各縣（區）食品藥品監督管理局，局機關各科室、直屬單位：
為貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快推進食品藥品安全誠信體系建設,保障人民群眾飲食用藥安全，促進食品藥品行業健康發展，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導與懲戒約束相結合、階段治理與長效機制相結合、政府主導與社會參與相結合，強化企業食品藥品安全第一責任，培育食品藥品安全誠信環境，推進誠信建設常態化，努力營造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的行業氛圍，全面提升我市食品藥品安全保障水平。
（二）工作目標
按照“穩步推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，以信用記錄、共享、披露和應用為主線，突出食品藥品重點品種、重點區域、重點環節，加強信用制度建設，推進企業誠信、監管誠信、技術誠信、社會監督，用2年左右的時間，逐步建立覆蓋食品藥品安全全過程的信用體系，使食品藥品企業質量誠信和責任意識明顯增強，監管效能和公信力不斷提升，社會參與度進一步提高，在全市形成健康有序的食品藥品安全誠信體系和運行機制。
二、主要任務
（一）推進企業誠信建設
1、加快建立食品藥品企業信用檔案。按照行政許可職能，建立和完善食品、藥品、醫療器械、化妝品、保健品生產經營企業基礎數據庫，實現“一戶一檔”。市局各業務科室制定企業和相關責任人不良行為記錄標準、信用記錄評價方法，動態更新各類企業信用檔案，確保記錄的信用信息規范、準確、完整和及時。記錄應包括：
（1）行政處罰和刑事處罰、查實的投訴舉報等行為；
（2）行政許可和日常監管、檢驗檢測中發現的違法違規行為；
（3）企業在行政監管、檢測認證等過程中提供虛假資料，以欺騙、賄賂手段取得相應資質等失信行為；
（4）企業食品藥品安全誠信承諾；
（5）各級監管部門認為需要記錄的內容。
市局各業務科室要確定1-2個重點品種，細化完善檔案記錄標準，加強對基層指導。2014年底完成乳制品、植物油等與人民群眾日常生活密切相關重點品種食品企業、注射劑等高風險藥品、醫療器械企業信用檔案建立，向社會公示,企業負責人在市級新聞媒體上做出承諾。
2、建立信用信息征集和披露體系。按照信息公開要求，完善信用信息主動公開、依申請公開機制，建立食品藥品企業信用信息管理發布和共享交換平臺，及時、準確、完整地記錄企業外部信譽評比、體系認證、不良行為等信用信息，并定期向社會披露。市局監察室牽頭，各科室配合。
3、推進食品藥品企業分級分類監管。發揮信用檔案作用，積極探索建立等級評價機制，將企業和有關責任人食品藥品安全不良信用檔案與量化分級監管相結合，參照國家《食品工業企業誠信管理體系評價工作規則（試行）》的要求，分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四個等級，實行量化分級監管，并向社會公示。市局各科室確定重點品種，提出分級分類監管具體意見，指導基層實施。
4、建立食品藥品安全“紅黑榜”制度。對長期守信企業要發布“紅名單”（從近3年和以后授予的示范企業中選取），主動地進行宣傳和報道, 在法律法規允許的范圍內，減少或者免除日常監督檢查和跟蹤檢查,建立長效保護和激勵機制。依法對失信企業實施最嚴格的監管和最嚴格的市場準入。建立企業誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告等監控制度，對失信企業要開展法律法規教育和警示約談，增加日常監督檢查和監督抽驗的頻次。對嚴重違反食品藥品管理法規，制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回問題產品，實施行政處罰等方式進行懲戒。定期通過政府網站、市局網站和《寶雞日報》等媒體發布“紅名單”和失信企業“黑名單”，提高企業失信成本。食品安全協調應急科(市食品藥品稽查與投訴舉報中心)建立食品藥品安全“紅黑榜”制度并確定“紅黑名單”。
（二）推進監管誠信建設
1、推進行政處罰決定公開。各級食品藥品監管部門應當在行政處罰書決定生效后七日內將其傳送至省局平臺公布。行政處罰決定書以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人違法犯罪或其它不宜公開內容以外，均應予以公開。食品安全協調應急科(市食品藥品稽查與投訴舉報中心)負責。
2、推進日常監督檢查記錄公開。建立食品藥品企業日常監督檢查檔案，選擇重點領域或高風險品種，推進日常監督檢查記錄公開，逐步實現日常監管信息化，最終達到在完成監管檢查的同時，電子記錄直接上傳信用信息平臺，使公眾及時掌握企業最新信用動態信息。市局各業務科室確定重點企業實施日常監督檢查情況報監察室，在有關媒體和市局網站向社會公開。
3、推進行政審批事項公開。各級食品藥品監管部門要“晾曬權力清單”，實行“陽光審批”。對承擔的行政審批事項，逐項制訂便民快捷、規范科學的行政審批流程和標準，明確每一個審批事項的名稱、設定依據、受理單位、承辦單位、辦理時限、收費依據及標準、許可條件、申請材料目錄、聯系方式和監督電話等內容，做到每個事項的辦理環節、程序、時限、責任人有據可查，并在網站上予以公開。對每一項行政審批事項，要做到申請人可以隨時在網站上查詢進度，自覺接受群眾監督。辦公室（法制科）牽頭，各科室配合。
4、建立專家庫動態管理系統。將食品藥品認證、審評、許可檢查等專家公正履職情況作為考核內容，建立日常考核評價、懲戒和退出機制，及時取消不能公正履職或發生重大工作失誤人員的專家身份，并在系統內予以公布。人事教育科負責。
5、推進技術監督誠信。各級食品藥品檢驗檢測、認證檢查、技術審評等機構要參照行政審批事項公開內容，建立本部門權力公開清單，明確時限和要求，并向社會公開承諾，實行陽光操作。市食品藥品檢驗檢測中心、市藥品安全監測與評價中心負責。
6、建立行政問責和糾錯機制。建立行政問責和復議糾錯制度，暢通問題反映渠道，及時受理企業和群眾的質疑和投訴，加強效能監督。對行政執法、許可審批等工作中的不作為、遲作為和亂作為行為，對技術監督機構出具虛假檢驗檢測報告、監督檢查結論或技術審評報告，超期限出具報告等行為，在糾錯的同時追究責任，并記入本人誠信檔案。監察室負責。
（三）加強誠信社會監督
1、建立信用信息共享機制。加強與各級政府公共信用服務平臺的信息交換，方便各監管部門查詢和使用綜合性的食品安全信用信息。建立信用信息交換共享機制和守信激勵、失信懲戒聯動機制，鼓勵企業積極申請和通過誠信管理體系認證，共同推動企業誠信經營。
2、建立完善12331投訴舉報平臺和舉報獎勵制度。向社會公布食品藥品安全舉報投訴電話和信箱，及時受理查處，限期辦結回復，落實群眾舉報獎勵制度，構建食品藥品安全社會共治格局。
3、發揮媒體和行業協會作用，鼓勵公眾廣泛參與監督。鼓勵和支持各有關單位、各類市場主體依法查詢、應用食品藥品企業信用信息。充分調動行業協會積極性，推動建立行業信用記錄，將食品藥品生產經營者的商業往來、合同履約、交易評價等內容納入信用信息，加強行業誠信自律和約束引導機制建設。
4、委托第三方機構開展社會調查，建立社會評價和監督體系。各級食品藥品監管部門可以委托社會信用服務機構，通過社會調查、輿情監測、開發手機客戶端查詢評價軟件等手段進行信息征集，廣泛聽取、征集各方反映和評價，作為企業信用等級評定和監管執法部門工作考評的重要依據，推動監管效能和全市食品藥品安全水平不斷提高。
三、保障措施
（一）將誠信體系建設納入年度目標責任考核
各級食品藥品監管部門要充分認識加強食品藥品安全誠信體系建設的重要意義，建立健全績效考核機制，并做為食品安全放心縣（區）創建的一項重要內容，加強組織領導，落實工作經費，制定步驟措施，明確方向目標，確保各項任務落實到位、取得實效。對工作部署慢、推不動的單位，要提出整改要求，加強督查督導。食品藥品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）開展食品藥品誠信體系示范建設，不斷總結創新
食品藥品安全誠信體系建設是系統工程，也一項創新性的工作，各級食品藥品監管部門要把誠信建設與監督執法、企業自律、社會評價等有機結合起來，加強調查研究，積極探索實踐。市局將把食品藥品安全誠信體系建設作為確定食品藥品安全示范縣（區）考核的重要內容，通過示范引領，總結經驗，完善措施，著力在制度機制上有所突破和創新。要加強統計分析，發掘食品藥品典型案例的深層次原因，勇于打破行業潛規則，推進食品藥品安全誠信體系建設常態化，不斷提高監管公信力。
（三）加強宣傳引導，營造誠實守信的良好氛圍
各級食品藥品監管部門要把誠信體系建設作為宣傳工作的重點，不斷擴大食品藥品安全誠信體系建設的覆蓋面和影響力。要培育食品藥品安全正面宣傳的親和力，大力開展誠信承諾等宣傳活動，樹立一批誠實守信的食品藥品企業，打響寶雞食品藥品行業品牌，帶動群眾樹立安全消費信心，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題。對制售假劣食品藥品的違法違規行為，要堅決予以曝光，樹立監管權威，推動形成“守信受益、失信必損、明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。
（四）引導社會參與食品藥品安全誠信體系建設
要創新食品藥品安全社會治理模式，進一步拓展社會監督、輿論監督和群防群控的途徑，推動食品藥品安全保障由單純依靠政府監管向多方主體參與、多種要素發揮作用的公共治理轉變。落實食品藥品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道。充分發揮行業協會在抑制不正當競爭、維護公序良俗等方面的作用。積極推進食品藥品安全責任強制保險試點，拓展對食品藥品企業誠信經營的市場監管渠道，強化和突出企業的食品藥品安全主體責任。
寶雞市食品藥品監督管理局
2014年7月7日
為貫徹黨的十八屆三中全會精神，加快推進食品藥品安全誠信體系建設,保障人民群眾飲食用藥安全，促進食品藥品行業健康發展，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導與懲戒約束相結合、階段治理與長效機制相結合、政府主導與社會參與相結合，強化企業食品藥品安全第一責任，培育食品藥品安全誠信環境，推進誠信建設常態化，努力營造“守信受益、失信懲戒、誠信自律”的行業氛圍，全面提升我市食品藥品安全保障水平。
（二）工作目標
按照“穩步推進、重點突破、先易后難、分步實施”的原則，以信用記錄、共享、披露和應用為主線，突出食品藥品重點品種、重點區域、重點環節，加強信用制度建設，推進企業誠信、監管誠信、技術誠信、社會監督，用2年左右的時間，逐步建立覆蓋食品藥品安全全過程的信用體系，使食品藥品企業質量誠信和責任意識明顯增強，監管效能和公信力不斷提升，社會參與度進一步提高，在全市形成健康有序的食品藥品安全誠信體系和運行機制。
二、主要任務
（一）推進企業誠信建設
1、加快建立食品藥品企業信用檔案。按照行政許可職能，建立和完善食品、藥品、醫療器械、化妝品、保健品生產經營企業基礎數據庫，實現“一戶一檔”。市局各業務科室制定企業和相關責任人不良行為記錄標準、信用記錄評價方法，動態更新各類企業信用檔案，確保記錄的信用信息規范、準確、完整和及時。記錄應包括：
（1）行政處罰和刑事處罰、查實的投訴舉報等行為；
（2）行政許可和日常監管、檢驗檢測中發現的違法違規行為；
（3）企業在行政監管、檢測認證等過程中提供虛假資料，以欺騙、賄賂手段取得相應資質等失信行為；
（4）企業食品藥品安全誠信承諾；
（5）各級監管部門認為需要記錄的內容。
市局各業務科室要確定1-2個重點品種，細化完善檔案記錄標準，加強對基層指導。2014年底完成乳制品、植物油等與人民群眾日常生活密切相關重點品種食品企業、注射劑等高風險藥品、醫療器械企業信用檔案建立，向社會公示,企業負責人在市級新聞媒體上做出承諾。
2、建立信用信息征集和披露體系。按照信息公開要求，完善信用信息主動公開、依申請公開機制，建立食品藥品企業信用信息管理發布和共享交換平臺，及時、準確、完整地記錄企業外部信譽評比、體系認證、不良行為等信用信息，并定期向社會披露。市局監察室牽頭，各科室配合。
3、推進食品藥品企業分級分類監管。發揮信用檔案作用，積極探索建立等級評價機制，將企業和有關責任人食品藥品安全不良信用檔案與量化分級監管相結合，參照國家《食品工業企業誠信管理體系評價工作規則（試行）》的要求，分為守信、基本守信、失信、嚴重失信四個等級，實行量化分級監管，并向社會公示。市局各科室確定重點品種，提出分級分類監管具體意見，指導基層實施。
4、建立食品藥品安全“紅黑榜”制度。對長期守信企業要發布“紅名單”（從近3年和以后授予的示范企業中選取），主動地進行宣傳和報道, 在法律法規允許的范圍內，減少或者免除日常監督檢查和跟蹤檢查,建立長效保護和激勵機制。依法對失信企業實施最嚴格的監管和最嚴格的市場準入。建立企業誠信承諾、自查自糾、警示約談、重大事項報告等監控制度，對失信企業要開展法律法規教育和警示約談，增加日常監督檢查和監督抽驗的頻次。對嚴重違反食品藥品管理法規，制假售假等嚴重失信的企業，實行重點監管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場準入，限期召回問題產品，實施行政處罰等方式進行懲戒。定期通過政府網站、市局網站和《寶雞日報》等媒體發布“紅名單”和失信企業“黑名單”，提高企業失信成本。食品安全協調應急科(市食品藥品稽查與投訴舉報中心)建立食品藥品安全“紅黑榜”制度并確定“紅黑名單”。
（二）推進監管誠信建設
1、推進行政處罰決定公開。各級食品藥品監管部門應當在行政處罰書決定生效后七日內將其傳送至省局平臺公布。行政處罰決定書以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、個人隱私、未成年人違法犯罪或其它不宜公開內容以外，均應予以公開。食品安全協調應急科(市食品藥品稽查與投訴舉報中心)負責。
2、推進日常監督檢查記錄公開。建立食品藥品企業日常監督檢查檔案，選擇重點領域或高風險品種，推進日常監督檢查記錄公開，逐步實現日常監管信息化，最終達到在完成監管檢查的同時，電子記錄直接上傳信用信息平臺，使公眾及時掌握企業最新信用動態信息。市局各業務科室確定重點企業實施日常監督檢查情況報監察室，在有關媒體和市局網站向社會公開。
3、推進行政審批事項公開。各級食品藥品監管部門要“晾曬權力清單”，實行“陽光審批”。對承擔的行政審批事項，逐項制訂便民快捷、規范科學的行政審批流程和標準，明確每一個審批事項的名稱、設定依據、受理單位、承辦單位、辦理時限、收費依據及標準、許可條件、申請材料目錄、聯系方式和監督電話等內容，做到每個事項的辦理環節、程序、時限、責任人有據可查，并在網站上予以公開。對每一項行政審批事項，要做到申請人可以隨時在網站上查詢進度，自覺接受群眾監督。辦公室（法制科）牽頭，各科室配合。
4、建立專家庫動態管理系統。將食品藥品認證、審評、許可檢查等專家公正履職情況作為考核內容，建立日常考核評價、懲戒和退出機制，及時取消不能公正履職或發生重大工作失誤人員的專家身份，并在系統內予以公布。人事教育科負責。
5、推進技術監督誠信。各級食品藥品檢驗檢測、認證檢查、技術審評等機構要參照行政審批事項公開內容，建立本部門權力公開清單，明確時限和要求，并向社會公開承諾，實行陽光操作。市食品藥品檢驗檢測中心、市藥品安全監測與評價中心負責。
6、建立行政問責和糾錯機制。建立行政問責和復議糾錯制度，暢通問題反映渠道，及時受理企業和群眾的質疑和投訴，加強效能監督。對行政執法、許可審批等工作中的不作為、遲作為和亂作為行為，對技術監督機構出具虛假檢驗檢測報告、監督檢查結論或技術審評報告，超期限出具報告等行為，在糾錯的同時追究責任，并記入本人誠信檔案。監察室負責。
（三）加強誠信社會監督
1、建立信用信息共享機制。加強與各級政府公共信用服務平臺的信息交換，方便各監管部門查詢和使用綜合性的食品安全信用信息。建立信用信息交換共享機制和守信激勵、失信懲戒聯動機制，鼓勵企業積極申請和通過誠信管理體系認證，共同推動企業誠信經營。
2、建立完善12331投訴舉報平臺和舉報獎勵制度。向社會公布食品藥品安全舉報投訴電話和信箱，及時受理查處，限期辦結回復，落實群眾舉報獎勵制度，構建食品藥品安全社會共治格局。
3、發揮媒體和行業協會作用，鼓勵公眾廣泛參與監督。鼓勵和支持各有關單位、各類市場主體依法查詢、應用食品藥品企業信用信息。充分調動行業協會積極性，推動建立行業信用記錄，將食品藥品生產經營者的商業往來、合同履約、交易評價等內容納入信用信息，加強行業誠信自律和約束引導機制建設。
4、委托第三方機構開展社會調查，建立社會評價和監督體系。各級食品藥品監管部門可以委托社會信用服務機構，通過社會調查、輿情監測、開發手機客戶端查詢評價軟件等手段進行信息征集，廣泛聽取、征集各方反映和評價，作為企業信用等級評定和監管執法部門工作考評的重要依據，推動監管效能和全市食品藥品安全水平不斷提高。
三、保障措施
（一）將誠信體系建設納入年度目標責任考核
各級食品藥品監管部門要充分認識加強食品藥品安全誠信體系建設的重要意義，建立健全績效考核機制，并做為食品安全放心縣（區）創建的一項重要內容，加強組織領導，落實工作經費，制定步驟措施，明確方向目標，確保各項任務落實到位、取得實效。對工作部署慢、推不動的單位，要提出整改要求，加強督查督導。食品藥品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
（二）開展食品藥品誠信體系示范建設，不斷總結創新
食品藥品安全誠信體系建設是系統工程，也一項創新性的工作，各級食品藥品監管部門要把誠信建設與監督執法、企業自律、社會評價等有機結合起來，加強調查研究，積極探索實踐。市局將把食品藥品安全誠信體系建設作為確定食品藥品安全示范縣（區）考核的重要內容，通過示范引領，總結經驗，完善措施，著力在制度機制上有所突破和創新。要加強統計分析，發掘食品藥品典型案例的深層次原因，勇于打破行業潛規則，推進食品藥品安全誠信體系建設常態化，不斷提高監管公信力。
（三）加強宣傳引導，營造誠實守信的良好氛圍
各級食品藥品監管部門要把誠信體系建設作為宣傳工作的重點，不斷擴大食品藥品安全誠信體系建設的覆蓋面和影響力。要培育食品藥品安全正面宣傳的親和力，大力開展誠信承諾等宣傳活動，樹立一批誠實守信的食品藥品企業，打響寶雞食品藥品行業品牌，帶動群眾樹立安全消費信心，引導社會公眾科學、理性看待食品藥品安全問題。對制售假劣食品藥品的違法違規行為，要堅決予以曝光，樹立監管權威，推動形成“守信受益、失信必損、明信知恥、懲惡揚善”的道德風氣。
（四）引導社會參與食品藥品安全誠信體系建設
要創新食品藥品安全社會治理模式，進一步拓展社會監督、輿論監督和群防群控的途徑，推動食品藥品安全保障由單純依靠政府監管向多方主體參與、多種要素發揮作用的公共治理轉變。落實食品藥品安全舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道。充分發揮行業協會在抑制不正當競爭、維護公序良俗等方面的作用。積極推進食品藥品安全責任強制保險試點，拓展對食品藥品企業誠信經營的市場監管渠道，強化和突出企業的食品藥品安全主體責任。
寶雞市食品藥品監督管理局
2014年7月7日
