三品”標準化生產示范基地建設，通過“三品”專用生產資料的統一生產、統一配送和統一推廣應用，將安全優質農產品標準化示范基地創建作為“三品”產業發展的基礎和工作切入點，以此推進整個產業的良性發展。
（三）發展方向。堅持可持續發展的思路，把握好各自的發展重點和發展規律。無公害農產品認證作為市場準入的基本條件，要堅持以政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認證向強制性要求轉變，全面實現農產品的無公害生產和消費安全；綠色食品作為安全優質精品品牌，要強化標志管理與質量認證管理并舉、政府推動與市場引導并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升；有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，要堅持以滿足國際市場和我國多層次消費需求為導向，按照我國和國際相關標準，立足省情，發揮農業資源和區域特色優勢，因地制宜地發展。
四、“三品”發展的主要措施
（一）加強組織領導。建立健全“三品”工作機構，統籌對“三品”工作的指導、協調和服務；對在開發和管理“三品”工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵；對于“三品”工作經費，各級財政應予積極支持；要積極改善工作推進條件，充實工作隊伍，確保各項措施落到實處，切實將“三品”工作抓緊、抓實、抓出成效。
（二）加大政策扶持力度。地方各級人民政府及農業、財政等相關部門要積極創造條件，設立“三品”發展專項資金，用于支持“三品”產業發展。要創新機制，將“三品”發展與農業扶貧、綜合開發、現代農業、新農村建設和示范園區創建等工作有機結合起來。新建和在建的各類農產品生產性投資項目，要以標準化生產和發展“三品”作為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。鼓勵有條件的地方，將獲得“三品”認證的企業和農戶納入財政支持和獎勵范圍，由所在地的市、縣級財政適當給予獎勵和補助。
（三）統籌規劃，分類指導，加快發展。要根據我省資源優勢、農產品特色和質量安全狀況，有目的、有計劃、有重點地加快發展“三品”。縣級以上人民政府應將“三品”工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作考核范圍，制訂切實可行的措施和辦法，積極推進“三品”快速發展。發展無公害農產品，就是要通過產地認定解決生產過程的質量控制及管理問題，通過抓好大宗農產品生產基地認定、產品認證解決農產品消費安全和市場準入問題；發展綠色食品，就是要通過充分發揮品牌優勢、提升產業素質和增強農產品市場競爭力，突出抓好重點產品、重點產業和重點地區的開發和認證；發展有機農產品，就是按照有機農業生產方式，根據農業資源優勢和國內外市場需求選擇性地發展。
（四）積極推進“三品”標準化示范基地建設。以發展特色、集約、生態、低碳、綠色農業為目標，立足雁門關生態經濟畜牧區、中南部無公害果菜產業區和東西兩山干果雜糧區三大優勢產業區（帶），發揮資源優勢，充分利用財政、發展改革、扶貧等部門的各類資金，創建一批實施綠色農業高新技術研發、示范推廣應用和標準化生產并兼備現代綠色農業成果、集成功能的、具有區域特色的現代綠色農業示范區和“三品”生產標準化示范基地。一是要加強基地的生態環境建設，通過增加綠色植被，減少水土流失，防治工業污染，為“三品”生產創造良好的生態環境。二是要實行科學規范化管理，通過嚴格執行種植、養殖生產操作規程，建立健全檔案制度和全程質量控制體系，確保產品符合“三品”質量安全標準。三是要加強“三品”加工企業質量管理制度建設，提高企業的質量管理水平。四是要加快“三品”生產技術推廣，通過積極選用高科技品種、加大“三品”專用生產資料的推廣應用、積極推行全程質量控制措施，保障農產品質量與安全。五是要通過加快“三品”標準化示范基地建設帶動周邊農業生產，以促進當地經濟發展。
（五）加強“三品”工作體系建設。一是要強化工作職能，加大工作投入。二是要加大培訓力度，不斷提高工作隊伍素質。農業部門要積極組織和舉辦“三品”生產及管理培訓，強化對系統內檢查員、標志監管員以及企業（基地）內檢員的管理考核，實現系統內檢查員、監管員全員持證上崗，依法開展認證監管工作，并強化對系統檢查員、標志監管員以及企業（基地）內檢員的監管和考核。三是要逐步完善考核激勵機制，不斷提高工作人員的主動性和積極性，努力培養和造就一支“精業務、懂管理、會審查、善監督、能服務”的工作隊伍，全面提升工作效能。
（六）強化“三品”監管，建立市場準入制度及追溯體系。要依據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規，加強對“三品”質量安全的監督管理。一是加強法律法規的學習和貫徹落實，規范“三品”生產與市場行為，監督、引導企業嚴格執行“三品”加工規程。二是建立“三品”監測制度，開展對“三品”產地環境、農業投入品和質量安全狀況的監測。三是實施“三品”產地準出、市場準入制度。推廣速測技術，創建專銷網點，加快完善認證產品、企業和基地追溯制度。按照從生產到銷售每個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，努力推動實施“三品”質量控制。四是開展經常性的市場打假和“三品”質量抽檢工作。對不符合質量標準的產品，由縣級以上農業或工商、質監部門責令停止使用標志，通報認證機構暫停或撤銷認證證書，確保農產品質量安全。
（七）積極培育“三品”市場。一是鼓勵和扶持科技含量高、競爭力強的企業開展相關科研攻關。對從事“三品”科研開發、生產經營的企業給予一定優惠政策，鼓勵和扶持農民專業合作經濟組織建設，引導支持企業注冊農產品商標，爭創馳名商標和山西省著名商標，引導支持企業實施“走出去”戰略，注冊國際商標。培育“三品”名牌產品，提高市場占有率。二是引導企業運用現代營銷手段，探索各種營銷模式，盡快建立“三品”市場營銷網絡。通過選擇組織“三品”生產企業與大型商場、超市直接對接，建立“三品”專賣店、專柜，以市場促銷售，以銷售促生產，推動產品流通。三是在“三品”基地和市場之間建立綠色通道，對從事“三品”生產、加工、運輸、銷售的企業、組織和個人在道路交通、市場經營等方面給予優惠，為“三品”發展創造良好的外部環境。
（八）營造良好的發展環境。 “三品”規模發展涉及的部門多、行業廣，需要地方各級人民政府及有關部門大力支持、相互配合，要切實加強對“三品”工作的領導。農業行政主管部門要在同級政府的領導下，將“三品”發展納入農業發展全局。要重視和加強“三品”管理機構和隊伍的建設，進一步理順關系，明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費等方面予以保障。同時積極爭取發展改革、財政、工商、質監等有關部門的支持。要充分調動和利用好社會各種管理資源和技術優勢，盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”的社會環境，共同為實現“三品”可持續健康發展奠定良好的基礎。
二○一一年一月十一日
近年來，在各級人民政府及有關部門的共同努力下，我省無公害農產品、綠色食品、有機農產品（以下簡稱“三品”）產業發展較快，對提高全省農產品質量安全水平、保護農業生態環境、推動農業可持續發展和增加農民收入起到很大的促進作用。為進一步加快“三品”產業發展，促進農業增效、農民增收，促進全省農業轉型發展和跨越發展，提出如下意見：
一、充分認識“三品”發展的重要性和緊迫性
保障消費者吃上安全放心的農產品，是政府履行監管職責、維護廣大人民群眾根本利益的基本要求，也是堅持以人為本科學發展觀與構建和諧社會的集中體現。發展“三品”是解決農產品質量安全問題的根本措施，對維護公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。
農業進入新階段后，隨著農產品供求關系由總量需求不足向相對過剩的轉變，農產品質量安全日益受到各級人民政府和社會各界的廣泛關注，切實解決好農產品質量安全問題刻不容緩。發展“三品”是提高農產品質量安全水平的現實途徑，是推動優質名牌農產品開發的有效措施，也是應對農產品國際貿易技術壁壘的重要手段。地方各級人民政府及相關部門要統一思想，深刻認識其重要性和緊迫性，自覺把發展“三品”作為農業和農村經濟工作的大事，作為農業增效、農民增收的有效途徑，采取有力措施，抓實抓好，抓出成效。
二、“三品”發展的指導思想
要充分發揮農業區域特色和資源優勢，走可持續發展的路子，加大工作力度，依托“三品”，積極推進各類農業生產項目和示范基地建設。要將加快“三品”發展與扶貧開發、現代農業示范區建設、農業產業化和農業重大項目、重大工程等促進農民增收的有效途徑緊密結合起來。通過加快“三品”發展引領農業品牌化，通過農業品牌化推動農業標準化，通過農業標準化提升農產品質量和效益。
“三品”發展總的指導思想是：以科學發展觀為指導，以保障農產品生產和消費安全為基本目標，全面推進農業標準化、品牌化和產業化經營，大力發展無公害農產品，加快發展綠色食品，因地制宜發展有機農產品，著力提升農業綜合競爭力和農產品質量安全水平，確保安全優質農產品的供給，為全面建設小康社會與構建和諧社會提供物質基礎。
三、“三品”發展的目標、重點和方向
到“十二五”期末，以實現“發展增量、穩定存量、擴大總量”為目標，在確保質量的基礎上，著力擴大“三品”總量規模。
（一）發展目標。一是安全水平得到穩步提升。到2015年，全省有效使用標志的無公害農產品、綠色食品、有機農產品抽檢合格率達到國家規定標準。二是監管能力得到明顯增強。進一步建立健全省市縣鄉四級“三品”機構，實現各級都有機構、有人員、有經費、有手段開展“三品”工作。三是長效機制得到逐步建立。努力形成政府統一領導，農業、質監、工商部門依法監管，其他有關部門分工負責的“三品”工作體制；建立健全政府投入為主、社會資金積極參與的投入機制；建立健全產地管理、產品標識管理、質量監測、質量安全預警預報、信息發布及產地準出和市場準入制度。
到“十二五”期末，努力實現“三品”產地認定及原料生產基地創建面積覆蓋全省總耕地面積的50%以上；“三品”認證數量實現年15%的遞增，全省力爭新增“三品”產品760個。重點規劃建設省級“三品”示范基地8至10個，建設面積50萬畝；規劃建設市級“三品”示范基地100個，建設面積200萬畝。 （二）發展重點。 “十二五”期間，要努力擴大“三品”的總量規模，著力提升“三品”的比重和市場份額，全面提高農產品質量安全水平。要大力推進“三品”標準化生產示范基地建設，通過“三品”專用生產資料的統一生產、統一配送和統一推廣應用，將安全優質農產品標準化示范基地創建作為“三品”產業發展的基礎和工作切入點，以此推進整個產業的良性發展。
（三）發展方向。堅持可持續發展的思路，把握好各自的發展重點和發展規律。無公害農產品認證作為市場準入的基本條件，要堅持以政府推動為主導，在加快產地認定和強化產品認證的基礎上，依法實施標志管理，逐步推進從階段性認證向強制性要求轉變，全面實現農產品的無公害生產和消費安全；綠色食品作為安全優質精品品牌，要強化標志管理與質量認證管理并舉、政府推動與市場引導并行，以滿足高層次消費需求為目標，帶動農產品市場競爭力全面提升；有機農產品是擴大農產品出口的有效手段，要堅持以滿足國際市場和我國多層次消費需求為導向，按照我國和國際相關標準，立足省情，發揮農業資源和區域特色優勢，因地制宜地發展。
四、“三品”發展的主要措施
（一）加強組織領導。建立健全“三品”工作機構，統籌對“三品”工作的指導、協調和服務；對在開發和管理“三品”工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵；對于“三品”工作經費，各級財政應予積極支持；要積極改善工作推進條件，充實工作隊伍，確保各項措施落到實處，切實將“三品”工作抓緊、抓實、抓出成效。
（二）加大政策扶持力度。地方各級人民政府及農業、財政等相關部門要積極創造條件，設立“三品”發展專項資金，用于支持“三品”產業發展。要創新機制，將“三品”發展與農業扶貧、綜合開發、現代農業、新農村建設和示范園區創建等工作有機結合起來。新建和在建的各類農產品生產性投資項目，要以標準化生產和發展“三品”作為項目實施的重要目標和驗收的基本條件。鼓勵有條件的地方，將獲得“三品”認證的企業和農戶納入財政支持和獎勵范圍，由所在地的市、縣級財政適當給予獎勵和補助。
（三）統籌規劃，分類指導，加快發展。要根據我省資源優勢、農產品特色和質量安全狀況，有目的、有計劃、有重點地加快發展“三品”。縣級以上人民政府應將“三品”工作納入國民經濟和社會發展規劃，列入政府工作考核范圍，制訂切實可行的措施和辦法，積極推進“三品”快速發展。發展無公害農產品，就是要通過產地認定解決生產過程的質量控制及管理問題，通過抓好大宗農產品生產基地認定、產品認證解決農產品消費安全和市場準入問題；發展綠色食品，就是要通過充分發揮品牌優勢、提升產業素質和增強農產品市場競爭力，突出抓好重點產品、重點產業和重點地區的開發和認證；發展有機農產品，就是按照有機農業生產方式，根據農業資源優勢和國內外市場需求選擇性地發展。
（四）積極推進“三品”標準化示范基地建設。以發展特色、集約、生態、低碳、綠色農業為目標，立足雁門關生態經濟畜牧區、中南部無公害果菜產業區和東西兩山干果雜糧區三大優勢產業區（帶），發揮資源優勢，充分利用財政、發展改革、扶貧等部門的各類資金，創建一批實施綠色農業高新技術研發、示范推廣應用和標準化生產并兼備現代綠色農業成果、集成功能的、具有區域特色的現代綠色農業示范區和“三品”生產標準化示范基地。一是要加強基地的生態環境建設，通過增加綠色植被，減少水土流失，防治工業污染，為“三品”生產創造良好的生態環境。二是要實行科學規范化管理，通過嚴格執行種植、養殖生產操作規程，建立健全檔案制度和全程質量控制體系，確保產品符合“三品”質量安全標準。三是要加強“三品”加工企業質量管理制度建設，提高企業的質量管理水平。四是要加快“三品”生產技術推廣，通過積極選用高科技品種、加大“三品”專用生產資料的推廣應用、積極推行全程質量控制措施，保障農產品質量與安全。五是要通過加快“三品”標準化示范基地建設帶動周邊農業生產，以促進當地經濟發展。
（五）加強“三品”工作體系建設。一是要強化工作職能，加大工作投入。二是要加大培訓力度，不斷提高工作隊伍素質。農業部門要積極組織和舉辦“三品”生產及管理培訓，強化對系統內檢查員、標志監管員以及企業（基地）內檢員的管理考核，實現系統內檢查員、監管員全員持證上崗，依法開展認證監管工作，并強化對系統檢查員、標志監管員以及企業（基地）內檢員的監管和考核。三是要逐步完善考核激勵機制，不斷提高工作人員的主動性和積極性，努力培養和造就一支“精業務、懂管理、會審查、善監督、能服務”的工作隊伍，全面提升工作效能。
（六）強化“三品”監管，建立市場準入制度及追溯體系。要依據《中華人民共和國商標法》、《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》等相關法律法規，加強對“三品”質量安全的監督管理。一是加強法律法規的學習和貫徹落實，規范“三品”生產與市場行為，監督、引導企業嚴格執行“三品”加工規程。二是建立“三品”監測制度，開展對“三品”產地環境、農業投入品和質量安全狀況的監測。三是實施“三品”產地準出、市場準入制度。推廣速測技術，創建專銷網點，加快完善認證產品、企業和基地追溯制度。按照從生產到銷售每個環節可相互追查的原則，建立農產品生產、經營記錄制度，努力推動實施“三品”質量控制。四是開展經常性的市場打假和“三品”質量抽檢工作。對不符合質量標準的產品，由縣級以上農業或工商、質監部門責令停止使用標志，通報認證機構暫停或撤銷認證證書，確保農產品質量安全。
（七）積極培育“三品”市場。一是鼓勵和扶持科技含量高、競爭力強的企業開展相關科研攻關。對從事“三品”科研開發、生產經營的企業給予一定優惠政策，鼓勵和扶持農民專業合作經濟組織建設，引導支持企業注冊農產品商標，爭創馳名商標和山西省著名商標，引導支持企業實施“走出去”戰略，注冊國際商標。培育“三品”名牌產品，提高市場占有率。二是引導企業運用現代營銷手段，探索各種營銷模式，盡快建立“三品”市場營銷網絡。通過選擇組織“三品”生產企業與大型商場、超市直接對接，建立“三品”專賣店、專柜，以市場促銷售，以銷售促生產，推動產品流通。三是在“三品”基地和市場之間建立綠色通道，對從事“三品”生產、加工、運輸、銷售的企業、組織和個人在道路交通、市場經營等方面給予優惠，為“三品”發展創造良好的外部環境。
（八）營造良好的發展環境。 “三品”規模發展涉及的部門多、行業廣，需要地方各級人民政府及有關部門大力支持、相互配合，要切實加強對“三品”工作的領導。農業行政主管部門要在同級政府的領導下，將“三品”發展納入農業發展全局。要重視和加強“三品”管理機構和隊伍的建設，進一步理順關系，明確職能，充實力量，在工作條件、業務經費等方面予以保障。同時積極爭取發展改革、財政、工商、質監等有關部門的支持。要充分調動和利用好社會各種管理資源和技術優勢，盡快形成“政府重視、部門支持、社會關注”的社會環境，共同為實現“三品”可持續健康發展奠定良好的基礎。
二○一一年一月十一日
