各市（地）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省墾區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳[2010]42號(hào)文件及國(guó)家質(zhì)檢總局有關(guān)工作部署，強(qiáng)化對(duì)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，鞏固乳制品企業(yè)重新審核工作成果，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其《實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際情況，特制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其《實(shí)施條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全工作的通知》等法律、法規(guī)、文件，以及國(guó)務(wù)院和省委省政府食品安全工作要求，在各級(jí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作的支持，爭(zhēng)取地方監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格履職盡責(zé)，完善各項(xiàng)監(jiān)管工作制度，采取切實(shí)可行的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，做到能監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管、善監(jiān)管，確保全省乳制品及嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
二、職責(zé)分工
省局負(fù)責(zé)按照國(guó)家質(zhì)檢總局和省委省政府的工作部署，統(tǒng)一組織全省乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)全省嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可的受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批、發(fā)證工作，生產(chǎn)許可變更工作，以及副頁(yè)發(fā)放和副頁(yè)變更工作；負(fù)責(zé)全省乳制品生產(chǎn)企業(yè)首次申辦生產(chǎn)許可的受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、審批、發(fā)證工作，以及首次副頁(yè)發(fā)放工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各市（地、墾區(qū)）局開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，并定期或不定期的進(jìn)行督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)組織全省乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)各市（地、墾區(qū)）局依法開展對(duì)違法行為的查處工作。
各市（地）、墾區(qū)局按照總局和省局部署，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作；受省局委托，負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)已獲得生產(chǎn)許可證的乳制品（不含嬰幼兒配方乳粉）企業(yè)申請(qǐng)到期延續(xù)換證、生產(chǎn)許可變更的受理、現(xiàn)場(chǎng)核查、報(bào)批工作，以及副頁(yè)發(fā)放和副頁(yè)變更工作；根據(jù)本地實(shí)際情況，負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管計(jì)劃、方案和措施；負(fù)責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)、分）局開展乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作，并定期或不定期的進(jìn)行督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)本級(jí)依法對(duì)違法行為的查處工作，以及組織、指導(dǎo)各縣（區(qū)、分）局依法開展對(duì)違法行為的查處工作；負(fù)責(zé)組織落實(shí)本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的年度審查和年度報(bào)告制度；承擔(dān)省局交辦的有關(guān)工作。
各縣（區(qū)、分）局要按照上級(jí)局工作安排和部署，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，按照轄區(qū)監(jiān)管的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)督管理，并定期將監(jiān)管工作情況上報(bào)市（地、墾區(qū)）局及當(dāng)?shù)卣回?fù)責(zé)派觀察員監(jiān)督生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查工作，并負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)核查中整改項(xiàng)目的驗(yàn)收；嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)紙質(zhì)和電子動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案；根據(jù)本地實(shí)際情況，負(fù)責(zé)逐企制定并落實(shí)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管計(jì)劃、方案和措施；負(fù)責(zé)落實(shí)省、市（地、墾區(qū)）局組織及本轄區(qū)自行組織的乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作；負(fù)責(zé)本級(jí)依法對(duì)違法行為的查處工作；負(fù)責(zé)落實(shí)本轄區(qū)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的年度審查和年度報(bào)告制度；承擔(dān)省、市（地、墾區(qū)）局交辦的有關(guān)工作。
未設(shè)區(qū)（分）局的，由企業(yè)所在地市（地、墾區(qū)）局負(fù)責(zé)，墾區(qū)局職責(zé)分工參照?qǐng)?zhí)行。
三、監(jiān)管任務(wù)和措施
（一）嚴(yán)格乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可要按照從嚴(yán)管理的原則，進(jìn)一步嚴(yán)格乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查條件。各級(jí)局在工作中要嚴(yán)格按照相關(guān)通則、細(xì)則要求，及許可工作規(guī)定的程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等開展工作，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格獲證企業(yè)的證后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保企業(yè)持續(xù)保持發(fā)證條件，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。
（二）嚴(yán)格落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制
各級(jí)局要按照“雙重監(jiān)管”責(zé)任制要求，明確每家乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任人，要求每家企業(yè)至少由1名監(jiān)管人員和1名檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)。各市（地、墾區(qū)）局要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)，明確所轄各縣（區(qū)）每家乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的督查責(zé)任組，每組分別至少由1名監(jiān)管人員和1名檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)人員組成，包縣（區(qū)）包企到組。企業(yè)所在地未設(shè)縣（區(qū)、分）局的由所在市（地、墾區(qū)）局負(fù)責(zé)“雙重監(jiān)管”工作，并要成立督查組對(duì)其監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督。各級(jí)局要明確市（地、墾區(qū)）、縣(區(qū)、分)局主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。所有責(zé)任人名單和聯(lián)系方式要上報(bào)省局備案，人員發(fā)生變動(dòng)要隨時(shí)上報(bào)。
（三）嚴(yán)格乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管
各級(jí)局要嚴(yán)格按照《乳制品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》及各地制定的監(jiān)管計(jì)劃方案規(guī)定的頻次和檢查內(nèi)容，對(duì)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施全方位的監(jiān)督檢查，不放過任何質(zhì)量安全隱患和問題，并認(rèn)真做好監(jiān)督檢查記錄，將記錄及監(jiān)管音像資料等及時(shí)存入企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管檔案?jìng)洳椤Ｒ攸c(diǎn)加強(qiáng)以下環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查：
一要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)對(duì)購(gòu)入原輔材料的管理，對(duì)生鮮乳和原料乳粉必須批批進(jìn)行三聚氰胺檢驗(yàn)，要求企業(yè)制定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)抗生素和β-內(nèi)酰胺酶等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)開展嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。要求企業(yè)在購(gòu)入原料時(shí)，應(yīng)核實(shí)銷售原料的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位、檢驗(yàn)報(bào)告、發(fā)票等方面的信息，不得購(gòu)入無(wú)法驗(yàn)證真?zhèn)蔚脑希_保購(gòu)入原料來(lái)源可靠、渠道正規(guī)；發(fā)現(xiàn)虛假票證的，企業(yè)要立即向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門要協(xié)助企業(yè)向相關(guān)質(zhì)檢、工商部門和有關(guān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確認(rèn)供貨者資質(zhì)以及產(chǎn)品合格證明文件，協(xié)助提供所需信息。要進(jìn)一步細(xì)化對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄和進(jìn)貨查驗(yàn)的具體要求，并做好各環(huán)節(jié)的銜接，增強(qiáng)記錄的可追溯性。
二要嚴(yán)格企業(yè)對(duì)出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)。嬰幼兒配方乳粉及具備自行檢驗(yàn)條件的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，必須嚴(yán)格按照審查細(xì)則規(guī)定要求進(jìn)行逐批次逐項(xiàng)出廠檢驗(yàn)，必須對(duì)每批出廠產(chǎn)品進(jìn)行三聚氰胺等檢驗(yàn)，并制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)抗生素和β-內(nèi)酰胺酶等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及時(shí)調(diào)整監(jiān)測(cè)計(jì)劃。在檢測(cè)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問題后應(yīng)立即組織召回涉嫌問題產(chǎn)品，在采取召回措施的同時(shí)將存在問題及處理情況立即上報(bào)轄區(qū)局。企業(yè)委托出廠檢驗(yàn)的，必須委托具備法定資質(zhì)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并按規(guī)定要求簽訂由市（地、墾區(qū)）局主管領(lǐng)導(dǎo)審查通過的委托檢驗(yàn)協(xié)議，明確委托雙方責(zé)任義務(wù)，確保出廠產(chǎn)品批批送檢，批批出具檢驗(yàn)報(bào)告。其他委托檢驗(yàn)行為也要納入監(jiān)管范圍加強(qiáng)監(jiān)管，要求企業(yè)對(duì)委托檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)告，及時(shí)采取措施，不得隱瞞藏匿。
三要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)人員的培訓(xùn)和管理，實(shí)施檢驗(yàn)人員登記備案制度。企業(yè)從事原料進(jìn)廠及出廠檢驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室人員必須取得省局統(tǒng)一組織的檢驗(yàn)人員培訓(xùn)考試合格證明后持證上崗，并到轄區(qū)局進(jìn)行登記備案，備案內(nèi)容應(yīng)包括人員資質(zhì)、資格證書、崗位職責(zé)、權(quán)限、健康證明等方面內(nèi)容，未取得合格證明及相關(guān)資質(zhì)、未在轄區(qū)局登記備案的人員不得從事檢驗(yàn)工作。檢驗(yàn)人員要相對(duì)固定，定崗定人定責(zé)，納入企業(yè)監(jiān)管檔案，加強(qiáng)監(jiān)管。企業(yè)檢驗(yàn)人員發(fā)生變動(dòng)的，要及時(shí)到轄區(qū)局登記備案。
四要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過程的控制，嚴(yán)格關(guān)鍵控制點(diǎn)記錄制度。企業(yè)的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)記錄、質(zhì)檢記錄、銷售記錄等應(yīng)要求設(shè)置電子和紙質(zhì)檔案，由專人負(fù)責(zé)，明確責(zé)任。發(fā)現(xiàn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)未按規(guī)定記錄、造成產(chǎn)品無(wú)法準(zhǔn)確溯源的，或未驗(yàn)證產(chǎn)品真?zhèn)渭促?gòu)進(jìn)的，情節(jié)嚴(yán)重的依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證。
五要嚴(yán)格對(duì)企業(yè)使用食品添加劑的監(jiān)督管理并加強(qiáng)治理。一是督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑采購(gòu)驗(yàn)證、入庫(kù)查驗(yàn)、領(lǐng)取投料等記錄制度，做到記錄真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，票據(jù)保留完備。二是明確告知企業(yè)不得購(gòu)入無(wú)生產(chǎn)許可證或衛(wèi)生許可證失效的企業(yè)生產(chǎn)的食品添加劑；不得購(gòu)入、使用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來(lái)源不明的食品添加劑；不得超范圍、超限量和濫用食品添加劑；不得添加食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，嚴(yán)防企業(yè)使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品和濫用食品添加劑行為。三是監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)要求添加和標(biāo)識(shí)，要求企業(yè)將使用的食品添加劑在企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所醒目位置公示。四是監(jiān)督乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)建立食品安全管理機(jī)構(gòu)。食品企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人要簽訂責(zé)任書，公示于眾。
六要嚴(yán)格督促監(jiān)督企業(yè)落實(shí)不合格乳制品召回制度。對(duì)各類監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，及企業(yè)自行檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品，一律嚴(yán)格按照不合格品召回制度要求予以全部召回，及時(shí)報(bào)轄區(qū)局及地方政府，并按照有關(guān)規(guī)定處理。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)
一要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的“黑財(cái)經(jīng)[2011]72號(hào)”文件，積極向當(dāng)?shù)卣疇?zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)一調(diào)配檢驗(yàn)資源，促進(jìn)資源共享和信息互通，集中力量做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)。各類抽檢要隨機(jī)進(jìn)行，不得事先告知企業(yè)。加大檢查力度，做到舉一反三，保持高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決防止本轄區(qū)內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處，或者大型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為。
二要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)手段，合理布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)加大對(duì)乳品中三聚氰胺、抗生素、β-內(nèi)酰胺酶等危害人體健康物質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次；在乳品或含乳食品中檢出三聚氰胺等非食用物質(zhì)的，要立即向上級(jí)局報(bào)告，向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)及有關(guān)部門通報(bào)，并及時(shí)查清來(lái)源，按照總局“五個(gè)一律”要求嚴(yán)格查處。
三要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，認(rèn)真落實(shí)好對(duì)企業(yè)購(gòu)入的生鮮乳、原料乳粉15%抽檢、對(duì)企業(yè)出廠產(chǎn)品每周進(jìn)行抽檢工作。
四要保持高度警覺和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，及時(shí)向省局報(bào)告抽檢、監(jiān)測(cè)信息，一旦在乳品中發(fā)現(xiàn)其他可能危害人體健康的物質(zhì)和安全隱患，要立即向省局報(bào)告，并采取有效措施，盡早消除隱患，防止演變?yōu)橄到y(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
（五）逐步建立完善和推廣乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)電子信息追溯系統(tǒng)
要認(rèn)真按照省局要求建立和完善企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管紙質(zhì)和電子監(jiān)管檔案，建立企業(yè)信用檔案。以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉為試點(diǎn)逐步推行電子信息追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從奶源、采購(gòu)、生產(chǎn)、出廠、運(yùn)輸?shù)戒N售終端的全程有效監(jiān)管，確保對(duì)產(chǎn)品在任何環(huán)節(jié)都能快速辨別真?zhèn)巍?duì)不法企業(yè)，要及時(shí)向社會(huì)公告違法企業(yè)及其法定代表人“黑名單”，同時(shí)向投資、國(guó)土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報(bào)，對(duì)其投資、用地、融資、信貸等予以嚴(yán)格限制。
（六）嚴(yán)格落實(shí)嬰幼兒配方乳粉駐廠監(jiān)督工作
各級(jí)局要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)省局近日下發(fā)的關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于落實(shí)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)駐廠監(jiān)督工作的意見》的通知（黑質(zhì)技監(jiān)食發(fā)[2011]243號(hào)）要求，一企一駐廠監(jiān)管方案的基礎(chǔ)上。進(jìn)一步爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣闹С郑晟岂v廠監(jiān)督工作方案，與有關(guān)部門共同做好駐廠監(jiān)督工作，監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，特別要監(jiān)督企業(yè)對(duì)進(jìn)廠原料和出廠產(chǎn)品批批檢驗(yàn)，保障嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全。
（七）嚴(yán)格查處各類違法行為
一要嚴(yán)查嚴(yán)防無(wú)證生產(chǎn)違法行為。對(duì)撤銷或吊銷生產(chǎn)許可證的企業(yè)，要在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取建議吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、收回稅務(wù)發(fā)票、拆除設(shè)備設(shè)施等措施，對(duì)間歇式生產(chǎn)的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實(shí)開歇業(yè)報(bào)告制度，防止企業(yè)非法開工生產(chǎn)。禁止以承包、轉(zhuǎn)包或租賃乳制品生產(chǎn)企業(yè)等方式逃避監(jiān)管，禁止將乳粉再還原生產(chǎn)乳粉，嚴(yán)格禁止乳粉分裝生產(chǎn)行為，嚴(yán)格查處期滿未換證，混淆冒充申證單元等無(wú)證生產(chǎn)行為。
二要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，依職責(zé)分工全面徹底清繳非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乳品“黑窩點(diǎn)”、非法制售三聚氰胺及其調(diào)和物“黑窩點(diǎn)”以及藏匿三聚氰胺超過限量值乳粉“黑窩點(diǎn)”；要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租庫(kù)房等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、取締各類“黑窩點(diǎn)”、“黑倉(cāng)庫(kù)”。轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“黑窩點(diǎn)”且未被及時(shí)清繳的，或發(fā)現(xiàn)仍有藏匿三聚氰胺超過限量值乳粉未被清繳且重新流入食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
三要對(duì)任何乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的任何違法行為，都要按處罰上限從重進(jìn)行行政處罰。尤其對(duì)使用回收食品、非食用物質(zhì)或?yàn)E用食品添加劑生產(chǎn)加工、非法委托加工等違法行為，要按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家質(zhì)檢總局“六個(gè)一律”要求嚴(yán)厲懲處，該移送的移送，該吊證的吊證。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對(duì)乳制品生產(chǎn)違法犯罪行為的刑事處罰力度，嚴(yán)防一罰了之、以罰代刑。
四、有關(guān)要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要將乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管列為食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)，成立組織機(jī)構(gòu)，召開專門會(huì)議進(jìn)行部署。一把手親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)深入一線，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，建立切實(shí)可行的監(jiān)督和考核機(jī)制，確保乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作落到實(shí)處。
（二）做好乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管相關(guān)保障工作。要督促地方政府為乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查工作提供支持和保障，切實(shí)加大人力、財(cái)力投入，加大對(duì)檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)和檢驗(yàn)儀器的投入，提高檢測(cè)能力和水平，依法落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，保障乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管工作正常開展。要將定點(diǎn)包廠負(fù)責(zé)人、駐廠監(jiān)督員等責(zé)任人名單和監(jiān)管及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)保障辦法、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管辦法等報(bào)上級(jí)政府。要從經(jīng)費(fèi)、車輛、人員、裝備等方面提供充足保障，保證乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作的順利開展。
（三）加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)食品安全知識(shí)。要積極組織相關(guān)法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)的多元化、多渠道、多形式的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，促進(jìn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的快速提高，適應(yīng)監(jiān)管任務(wù)的需要。做到熟練掌握正確運(yùn)用乳品相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，隨時(shí)關(guān)注密切監(jiān)控乳品行業(yè)動(dòng)態(tài)信息和輿情動(dòng)向，保持高度警覺和政治敏感性，做到能監(jiān)管、會(huì)監(jiān)管、善監(jiān)管。 做到食品事件可處理、食品事態(tài)可控制、食品安全可保障。
（四）充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府支持，建立健全食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)對(duì)舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)，保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益，特別要鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)和提供線索；逐步建立食品安全協(xié)管員、信息員隊(duì)伍，構(gòu)建食品安全投訴網(wǎng)絡(luò)。要支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，暢通信息交流渠道，高度重視、認(rèn)真研究處理新聞媒體反映的食品安全問題，按規(guī)定及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，同時(shí)要引導(dǎo)媒體客觀公正報(bào)道，防止不實(shí)炒作。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律，廉潔從政。要嚴(yán)守監(jiān)管工作紀(jì)律，不得借生產(chǎn)許可、監(jiān)督檢查工作之機(jī)搭車收費(fèi)、吃拿卡要，既不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，又不能包攬企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量責(zé)任，在不違反國(guó)家法律法規(guī)前提下，要保守企業(yè)的商業(yè)秘密。
（六）保證信息暢通，嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送工作制度。各地要嚴(yán)格落實(shí)信息報(bào)送工作制度，嚴(yán)守信息報(bào)送工作紀(jì)律，及時(shí)將乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管工作計(jì)劃、方案、措施、各類監(jiān)督檢查情況、存在的問題及重特大案情等，及監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管工作負(fù)責(zé)人員名錄上報(bào)省局，保障信息暢通。不經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意對(duì)外發(fā)布各類監(jiān)督檢查工作信息。
二○一一年九月十六日
