各縣、區人民政府，市政府各部門：
為促進農民增收、農業增效和農村經濟增長，根據《遼寧省人民政府關于加快畜牧業發展的決定》（遼政發［2004］36號），結合我市實際，對加快我市畜牧業發展提出如下實施意見：
一、總體思路和主要目標
1. 堅持科學的發展觀，遵循畜牧業發展規律，以市場為導向，推進生產方式和增長方式轉變，加強良種繁育體系建設，強化動物衛生監督工作，發展畜牧業產業化經營，提高專業化、規模化、標準化水平，實現畜牧業持續穩定健康發展。
2. 到2010年，畜牧業年產值實現40億元，年均增長11%；畜牧業增加值實現18億元，年均增長10%；農民人均牧業現金收入達到3000元， 年均增長10%；全市肉蛋奶總產量達到40萬噸，年均增長10%，其中肉類產量21萬噸，年均增長9%，蛋類產量12萬噸，年均增長6%，奶類產量7萬噸，年均增長18%。
二、產業結構與布局
3.建立與市場需求相適應的生產結構。穩定發展蛋、肉雞生產，加快發展生豬、肉牛、奶牛、肉鵝生產，適度發展絨山羊生產，鼓勵發展以鹿業為主的特種養殖。
4.構建科學合理的產業布局。清原縣、新賓縣利用豐富的飼草和秸稈資源，突出發展肉牛、肉鵝和鹿業生產，適度發展絨山羊生產，形成以草食動物為主的生產優勢產區；撫順縣大力發展生豬和肉雞生產，形成三元雜交豬生產基地和優質肉雞生產基地；城市近郊加快發展“工廠化、標準化”畜牧業，重點發展奶牛生產，形成奶牛生產優勢區，率先實現畜牧業現代化。
三、大力推進畜牧業生產方式和增長方式轉變
5.以科學發展觀為指導，以建設和發展標準化畜牧小區和規模飼養場為重點，加快畜牧業規模化、專業化、標準化和產業化建設步伐，提高畜產品質量和市場競爭力。
6. 妥善解決標準化畜牧小區和規模飼養場用地問題。 鼓勵以未利用土地發展畜禽規模化養殖，經未利用土地權屬集體經濟組織和土地承包者同意，并且符合土地利用總體規劃的，可建設畜牧小區和規模飼養場。確需占用耕地建造永久性設施，并將對土壤耕作層造成破壞的，按新增建設用地的有關規定辦理。
7.推進秸稈開發利用及牛羊舍飼。擴大專用飼料玉米種植面積，充分利用秸稈資源，加快秸稈貯制基礎設施建設，全面推廣"三貯一化" （青貯、黃貯、微貯、氨化）等秸稈養畜綜合配套技術，推進牛羊生產向全面舍飼方向發展。到2010年全市形成42萬噸秸稈加工能力，秸稈"三貯一化"率達到70%，牛羊生產飼養方式全部實現舍飼或半舍飼。
8.加快畜牧業標準化進程。加強畜禽標準化生產技術培訓和相關知識宣傳，提高生產者質量標準意識和應用能力。在畜牧業小區和規模飼養場，率先實施標準化技術規程和質量監控措施；對于暫不能進入小區的散養農戶，要逐步規范其養殖行為，使其盡早實現標準化飼養。
9.提高畜牧業產業化經營水平。把推進畜牧業產業化經營放在農業產業化工作的突出位置，培育壯大現有的畜產品和飼料加工龍頭企業，實施名牌戰略，發展精深加工產品。推廣"公司＋中介組織+基地"經營模式，推動養殖基地與龍頭企業的對接。圍繞加工企業，特別是加工出口企業，建立優質畜產品基地。引導企業和農戶建立起風險共擔、利益共享的緊密型利益共同體。
10.探索和推廣先進的組織管理模式。積極培育各類行業協會和其它專業合作經濟組織，發揮其在行業自律、生產組織和利益代表等方面的作用。把分散生產同統一開放的大市場聯系起來，不斷提高生產的組織化程度。
11.圍繞推進畜牧業生產方式轉變，加大政策扶持力度。各級農業基本建設資金、開發資金、扶貧資金、農村信貸資金，農村公路建設、村屯改造、小型農田水利工程資金，對畜牧業生產方式轉變建設項目實行政策傾斜，重點解決規模飼養場和畜牧小區建設"一平三通"（平整場地、通電、通水、通路）。畜牧小區、規模飼養場（戶）用水、用電享受農業用水、用電政策待遇。
12.正確處理畜牧業發展與保護生態環境的關系。堅持科學的發展觀，利用現有資源，科學規劃，解決好畜牧業發展與生態環境保護之間的矛盾。
四、進一步完善畜禽良種繁育體系
13.建設水平較高的市級畜禽良種繁育場。到2010年，全市規劃建設種豬繁育場4家，肉種牛繁育場2家，絨山羊種羊繁育場5家，父母代肉種雞場4家，父母代蛋種雞場2家。適時建設畜禽原種場。
14.推動良種繁育基地建設。吸引和鼓勵有實力的企業和個人創辦良種繁育基地；依托省內外科研院所，大力開展協作；直接引進、消化、吸收國外先進繁育技術。努力提高奶牛、肉牛、絨山羊及種豬的育種擴繁水平和供種能力，滿足地區畜牧生產種源需求。
15.實施無規定疫病區、緩沖區良種工程建設項目。按照遼東半島示范區良種建設要求，自成良種繁育體系，不從國內受感染地區和國外引進可能引發疫病的動物和動物產品，避免傳入疫源。
16.積極籌措資金并爭取國家、省扶持資金支持育種場建設、優良品種引進、品種選育、種畜禽擴繁和縣級人工改良畜禽種站（點）建設。到2010年，基本建成適應全市畜牧業發展的比較完善的畜禽良種繁育體系。
五、切實強化動物衛生監督防疫
17.各級政府主要領導是動物防疫工作第一責任人，分管領導是主要責任人。建立健全各級防治動物重大疫病指揮機構，依法制定動物防疫計劃、措施，完善應急預案。有關單位要各負其責，密切合作，共同抓好動物重大疫病防治工作。
18.強化動物防疫、檢疫、監測和防疫監督工作。堅持協調，完善制度，落實強制免疫、檢疫、消毒、撲殺和堵截等疫病控制措施，控制和消滅規定動物疫病，使我市列入無規定疫病區示范區建設范圍。到2010年，全市動物重大疫病臨床無病例，爭取達到免疫無疫區標準。
19. 合理設置適應新形勢下畜牧業發展要求的機構。建立指揮監督有力、執法管理規范、診療放開搞活的動物防疫新體制。強化縣（區）、鄉（鎮）兩級基層動物防疫機構職能作用。
20. 強化執法監督等公益性職能。按照公益性職能與經營性服務分開的原則，將動物防疫、防疫監督、疫情監測等履行公益性職能機構人員工資、公用經費列入同級財政預算。
21.加強市、縣、鄉、村四級防疫網絡建設。重點加強鄉、村兩級防疫隊伍建設，履行公益性職能的鄉鎮在編防疫、檢疫人員的工資和必要的公用經費列入縣級財政預算。加強村級畜禽防疫力量，原則上每個行政村設一名畜禽防疫員。對村級防疫人員給予一定的經費補助，所需資金由市、縣、鄉、村各承擔1/4。
22.開展無公害畜產品認證和產地認定工作，到2010年，全面實行無公害畜禽產品市場準入制。加強基礎設施建設，提高畜禽產品檢驗檢測能力，爭取將市獸藥飼料監察機構建成省級區域性畜產品質量安全檢測中心。保證畜產品安全質量監督、檢驗工作所需經費。
23.對畜禽產品生產基地、屠宰加工、經營銷售等環節全面開展質量安全監控，實施畜禽產品標識制度、追溯制度和責任追究制度，實現畜禽產品安全制度化管理。
六、加大政府扶持力度，促進畜牧經濟持續發展
24.保證畜牧業正常發展的資金需要。各級政府要重點支持畜禽良種繁育體系建設、畜產品質量安全保障措施、標準化畜牧小區建設和秸稈貯制、牛羊舍飼圈養等。
25.建立科技興牧財政保障機制。市級財政安排一定數額的科技三項費用資金用于國內外畜牧科技成果引進轉化、新技術推廣試驗等。
26.建立穩定的動物疫病防治投入機制。各級政府要保證對動物疫病控制、防疫監督、疫情監測、防疫屏障和預防用生物制品流轉冷鏈等體系基礎設施建設的投入；保證重大動物疫病的強制免疫、疫病監測、病畜禽撲殺和疫情撲滅等防治工作，以及應急處理突發重大動物疫情的經費支出。
27.加大扶持畜牧業產業化龍頭企業力度。畜牧產業化龍頭企業優先享受《關于扶持農業產業化重點龍頭企業發展的若干意見》（撫政發[2004]23號）。
28.支持畜牧經濟合作組織開展信息、技術、培訓、認證、市場營銷，對新申辦的畜牧業農民合作組織免收登記費。
29.切實加強對畜牧業發展的組織領導。各級政府要高度重視畜牧業的發展，落實相關政策措施。各縣（區）要把畜牧業發展工作納入重要日程，實行目標管理責任制，推動全市畜牧業快速發展。
撫順市人民政府
二OO五年十月三十一日
