各區縣人民政府，市政府有關部門、有關直屬機構：
《汕頭市現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》）業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
汕頭市人民政府辦公室
2013年9月16日
汕頭市現代農作物種業發展規劃
?。?013－2020年）
國以農為本，農以種為先。農作物種子是最基本的農業生產資料，是農業科技進步的重要載體。種業是持續提升農業綜合生產能力、確保糧食安全和增強農產品競爭力的基礎性、戰略性核心產業，加快推進現代農作物種業發展是我市發展現代農業的必然要求。為貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），廣東省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（粵府〔2011〕69號），汕頭市人民政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見〉的工作意見》（汕府辦〔2011〕133號），廣東省農業廳《關于印發廣東省現代農作物種業發展規劃（2012－2020年）的通知》（粵農〔2012〕352號），加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，確保我市種子產業實現“供種數量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產業安全”的總體目標，特編制本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎
一直以來，市委、市政府高度重視農作物種業發展，將加快良種科技創新、做大做強種業作為發展現代效益農業的重要舉措，取得了明顯效果，為提高農業綜合生產能力、保障主要農產品有效供給、促進農民持續增收發揮了重要作用。我市發展現代農作物種業具有良好的基礎和較大優勢。
1.品種資源豐富。汕頭地理位置獨特，自然氣候條件優越，加上傳統精耕細作，適宜多種農作物品種生長和繁殖，因而孕育著豐富的農作物種質資源，其特點是種類繁多、耐熱、抗病、優質，品種在我國長江流域、華南、西南地區以及東南亞地區具有很強的適應性。特別是改革開放以來，我市種植業結構調整步伐加快，蔬菜種植面積不斷擴大，廣大菜農在種植潮汕特色蔬菜品種的同時大量引進國內外各類優新品種，經長期的栽培選育，逐步形成潮汕地區特有的地方品種和類型。據統計，僅澄海區種植的蔬菜就包括13類200多個品種。
2.品種創新能力不斷提高。2001年以來，我市各種子研發機構選育的良種共有42個通過省級以上審定（水稻11個、花生7個、蔬菜14個、花卉9個、果樹1個），通過審定品種數是2001年以前的2倍；入選廣東省農業主導品種的有17個（水稻2個、花生4個、蔬菜9個、花卉1個、果樹1個），另外，還有一批良種入選海南等省農業主導品種，如“高產四號豇豆”、“嚴選檳城苦瓜”、“蜜本南瓜”等；擁有自主知識產權的品種2個，實現成果技術轉讓2個。
3.科研生產基礎設施日益完善。全市現已有種子倉庫、曬場、加工房、檢驗室面積約3萬平方米，種子加工、檢驗設備346臺（套），年種子加工包裝能力200多萬公斤；建有較規范化、標準化的選育種田100畝、原種田300畝、良種繁育生產基地13000多畝， PC板小溫室310平方米、薄膜小溫室1000平方米、大棚溫室9600平方米、玻璃溫室及簡易大棚5600平方米，蝴蝶蘭專用育種溫室1480平方米、蝴蝶蘭新品種試種溫室近10000平方米的，成果展示中心3000平方米。種子研發、生產經營條件得到明顯改善，產品和企業組織機構更趨合理，集育種、生產、檢驗、加工、儲藏、推廣、銷售、售后服務于一體的種子產業已初具雛形，發展現代種業的科技支撐不斷增強。
4.種子監管體系逐步形成?！斗N子法》及相關配套法規頒布實施10年來，全市種子管理機構和管理隊伍進一步充實，種子監管體系初步形成。全市農業部門設立種子站4個（市級1個、區縣級3個），并受農業行政主管部門委托開展種子行政執法工作。成立農作物種子質量檢驗站1個，具備開展種子質量檢測工作的基礎。
5.種子市場經營秩序比較規范。全市現有種子經營企業36家，在經營條件、標簽制作、生產經營檔案的建立和保存等方面基本達到《種子法》及相關配套法規所規定的要求；種子生產經營行為進一步規范，種子質量水平明顯提高。2012年種子質量抽查，質量合格率達96.8%，確保了農業生產用種安全。
6.種子產業化經營勢頭良好。改革開放特別是進入新世紀以來，我市種業不斷發展壯大，逐步呈現出企業化、專業化、品牌化、產業化的發展格局。目前，全市種子經營企業36家，年生產銷售農作物種子225萬公斤，其中蔬菜種子115萬公斤，并形成了“白沙”牌著名商標和“金韓”、“金船”、“正源”、“富都”、“升合”等品牌商標，種子企業基本采用本地研究選育品種，外地繁殖生產用種，本地加工包裝、本地和外地銷售的方式。每年在西北、東北等地區建立蔬菜繁種生產基地，繁殖生產銷售蔬菜種子，蔬菜種子銷往外地比例70%以上。同時，種業對外交流合作逐步擴大，每年均有較大數量的蔬菜良種進口和出口。
?。ǘ┌l展環境
1.發展機遇
種業在發展現代農業和保障農業安全中的地位和作用越來越明顯。近年來，黨中央、國務院高度重視種業問題，2011年4月出臺的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），對農作物種業發展作出具有全局性、戰略性的部署，不僅在宏觀上指明了現代種業發展的方向和目標，并且出臺了一系列扶持種業發展的優惠政策，涉及到農作物種業全產業鏈條。隨后，省政府出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，并由省農業廳編制出臺《廣東省現代農作物種業發展規劃（2012—2020）》，市政府辦公室也出臺了《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見〉的工作意見》，我市推進現代農作物種業面臨前所未有的發展機遇。
2.存在問題
盡管我市種子產業具有較好的發展基礎，但由于起步晚、產業化時間短，種業管理體制和運行機制還不完善，產業發展還面臨著嚴峻的挑戰。
?。?）種子管理體制不健全。目前我市還有4個區縣沒有設立種子管理機構，已設立的市級及澄海、潮陽、潮南區種子站的職能、職責仍不夠明確；種子管理經費不足、種子市場監管服務技術和手段落后，不能適應種業發展新形勢的需要。
?。?）種子企業實力不強。大部分企業規模小，實力不強，市場競爭力弱。全市36家種子生產經營企業，注冊總資本3700萬元，其中注冊資本100萬元35家，注冊資本200萬元1家，多數企業對照農業部新修訂出臺的《農作物種子生產經營許可管理辦法》所規定的條件有一定差距。種子企業一直處于“多、小、弱、散、同”的運營格局，各自為戰的思想根深蒂固，組織化程度低，難以形成合力。“育繁推一體化”水平更低。
（3）傳統農家品種保護工作未能有效開展。一大批品質優良、特色明顯的潮汕傳統農家蔬菜品種，由于品種數量較多、所有權屬模糊和單一品種栽培面積規模小等原因，絕大多數品種未能依法開展登記或審定工作，造成部分品種流失外地，部分品種缺乏有效的提純復壯措施，性狀、品質出現退化，嚴重影響這些品種資源的開發利用。
（4）種業發展政策扶持力度不夠。目前，除國家對種子生產經營實施一定的稅收優惠外，各級仍沒有出臺專門扶持種業發展的具體措施，種子生產經營幾乎完全由市場自由調節，對種業發展和農業生產不利。另外，我市種子應急儲備制度尚未建立，遭遇自然災害時未能及時供給救災種子。
二、指導思想、基本原則與發展目標
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以科學發展觀為指導，大力推進體制改革和機制創新，加大政策扶持和種業投入，健全種子管理體系，強化市場監管、服務，加強人才培養引進，提高農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業發展水平。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持以創新為先導。加強農作物種業科技的原始創新和集成創新，鼓勵開展種業科技合作，引進優良種質資源和先進技術，加快培育具有自主知識產權的農作物良種，提高農作物種業核心競爭力。
——堅持企業主體地位。以種子企業為主體，整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，推動“育繁推一體化”發展，通過政策引導帶動企業和社會資金的投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
——堅持扶優扶強。加強政策引導，強化對公益性、基礎性、戰略性等方面研究的基礎設施建設，對優勢科研單位和育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
——堅持依法治種。健全種業管理體系和技術支撐體系，切實提高依法行政能力，嚴格準入條件，強化市場監管和服務，確保公正、嚴格、廉潔執法，嚴厲打擊不法企業和行為，切實維護農民切身利益，保證種子市場規范化、法治化運行，促進種業健康發展。
（三）發展目標
——種業科技創新能力穩步提升。建立科研支撐有力、產研結合、資源集中、運行高效的育種新機制。強化種業基礎性、公益性建設；進一步加大常規優質稻、花生、蔬菜等農作物常規育種的支持力度。大力推進商業化育種，培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的農作物雜交新品種。到2020年，全市育成具有自主知識產權的農作物新品種15個，良種在農業生產科技貢獻率中的比例提高到60%。
——供種保障能力顯著提高。建設一批標準化、規模化、集約化和機械化的優勢種子生產基地，種子綜合生產能力與良種供應保障能力得到全面提高。同時，進一步完善市、縣二級應急種子儲備體系，在保障農業生產應急的基礎上，逐步提高儲備種子調節市場的能力。
——企業競爭能力持續增強。全面提升種子企業生產、經營、管理、技術推廣和服務水平，打造1—2個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有國內乃至國際競爭力的“育繁推一體化”現代農作物種業龍頭企業。
——市場監管能力全面加強。建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種業管理體系。
——信息服務水平不斷提高。建立種業信息管理與服務平臺，構建種業信息服務體系，完善種業信息采集、上報和公開制度。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀芾眢w系建設。一是進一步深化種子管理體制改革，強化市、區縣農業行政主管部門的種子管理職能，明確種子管理機構為承擔行政職能事業單位；加強種子管理隊伍及基礎設施建設，改善種子管理工作手段，提高種子監管服務能力；強化種子生產經營行政許可管理和執法監督，嚴厲打擊非法生產經營種子以及生產經營假劣種子等行為；加強種業公共信息服務平臺建設，實現企業信息在線查詢，建立違法企業“黑名單”；加強種子管理人員及種子生產經營人員培訓，提高管理人員的專業技術水平和管理能力，明確企業責任，提高企業生產經營人員的質量意識和守法觀念。二是加快汕頭市農作物種子質量檢驗站建設，完善種子質量監督抽查制度，加大種子市場檢查和監督抽查力度，確保農業生產用種安全。三是建立市級農作物種子應急儲備制度，根據我市自然災害發生規律和種子市場實際情況，每年儲備可供10萬畝播種面積應急使用的水稻種子，保障農業生產防災救災應急需要。
?。ǘ娀挤N試驗示范推廣。進一步完善品種試驗基礎設施，建設市級農作物新品種試驗基地3個，增強品種試驗手段，提高品種試驗質量和新品種篩選能力，為良種推廣提供科學依據。強化良種示范工作，建立市級良種示范區3個，組織開展良種良法配套技術示范推廣，輻射帶動全市新良種示范推廣，加速品種更新換代，力爭至2020年全市農作物良種覆蓋率達到96%以上。
?。ㄈ┘涌靹撔禄亟ㄔO。加快種業創新人才培養引進和科研基礎設施建設，強化種業科技支撐。突出配套完善汕頭市農業科學研究所和汕頭市白沙蔬菜原種研究所的建設，強化基礎性、公益性研究，建成我省重要的蔬菜、水稻、花生、花卉育種創新中心、育種試驗基地。支持農業科研單位面向生產和市場，調整育種研究方向和品種結構，積極推進技術成果轉讓轉化，以及與種子企業的技術合作，努力實現科研與經濟的統一。認真整合我市現有育種力量和種業資源，鼓勵目前具有一定育種力量和品種基礎的種子生產經營企業，建設完善種子研發機構和育種試驗基地，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制，加快培育一批具有自主知識產權和市場應用前景的優良品種，增強企業競爭力和發展后勁。
?。ㄋ模┌l展壯大種業龍頭企業。充分把握種業發展新形勢，引導種子企業按照農業部新出臺的《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定，配套完善自身條件，增強實力，或以兼并重組、連鎖經營、分銷代理等方式開展聯合，提升企業生產經營規模和素質，以適應在企業注冊資金、固定資產、研發能力、技術水平等方面大幅提高的市場準入門檻。鼓勵支持現有規模較大的種子企業進一步增資擴產，技改創新，延長產業鏈條，發展成為育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、品牌效應顯著、市場競爭力強的“育繁推一體化”現代種業龍頭企業。同時，加快培育種子行業協會和種子專業合作社，提高種子生產經營的組織化、產業化程度，并充分發揮種業協會、合作社在發展現代種業中的協調、服務、維權、自律等作用。
?。ㄎ澹┘涌靷鹘y優良品種保護開發。強化農作物品種管理，在全市建設若干個不同農作物類型的品種試驗示范站點，配套完善品種試驗條件，開展糧食作物及蔬菜優良品種區域試驗、生產示范以及品種保護測試鑒定等工作。充分挖掘傳統農業品種資源優勢，支持農業科研單位和企業組織開展對潮汕傳統名、優、特蔬菜農家品種的搜集整理、提純復壯和改良繁育，建立潮汕優良蔬菜品種資源庫，建設汕頭市潮汕名果品種資源園。引導以種子協會、種子專業合作或種子企業為主體，以特色農產品生產基地為依托，開展地方特色蔬菜品種的登記和審定，有效實施品種及其產權保護。突出抓好傳統優良品種開發利用，以高新技術手段改良傳統品種，以現代營銷手段推廣傳統品種，提升傳統優良品種生產規模和市場效益。
?。┐罅Υ蛟焐穷^種業品牌。加快規劃建設一批標準化、規?；?、集約化和機械化的蔬菜、水稻、花生、花卉、水果等重要農作物的原種繁育和商品種子種苗生產基地，夯實種業生產經營的基礎。加大力度制訂和實施種子種苗繁育生產及產品質量標準，強化種子質量檢驗檢測監督，開展特色種子產品地理標志認證，加強種子推介及商標運作，努力打造汕頭種業品牌。
?。ㄆ撸U大種業對外交流合作。廣泛開展與國內農業高等院校、研究院所的科技合作，加快種業高新科技集成的創新和引進。引導我市種子企業進一步密切與東北、西北、西南地區種子繁育生產單位的合作關系，建設長期穩定的蔬菜種子“北繁”生產基地。加強與國際種業集團的技術經濟合作，興辦種子研發機構或種子生產經營企業，借助國外種業的先進技術、管理模式、市場網絡，提升我市種業的現代化、國際化水平。鼓勵種子企業開拓國外市場，尤其是擴大潮汕傳統特色農作物優良品種出口。
四、重點建設項目
?。ㄒ唬┓N子管理能力提升建設項目
1.建立健全農作物種子質量監督檢測體系、種業信息體系和種業信用建設體系，進一步提高種子質量檢測能力和監管能力，為推動我市種業發展，保障農業生產安全奠定基礎。
2.建立穩定的良種試驗、示范推廣體系，加速農作物新品種推廣，提高良種覆蓋率，推動我市農作物優勢產區和主產區品種結構優化和產業升級，不斷提升我市農產品的市場競爭力。
（二）基礎公益性科研項目
建設優勢特色品種和種質資源保護園區和繁殖園區，進行種質資源的引進、保存和改良，推進種質資源的利用和創新，促進現代特色效益農業的發展。
?。ㄈ┓N子供應保障能力建設項目
支持1—2個企業配套建設專業化的現代化種子加工設備，提升我市種子加工、包裝、包衣、丸?；?，整體提升種子精深加工技術，帶動種子產業技術升級。
（四）種子企業商業化育種項目
支持“育繁推一體化”種子企業與優勢科研單位聯合，培育開發一批具有自主知識產權的品種，加快品種的持續創新能力和企業的核心競爭力，為種子企業和種子產業持續快速發展提供強有力支撐。
五、主要保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
由市農業局（市委農辦）牽頭，會同市發改、財政、編辦、科技、國土、工商等部門，統籌協調規劃的組織實施，明確部門分工，加強溝通合作，研究解決我市種業發展的重大問題，組織擬定相關政策，推進規劃的順利實施。市農業局負責綜合協調和行業指導，推動和監督各項措施落實，并組織實施部分具體項目；市發改局負責統籌落實和銜接平衡需要市政府安排投資的重點建設項目；市財政局積極配合有關單位向上級爭取更多的資金投入種業發展專項、種業發展重點、種業補貼等項目，結合我市的財力狀況，按有關規定在年度預算優先安排種業相關的資金；市科技、國土局等其他部門立足自身職責，整合現有各類項目資金渠道，加大對種業科研創新、商業化育種、種子生產基地建設、種業人才培養等關鍵環節的投入，共同推進規劃實施。各區縣人民政府要切實加強對農作物種業工作的領導，立足實際，將現代農作物種業納入當地經濟和社會發展規劃，明確發展任務，落實工作措施，共同推進我市現代農作物種業發展。
?。ǘ┙∪芾眢w系
1.完善種子管理體系
明確汕頭市種子站為承擔行政職能事業單位。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種子管理隊伍。加強種子質量監測和執法監督，提高種子質量安全水平。各級政府要將種子管理工作經費納入同級財政預算，切實保障工作經費。
2.建立種業技術支撐和服務體系
加快汕頭市農作物種子質量檢驗站的建設和“認證”。加強種業信息體系建設，建設市、區（縣）二級標準化種業信息數據庫，建立種子管理信息、供需信息、行業生產經營信息查詢系統，實現品種審定、生產許可、經營許可、供求價格、生產經營情況等信息可查詢，向社會提供種業政策法規、標準規程、體系職能、資源管理、儲備管理、進出口管理、種子商務等信息服務。
?。ㄈ┙∪咧误w系
加快完善我市種業政策支撐體系，科學合理整合各級財政扶持補助資金項目，加大政府在種業基礎性、公益性、引導性領域的投入力度，建立健全促進我市現代農作物種業發展的長效機制。設立種業發展專項資金，扶持良種選育和推廣；加大種子工程實施力度，扶持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種；鼓勵種子企業兼并重組，并給予稅收優惠；建立健全市、區（縣）兩級種子儲備制度。
?。ㄋ模┌l揮行業協會作用
充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強企業服務，組織開展企業與企業、政府與企業、企業與農戶間的交流與合作。加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強，促進種子行業健康、有序、和諧發展。
附件：
2013－2020年汕頭市種業發展重點項目計劃表
《汕頭市現代農作物種業發展規劃（2013—2020年）》（以下簡稱《規劃》）業經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
汕頭市人民政府辦公室
2013年9月16日
汕頭市現代農作物種業發展規劃
?。?013－2020年）
國以農為本，農以種為先。農作物種子是最基本的農業生產資料，是農業科技進步的重要載體。種業是持續提升農業綜合生產能力、確保糧食安全和增強農產品競爭力的基礎性、戰略性核心產業，加快推進現代農作物種業發展是我市發展現代農業的必然要求。為貫徹落實國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），廣東省人民政府《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》（粵府〔2011〕69號），汕頭市人民政府辦公室《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見〉的工作意見》（汕府辦〔2011〕133號），廣東省農業廳《關于印發廣東省現代農作物種業發展規劃（2012－2020年）的通知》（粵農〔2012〕352號），加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，確保我市種子產業實現“供種數量安全、種子質量安全、品種種植安全、種子產業安全”的總體目標，特編制本規劃。
一、規劃背景
（一）發展基礎
一直以來，市委、市政府高度重視農作物種業發展，將加快良種科技創新、做大做強種業作為發展現代效益農業的重要舉措，取得了明顯效果，為提高農業綜合生產能力、保障主要農產品有效供給、促進農民持續增收發揮了重要作用。我市發展現代農作物種業具有良好的基礎和較大優勢。
1.品種資源豐富。汕頭地理位置獨特，自然氣候條件優越，加上傳統精耕細作，適宜多種農作物品種生長和繁殖，因而孕育著豐富的農作物種質資源，其特點是種類繁多、耐熱、抗病、優質，品種在我國長江流域、華南、西南地區以及東南亞地區具有很強的適應性。特別是改革開放以來，我市種植業結構調整步伐加快，蔬菜種植面積不斷擴大，廣大菜農在種植潮汕特色蔬菜品種的同時大量引進國內外各類優新品種，經長期的栽培選育，逐步形成潮汕地區特有的地方品種和類型。據統計，僅澄海區種植的蔬菜就包括13類200多個品種。
2.品種創新能力不斷提高。2001年以來，我市各種子研發機構選育的良種共有42個通過省級以上審定（水稻11個、花生7個、蔬菜14個、花卉9個、果樹1個），通過審定品種數是2001年以前的2倍；入選廣東省農業主導品種的有17個（水稻2個、花生4個、蔬菜9個、花卉1個、果樹1個），另外，還有一批良種入選海南等省農業主導品種，如“高產四號豇豆”、“嚴選檳城苦瓜”、“蜜本南瓜”等；擁有自主知識產權的品種2個，實現成果技術轉讓2個。
3.科研生產基礎設施日益完善。全市現已有種子倉庫、曬場、加工房、檢驗室面積約3萬平方米，種子加工、檢驗設備346臺（套），年種子加工包裝能力200多萬公斤；建有較規范化、標準化的選育種田100畝、原種田300畝、良種繁育生產基地13000多畝， PC板小溫室310平方米、薄膜小溫室1000平方米、大棚溫室9600平方米、玻璃溫室及簡易大棚5600平方米，蝴蝶蘭專用育種溫室1480平方米、蝴蝶蘭新品種試種溫室近10000平方米的，成果展示中心3000平方米。種子研發、生產經營條件得到明顯改善，產品和企業組織機構更趨合理，集育種、生產、檢驗、加工、儲藏、推廣、銷售、售后服務于一體的種子產業已初具雛形，發展現代種業的科技支撐不斷增強。
4.種子監管體系逐步形成?！斗N子法》及相關配套法規頒布實施10年來，全市種子管理機構和管理隊伍進一步充實，種子監管體系初步形成。全市農業部門設立種子站4個（市級1個、區縣級3個），并受農業行政主管部門委托開展種子行政執法工作。成立農作物種子質量檢驗站1個，具備開展種子質量檢測工作的基礎。
5.種子市場經營秩序比較規范。全市現有種子經營企業36家，在經營條件、標簽制作、生產經營檔案的建立和保存等方面基本達到《種子法》及相關配套法規所規定的要求；種子生產經營行為進一步規范，種子質量水平明顯提高。2012年種子質量抽查，質量合格率達96.8%，確保了農業生產用種安全。
6.種子產業化經營勢頭良好。改革開放特別是進入新世紀以來，我市種業不斷發展壯大，逐步呈現出企業化、專業化、品牌化、產業化的發展格局。目前，全市種子經營企業36家，年生產銷售農作物種子225萬公斤，其中蔬菜種子115萬公斤，并形成了“白沙”牌著名商標和“金韓”、“金船”、“正源”、“富都”、“升合”等品牌商標，種子企業基本采用本地研究選育品種，外地繁殖生產用種，本地加工包裝、本地和外地銷售的方式。每年在西北、東北等地區建立蔬菜繁種生產基地，繁殖生產銷售蔬菜種子，蔬菜種子銷往外地比例70%以上。同時，種業對外交流合作逐步擴大，每年均有較大數量的蔬菜良種進口和出口。
?。ǘ┌l展環境
1.發展機遇
種業在發展現代農業和保障農業安全中的地位和作用越來越明顯。近年來，黨中央、國務院高度重視種業問題，2011年4月出臺的《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號），對農作物種業發展作出具有全局性、戰略性的部署，不僅在宏觀上指明了現代種業發展的方向和目標，并且出臺了一系列扶持種業發展的優惠政策，涉及到農作物種業全產業鏈條。隨后，省政府出臺《關于加快推進現代農作物種業發展的實施意見》，并由省農業廳編制出臺《廣東省現代農作物種業發展規劃（2012—2020）》，市政府辦公室也出臺了《關于貫徹落實〈國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見〉的工作意見》，我市推進現代農作物種業面臨前所未有的發展機遇。
2.存在問題
盡管我市種子產業具有較好的發展基礎，但由于起步晚、產業化時間短，種業管理體制和運行機制還不完善，產業發展還面臨著嚴峻的挑戰。
?。?）種子管理體制不健全。目前我市還有4個區縣沒有設立種子管理機構，已設立的市級及澄海、潮陽、潮南區種子站的職能、職責仍不夠明確；種子管理經費不足、種子市場監管服務技術和手段落后，不能適應種業發展新形勢的需要。
?。?）種子企業實力不強。大部分企業規模小，實力不強，市場競爭力弱。全市36家種子生產經營企業，注冊總資本3700萬元，其中注冊資本100萬元35家，注冊資本200萬元1家，多數企業對照農業部新修訂出臺的《農作物種子生產經營許可管理辦法》所規定的條件有一定差距。種子企業一直處于“多、小、弱、散、同”的運營格局，各自為戰的思想根深蒂固，組織化程度低，難以形成合力。“育繁推一體化”水平更低。
（3）傳統農家品種保護工作未能有效開展。一大批品質優良、特色明顯的潮汕傳統農家蔬菜品種，由于品種數量較多、所有權屬模糊和單一品種栽培面積規模小等原因，絕大多數品種未能依法開展登記或審定工作，造成部分品種流失外地，部分品種缺乏有效的提純復壯措施，性狀、品質出現退化，嚴重影響這些品種資源的開發利用。
（4）種業發展政策扶持力度不夠。目前，除國家對種子生產經營實施一定的稅收優惠外，各級仍沒有出臺專門扶持種業發展的具體措施，種子生產經營幾乎完全由市場自由調節，對種業發展和農業生產不利。另外，我市種子應急儲備制度尚未建立，遭遇自然災害時未能及時供給救災種子。
二、指導思想、基本原則與發展目標
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以科學發展觀為指導，大力推進體制改革和機制創新，加大政策扶持和種業投入，健全種子管理體系，強化市場監管、服務，加強人才培養引進，提高農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，加快構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我市農作物種業發展水平。
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——堅持以創新為先導。加強農作物種業科技的原始創新和集成創新，鼓勵開展種業科技合作，引進優良種質資源和先進技術，加快培育具有自主知識產權的農作物良種，提高農作物種業核心競爭力。
——堅持企業主體地位。以種子企業為主體，整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，推動“育繁推一體化”發展，通過政策引導帶動企業和社會資金的投入，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。
——堅持扶優扶強。加強政策引導，強化對公益性、基礎性、戰略性等方面研究的基礎設施建設，對優勢科研單位和育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。
——堅持依法治種。健全種業管理體系和技術支撐體系，切實提高依法行政能力，嚴格準入條件，強化市場監管和服務，確保公正、嚴格、廉潔執法，嚴厲打擊不法企業和行為，切實維護農民切身利益，保證種子市場規范化、法治化運行，促進種業健康發展。
（三）發展目標
——種業科技創新能力穩步提升。建立科研支撐有力、產研結合、資源集中、運行高效的育種新機制。強化種業基礎性、公益性建設；進一步加大常規優質稻、花生、蔬菜等農作物常規育種的支持力度。大力推進商業化育種，培育一批具有廣闊應用前景和自主知識產權的農作物雜交新品種。到2020年，全市育成具有自主知識產權的農作物新品種15個，良種在農業生產科技貢獻率中的比例提高到60%。
——供種保障能力顯著提高。建設一批標準化、規模化、集約化和機械化的優勢種子生產基地，種子綜合生產能力與良種供應保障能力得到全面提高。同時，進一步完善市、縣二級應急種子儲備體系，在保障農業生產應急的基礎上，逐步提高儲備種子調節市場的能力。
——企業競爭能力持續增強。全面提升種子企業生產、經營、管理、技術推廣和服務水平，打造1—2個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、具有國內乃至國際競爭力的“育繁推一體化”現代農作物種業龍頭企業。
——市場監管能力全面加強。建立健全職責明確、手段先進、監管有力的種業管理體系。
——信息服務水平不斷提高。建立種業信息管理與服務平臺，構建種業信息服務體系，完善種業信息采集、上報和公開制度。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀芾眢w系建設。一是進一步深化種子管理體制改革，強化市、區縣農業行政主管部門的種子管理職能，明確種子管理機構為承擔行政職能事業單位；加強種子管理隊伍及基礎設施建設，改善種子管理工作手段，提高種子監管服務能力；強化種子生產經營行政許可管理和執法監督，嚴厲打擊非法生產經營種子以及生產經營假劣種子等行為；加強種業公共信息服務平臺建設，實現企業信息在線查詢，建立違法企業“黑名單”；加強種子管理人員及種子生產經營人員培訓，提高管理人員的專業技術水平和管理能力，明確企業責任，提高企業生產經營人員的質量意識和守法觀念。二是加快汕頭市農作物種子質量檢驗站建設，完善種子質量監督抽查制度，加大種子市場檢查和監督抽查力度，確保農業生產用種安全。三是建立市級農作物種子應急儲備制度，根據我市自然災害發生規律和種子市場實際情況，每年儲備可供10萬畝播種面積應急使用的水稻種子，保障農業生產防災救災應急需要。
?。ǘ娀挤N試驗示范推廣。進一步完善品種試驗基礎設施，建設市級農作物新品種試驗基地3個，增強品種試驗手段，提高品種試驗質量和新品種篩選能力，為良種推廣提供科學依據。強化良種示范工作，建立市級良種示范區3個，組織開展良種良法配套技術示范推廣，輻射帶動全市新良種示范推廣，加速品種更新換代，力爭至2020年全市農作物良種覆蓋率達到96%以上。
?。ㄈ┘涌靹撔禄亟ㄔO。加快種業創新人才培養引進和科研基礎設施建設，強化種業科技支撐。突出配套完善汕頭市農業科學研究所和汕頭市白沙蔬菜原種研究所的建設，強化基礎性、公益性研究，建成我省重要的蔬菜、水稻、花生、花卉育種創新中心、育種試驗基地。支持農業科研單位面向生產和市場，調整育種研究方向和品種結構，積極推進技術成果轉讓轉化，以及與種子企業的技術合作，努力實現科研與經濟的統一。認真整合我市現有育種力量和種業資源，鼓勵目前具有一定育種力量和品種基礎的種子生產經營企業，建設完善種子研發機構和育種試驗基地，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制，加快培育一批具有自主知識產權和市場應用前景的優良品種，增強企業競爭力和發展后勁。
?。ㄋ模┌l展壯大種業龍頭企業。充分把握種業發展新形勢，引導種子企業按照農業部新出臺的《農作物種子生產經營許可管理辦法》的規定，配套完善自身條件，增強實力，或以兼并重組、連鎖經營、分銷代理等方式開展聯合，提升企業生產經營規模和素質，以適應在企業注冊資金、固定資產、研發能力、技術水平等方面大幅提高的市場準入門檻。鼓勵支持現有規模較大的種子企業進一步增資擴產，技改創新，延長產業鏈條，發展成為育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、品牌效應顯著、市場競爭力強的“育繁推一體化”現代種業龍頭企業。同時，加快培育種子行業協會和種子專業合作社，提高種子生產經營的組織化、產業化程度，并充分發揮種業協會、合作社在發展現代種業中的協調、服務、維權、自律等作用。
?。ㄎ澹┘涌靷鹘y優良品種保護開發。強化農作物品種管理，在全市建設若干個不同農作物類型的品種試驗示范站點，配套完善品種試驗條件，開展糧食作物及蔬菜優良品種區域試驗、生產示范以及品種保護測試鑒定等工作。充分挖掘傳統農業品種資源優勢，支持農業科研單位和企業組織開展對潮汕傳統名、優、特蔬菜農家品種的搜集整理、提純復壯和改良繁育，建立潮汕優良蔬菜品種資源庫，建設汕頭市潮汕名果品種資源園。引導以種子協會、種子專業合作或種子企業為主體，以特色農產品生產基地為依托，開展地方特色蔬菜品種的登記和審定，有效實施品種及其產權保護。突出抓好傳統優良品種開發利用，以高新技術手段改良傳統品種，以現代營銷手段推廣傳統品種，提升傳統優良品種生產規模和市場效益。
?。┐罅Υ蛟焐穷^種業品牌。加快規劃建設一批標準化、規?；?、集約化和機械化的蔬菜、水稻、花生、花卉、水果等重要農作物的原種繁育和商品種子種苗生產基地，夯實種業生產經營的基礎。加大力度制訂和實施種子種苗繁育生產及產品質量標準，強化種子質量檢驗檢測監督，開展特色種子產品地理標志認證，加強種子推介及商標運作，努力打造汕頭種業品牌。
?。ㄆ撸U大種業對外交流合作。廣泛開展與國內農業高等院校、研究院所的科技合作，加快種業高新科技集成的創新和引進。引導我市種子企業進一步密切與東北、西北、西南地區種子繁育生產單位的合作關系，建設長期穩定的蔬菜種子“北繁”生產基地。加強與國際種業集團的技術經濟合作，興辦種子研發機構或種子生產經營企業，借助國外種業的先進技術、管理模式、市場網絡，提升我市種業的現代化、國際化水平。鼓勵種子企業開拓國外市場，尤其是擴大潮汕傳統特色農作物優良品種出口。
四、重點建設項目
?。ㄒ唬┓N子管理能力提升建設項目
1.建立健全農作物種子質量監督檢測體系、種業信息體系和種業信用建設體系，進一步提高種子質量檢測能力和監管能力，為推動我市種業發展，保障農業生產安全奠定基礎。
2.建立穩定的良種試驗、示范推廣體系，加速農作物新品種推廣，提高良種覆蓋率，推動我市農作物優勢產區和主產區品種結構優化和產業升級，不斷提升我市農產品的市場競爭力。
（二）基礎公益性科研項目
建設優勢特色品種和種質資源保護園區和繁殖園區，進行種質資源的引進、保存和改良，推進種質資源的利用和創新，促進現代特色效益農業的發展。
?。ㄈ┓N子供應保障能力建設項目
支持1—2個企業配套建設專業化的現代化種子加工設備，提升我市種子加工、包裝、包衣、丸?；?，整體提升種子精深加工技術，帶動種子產業技術升級。
（四）種子企業商業化育種項目
支持“育繁推一體化”種子企業與優勢科研單位聯合，培育開發一批具有自主知識產權的品種，加快品種的持續創新能力和企業的核心競爭力，為種子企業和種子產業持續快速發展提供強有力支撐。
五、主要保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
由市農業局（市委農辦）牽頭，會同市發改、財政、編辦、科技、國土、工商等部門，統籌協調規劃的組織實施，明確部門分工，加強溝通合作，研究解決我市種業發展的重大問題，組織擬定相關政策，推進規劃的順利實施。市農業局負責綜合協調和行業指導，推動和監督各項措施落實，并組織實施部分具體項目；市發改局負責統籌落實和銜接平衡需要市政府安排投資的重點建設項目；市財政局積極配合有關單位向上級爭取更多的資金投入種業發展專項、種業發展重點、種業補貼等項目，結合我市的財力狀況，按有關規定在年度預算優先安排種業相關的資金；市科技、國土局等其他部門立足自身職責，整合現有各類項目資金渠道，加大對種業科研創新、商業化育種、種子生產基地建設、種業人才培養等關鍵環節的投入，共同推進規劃實施。各區縣人民政府要切實加強對農作物種業工作的領導，立足實際，將現代農作物種業納入當地經濟和社會發展規劃，明確發展任務，落實工作措施，共同推進我市現代農作物種業發展。
?。ǘ┙∪芾眢w系
1.完善種子管理體系
明確汕頭市種子站為承擔行政職能事業單位。加強種子管理隊伍建設，建立一支廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬、裝備精良的種子管理隊伍。加強種子質量監測和執法監督，提高種子質量安全水平。各級政府要將種子管理工作經費納入同級財政預算，切實保障工作經費。
2.建立種業技術支撐和服務體系
加快汕頭市農作物種子質量檢驗站的建設和“認證”。加強種業信息體系建設，建設市、區（縣）二級標準化種業信息數據庫，建立種子管理信息、供需信息、行業生產經營信息查詢系統，實現品種審定、生產許可、經營許可、供求價格、生產經營情況等信息可查詢，向社會提供種業政策法規、標準規程、體系職能、資源管理、儲備管理、進出口管理、種子商務等信息服務。
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加快完善我市種業政策支撐體系，科學合理整合各級財政扶持補助資金項目，加大政府在種業基礎性、公益性、引導性領域的投入力度，建立健全促進我市現代農作物種業發展的長效機制。設立種業發展專項資金，扶持良種選育和推廣；加大種子工程實施力度，扶持“育繁推一體化”種子企業開展商業化育種；鼓勵種子企業兼并重組，并給予稅收優惠；建立健全市、區（縣）兩級種子儲備制度。
?。ㄋ模┌l揮行業協會作用
充分發揮種子行業協會在現代農作物種業發展中的協調、服務、維權、自律作用，提高服務水平。加強企業服務，組織開展企業與企業、政府與企業、企業與農戶間的交流與合作。加強行業自律，規范企業行為，開展種子企業信用等級評價，幫助企業做大做強，促進種子行業健康、有序、和諧發展。
附件：
2013－2020年汕頭市種業發展重點項目計劃表
