各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：
市商務(wù)局《關(guān)于推進周口市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇一〇年九月三十日
關(guān)于推進周口市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的實施意見
市商務(wù)局 二〇一〇年四月二十一日
根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲工作的意見》以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《商務(wù)部、財政部關(guān)于開展早餐示范工程建設(shè)試點工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕280號）文件精神，為提高我市城市居民生活質(zhì)量，方便群眾生活，解決當前早餐供應(yīng)網(wǎng)點少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，現(xiàn)就在全市市區(qū)范圍內(nèi)推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展提出以下意見。
一、實施目標
恪守以人為本、服務(wù)民生，滿足居民對早餐供應(yīng)衛(wèi)生、放心、便捷、營養(yǎng)的宗旨，堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合、促進發(fā)展與規(guī)范設(shè)置相結(jié)合、提高市場占有率與整頓規(guī)范市場秩序相結(jié)合的原則，實行扶持集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點上檔升級，引導(dǎo)社會資源發(fā)展多業(yè)態(tài)早餐經(jīng)營的“三位一體”戰(zhàn)略，促進早餐經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，逐步形成便民利民的早餐經(jīng)營服務(wù)體系，為廣大居民早餐消費提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、實施方法
、實施“三位一體”戰(zhàn)略，整體推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展
（1）突出重點，大力培育規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)。按照重實力、上規(guī)模、嚴標準、高效率的原則，對實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營并符合條件、達到標準的早餐經(jīng)營供應(yīng)企業(yè)作為周口市早餐工程經(jīng)營龍頭企業(yè)，實行重點扶持。周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)要達到以下基本標準：實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式，企業(yè)依法設(shè)立，證照齊全，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)的連鎖管理模式；注冊資金達到200萬元，生產(chǎn)配送中心達到2000平方米，生產(chǎn)配送品種30個以上，經(jīng)營網(wǎng)點（銷售門店、亭、車）80個以上，早餐服務(wù)收入比例達到60%，生產(chǎn)配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求。2年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）都要培育、扶持1～2家達到早餐經(jīng)營企業(yè)基本標準的早餐工程龍頭企業(yè)，并對列入國家和省早餐經(jīng)營扶持范圍的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)實行扶持政策和資金逐級配套，以帶動其他早餐經(jīng)營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（2）規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)早餐經(jīng)營上檔升級。要認真研究制訂推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的工作方案和專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)、鼓勵現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點發(fā)展企業(yè)品牌，采用先進技術(shù)和服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要合理布局，鼓勵企業(yè)定點入店經(jīng)營，扶持、形成一批標準化的早餐經(jīng)營達標門店，為推進早餐工程發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。早餐經(jīng)營達標門店的基本標準是：具有固定的營業(yè)場所，采取現(xiàn)場加工制作或統(tǒng)一配送的方式供應(yīng)早餐，單體店營業(yè)面積(含廚房餐廳)80平方米以上，餐廳座位20個以上，日常經(jīng)營花色品種20個以上，生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求。
（3）整合資源，擴大早餐工程覆蓋面和輻射力。將早餐經(jīng)營納入社區(qū)商業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，積極整合社會資源，發(fā)展多業(yè)經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營。要積極引導(dǎo)轄區(qū)現(xiàn)有餐飲企業(yè)和各類團體食堂等參與早餐經(jīng)營，動員符合條件的社區(qū)便民店、連鎖店、個體門店引入早餐項目。支持和鼓勵上述資源與周口市早餐龍頭企業(yè)和其他早餐連鎖企業(yè)合作，由早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)和其他連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送早餐食品，多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點。對于自主開展或采取聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營形式參與早餐經(jīng)營的，只要生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求，可以分別享受有關(guān)政策支持。
、按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》要求，規(guī)范企業(yè)早餐經(jīng)營行為
（1）早餐經(jīng)營企業(yè)要按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。早餐經(jīng)營企業(yè)設(shè)立要符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，依法辦理營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，明示營業(yè)時間、供應(yīng)品種、服務(wù)項目、收費標準及其他特殊規(guī)定。要嚴格遵守國家有關(guān)食品、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、節(jié)約、消防、安全、規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)要求，建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的職責、規(guī)范和制度。特別要加強早餐經(jīng)營的衛(wèi)生管理，從采購、保存、加工、供餐服務(wù)以及從業(yè)人員管理等具體環(huán)節(jié)著手，建立嚴格的衛(wèi)生管理制度，確保早餐經(jīng)營和早餐食品安全、放心。
（2）早餐經(jīng)營企業(yè)要堅持便民利民的發(fā)展方向，豐富早餐經(jīng)營、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要立足于更好地滿足市民需求，認真按早餐經(jīng)營標準組織生產(chǎn)和銷售，不斷研制、豐富早餐經(jīng)營的營養(yǎng)和花色品種，面向社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所，貼近群眾、貼近生活，實行快捷、方便的配送和銷售，在堅持衛(wèi)生、安全的前提下，努力降低經(jīng)營成本，保證早餐食品質(zhì)優(yōu)價廉，促進早餐經(jīng)營豐富、健康發(fā)展。
（3）早餐經(jīng)營企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，積極安置下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。各早餐經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)早餐經(jīng)營勞動密集的特點，充分發(fā)揮早餐經(jīng)營網(wǎng)點多、范圍廣、崗位多的優(yōu)勢，積極鼓勵和吸納具備條件的下崗、失業(yè)人員從事早餐生產(chǎn)經(jīng)營活動，宣傳引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員參與早餐經(jīng)營，使早餐經(jīng)營切實發(fā)揮好吸納就業(yè)的作用。周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員要達到70％。
、加強政府引導(dǎo)，強化組織實施
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強早餐工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立周口市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組（組織構(gòu)成詳見附件），負責全面協(xié)調(diào)早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展，及時解決出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席辦公會議制度，適時召開會議研究具體工作。
（2）搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及有關(guān)方面要采取積極措施，做好服務(wù)工作，依法加強管理，支持早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展。
市商務(wù)局負責全市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的組織實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決早餐工程實施過程中出現(xiàn)的問題，審核早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局和周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)達標認定。
市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局負責早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點（亭、車）經(jīng)營地點及位置許可手續(xù)的審批辦理和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對未經(jīng)許可和超時、違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)點（亭、車）予以取締。
工商部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強早餐經(jīng)營監(jiān)管，查處不正當競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為，對無證照經(jīng)營的非法攤點予以取締。
衛(wèi)生部門按照《食品衛(wèi)生法》對早餐企業(yè)及其員工執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督管理。對早餐食品原輔料和產(chǎn)成品的衛(wèi)生標準進行監(jiān)管，定期抽檢；幫助企業(yè)從業(yè)人員進行體檢、培訓，辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。
技術(shù)監(jiān)督部門對早餐生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并負責對早餐經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準、特種設(shè)備及產(chǎn)品標識進行監(jiān)督管理。
公安部門負責審核辦理早餐配送車輛特許通行證。
各縣（市）區(qū)要認真做好本轄區(qū)早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的規(guī)劃和培育工作，制定社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，扶持早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，規(guī)范現(xiàn)有早餐市場，取締無證照馬路攤點。負責轄區(qū)內(nèi)各類早餐經(jīng)營達標門店的認定、授牌、管理以及市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點（亭、車）布點方案的申報。
三、扶持政策
、對于達到周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)基本標準的早餐經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)各縣（市）區(qū)申報，市有關(guān)部門驗收合格后，給予30萬元獎勵，并授予企業(yè)“周口市早餐經(jīng)營達標企業(yè)”標牌。
、對于達到早餐經(jīng)營達標門店基本標準的各類早餐經(jīng)營門店，由各縣（市）區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門審核評定，授予縣（市）區(qū)級“早餐經(jīng)營達標門店”稱號，并享受縣（市）區(qū)相關(guān)政策。
、早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)早餐經(jīng)營網(wǎng)點布點方案由各縣（市）區(qū)商務(wù)局申報，經(jīng)市商務(wù)局審核并經(jīng)市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后予以實施。經(jīng)批準，早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)可在社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所附近定時定點設(shè)立一定數(shù)量的早餐經(jīng)營餐車。
、簡化手續(xù)，提高辦事效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置申請，要簡化手續(xù)，集中驗收，統(tǒng)一發(fā)證。龍頭企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家和省要求，盡快給予辦理。
、招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，按《河南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2008〕29號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔2008〕21號）等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。
、實行總部統(tǒng)一納稅。對達標的早餐連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，實行總部統(tǒng)一納稅。
、減免相關(guān)費用。經(jīng)市及縣市區(qū)認定的周口市早餐經(jīng)營達標企業(yè)和縣市區(qū)早餐經(jīng)營達標門店，從開辦之日起，其經(jīng)營網(wǎng)點，對放心早餐工程定點企業(yè)流動餐車占道費、管理費、衛(wèi)生費、生活垃圾處理費等費用，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。
、對早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)的食品配送和早餐經(jīng)營車輛，由公安交通管理部門在不影響交通的前提下，依法發(fā)放貨車特許通行證，為車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。
周口市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：劉國連（周口市政府副市長）
副組長：宋 偉（市長助理）
閆淑娟（周口市商務(wù)局局長）
成 員： 武 華（周口市商務(wù)局副局長）
朱學清（周口市財政局副局長）
喻龍海（周口市城市管理局副調(diào)研員）
張治才（周口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
宋貴興（周口市工商行政管理局副局長）
竇國勝（周口市衛(wèi)生局副調(diào)研員）
張玉然（周口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）
郭 冰（周口市公安局治安支隊支隊長）
許和平（周口市人力資源和社會保障局副局長）
韓文成（周口市環(huán)境保護局副局長）
宋洪平（周口市國家稅務(wù)局副局長）
馮全社（周口市地方稅務(wù)局副局長）
朱廣斌（周口市市場管理中心主任）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在周口市商務(wù)局，武華兼任辦公室主任。
市商務(wù)局《關(guān)于推進周口市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
二〇一〇年九月三十日
關(guān)于推進周口市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的實施意見
市商務(wù)局 二〇一〇年四月二十一日
根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于加快發(fā)展大眾化餐飲工作的意見》以及《早餐經(jīng)營規(guī)范》和《商務(wù)部、財政部關(guān)于開展早餐示范工程建設(shè)試點工作的通知》（商貿(mào)發(fā)〔2009〕280號）文件精神，為提高我市城市居民生活質(zhì)量，方便群眾生活，解決當前早餐供應(yīng)網(wǎng)點少、衛(wèi)生條件差、居民就餐難的問題，現(xiàn)就在全市市區(qū)范圍內(nèi)推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展提出以下意見。
一、實施目標
恪守以人為本、服務(wù)民生，滿足居民對早餐供應(yīng)衛(wèi)生、放心、便捷、營養(yǎng)的宗旨，堅持政府推動與市場化運作相結(jié)合、規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)自主發(fā)展相結(jié)合、促進發(fā)展與規(guī)范設(shè)置相結(jié)合、提高市場占有率與整頓規(guī)范市場秩序相結(jié)合的原則，實行扶持集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，促進現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點上檔升級，引導(dǎo)社會資源發(fā)展多業(yè)態(tài)早餐經(jīng)營的“三位一體”戰(zhàn)略，促進早餐經(jīng)營向規(guī)模化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，逐步形成便民利民的早餐經(jīng)營服務(wù)體系，為廣大居民早餐消費提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、實施方法
、實施“三位一體”戰(zhàn)略，整體推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展
（1）突出重點，大力培育規(guī)模經(jīng)營、規(guī)范管理的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)。按照重實力、上規(guī)模、嚴標準、高效率的原則，對實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營并符合條件、達到標準的早餐經(jīng)營供應(yīng)企業(yè)作為周口市早餐工程經(jīng)營龍頭企業(yè)，實行重點扶持。周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)要達到以下基本標準：實行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送和連鎖經(jīng)營方式，企業(yè)依法設(shè)立，證照齊全，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一產(chǎn)品、統(tǒng)一服務(wù)的連鎖管理模式；注冊資金達到200萬元，生產(chǎn)配送中心達到2000平方米，生產(chǎn)配送品種30個以上，經(jīng)營網(wǎng)點（銷售門店、亭、車）80個以上，早餐服務(wù)收入比例達到60%，生產(chǎn)配送中心和經(jīng)營網(wǎng)點及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求。2年內(nèi)，各縣（市、區(qū)）都要培育、扶持1～2家達到早餐經(jīng)營企業(yè)基本標準的早餐工程龍頭企業(yè)，并對列入國家和省早餐經(jīng)營扶持范圍的早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)實行扶持政策和資金逐級配套，以帶動其他早餐經(jīng)營企業(yè)規(guī)范發(fā)展。
（2）規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)早餐經(jīng)營上檔升級。要認真研究制訂推進早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的工作方案和專項規(guī)劃，積極引導(dǎo)、鼓勵現(xiàn)有早餐經(jīng)營網(wǎng)點發(fā)展企業(yè)品牌，采用先進技術(shù)和服務(wù)標準，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，促進規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。要合理布局，鼓勵企業(yè)定點入店經(jīng)營，扶持、形成一批標準化的早餐經(jīng)營達標門店，為推進早餐工程發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。早餐經(jīng)營達標門店的基本標準是：具有固定的營業(yè)場所，采取現(xiàn)場加工制作或統(tǒng)一配送的方式供應(yīng)早餐，單體店營業(yè)面積(含廚房餐廳)80平方米以上，餐廳座位20個以上，日常經(jīng)營花色品種20個以上，生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求。
（3）整合資源，擴大早餐工程覆蓋面和輻射力。將早餐經(jīng)營納入社區(qū)商業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，積極整合社會資源，發(fā)展多業(yè)經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營。要積極引導(dǎo)轄區(qū)現(xiàn)有餐飲企業(yè)和各類團體食堂等參與早餐經(jīng)營，動員符合條件的社區(qū)便民店、連鎖店、個體門店引入早餐項目。支持和鼓勵上述資源與周口市早餐龍頭企業(yè)和其他早餐連鎖企業(yè)合作，由早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)和其他連鎖企業(yè)統(tǒng)一配送早餐食品，多渠道增加早餐經(jīng)營網(wǎng)點。對于自主開展或采取聯(lián)合經(jīng)營、加盟經(jīng)營形式參與早餐經(jīng)營的，只要生產(chǎn)、經(jīng)營及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營規(guī)范》和國家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標準和要求，可以分別享受有關(guān)政策支持。
、按照《早餐經(jīng)營規(guī)范》要求，規(guī)范企業(yè)早餐經(jīng)營行為
（1）早餐經(jīng)營企業(yè)要按照商務(wù)部《早餐經(jīng)營規(guī)范》，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理。早餐經(jīng)營企業(yè)設(shè)立要符合城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，依法辦理營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，明示營業(yè)時間、供應(yīng)品種、服務(wù)項目、收費標準及其他特殊規(guī)定。要嚴格遵守國家有關(guān)食品、衛(wèi)生、防疫、環(huán)保、節(jié)約、消防、安全、規(guī)劃等有關(guān)法律法規(guī)要求，建立與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的職責、規(guī)范和制度。特別要加強早餐經(jīng)營的衛(wèi)生管理，從采購、保存、加工、供餐服務(wù)以及從業(yè)人員管理等具體環(huán)節(jié)著手，建立嚴格的衛(wèi)生管理制度，確保早餐經(jīng)營和早餐食品安全、放心。
（2）早餐經(jīng)營企業(yè)要堅持便民利民的發(fā)展方向，豐富早餐經(jīng)營、搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要立足于更好地滿足市民需求，認真按早餐經(jīng)營標準組織生產(chǎn)和銷售，不斷研制、豐富早餐經(jīng)營的營養(yǎng)和花色品種，面向社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所，貼近群眾、貼近生活，實行快捷、方便的配送和銷售，在堅持衛(wèi)生、安全的前提下，努力降低經(jīng)營成本，保證早餐食品質(zhì)優(yōu)價廉，促進早餐經(jīng)營豐富、健康發(fā)展。
（3）早餐經(jīng)營企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，積極安置下崗、失業(yè)人員再就業(yè)。各早餐經(jīng)營企業(yè)要根據(jù)早餐經(jīng)營勞動密集的特點，充分發(fā)揮早餐經(jīng)營網(wǎng)點多、范圍廣、崗位多的優(yōu)勢，積極鼓勵和吸納具備條件的下崗、失業(yè)人員從事早餐生產(chǎn)經(jīng)營活動，宣傳引導(dǎo)下崗、失業(yè)人員參與早餐經(jīng)營，使早餐經(jīng)營切實發(fā)揮好吸納就業(yè)的作用。周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)安置下崗、失業(yè)人員要達到70％。
、加強政府引導(dǎo)，強化組織實施
（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強早餐工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立周口市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組（組織構(gòu)成詳見附件），負責全面協(xié)調(diào)早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展，及時解決出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導(dǎo)小組實行聯(lián)席辦公會議制度，適時召開會議研究具體工作。
（2）搞好協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位以及有關(guān)方面要采取積極措施，做好服務(wù)工作，依法加強管理，支持早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展。
市商務(wù)局負責全市早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的組織實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決早餐工程實施過程中出現(xiàn)的問題，審核早餐經(jīng)營網(wǎng)點布局和周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)達標認定。
市城管局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局負責早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點（亭、車）經(jīng)營地點及位置許可手續(xù)的審批辦理和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，對未經(jīng)許可和超時、違規(guī)經(jīng)營的網(wǎng)點（亭、車）予以取締。
工商部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強早餐經(jīng)營監(jiān)管，查處不正當競爭和損害消費者合法權(quán)益的行為，對無證照經(jīng)營的非法攤點予以取締。
衛(wèi)生部門按照《食品衛(wèi)生法》對早餐企業(yè)及其員工執(zhí)行有關(guān)食品衛(wèi)生法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督管理。對早餐食品原輔料和產(chǎn)成品的衛(wèi)生標準進行監(jiān)管，定期抽檢；幫助企業(yè)從業(yè)人員進行體檢、培訓，辦理健康證等相關(guān)手續(xù)。
技術(shù)監(jiān)督部門對早餐生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行監(jiān)管，并負責對早餐經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準、特種設(shè)備及產(chǎn)品標識進行監(jiān)督管理。
公安部門負責審核辦理早餐配送車輛特許通行證。
各縣（市）區(qū)要認真做好本轄區(qū)早餐工程和早餐經(jīng)營發(fā)展的規(guī)劃和培育工作，制定社區(qū)早餐供應(yīng)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃，多渠道發(fā)展早餐網(wǎng)點，扶持早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)，規(guī)范現(xiàn)有早餐市場，取締無證照馬路攤點。負責轄區(qū)內(nèi)各類早餐經(jīng)營達標門店的認定、授牌、管理以及市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點（亭、車）布點方案的申報。
三、扶持政策
、對于達到周口市早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)基本標準的早餐經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)各縣（市）區(qū)申報，市有關(guān)部門驗收合格后，給予30萬元獎勵，并授予企業(yè)“周口市早餐經(jīng)營達標企業(yè)”標牌。
、對于達到早餐經(jīng)營達標門店基本標準的各類早餐經(jīng)營門店，由各縣（市）區(qū)商務(wù)局等有關(guān)部門審核評定，授予縣（市）區(qū)級“早餐經(jīng)營達標門店”稱號，并享受縣（市）區(qū)相關(guān)政策。
、早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)早餐經(jīng)營網(wǎng)點布點方案由各縣（市）區(qū)商務(wù)局申報，經(jīng)市商務(wù)局審核并經(jīng)市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組同意后予以實施。經(jīng)批準，早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)可在社區(qū)、學校、醫(yī)院、車站等人員密集場所附近定時定點設(shè)立一定數(shù)量的早餐經(jīng)營餐車。
、簡化手續(xù)，提高辦事效率。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、食品藥品監(jiān)管、工商等部門對早餐供應(yīng)企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點設(shè)置申請，要簡化手續(xù)，集中驗收，統(tǒng)一發(fā)證。龍頭企業(yè)可以統(tǒng)一向有關(guān)行政許可部門申辦相關(guān)手續(xù)。有關(guān)行政許可部門要按照國家和省要求，盡快給予辦理。
、招用失業(yè)人員享受就業(yè)扶持政策。招用持有《就業(yè)失業(yè)登記證》或《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的，按《河南省人民政府關(guān)于做好促進就業(yè)工作的實施意見》（豫政〔2008〕29號）和《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于推動全民創(chuàng)業(yè)的意見》（豫發(fā)〔2008〕21號）等有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)優(yōu)惠政策。招用零就業(yè)家庭成員的，享受社會保險補貼和崗位補貼。
、實行總部統(tǒng)一納稅。對達標的早餐連鎖企業(yè)，要打破地區(qū)封鎖和壟斷，實行總部統(tǒng)一納稅。
、減免相關(guān)費用。經(jīng)市及縣市區(qū)認定的周口市早餐經(jīng)營達標企業(yè)和縣市區(qū)早餐經(jīng)營達標門店，從開辦之日起，其經(jīng)營網(wǎng)點，對放心早餐工程定點企業(yè)流動餐車占道費、管理費、衛(wèi)生費、生活垃圾處理費等費用，除法律、法規(guī)明確要求征收的外，其余一律免收。
、對早餐經(jīng)營龍頭企業(yè)的食品配送和早餐經(jīng)營車輛，由公安交通管理部門在不影響交通的前提下，依法發(fā)放貨車特許通行證，為車輛在市區(qū)通行和停靠提供便利。
周口市早餐工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：劉國連（周口市政府副市長）
副組長：宋 偉（市長助理）
閆淑娟（周口市商務(wù)局局長）
成 員： 武 華（周口市商務(wù)局副局長）
朱學清（周口市財政局副局長）
喻龍海（周口市城市管理局副調(diào)研員）
張治才（周口市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長）
宋貴興（周口市工商行政管理局副局長）
竇國勝（周口市衛(wèi)生局副調(diào)研員）
張玉然（周口市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副局長）
郭 冰（周口市公安局治安支隊支隊長）
許和平（周口市人力資源和社會保障局副局長）
韓文成（周口市環(huán)境保護局副局長）
宋洪平（周口市國家稅務(wù)局副局長）
馮全社（周口市地方稅務(wù)局副局長）
朱廣斌（周口市市場管理中心主任）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在周口市商務(wù)局，武華兼任辦公室主任。
