為全面貫徹《食品安全法》，落實全區食品安全工作會議精神，整頓和規范食品生產經營秩序，保障人民群眾飲食安全，管委會決定在全區范圍內開展嚴厲打擊生產經營食品違法行為專項執法行動。為確保專項執法行動取得成效，特制定本實施方案。
一、總體要求與工作目標
（一）總體要求。把此次專項執法行動作為學習實踐科學發展觀的重要內容和舉措，堅持以人為本、為民監管；堅持以整頓規范食品生產經營秩序為主線，以確保城鄉居民飲食安全為出發點和落腳點；堅持屬地統管、分工負責、協同配合、突出重點、依法治理、標本兼治的原則，全面開展打擊生產經營食品“黑窩點”專項執法行動。
（二）工作目標。通過專項執法行動，徹底取締制售“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”等危害嚴重的食品“黑窩點”，全面規范食品生產經營秩序，使制售假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制，基本建立起監控、打擊食品“黑窩點”的長效機制，切實保障人民群眾的飲食安全。
二、主要任務
（一）重拳打擊危害嚴重“黑窩點”。以農村及城鄉結合部、城鎮臨時建筑、出租房屋（庫房）以及學校、建筑工地、旅游景區及周邊為重點區域，全面排查糧油、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、調料、兒童食品和保健食品等10類重點食品生產經營場所，徹底取締生產加工經營“地溝油”、“泔水油”、“垃圾豬”、“黑盒飯”、“黑燒烤”、注水（膠）肉、病害肉及其制品，以及違法生產經營假冒偽劣食品、違禁農藥、獸（漁）藥等危害嚴重的“黑窩點”。加強對餐廚垃圾收集和無害化處理工作，從源頭上防止泔水油流入餐桌。
（二）整頓規范經營場所。進一步加強對各類經營場所的監管，堅決取締制售假冒偽劣食品嚴重的市場。整頓規范早夜市等市場，此類市場未經批準一律不準銷售禽類、肉類及熟食品（含現場加工食品）等須經檢驗檢疫或許可方可生產經營的食品，具體管理辦法管委會將另行制定。規范組織引導露天經營者按法定程序退路進廳，引導市民到管理規范的農貿市場、超市、社區便民菜店、連鎖店等單位購買質量有保證的食品。及時取締非法經營食品攤區和占道經營攤點制售食品行為。
集中交易市場的開辦者、柜臺出租者要按照《食品安全法》和有關法規要求，嚴格審查入場食品經營者的許可證，明確入場食品經營者的食品安全主體責任，定期對入場食品經營者的經營環境和條件進行檢查。發現食品經營者有違反《食品安全法》規定的行為的，應當及時制止并立即報告有關部門；因未履行相關義務發生食品安全事故的，市場主辦方要承擔連帶責任。
（三）嚴肅查處大案要案。各相關部門、各鄉鎮街道要堅持從重從快、嚴格執法、嚴厲打擊的方針，將大案要案查處工作和打擊在固定場所生產加工經營假劣食品作為專項執法行動的重點，并實行“雙向追溯制”。對制假售假行為情節嚴重構成犯罪的，要及時移交公安機關，依法追究刑事責任。對“黑窩點”較為集中、規模較大、單一部門執法難度較大的，管委會將組織相關部門開展聯合執法和綜合執法。對暴力抗法、違法抵制的，要從重處罰，并視情節移交公安機關處理。
（四）創建食品安全“四無”社區（村屯）。管委會將制定方案，全面開展“無食品制假售假窩點、無食品無證無照生產經營戶、無違法食品宣傳廣告、無食品安全事故”的“四無”社區（村屯）創建活動。涉農鄉鎮街道要加強對農民自辦婚喪宴席飲食安全的監督指導，做好食品安全“三員”培訓工作，充分發揮其主導監督舉報的積極性，協助政府相關部門開展宣傳，做好食品安全知情報情工作。
三、實施步驟
此次專項執法行動分以下3個階段進行：
（一）集中整治階段（4月20日至6月30日）。管委會將按照屬地管理的原則，組織相關部門、鄉鎮（街道）、“三員”深入社區和村屯，“地毯式”排查轄區內食品生產經營企業（含小作坊）、臨時建筑和出租房屋（庫房）情況，摸清底數、聯合行動、依法清理、嚴厲處罰，基本完成食品“黑窩點”、制售食品非法攤區和占道經營食品攤點的取締工作以及早夜市等市場的規范整頓工作。
（二）鞏固成果階段（7月1日至8月31日）。各相關部門、各鄉鎮街道要采取有效措施，進行規范管理，鞏固集中整治階段取得的成果，建立健全長效機制；要明確日常監督責任，做好回訪工作，實行“飛行檢查”， 堅決取締死灰復燃的“黑窩點”；要加大對偏遠地區的巡查力度，防止“黑窩點”向偏遠地區轉移，確保我區不存在“黑窩點”滋生空間。
（三）總結考評階段（9月1日至9月25日）。各相關部門、各鄉鎮街道要開展對重點區域的復查工作，認真總結經驗，落實長效監管責任和舉報制度。管委會將請人大代表、政協委員、監督員等對此項工作進行視察、評議。
四、工作要求
（一）加強領導，精心組織。管委會成立大連開發區嚴厲打擊生產經營食品違法行為專項執法行動領導小組（名單見附件1），負責指導、督查全區專項執法行動。社管局、教育衛生局、質監局、食品藥品監管局、城管局、環保局、公安局和工商局等部門將抽調專人組成領導小組辦公室，在集中整治階段實行聯合行動，集中執法行動不少于6次。
（二）強化責任，協作配合。在管委會的統一領導下，各有關部門要各司其職、各負其責，分工協作、密切配合，嚴格實行首問負責制和執法責任制，形成打擊“黑窩點”的整體合力。社管局負責初級農、水產品種植養殖環節和生豬屠宰環節；質監局負責食品生產加工環節；工商局負責食品流通環節；教育衛生局負責餐飲消費環節和協助有關部門清理整頓學校周邊違規設置的各種飲食攤點；城管局負責取締非法占道經營食品攤點和街頭無證照流動加工經營食品商販；環保局負責食品生產加工經營企業污染環境的監督管理工作；公安局負責警力保障，受理移交案件，及時處理暴力抗法行為；領導小組辦公室負責綜合協調。
（三）廣泛宣傳，形成聲勢。宣傳部門要按照區食安委《關于在全區深入開展食品藥品安全宣傳活動的通知》（大開食安發〔2009〕3號）要求，組織新聞媒體設立“食品安全行專欄”，有聲有勢地開展專項執法行動的宣傳工作。各相關部門、各鄉鎮街道要指定專人負責，制定宣傳培訓計劃，通過“四進”宣傳、“《食品安全法》講座”、“社區食品安全大講堂”、社區宣傳專欄、發放宣傳材料等多種形式，全面開展食品安全知識宣傳，廣泛宣傳假冒偽劣食品危害和打擊“黑窩點”工作成效，及時曝光一批“黑窩點”，在全區形成專項行動的強大聲勢。
（四）嚴明法紀，依法行政。各相關部門、各鄉鎮街道要堅持依法行政，嚴格執法。工作人員要嚴守法紀，不準私自泄露執法行動的有關事宜，不準為“黑窩點”躲避執法“支招”，不準庇護“黑窩點”。作為早夜市等市場主辦方的街道（鄉鎮）、社區（村屯）要嚴格履行審批手續，明確落實主要領導負責制，絕不允許以危害人民群眾健康為代價及以安置就業、方便群眾為由，允許、默許生產經營假冒偽劣食品。紀檢監察部門要嚴厲查處有法不依、執法不嚴、違法不究等行為；對于執行不力、消極應付、推諉扯皮、收受賄賂、充當“保護傘”等失職、瀆職人員，要嚴格追究行政責任或刑事責任。在《食品安全法》貫徹實施中，各相關部門要根據管委會的統一部署，認真履行職責。涉及部門交叉、邊緣性監管事宜，要報請管委會明確監管責任，同時報市食安委和市相關監管部門備案。
（五）提供保障，鼓勵舉報。各相關部門、各鄉鎮街道要從堅持以人為本、落實科學發展觀的高度，把此次專項執法行動作為保增長、保民生、保穩定的重要工作，統籌調度人員、車輛等執法裝備，及時安排所需經費，確保專項執法行動暢通高效進行。管委會將在區級主要媒體、相關網絡上公布投訴舉報電話，廣泛發動市民提供線索、舉報違法行為。管委會還將實行舉報獎勵制度，制定獎勵辦法，提高獎勵額度。受理舉報單位要做好登記，及時處置、傳遞、分撥投訴舉報信息，確保發現一處、打掉一處，形成政府和市民共同關注、全社會齊抓共管的局面。
（六）加強督查，按時報告。管委會將對各部門、各鄉鎮街道開展專項行動情況進行督查，并將督查結果列入對各部門和鄉鎮街道的年度考核內容。7月1日起，如有新聞媒體曝光尚未被取締的“黑窩點”，“黑窩點”所在鄉鎮街道將被通報批評，并在年底考評中扣分。專項行動期間，各部門、各鄉鎮街道的領導要深入實際調查研究、督察指導、解決問題。要建立信息報告制度，在集中整治階段，每周五向領導小組辦公室（聯系人：李世昌，聯系電話：87616239，傳真：87620539）報送本周打擊“黑窩點”的工作情況及報表（見附件2）；在鞏固成果階段，每月14日、29日報送工作情況；每階段結束后2日內報送階段性工作總結。領導小組辦公室統一匯總后報管委會和市食安辦。
