根據(jù)《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業(yè)的實際，為加快我市國有糧食企業(yè)改革，特制定本方案。
一、市屬國有糧食企事業(yè)單位的基本情況
市屬國有糧食企事業(yè)單位我市共26家,其基本情況如下：
（一）人員情況。截至2007年6月30日止，26家市屬國有糧食企事業(yè)單位職工總?cè)藬?shù)1060人，其中在職職工704人(在崗218人，下、待崗486人)，離退休356人。
（二）資產(chǎn)情況。截至2005年3月31日止，市屬26家國有糧食企事業(yè)單位帳面資產(chǎn)總額9359.59萬元（其中固定資產(chǎn)5828.37萬元，占帳面資產(chǎn)總額的62%），負債總額18313.38萬元（其中銀行債務13336.69萬元），帳面資產(chǎn)負債率195%。企業(yè)負債狀況：100%以上的20家、90～100%的2家、80%以下的2家。
（三）經(jīng)營情況。26家市屬國有糧食企事業(yè)單位中，經(jīng)營地方儲備糧的企業(yè)1家(市糧食儲備庫，屬政策性糧食購銷企業(yè))，承擔軍糧供應工作任務的1家（市軍糧供應站，屬自收自支事業(yè)單位），其余24家企業(yè)由于2002年我市實施糧食購銷市場化改革后不再承擔政策性經(jīng)營業(yè)務，這些企業(yè)因長期背負舊的糧食管理體制留下的沉重歷史包袱，經(jīng)營設施差，應變能力不強，不同程度出現(xiàn)虧損狀況，企業(yè)拖欠職工工資及生活費、欠繳社保費等情況比較突出。
市屬國有糧食企業(yè)的現(xiàn)有規(guī)模、布局和結構已不適應新形勢下糧食工作的需要，嚴重制約糧食企業(yè)的生存和發(fā)展。
二、改革思路及基本框架
根據(jù)《海南省人民政府關于進一步深化我省糧食購銷市場化改革的意見》（瓊府〔2004〕59號）及有關文件精神，結合我市糧食購銷市場化改革和市屬國有糧食企業(yè)的實際，我市國有糧食企業(yè)改革的基本思路如下:
（一）根據(jù)“進一步整合現(xiàn)有的糧食倉儲、加工設施中的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，消化歷史包袱，改造和重組國有獨資的糧食購銷企業(yè)，使其成為政府調(diào)控糧食市場的重要載體”的原則，完成組建三亞市糧食儲備庫工作，市糧食儲備庫作為我市承擔省、市級糧食儲備等政策性經(jīng)營業(yè)務的國有獨資的糧食購銷企業(yè)，將原由三亞市糧油儲運公司使用和管理的羊欄庫區(qū)劃歸三亞市糧食儲備庫。市糧食儲備庫定員18人，人員從現(xiàn)有儲備糧管理人員中擇優(yōu)聘用。
（二）根據(jù)行業(yè)管理工作需要，保留三亞市軍糧供應站為市糧食局下屬的自收自支事業(yè)單位，其職能是負責我市駐軍的軍糧供應工作，定員56人。
（三）對市糧油儲運公司、市藤橋糧食收儲管理所、市羊欄糧食收儲管理所、市崖城糧食收儲管理所、市糧油軍供服務站、市河東糧所、市紅旗糧店、市新居糧店、市糧油貿(mào)易公司、市糧油總公司、市糧油食品工業(yè)公司、市藤橋糧油供應站、市林旺糧油供應站、市田獨糧油供應站、市紅沙糧油供應站、市荔枝溝糧油供應站、市羊欄糧油供應站、市天涯糧油供應站、市崖城糧油供應站、市保港糧油供應站、市梅山糧油供應站、市高峰糧油供應站、市雅亮糧油供應站、市育才糧油供應站等24家糧食企業(yè)，實行關閉，使其退出國有企業(yè)行列。
以上24家企業(yè)職工總?cè)藬?shù)946人，其中在職648人，離退休298人，截至2005年3月31日止，帳面資產(chǎn)總額7589.23萬元，其中固定資產(chǎn)5583.69萬元，負債總額為16362.07萬元。
三、職工分流安置和安置資金的籌措
（一）職工分流主要形式。1、保留單位和新組建的企業(yè)根據(jù)定員擇優(yōu)聘用員工，全面實行勞動合同制管理。企業(yè)在內(nèi)部崗位管理上實行聘任制，主管部門對企業(yè)領導成員公開選聘，競爭上崗，經(jīng)營管理者能上能下，人員能進能出。2、實行關閉處理退出的國有糧食企業(yè)，依照省人民政府瓊府[2002]72號文件精神，清償拖欠職工的工資及生活費、清償拖欠的社會保險費等欠費后，由企業(yè)與職工解除勞動關系，按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金，經(jīng)濟補償金全市國有糧食企業(yè)統(tǒng)一標準計發(fā)，其標準按職工本人參加工作年限支付，工作時間每滿1年，發(fā)給580元，工作時間不滿1年的按1年計發(fā)。與企業(yè)簽訂解除勞動關系的職工,一次性發(fā)給重大節(jié)假日補貼每人5000元。
（二）職工安置的原則。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》和《海南省改制關閉破產(chǎn)國有企業(yè)職工安置辦法》（瓊府〔2002〕72號）等有關規(guī)定，依法處理企業(yè)與職工的勞動關系，把安置職工、保護職工合法權益放在首位，積極促進職工再就業(yè)，采取多種形式扶持職工再就業(yè)。對解除勞動合同后尚未就業(yè)的職工，及時辦理失業(yè)保險。
（三）規(guī)范辦理職工安置手續(xù)。 企業(yè)要嚴格按照有關法規(guī)、政策規(guī)定和操作程序辦理有關手續(xù)，妥善安置職工，有關職能部門要認真審核職工安置的方案，據(jù)實做好職工安置各項資金的核銷、核發(fā)工作。
（四）職工安置經(jīng)費測算。這次改革列入關閉等形式處理的國有糧食企業(yè)24家，職工安置成本測算期限截至2007年6月30日止，據(jù)初步測算，共需職工安置經(jīng)費5363.49萬元，其中：應補發(fā)職工工資221.87萬元；補發(fā)職工生活費460.34萬元；補繳拖欠的社保費1513.90萬元；補繳離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金10.60萬元；應繳退休人員養(yǎng)老基金補償金1278.06萬元、醫(yī)保基金補償金669.12萬元；應支付拖欠職工的醫(yī)療費等13.62萬元；與648名職工解除勞動關系應支付的經(jīng)濟補償金871.45萬元；一次性發(fā)給職工平均每人5000元的歷年重大節(jié)假日補貼共計324萬元。
（五）職工安置資金籌措。1、批準核銷社會保險費2656.73萬元（其中：社保費欠繳總額1513.90萬元中扣除劃入職工養(yǎng)老、醫(yī)保個人帳戶部分及個人繳費部分后可核銷額為1244.83萬元；核銷退休人員養(yǎng)老基金補償金1278.06萬元；核銷繳退休人員的醫(yī)保基金補償金669.12萬元的20%計133.82萬元）；2、由市政府安排資金2706.78萬元先墊付其余缺口的職工安置費，然后將處置企業(yè)資產(chǎn)收回資金歸還。
四、資產(chǎn)處置
資產(chǎn)處置根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務院令第91號）和《海南省企業(yè)國有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓管理若干規(guī)定》（省政府令第177號）等有關規(guī)定，嚴格按程序規(guī)范運作。
（一）資產(chǎn)評估基準日。資產(chǎn)評估基準日為2007年9月30日。資產(chǎn)評估按程序規(guī)范操作，聘請有國有資產(chǎn)評估資格的中介機構進行評估。
（二）保留企業(yè)的資產(chǎn)處置。保留單位的資產(chǎn)通過評估后，根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定進行資產(chǎn)確認和登記。
（三）關閉或以其他形式改革的企業(yè)的資產(chǎn)處置，根據(jù)國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定和程序進行，并按國家有關規(guī)定辦理資產(chǎn)變動、注銷登記。
（四）為了確保資產(chǎn)處置嚴格按規(guī)定、按程序規(guī)范運作，成立有市國資委、財政、監(jiān)察、國土、房產(chǎn)、糧食等部門參加的國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領導小組，負責處理這次市屬國有糧食企業(yè)改革資產(chǎn)處置中的重大問題，審批企業(yè)資產(chǎn)處置方案。資產(chǎn)處置收入在市財政指定的專戶存儲，由市糧食企業(yè)改革領導小組統(tǒng)一管理，企業(yè)資產(chǎn)處置的收入首先用于歸還市政府墊付的職工安置經(jīng)費。
五、配套措施
（一）由市政府牽頭組織資金“打包”、“打折”中國華融資產(chǎn)管理公司在我市藤橋糧站、高峰糧站、育才糧站、雅亮糧站、崖城糧站、保港糧站、梅山糧站等7家國有糧食企業(yè)的不良債權，以確保順利進行企業(yè)資產(chǎn)的變現(xiàn)。
（二）提倡和鼓勵職工個人或集資入股購買生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，職工民主意識較強，愿意出資收購的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責任公司。企業(yè)內(nèi)部職工集資購買后整體轉(zhuǎn)制的可優(yōu)惠20%，職工購買資產(chǎn)成立的新企業(yè)享受稅費減免等有關優(yōu)惠政策。
（三）企業(yè)可用經(jīng)營性實物資金折抵職工安置費用，也可用非經(jīng)營性資產(chǎn)安置職工。
（四）解除勞動關系的職工自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，可享受相關優(yōu)惠政策。
（五）在企業(yè)改革成本由市統(tǒng)一籌集，全市糧食企業(yè)職工安置統(tǒng)一標準的前提下，先易后難，條件成熟的先實施。
六、組織領導
我市國有糧食企業(yè)改革，涉及到國有資產(chǎn)評估、處置，職工分流安置、再就業(yè)等工作的落實，政策性強，涉及面廣，改革成本籌措難度大，工作環(huán)節(jié)多、任務重，市政府成立了市國有糧食企業(yè)改革領導小組，下設辦公室，并設立市國有糧食購銷企業(yè)改革聯(lián)席會議制度，改革工作在市國有糧食企業(yè)領導小組及其辦公室的領導和協(xié)調(diào)下進行，以確保改革達到預定目標。
（一）市國有糧食購銷企業(yè)改革聯(lián)席會議負責協(xié)調(diào)解決本方案實施中的有關問題。聯(lián)席會議各組成單位要在各自職責范圍內(nèi)，及時落實好本方案實施中的相關工作。
（二）市糧食局負責本方案的組織實施，要設立市國有糧食企業(yè)改革工作小組，下設辦公室，負責糧食企業(yè)改革的日常事務，辦公室內(nèi)設綜合組、職工安置組、資產(chǎn)處置組。
（三）各國有糧食企業(yè)都要成立改革的領導機構和工作機構，加強領導，有序地推進改革工作。1、根據(jù)市政府批準的《三亞市國有糧食企業(yè)改革實施方案》，結合自身實際，制定本企業(yè)改革實施方案，經(jīng)職工代表大會討論通過后報市糧食局批準；2、企業(yè)職工安置方案須經(jīng)職工代表大會表決通過，經(jīng)市糧食局審核后報市人事勞動保障局審查；3、國有資產(chǎn)的處置要嚴格按照國家和省市的有關法規(guī)政策辦理，妥善落實銀行貸款債務，防止造成國有資產(chǎn)流失和惡意逃廢債務。國有資產(chǎn)處置方案須經(jīng)市糧食局審核、市國資委審查后報市國有糧食企業(yè)資產(chǎn)處置領導小組審批。4、要做耐心細致的思想政治工作，充分發(fā)動職工積極參加企業(yè)改革，事關職工切身利益的問題要廣泛征求職工的建議，要把安置職工、保護職工合法權益放在首位，妥善安置職工，維護社會穩(wěn)定。5、企業(yè)改革實施進程中的問題要及時向市國有糧食企業(yè)改革領導小組辦公室報告。
本方案總體上在今年十月底前基本完成。
