各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):
我省是煤化工大省,危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位量大面廣,安全監(jiān)管任務(wù)十分繁重。近年來(lái),各地、各部門(mén)、各單位高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,采取了一系列強(qiáng)化安全監(jiān)管的措施,全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)呈現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是,由于我省部分危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位工藝落后,設(shè)備簡(jiǎn)陋陳舊,本質(zhì)安全水平較低;一些企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低,安全生產(chǎn)責(zé)任難以有效落實(shí);部分地區(qū)監(jiān)管力量薄弱,監(jiān)督檢查不到位的問(wèn)題依然存在,人員傷亡或多人涉險(xiǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品事故仍有發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦〔2008〕26號(hào))精神,經(jīng)省人民政府同意,提出如下意見(jiàn)。
一、科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格安全許可條件
1.合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)布局。地方各級(jí)人民政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),制訂實(shí)施化工產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,保障化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要按照“產(chǎn)業(yè)集聚”、“集約用地”和“安全環(huán)保”的原則,確定化工園區(qū)或化工集中區(qū)域,明確產(chǎn)業(yè)定位,完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環(huán)保保障設(shè)施。對(duì)規(guī)劃園區(qū)內(nèi)涉及需要搬遷的居民和設(shè)施要盡早組織搬遷,為化工發(fā)展創(chuàng)造條件。各市、縣人民政府應(yīng)在2009年10月底前,完成化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃編制工作,確定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的專(zhuān)門(mén)區(qū)域。各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要做好規(guī)劃的指導(dǎo)工作。從2010年起,新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目,原則上應(yīng)在依法規(guī)劃的專(zhuān)門(mén)區(qū)域內(nèi)建設(shè)。對(duì)沒(méi)有劃定危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存專(zhuān)門(mén)區(qū)域的地區(qū),原則上投資主管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目備案、審批、核準(zhǔn)申請(qǐng),規(guī)劃部門(mén)不再受理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可申請(qǐng),環(huán)保部門(mén)不再受理環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批,安全監(jiān)管部門(mén)不再受理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目安全審查申請(qǐng)。要積極推進(jìn)現(xiàn)有化工企業(yè)有計(jì)劃地逐步遷入化工園區(qū)。嚴(yán)格禁止在化工集中區(qū)和現(xiàn)有危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)周邊安全距離內(nèi)無(wú)序違規(guī)建設(shè)。
積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化。要借鑒危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易市場(chǎng)的成功經(jīng)驗(yàn),推進(jìn)集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、物流、銷(xiāo)售和商品展示為一體的危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)建設(shè),指導(dǎo)企業(yè)完善危險(xiǎn)化學(xué)品集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專(zhuān)業(yè)配送、信息服務(wù)。從事建材交易的市場(chǎng),要本著便民、安全的原則,劃定專(zhuān)門(mén)區(qū)域,用于油漆等危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)。
2.嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可。安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,認(rèn)真審查危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)條件。對(duì)首次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證或申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證且?guī)в袃?chǔ)存設(shè)施的企業(yè),要組織專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審核,符合條件的,方可頒發(fā)許可證;對(duì)申請(qǐng)延期換發(fā)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè),許可證發(fā)證機(jī)關(guān)審核要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序、條件和時(shí)限。要把廠房、作業(yè)場(chǎng)所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝及生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施的周邊防護(hù)距離是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,《評(píng)價(jià)報(bào)告》是否與企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一致作為審核的重點(diǎn)。對(duì)達(dá)到安全生產(chǎn)一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)可直接辦理延期手續(xù)。2010年底以前,要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應(yīng)等危險(xiǎn)工藝(以下統(tǒng)稱(chēng)危險(xiǎn)工藝)的生產(chǎn)裝置實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制以及從業(yè)人員的基本條件,納入頒發(fā)(換發(fā))安全生產(chǎn)許可證的條件要求。
3.嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全準(zhǔn)入審查。各市、縣人民政府要進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立安全審查程序。未經(jīng)政府相應(yīng)投資部門(mén)核準(zhǔn)(備案)和未經(jīng)規(guī)劃部門(mén)規(guī)劃的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,不得辦理安全設(shè)立審查手續(xù);未經(jīng)安全監(jiān)管部門(mén)安全審查合格的項(xiàng)目,土地部門(mén)不得辦理用地手續(xù),供電部門(mén)不得直接供電或轉(zhuǎn)供電。未經(jīng)設(shè)立安全審查批準(zhǔn)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目,不得擅自開(kāi)工建設(shè)。要從嚴(yán)審批劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品、合成氨和涉及危險(xiǎn)工藝等建設(shè)項(xiàng)目,原則上在城市建成區(qū)和居民集中地區(qū)不再批準(zhǔn)生產(chǎn)過(guò)程中涉及光氣及光氣化產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目和劇毒品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。安全監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)要在各自的職責(zé)范圍內(nèi),對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的行為,依法從嚴(yán)處罰。
4.逐步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)人員從業(yè)條件。2010年開(kāi)始,凡新領(lǐng)域進(jìn)行安全生產(chǎn)許可證延期(換證)時(shí),要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人中至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷,并有3年以上化工行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷;帶有儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、專(zhuān)職管理人員中至少有一人具有國(guó)民教育化工專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷。要積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的職工素質(zhì)的提高,逐步使管理人員和一線技術(shù)操作人員達(dá)到具有高中以上文化程度。
5.繼續(xù)淘汰、關(guān)閉工藝落后、設(shè)備設(shè)施簡(jiǎn)陋、不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。2009年底前,對(duì)使用列入國(guó)家、省人民政府明令禁止和淘汰的化工生產(chǎn)裝置的企業(yè),各級(jí)產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)行清理核實(shí);當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府要在限期內(nèi)組織關(guān)閉。安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)使用淘汰工藝、設(shè)備并經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)依法吊銷(xiāo)許可證。
二、加大安全生產(chǎn)投入,提升本質(zhì)安全水平
6.建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)企〔2006〕478號(hào)),完善安全投入保障制度,足額提取安全費(fèi)用,保證用于安全生產(chǎn)的資金投入和有效實(shí)施,通過(guò)技術(shù)改造,不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。企業(yè)應(yīng)將上年度安全費(fèi)用提取和使用情況于次年3月底前報(bào)送安全監(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。
7.改造提升現(xiàn)有企業(yè),逐步提高安全技術(shù)水平。要通過(guò)財(cái)政、稅收、差別水電價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段,引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。涉及危險(xiǎn)工藝的生產(chǎn)裝置,要積極采用新技術(shù)改造提升現(xiàn)有裝置,以滿足安全生產(chǎn)的需要。重點(diǎn)企業(yè)要在2010年底前,完成自動(dòng)化控制技術(shù)改造,通過(guò)裝備集散控制和緊急停車(chē)系統(tǒng),提高生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制水平。新建的涉及危險(xiǎn)工藝的化工裝置必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)、安全連鎖控制系統(tǒng),配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警系統(tǒng)和火災(zāi)報(bào)警系統(tǒng);液化氣體、劇毒液體等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要設(shè)置緊急切斷裝置;重大危險(xiǎn)源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報(bào)警等要有遠(yuǎn)傳和連續(xù)記錄。新開(kāi)發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn),以提高裝置安全可靠性。
8.積極推動(dòng)安全生產(chǎn)科技進(jìn)步。鼓勵(lì)和支持科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校和有關(guān)企業(yè)開(kāi)發(fā)化工安全生產(chǎn)技術(shù)和危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用安全技術(shù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品槽車(chē)充裝環(huán)節(jié),推廣使用萬(wàn)向充裝管道系統(tǒng)代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險(xiǎn)化學(xué)品。積極應(yīng)用HAN阻隔防爆技術(shù)對(duì)安全距離不足的加油(氣)站的儲(chǔ)油(氣)罐進(jìn)行技術(shù)改造。指導(dǎo)大型化工企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,提高事故風(fēng)險(xiǎn)控制管理水平;組織有條件的大型化工企業(yè)應(yīng)用危險(xiǎn)與可操作性分析技術(shù)(HAZOP),提高化工生產(chǎn)裝置潛在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。
三、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理
9.進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé),執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項(xiàng)法律、法規(guī),完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度和崗位操作規(guī)程,建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),保障安全投入,建立內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制,確保企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位。
危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照“一崗雙責(zé)”的要求,落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全員、全方位、全過(guò)程的安全生產(chǎn)責(zé)任制,進(jìn)一步制訂完善各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員、職能部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)和各工種安全崗位責(zé)任制,明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé),分級(jí)管理,層層落實(shí),并加強(qiáng)責(zé)任制落實(shí)的監(jiān)督檢查。
10.全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照國(guó)家安監(jiān)總局頒布的《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險(xiǎn)化學(xué)品等有關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作與貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合,納入企業(yè)安全管理工作計(jì)劃和目標(biāo)考核,通過(guò)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)“雙基”建設(shè),規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障條件。劇毒化學(xué)品、易燃易爆化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和涉及危險(xiǎn)工藝的企業(yè)(以下稱(chēng)重點(diǎn)企業(yè))要在2010年底前,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。
11.加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》(原國(guó)家安全監(jiān)管局第20號(hào)令)、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局第3號(hào)令),健全并落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度,建立安全教育培訓(xùn)檔案,實(shí)行全員培訓(xùn),嚴(yán)格持證上崗。要制訂切實(shí)可行的安全教育培訓(xùn)計(jì)劃,采取多種有效措施,分類(lèi)別、分層次開(kāi)展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全技能、應(yīng)急管理、職業(yè)危害與防護(hù)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。企業(yè)每年至少進(jìn)行一次全員安全培訓(xùn)考核,考核成績(jī)記入員工教育培訓(xùn)檔案。要通過(guò)技術(shù)比武、崗位練兵活動(dòng)等形式,增強(qiáng)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí),保證其具備必要的安全管理知識(shí)和安全操作技能。
12.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。企業(yè)要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目特別是改擴(kuò)建項(xiàng)目的安全管理,安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用,確保建設(shè)項(xiàng)目工藝可靠、安全設(shè)施齊全有效、自動(dòng)化控制水平滿足安全生產(chǎn)需要。要嚴(yán)格遵守設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理。建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前,要組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和建設(shè)單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行“三查四定”(查設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、查工程質(zhì)量、查工程隱患,定任務(wù)、定人員、定時(shí)間、定整改措施),制訂試生產(chǎn)方案,嚴(yán)格按試生產(chǎn)方案和有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織試生產(chǎn)。操作人員須經(jīng)崗前培訓(xùn)合格,熟練掌握工藝規(guī)程和安全操作要領(lǐng),方可參加試生產(chǎn)操作。工程項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí),要同時(shí)驗(yàn)收安全設(shè)施。
13.認(rèn)真落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案制度。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理登記備案手續(xù),取得危險(xiǎn)化學(xué)品登記備案證書(shū)。在2009年底前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的其他危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要完成登記備案工作。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位必須向用戶提供危險(xiǎn)化學(xué)品“一書(shū)一簽”(安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)和安全標(biāo)簽)。
14.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位要定期開(kāi)展危險(xiǎn)源識(shí)別、檢查、評(píng)估工作,建立重大危險(xiǎn)源檔案,加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,按照有關(guān)規(guī)定和要求做好重大危險(xiǎn)源備案工作,配合建設(shè)和完善全省危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源地理信息管理系統(tǒng)。要建立并嚴(yán)格執(zhí)行重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控責(zé)任制,實(shí)時(shí)監(jiān)控重大危險(xiǎn)源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測(cè)記錄,定期檢查重大危險(xiǎn)源壓力容器及附件、應(yīng)急預(yù)案修訂及演練、應(yīng)急器材準(zhǔn)備等情況。
15.提高事故應(yīng)急救援能力。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案,配備必要的應(yīng)急裝備和器材,建立應(yīng)急救援隊(duì)伍,定期開(kāi)展事故應(yīng)急演練。規(guī)模較小的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急管理部門(mén)、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、大中型化工企業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制,通過(guò)簽訂應(yīng)急服務(wù)協(xié)議,提高應(yīng)急處置能力。
要加強(qiáng)化工園區(qū)、化工集中區(qū)的應(yīng)急救援建設(shè)和管理。在化工園區(qū)和化工集中區(qū)應(yīng)依托專(zhuān)職消防隊(duì)伍或大型企業(yè)專(zhuān)業(yè)救護(hù)隊(duì)伍,組建危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援和公共消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),為企業(yè)及周邊范圍的事故應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。
16.建立規(guī)范化的隱患排查治理制度。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要建立健全隱患排查制度,把隱患排查治理納入企業(yè)的日常安全管理,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機(jī)制,使隱患排查治理工作制度化和常態(tài)化。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位要根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)和季節(jié)變化,組織開(kāi)展綜合性檢查、季節(jié)性檢查、專(zhuān)業(yè)性檢查、節(jié)假日檢查、生產(chǎn)班組的日常檢查及崗位交接班檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題和隱患,要及時(shí)整改;對(duì)不能及時(shí)整改的,要制訂整改計(jì)劃,采取防范措施,限期解決。
17.建立安全生產(chǎn)情況報(bào)告制度。每年1月15日前,重點(diǎn)企業(yè)要向當(dāng)?shù)乜h級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告上年度安全設(shè)施、安全管理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、生產(chǎn)安全事故等情況。駐晉中央和省屬企業(yè)要同時(shí)向省、市安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告,并接受有關(guān)部門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)核查。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)傷亡事故時(shí),要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告。受縣(市、區(qū))人民政府委托組織一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查的企業(yè),調(diào)查工作結(jié)束后要向縣級(jí)人民政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門(mén)報(bào)送事故調(diào)查報(bào)告。
18.危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要率先實(shí)施“責(zé)任關(guān)懷”行動(dòng)。2009年,全省化工企業(yè)要大力推行“責(zé)任關(guān)懷”理念,促進(jìn)企業(yè)以轉(zhuǎn)變觀念入手,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感,積極采取自律行為,自愿在安全、環(huán)保、健康方面更多地投入,以消除安全環(huán)境隱患、降低事故風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)業(yè)形象,從源頭上減少高危、高污染事件的發(fā)生機(jī)率,努力達(dá)到零事故、零污染的目標(biāo)。
四、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,完善法制體系建設(shè)
19.落實(shí)地方各級(jí)人民政府及其監(jiān)管部門(mén)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要認(rèn)真履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任,政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人。要從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾安全健康的高度,在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用,加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo),定期研究危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作,及時(shí)研究、解決危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)展規(guī)劃、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、安全投入、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的突出問(wèn)題。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督”的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作格局。
按照《山西省人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范和明確山西省危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)職責(zé)的通知》(晉政辦發(fā)〔2006〕19號(hào))要求,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、公安部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、交通部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)、衛(wèi)生行政部門(mén)、工商行政管理部門(mén)、建設(shè)規(guī)劃部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)、商務(wù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)防科工辦、氣象部門(mén)、鐵路部門(mén)、民航部門(mén)、郵政部門(mén)等有關(guān)部門(mén),在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處理等環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責(zé)。
20.加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法制建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),按照國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本地實(shí)際,制定和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章,做好配套的部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件的制定和修訂工作,進(jìn)一步健全危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)法規(guī)體系,保障危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)有法可依。
21.建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管涉及部門(mén)多、環(huán)節(jié)多。地方各級(jí)人民政府要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用,建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)解決涉及多個(gè)部門(mén)、具有一定普遍性的危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理上的突出問(wèn)題;督促負(fù)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作,提高依法監(jiān)管效率。
各地安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)綜合監(jiān)管職能,指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén),強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、廢棄物處置各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,構(gòu)建管理有力、監(jiān)督有效的危險(xiǎn)化學(xué)品綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
22.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),提高執(zhí)法水平。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的數(shù)量和分布情況,為危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員和技術(shù)裝備;要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員依法行政能力和執(zhí)法水平。
23.進(jìn)一步發(fā)揮中介組織和專(zhuān)家作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和行業(yè)組織優(yōu)勢(shì),按照政府授權(quán),積極開(kāi)展和參與本行業(yè)安全管理、檢查、督查和教育培訓(xùn)等工作。安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理咨詢服務(wù),幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位加強(qiáng)基礎(chǔ)管理,提高安全管理水平。要充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和專(zhuān)家的作用,提高事故應(yīng)急救援能力和行政執(zhí)法水平。
各地要建立危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù),為專(zhuān)家參與危險(xiǎn)化學(xué)品安全檢查、應(yīng)急管理工作創(chuàng)造條件;建立重大問(wèn)題研究和重要制度、措施實(shí)施前的專(zhuān)家咨詢制度;鼓勵(lì)和督促中小化工企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家(注冊(cè)安全工程師)指導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
五、加大行政執(zhí)法力度,推動(dòng)安全專(zhuān)項(xiàng)整治
24.加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查,規(guī)范行政執(zhí)法工作。各地安全監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位的實(shí)際,探討危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管的有效方法,制訂年度執(zhí)法檢查工作計(jì)劃,明確檢查頻次、程序、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要求。重點(diǎn)檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織制定安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和應(yīng)急預(yù)案與監(jiān)督執(zhí)行的情況,企業(yè)員工安全教育培訓(xùn)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全費(fèi)用提取與有效使用、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施等情況。
各級(jí)安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,開(kāi)展執(zhí)法檢查。要提高執(zhí)法檢查能力,規(guī)范執(zhí)法檢查行為,保證執(zhí)法檢查的客觀性,提高執(zhí)法的權(quán)威性。
要進(jìn)一步按照分級(jí)、屬地原則,規(guī)范各級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管范圍,依法界定政府各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé),落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé),加大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的處罰力度,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
25.深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治。繼續(xù)深入開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸、廢棄物處置秩序;淘汰不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、能耗高、污染重和安全生產(chǎn)沒(méi)有保障的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位;繼續(xù)落實(shí)周邊安全防護(hù)距離嚴(yán)重不足的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷整治工作。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的非法違法行為。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)批準(zhǔn)、許可擅自組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為的,各有關(guān)職能部門(mén)要依據(jù)各自職權(quán)予以處罰;凡列入關(guān)閉名單的企業(yè),當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府要在限期內(nèi)組織取締、關(guān)閉。
深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地各相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸?shù)恼闻c監(jiān)控;嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)和運(yùn)輸相關(guān)人員考核、資格認(rèn)定;加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨(或收貨)企業(yè)裝載(或卸載)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,督促企業(yè)建立、完善發(fā)貨和裝載(收貨和卸載)的查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)等制度。要按照國(guó)家規(guī)范要求,建立全省統(tǒng)一的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛及其車(chē)載衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輛車(chē)輛的全程監(jiān)控。
26.加強(qiáng)對(duì)事故調(diào)查工作的督察管理。安全監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行事故調(diào)查處理“四不放過(guò)”原則,認(rèn)真履行職責(zé),做好事故調(diào)查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴(yán)格責(zé)任追究,開(kāi)展警示教育。省級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以下查處事故情況的督查工作;各市、縣安監(jiān)局、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)受縣級(jí)人民政府委托組織的一般危險(xiǎn)化學(xué)品事故調(diào)查處理工作的監(jiān)督,檢查防范措施和責(zé)任人處理意見(jiàn)落實(shí)情況。
認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品事故統(tǒng)計(jì)工作,按時(shí)逐級(jí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);定期分析本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的特點(diǎn)和規(guī)律,及時(shí)通報(bào)典型事故,吸取事故教訓(xùn),舉一反三,防止發(fā)生同類(lèi)事故。
各市、縣可結(jié)合本地區(qū)情況制定具體工作意見(jiàn)和落實(shí)措施,以取得更大實(shí)效,推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
山西省人民政府辦公廳
二○○九年五月八日
