各縣、市、區人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機構，渭南高新區、經開區，鹵陽湖、華山景區管委會：
《渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）
根據《陜西省人民政府關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》（陜政發〔2012〕12號）、《陜西省“十二五”果業發展規劃》、《渭南市建設陜西東大門規劃》和《渭南市人民政府陜西省果業管理局共同建設陜西現代果業強市合作備忘錄》精神，結合渭南市果業發展實際，特制訂本規劃。
一、規劃背景
（一）新的機遇
2004年以來，中央連續出臺10個關于“三農”問題的一號文件，十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步顯示 了國家加快解決“三農”問題的決心。一系列農業新政的出臺，不僅有助于集中解決制約經濟社會發展的結構性矛盾，改善民生，促進社會和諧，而且也為各地區加 快發展符合當地特色的農業產業建設步伐，統籌解決發展中存在的城鄉差距擴大、農業整體發展水平不高、綜合生產能力不強、農民增收陷入困境等突出問題，提供 了歷史機遇。
“關中-天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”、“晉陜豫承接產業轉移示范區”先后獲批，使渭南成為3個國家級經濟區疊加的城市。渭南地處關中-天水經濟區以西安為核心的“一軸一環三走廊”的“一軸”和“一環”交叉地帶，農業產業特色明晰，果業基礎扎實，是陜西省推進城鄉經濟社會一體化的重點建設區域。2012年初，省委、省政府“建設陜西東大門”戰略決策的適時提出，為渭南經濟社會發展由“量變”向“質變”的跨越帶來了重大機遇。為將省委、省政府的重大部署落到實處，推進陜西東大門建設，2013年10月29日，省果業管理局與渭南市人民政府簽訂了《共同建設陜西現代果業強市合作備忘錄》，決定立足渭南產業資源稟賦，在全省率先建設陜西現代果業強市，為全省現代果業發展積累經驗，創新模式，做好先導示范。
（二）新的轉折
改革開放以來，伴隨我國經濟社會的快速發展和農業產業結構的深刻變化，中國水果市場供求關系發生了根本性轉變。從未來趨勢判斷，水果供求關系將由總量平 衡、豐年有余，制約果業發展既有資源因素、更有市場因素的階段性特征，向水果供給長期偏緊、質量與數量并重、水果價格特別是蘋果價格高位運行、呈現出高效 果業的常態特征轉變，果業發展正處在關鍵轉折時期。國內外市場波動及水果供求關系的重大轉變，將會引導果業生產方式與經營方式的重大變革。
渭南果業各種新業態已經萌發，正處于由傳統果業向現代果業的轉型期，各種矛盾、困惑、爭議交織存在。內與山東省，外與美國、日本、新西蘭等果業發達國家相比，差距都很大。基地建設、市場拓展、服務優化以及基地、市場、服務三者之間的有效銜接，將成為渭南果業發展中無法回避的矛盾和目前亟待破解的難題。因此，渭南果業發展必須在強化資源保障、強化科技保障、強化投入保障、強化組織保障的基礎上，開創性、全方位地挖掘現代果業的內涵和外延，建立全新的特色果業發展模式，處理好果品數量、質量和結構之間的關系，著力提高果業綜合生產能力，實現果業又好又快發展。
（三）新的需要
1.貫徹落實“陜西東大門”發展戰略、全面推進果業現代化的現實要求
為加快渭南經濟社會發展，市委、市政府確立了建設富裕、文明、和諧、活力陜西東大門的發展目標，并將渭南發展的戰略定位為關天戰略門戶、生態田園新城、東西合作高地、現代農業基地、國際旅游勝地。渭南市作為全省的農業大市、果業大市，是“中國蘋果之鄉”、“中國酥梨之鄉”、“中國棗鄉”和“中國柿鄉”，果品已出口20多個國家和地區，其中蒲城酥梨、蘋果已實現對美國、澳大利亞等世界高端市場出口，深受國內外廣大消費者的青睞。編制出臺《渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）》不僅是貫徹落實省委、省政府對渭南發展的戰略要求，也是提升服務管理水平，延伸產業發展鏈條，提升產品附加值，全面推進渭南果業現代化的現實要求。
2.認真實施全市“十二五”規劃、穩步實現農民增收的迫切要求
根據《渭南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，2015年生產總值突破2000億元，年均增長15%，人均GDP達到3.6萬元；全市財政總收入達到200億元，年均增長18%以上。?農村居民人均純收入達到10000元左右。
要實現上述目標，改變渭南農 村現階段“農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民增收困難”的基本狀況，現代果業發展規劃必須根據全市經濟社會發展變化，按照市場需要，拓展果業發展空間，按 照現代果業的理念、果農職業化的發展思路，對傳統果業發展所形成的理念、機制、路徑、方法等進行全方位的創新，基地、市場、服務“三位一體”，大力建設現 代果業，使現代果業在現代農業建設中實現先期開發、率先建設、引領發展，極大提高果業生產要素聚集效應，切實增加農民收入，成為全省現代農業建設的典范。
3.全面提升果業綜合競爭力、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求
近年來，受傳統管理體制和國民經濟基礎薄弱等因素的影響，我市許多深層次的矛盾和問題在短時間內難以得到徹底解決，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局仍 面臨許多困難，尤其是“三農”問題最為凸顯。從發展現狀看，我市是果業大市，但不是果業強市。發展現代果業，是富民、強縣、穩市的必然選擇，全面提升果業 綜合競爭力，是破解渭南城鄉發展難題的最有力突破口。
目前，無論區位優勢、資源稟賦、文化底蘊，還是產業基礎、市場輻射和發展前景，渭南市都具備發展現代果業的優勢和條件。通過市場引導和政府推動，夯實產業基地，開拓國際國內市場，強化服務意識，逐步將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢，推動果業大發展，從根本上提升果業綜合競爭力，加速形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。
二、發展現狀、問題與優勢
（一）基本條件與現狀
1.區位交通條件。我市地處我國版圖中心，是東西部的交匯點和西北地區的東大門，處于西安大都市半小時經濟圈內。古有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，市場戰略位置極佳。現轄一區（臨渭）、兩市（韓城、華陰）、八縣（華縣、潼關、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽、富平）及三個政府派出機構（國家級高新技術開發區、省級經濟技術開發區、鹵陽湖現代產業開發區），143個鄉鎮（辦事處），3222個行政村，總面積1.31萬平方公里。
2.自然條件。渭南屬 暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候，四季分明，光照充足，雨量適宜。年均氣溫11.3-13.6℃，年日照時數2144-2505小時，無霜期199-255 天，年降水量529-638毫米。水資源可利用總量35.43億立方米，當地水資源總量20.06億立方米，外來補給水資源15.37億立方米。境內川原 平地約占70%，耕地面積822萬畝，其中有效灌溉面積477萬畝。土壤肥沃，灌溉便利，歷來是陜西乃至西北地區最優的農業生態區，素有陜西“糧倉”、 “棉庫”之稱，糧食種植面積875.8萬畝，總產264.2萬噸；棉花總產占全省總產的80％。
3.經濟社會發展條件。2012年，全市實現 生產總值1212.45億元，第一、二、三產業分別實現增加值180億元、669.32億元、363.13億元，人均生產總值22820元。全年財政總收 入104億元，其中地方財政收入55.06億元。年末全市常住人口552萬人，其中鄉村人口380萬人。全市城鎮居民人均可支配收入21808元，農民人 均純收入6602元。
4.果業發展現狀
（1）果業已成為渭南農村的主導產業
改革開放以來，特別是近十多年，渭南果業在資源稟賦的托舉、市場效益的拉動、行政力量的推動下得到迅猛發展，果業已成為渭南農村經濟發展的主導產業、出口創匯的主要產品、農民增收的主要來源、改善生態的重要載體。
全市擁有中國蘋果之鄉、中國酥梨之鄉、中國棗鄉、中國柿鄉、紅提之鄉等稱號，果品已出口20多個國家和地區，其中蒲城酥 梨、蘋果已實現對美國、澳大利亞等世界高端市場出口，深受廣大消費者的青睞。2012年，全市水果面積發展到272萬畝，總產298萬噸，產值85億元。 其中蘋果面積185萬畝，產量200萬噸；梨面積30萬畝，產量36萬噸；葡萄23萬畝，產量26萬噸；棗16萬畝，產量8萬噸。全市通過國家綠色食品認 證的果品面積98萬畝，約占全省1/3，通過有機食品認證面積3萬畝，占全省20%。
（2）果業已成為農民增收的主要途徑
果業是大農業中比較效益最高的產業，風險小于養殖業，投資小于蔬菜業，收入遠高種植業，在農村經濟發展和農民增收中處于優勢地位。目前，渭南已經形成以白水、澄城、合陽、蒲城、富平、韓城為主的渭北優質蘋果基地；以蒲城、臨渭、富平為主的中部優質梨基地；以合陽、臨渭、蒲城為主的優質葡萄基地；以黃、渭、洛三河沿岸為主的紅棗基地；以大荔、臨渭、華縣為主的桃、李、杏等時令水果基地；以秦嶺北麓為主的獼猴桃六大果品基地。基地果農通過發展果業實現了脫貧致富，成為渭南的富裕農民群體，貯運和營銷各方也因果業普遍受益，吸引了工商資本持續介入果業。果業為全市農民人均純收入貢獻1446元，占全市農民人均純收入的24%。
（3）果業全產業鏈發展模式已基本形成
渭南果 業在生產的帶動下，加工、貯藏、流通、銷售逐步有序跟進，呈現全產業鏈的發展局面，是全省從生產到銷售整個產業鏈最完善的地區。在市場經濟引導下，各地普 遍由過去單純重視生產向生產與加工營銷并重轉變，企業、合作社和果農在實踐中探索有效的聯結機制，標準化、訂單式生產逐漸成為引領方向。全市現有各類果品 企業366家，年產值35億元。其中，果品營銷企業214家，取得自營出口權的20家；加工企業21家，年生產能力28萬噸；蘋果濃縮汁生產企業9家，年 生產能力23萬噸；機械冷庫、氣調庫233座，貯藏能力48萬噸；各類紙箱、網袋、果袋企業131家；果業專業合作社542個。擁有市級以上果業龍頭企業 55家，其中國家級2家，省級10家。果業的發展壯大，帶動了果品加工、貯藏、包裝、運輸及鄉村旅游、餐飲等相關產業，極大促進了農村經濟的發展。
（二）存在主要問題
渭南果業雖然已經取得了較為顯著的成效，但與所處地位、經濟發展的要求以及不斷增長的消費需求相比，還存在以下主要問題：
1.自然災害影響較大。近年來，我市果區旱、澇、低溫、冰雹等自然災害發生頻繁，而全市11個縣市區中有3個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，市縣財政對基礎設施投資有限，生產條件相對滯后，影響了產業的持續發展。
2.果業技術力量薄弱。許多基地縣多年未接收園藝專業的大學生，市縣果業技術人員年齡結構老化，接受、掌握新技術的能力較差。果農普遍在四十五歲以上，年齡大，文化程度低，接受能力差，組織化程度不高。果業技術力量薄弱，嚴重影響渭南果業持續發展壯大。
3.產業投入嚴重不足。全市果業龍頭企業和果農的生產投入資金嚴重匱乏。據調查，生產高檔出口蘋果，每畝年投資需在3000元以上，而目前全市蘋果園平 均每畝投入僅1000元左右，果品質量難以大幅度提高。投入不足使許多果園陷入“投入少-收益低-投入減少”的惡性循環，果業發展缺乏后勁。
4.果業品牌效應不明顯。全市果品品牌各自為戰，多、雜、亂，小、弱、差并存，品牌文化建設滯后，沒有形成品牌效應，產業發展和消費引導的引領帶動作用不強。
5.果園有機質含量低。據監測，我市果園有機質平均含量約1%，而日本、美國等果業發達國家果園有機質含量大于3%。土壤肥力低，已成為我市果品質量效益進一步提升的制約因素。
6.果園管理水平不高，病蟲害有加重趨勢。全市果園管理技術總體不高、不標準、不規范，病蟲害統防統治沒有全面普及，部分果樹品種病蟲害有加重趨勢，如何提高果園作務水平，提高病蟲害綜合防治效果，確保產業持續、健康發展，確保產業升級換代，亟需我們研究解決。
（三）發展優勢
從各類資源分析結果看，相對全市整體資源現狀，我市發展現代果業有著明顯優勢。一是生態優勢。渭南是傳統的農業大市，光、熱、水資源在西北地區極為突出，工業基礎薄弱，相應的工業污染少，發展生態農業、有機農業、綠色農業條件優越。二是規模優勢。渭南果業在全國有影響，在全省有地位，在全市有分量，是全國有影響的濃縮蘋果汁生產基地和綠色果品生產基地、全省最大的早中熟蘋果基地和主要的果品機械貯藏基地。三是政策優勢。渭南市渭北六縣市已被農業部列入國家優勢蘋果產業帶，其中白水等 五縣是國家優勢蘋果重點縣。關中-天水經濟區、黃河金三角試驗區都將果業納入發展規劃。省上先后出臺了一系列文件，將果業確定為國民經濟的優勢特色產業之 一。市委、市政府將以蘋果為主的果業作為全市十大特色產業之首，大力扶持產業發展。四是科技優勢。我市距離全國唯一的楊凌國家級農業高新技術產業示范區只 有一個小時車程。西北農林科技大學白水蘋果試驗站、合陽葡萄試驗站、富平農業綜合試驗站是集教學實踐、科研試驗、示范推廣、人才培養等產學研一體的試驗站，已經發揮出十分明顯的科技輻射帶動作用。五是區位優勢。渭南地處中國版圖幾何圓點，是西北地區的東大門，交通發達，縣縣通鐵路，鄉鄉通公路，村村通油路，便于農產品銷售運輸。
三、規劃依據、范圍與期限
（一）規劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》；
3.《中華人民共和國農業法》；
4.《中華人民共和國環境保護法》；
5.《基本農田保護條例》；
6.2004-2012年中共中央、國務院出臺的 “一號文件”；
7.黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；
8.《關中-天水經濟區發展規劃》；
9.《關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》（陜政發〔2012〕12號）；
10.渭南市四屆人大三次會議批準的《渭南市建設陜西東大門規劃》；
11.陜西現代果業發展規劃（2013-2025年）；
12.《渭南市土地利用總體規劃》（2006-2020年）；
13.《渭南市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》；
14.渭南市現代農業發展規劃（2010-2020年）；
15.渭南市歷年統計年鑒及外業調查資料。
（二）規劃范圍
規劃涉及臨渭區和韓城、華陰2個市，華縣、潼關、大荔、蒲城、澄城、富平、白水、合陽8個縣，總耕地面積822萬畝，552萬人。
（三）規劃期限
１.建設期限。規劃期限為2013-2020年，規劃基期年為2012年，近期目標年為2015年，遠期規劃目標年為2020年。《規劃》分兩個階段完成，分別與“十二五”和“十三五”兩個五年規劃相銜接。
第一階段為2013-2015年。該階段按照 “擴面積、調結構、提質量、增效益”的發展思路和“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的基本要求，遵循基地、市場、服務“三位一體”的工作思路，完成果業重點建設任務。
第二階段為2015-2020年。以體制改革和機制創新為動力，以資源及產業整合為基礎，以提升果業綜合競爭力為目標，吸引強勢企業入駐，帶動現代果業產業示范區及重點項目的建設，提升渭南市現代果業的生產、示范、增效、旅游觀光等功能和物流的服務功能，經濟效益、社會效益和生態效益日益彰顯，將渭南市建設成為現代果業產業發展的典范。
２.年度建設內容
（1）2013年度為規劃論證及設計階段。完成總體規劃，基礎設施項目及其它產業項目建設設計；
（2）2014-2015年度為基礎設施及重點工程項目建設階段，實施十大工程，構建五大體系；
（3）2016-2017年度為全面完成建設任務階段。全面完成《規劃》的建設任務；完善各項管理制度，創新政府引導下的企業、合作社和農戶分工協作機制，提升渭南水果品牌和影響力；
（4）2018-2020年為規劃區域現代果業全面發展階段。增補完善，持續發展，果業全面發展，經濟效益、社會效益和生態效益日益彰顯。
四、規劃總體構想
（一）指導思想
緊抓陜西東大門建設和省市共建陜西現代果業強市的發展機遇，圍繞全面建設社會主義新農村和小康社會的重點目標，按照現代農業的發展要求，立足現狀和國際 國內市場需求，全面落實科學發展觀，轉變發展方式，以科技進步為動力，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，按照“擴面積、調結構、提質量、增效 益”的發展思路，以建設現代果業、促進農民增收為核心，加大創新力度，大力發展有機果品、綠色果品，大力推行標準化、產業化發展，全面提升現代果業生產能 力。
（二）規劃原則
１.市場導向原則。堅持以市場為導向原則，以效益為中心，重點發展市場前景廣闊、產業規模大、促進農民增收效 果明顯的精品果業。按照市場經濟規律進行運營和管理，實現標準化生產、規范化管理、社會化服務、市場化經營、企業化運作，促進經濟效益、社會效益、生態效 益有機統一。
２.多元投入原則。建設陜西現代果業強市規劃的制定和實施是一項系統工程，需要各級政府、相關企業、農民專業合作社和當地農戶的 協同努力和緊密配合。由于規劃中涉及的項目類別較多，有的側重于公益性，有的側重于經營性，有的側重于果農的經營，因此，應充分發揮各方的積極性，采用不 同的投資模式進行建設，在資金融通方式上應采取多元化的途徑，尤其是需要各級政府在項目和財政轉移支付上給予更多支持，充分發揮財政資金的導向作用，引導 金融、社會資金更多投向現代果業，以保證規劃的順利實施。
３.科技支撐原則。綜合運用現代科技成果、技術手段和經營管理方式，加強新品種、新 技術、新成果的引進，強化生物技術、設施技術、信息技術、加工技術的集成應用和示范推廣，強化科技培訓，提升果業的科技裝備水平和產品的科技含量，實現果 業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
４.比較優勢原則。結合我市自然資源稟賦優勢，遵循“無公害果業-綠色果業-有機果業”的發展思路，發 展適合本市的優勢特色主導產業。按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的基本要求，大力發展“蘋果、梨、葡萄、鮮食棗”四大特 色產業，引導和帶動全市果業向更高層次發展。
５.生態循環原則。以保護和發揮渭南的優勢環境資源為基礎，以生態系統多樣性理論為依據，按照循環經濟理念，堅持產業發展與資源保護并重、數量與質量并重、經濟效益與社會生態效益并重，大力發展果畜循環經濟模式，實現果業持續、穩定、健康發展。
６.品牌營銷原則。品牌體現了商品的獨特品質和特殊服務。要加強對特色果業產品生產環節的質量管理和市場環節的營銷管理，開展優質服務，創造、建立并保持與目標市場之間的互利交換關系，讓消費者體會到渭南特色果品質量、功能、技術、裝備和服務等的價值，著力打造西部地區乃至國內外的知名品牌。
７.機制創新原則。現代果業發展具有創新性和示范性，涉及到工農關系、城鄉關系的廣度與深度調整。因此，必須按照城鄉一體化原則，創新土地流轉制度、利 益分配制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度以及城鄉公共服務及社會事業管理制度，增強發展活力，為陜西省其他地區的發展提供借鑒。
８.統籌發展原則。統籌城鄉經濟與社會互動發展、統籌人與自然和諧發展、統籌果業傳統功能與服務都市發展功能、統籌果業內部產加銷互促發展、統籌政府引導與市場調節有效結合，實現渭南經濟良性發展和社會環境友好發展。
（三）發展目標
瞄準“果業強、果農富、果鄉美”三大目標，使果業成為提升渭南形象的名片產業、帶動城鄉一體發展的主導產業，果農成為全市最富裕的農民群體，果鄉成為天藍、地綠、水清、景美的新農村典范。
具體目標：到2020年，全市水果種植面積發展到350萬畝，總產量達到550萬噸，標準化生產面積達到75%以上，優果率達到85%以上，果園管理水 平明顯提高；建設綠色果品基地200萬畝，有機果品基地20萬畝，形成品種布局合理、比例適當、貯藏保鮮設施先進、物流體系發達完善、出口內銷渠道順暢、 社會化服務體系健全、對市場變化反應靈敏的現代果業發展格局，實現經濟效益、社會效益、生態效益和人文效益的有機統一；實現果品產值350億元，果品出口 創匯3億美元，果業綜合收入455億元，果業在農民人均純收入中貢獻達到5000元；打造“白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”、“合陽紅提”等中國果業知名品牌，創立一到兩個在全世界有影響的果品品牌，品牌價值30億元以上；把渭南建成全國“西果東送”特色果業強市和西北特色果品生產基地及集散中心。
五、產業布局與重點任務
（一）產業布局
１.生產布局。突出蘋果、梨、葡萄、鮮食棗四大板塊，實現果品種類多樣化、生產標準化、供應周年化。
（1）蘋果：在渭北北部海拔800米以上地區重點發展以紅富士優系為主的晚熟蘋果，渭北南部及秦嶺北麓海拔600-800米地區重點發展以秦陽、嘎啦、 玉華早富等為主的中、早熟鮮食蘋果和粉紅女士為主的晚熟蘋果，優化品種結構，重視老園改造，發展新優品種，推廣無病毒種苗。綠色蘋果基地認證面積150萬 畝，有機蘋果基地認證面積15萬畝。早、中、晚熟的比例調整為10:30:60，全市蘋果總面積發展到220萬畝，產量達到300萬噸。
（2）梨：以蒲城縣為中心，輻射富平、臨渭、大荔等縣積極推廣黃冠梨、黃金梨、紅棗酥、玉露香等優良品種，優化品種結構,推廣標準化管理，提高優果率，增加果園效益。綠色梨基地認證面積13萬畝，有機梨基地認證面積1萬畝，早、中、晚熟品種比例逐步調整到20:20:60，梨面積穩定在30 萬畝，產量70萬噸。
（3）葡萄：以合陽、臨渭、蒲城為中心，輻射澄城、大荔、富平等縣，以葡萄產業園區建設為核心，重點發展紅提、青提、戶太、夏黑等鮮食品種，積極示范推廣適合當地的加工專用品種。綠色葡萄基地認證面積15萬畝，有機葡萄基地認證面積2萬畝。面積發展到43萬畝，產量達到100萬噸。
（4）鮮食棗：以大荔、臨渭為重點，在黃河、渭河、洛河流域建設鮮食冬棗基地。積極推廣冷棚栽培等先進技術，引進示范新優品種，改良土壤，增施有機肥，努力提高管理水平。綠色棗基地認證面積10萬畝，有機棗基地認證面積1萬畝。鮮食棗面積穩步發展到25萬畝，產量達到30萬噸。
（5）時令特色水果：以大荔、臨渭、蒲城為重點，在城市近郊和交通便利地區發展時令特色水果，在秦嶺北麓臨渭、華縣、華陰、潼關四縣重點發展獼猴桃，以市場為導向，用栽培管理措施調整上市供應期，提高品質，主攻單產。綠色時令水果基地認證面積12萬畝，有機時令水果基地認證面積1萬畝。全市時令特色水果面積發展到32萬畝（其中桃李杏16萬畝、櫻桃8萬畝、獼猴桃8萬畝），產量達到50萬噸。
設施果樹栽培面積達到10萬畝以上，充分發揮光熱資源豐富的優勢，拉長果品生產時間，保證果品均衡供應。
２.貯藏加工布局。培育成長性好、帶動果農增收致富能力強的龍頭企業，加快保鮮氣調庫、冷庫建設，形成冷鏈系統，實現水果保鮮增值。以渭北各縣和大荔、臨渭為重點，大力發展蘋果干、水果飲品、釀酒葡萄等水果精深加工，實現轉化增值。到2020年，全市鮮果貯藏能力達到130萬噸，果品加工處理能力達到40萬噸。
３.市場開拓布局。著力打造 “白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄” 、“合陽紅提”等渭南水果區域公用品牌，國際市場實施“遠銷近攻”，主攻東盟和俄羅斯市場，不斷拓展港澳臺及日韓臨近市場，積極開發中東、南亞新興市場，穩步擴大歐美市場；國內市場實施“突出重點”，重點鞏固大中城市，在大中城市設立渭南水果直銷形象店，支持“農超對接”、“農校對接”模式，積極拓展連鎖超市，大力發展電子商務、果品期貨交易等新型流通業態，不斷擴大渭南水果品牌影響力和市場占有率。
（二）重點任務
根據我市農業資源稟賦、果業發展現狀及發展中亟待解決的問題，著力構建五大體系,重點實施十大工程。
１.構建五大體系
（1）標準化生產體系。進行栽培模式創新，大力推廣機械化、省力化栽培，提高果業生產水平。開展果園營養診斷與平衡施肥，推行果畜結合、堆肥、生草等模 式，推廣“沃土、養根、壯樹”技術，持續提高果園土壤肥力。健全苗木繁育體系，扶持建設專業化育苗公司，提高優質大苗供應量。按照“落實責任、轉變方式、 分類指導、整鄉推進”的思路，提升果園整體標準化管理水平，建設一批國家級和省級、市級高標準示范園。以種植大戶、家庭農場為主體，推進土地流轉，實行集 中連片標準化、園藝化生產。建立果品質量追溯體系，實現全程可控。
（2）科技支撐體系。建立健全全市主要果品質量標準、貯藏技術標準、生產技術規范等。成立市級果業專家庫和專家咨詢委員會。切實加強與西北農林科技大學等科研院所的合作，吸引國內外專家來渭南開展科技研發、技術指導工作，在果區重點縣建立果業試驗站或專家大院，認真辦好白水蘋果試驗站、合陽葡 萄試驗站，切實提高科技創新能力。加大對果樹新品種和果業新技術、新工藝的研究、示范、推廣力度。強化果業人才培訓，形成果業人才培訓長效機制，建立健全 培訓體系，積極探索職業果農培訓模式，實現果農素質大提升。請進來，走出去，沉下去，建立一支果業研發、示范、應用協調統一的技術隊伍，為全市水果產業優 化升級提供強有力的科技支撐。
（3）經營組織創新體系。大力扶持國家和省、市級果業龍頭企業，組建大型果業企業集團，扶持企業上市。引導企業 向精深加工發展，逐步建立與產量相匹配的加工轉化能力。引導濃縮果汁企業與合作社、農戶聯結，建設專用加工果基地。加大力度發展果農合作社，對現有果農合 作社進行分類指導，規范組織形態，逐步轉為果農自主經營的真正意義上的合作社。采取項目傾斜、補貼、獎勵、技術良種扶持等多種辦法，扶持有條件的果農發展 聯戶經營、專業大戶、家庭農場，提高單戶經營規模。鼓勵工商資本、務果能手通過租賃、承包、土地入股、置換等形式，加快宜果土地流轉，促進果業適度規模經 營，積極探索發展果業家庭農場、種植工廠等模式，實現果業現代化、工業化。
（4）市場營銷體系。搭建大生產與大市場對接的國家級果品銷售平臺。依托西安國際大都市、國際港務區，將洛川國家級批發市場延伸到白水、澄城、富平、蒲城、大荔，將眉縣獼猴桃批發市場延伸到臨渭區，積極爭取以臨渭區為核心的葡萄、大櫻桃等時令特色水果市場建設, 建設一批高質量、高標準的果品氣調、機械冷庫，改造、提升落后貯藏庫，提升現代果品市場體系的硬件設施和軟件服務，健全、提升、拓展全市果品市場網絡體系，在渭南形成涵蓋蘋果、棗、梨、葡萄、大櫻桃等北方水果的現代果品批發市場和果品物流集散中心，帶動全市果品銷售，輻射晉陜豫黃河金三角區域果業發展。著力打造 “白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄” 、“合陽紅提”等渭南水果區域公用品牌，國際市場實施“遠銷近攻”，國內市場實施“突出重點”， 大力發展電子商務、拍賣、果品期貨交易等現代流通方式和新型物流業態，支持“農超對接”、“農校對接”等營銷模式，扶持企業、合作社在國內外設立渭南水果直銷形象店。舉辦國際博覽會、主題節會、國際展會等，規劃建設渭南水果文化博物園，大力發展休閑觀光果業。開展書畫、攝影、影視、創意設計等活動，挖掘、提煉渭南果業文化，全面提升渭南水果知名度和影響力。
（5）社會化服務體系。各縣市區政府要大力培育多元化果業服務主體，扶持建立果業服務隊、果園托管機構，積極推進智慧果業發展，建設“社會服務、商業運 作、政府監管”的“果網”平臺，與科研機構及果業經營主體等實現信息聯通。各級果業部門要加強產業風險研究與服務，著重在發展規劃、生產布局、品種研發、 技術推廣、市場銷售、災害防御等方面開展風險研究，積極探索成熟的經驗模式，為渭南果業可持續發展提供有效服務和指導。要配合省上建立果業風險互助基金，探索保費“大面積收、小面積付”的可行模式，有效規避凍害、冰雹、雨淋、干旱等災害損失。
２.實施十大工程
（1）科技研發創新工程。主要支持科研院所、試驗站、民間研究機構等開展新品種、新技術、新工藝、新模式的研究、試驗、引進、示范等工作，果業技術成果研發一批、儲備一批、推廣一批，為現代果業持續、健康發展提供技術動力。
（2）果業人才培養工程。建立分工明確、協作高效、銜接配套的多層次果業人才培訓長效機制。市上著重抓領軍人才和技術骨干培訓，縣級著重抓技術骨干和果 業大戶培訓，鄉級著重抓果業大戶和職業果農培訓，通過定向委培、繼續教育、科技項目合作、選派留學研修、舉辦短期培訓班等途徑，在全市培養100名果業領 軍人才、1000名果業技術骨干、1萬名果業大戶和5萬名新型職業果農，建立一支果業研發、示范、推廣、應用協調統一的技術隊伍。
（3）現代 果業園區建設工程。在全市建設10個現代果業園區，集規模經營、標準管理、生產加工、休閑觀光為一體，實現果畜結合、果機結合，打造城鄉統籌發展的典型， 促進果業工業化發展。重點建設設施果業示范區、規模經營示范區、果畜結合示范區、果游結合示范區。以現代果業示范園區為引領，建設一批現代果業示范縣、示 范鄉、示范村，打造城鄉統籌發展的典型。
（4）標準化果園創建工程。實施果園沃土項目，全面推行果畜結合、果園種草，力爭2020年使全市果 園土壤有機質平均含量達到1.5%以上。實施果園基礎設施提升項目，不斷提高抵御自然災害能力，在雹災多發區建立10萬畝防雹網，在有灌溉條件的地方發展 節水灌溉50萬畝，在干旱地方建集雨窖10萬口，服務50萬畝果園，在果區光熱水資源豐富地方發展10萬畝設施水果。實施現代果園標準化管理項目，全面推 廣“燈、板、帶、芯、螨”等病蟲害綠色防控技術，推廣應用水肥一體化、寬窄行栽植、高光效修剪等先進果園管理技術，積極發展生態果業、立體果業。結合農機 直補政策，大力推廣果園實用機械，提高果園省力化、機械化管理水平。建設標準有機果品果園20萬畝，標準出口果園30萬畝，帶動全市標準化生產面積達到 75%以上。
（5）良種苗木繁育工程。創新經營機制，建立市級果樹種苗繁育中心，具備條件的果業主產縣建立果樹苗木繁育基地，實施種質資源保護、良種和砧木引進利用、品種培育、苗木基地建設等，為渭南及黃河金三角區域廣大果農提供品種優良、苗木標準、質量可靠的高質量苗木，確保果業產業健康發展。
（6）經營主體培育工程。扶持果業龍頭企業、合作社、家庭農場和種植大戶發展壯大。對成功上市的果業龍頭企業，除享受有關優惠政策外，市政府予以重獎。 全市扶持10個果業龍頭企業，推動其與農戶建立緊密型利益聯結機制，果農以果品入股，企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓果農分享儲藏、加 工、銷售環節的收益。全市扶持100個果業專業合作社、1000個家庭農場、2000個種植大戶先行發展壯大，配備必要的現代化設施和果業器具，提高裝備 水平，創新經營機制，提升果業標準化、機械化、規范化作務水平和農資配送、果品營銷等社會化服務能力。對果品重點出口龍頭企業、合作社給予貸款貼息。
（7）果品品牌創建工程。先以縣為單位，整合品牌，達到一縣一品，再通過兩年打基礎，三年見成效，五年達規范，在全市集中打造“白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”、“合陽紅 提”水果區域公用品牌，堅持“三完善、四統一、三加強”：完善區域公用品牌技術標準體系，完善品牌文化內涵，完善品牌管理及市場監管保護措施；統一品牌， 統一標準，統一包裝，統一評估；加強基地認定與認證，加強果品質量安全檢測，加強市場監管。加大宣傳力度，努力提高品牌知名度和競爭力，將上述水果區域公 用品牌打造成中國馳名商標。
（8）市場開發工程。依托西安國際大都市、國際港務區優勢和洛川國家級批發市場、眉縣獼猴桃批發市場，在白水、澄城、富平、大荔、蒲城建設蘋果產地批發市場，在臨渭區建設獼猴桃、葡萄、大櫻桃等時令特色水果產地批發市場。積極發展電子商務、果品期貨交易等新型流通業態，支持“農超對接”、 “農校對接”等營銷模式。積極組織市場主體積極參加各種推介會、博覽會、洽談會等活動，扶持龍頭企業、專業合作社、營銷大戶在國內大中城市創辦渭南果品形象專賣店，不斷擴大渭南水果在國內外市場銷售額和占有率。
（9）智慧果業工程。按照公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的服務模式，組建各層次、各類果業服務組織和果園托管機構，創新服務 方式和手段，大力培育發展果業社會化服務機構。積極實施智慧果業項目建設，建立外聯全國主要水果銷區、產區，內聯市、縣、鄉、村以及果業企業、合作社、家 庭農場、種植大戶的果業信息服務平臺，為廣大果農、企業、合作社提供及時、準確的果業信息，開展網上對接、簽約、訂貨。組織收集、分析國內外果業發展的動 態信息，對果業發展趨勢隨時進行預判，并組織專家分析論證，提出切實可行的對策建議，為渭南果業可持續發展提供理論支撐、信息服務和實踐指導。配合省上建立果業風險互助基金，探索果業保險保費“大面積收、小面積付”的可行模式，有效規避凍害、冰雹、干旱等災害損失。組織協調金融機構，創新體制機制，加強對果業的信貸支持力度，切實解決果業發展中資金匱乏的瓶頸。
（10）果品質量安全保障工程。扎實做好“兩品一標”認證。扶持鼓勵有機果品、綠色果品基地認證和國家地理標志產品認證。凡果業企業、合作社、家庭農 場、種植大戶等取得國家地理標志產品認證，或取得一定規模有機果品、綠色果品基地認證，根據面積給予獎勵，完成有機果品認證20萬畝，綠色果品認證200 萬畝。建設專業的果品質量檢測平臺，健全完善市、縣果品質量檢驗機構，嚴把果品產地準出和市場準入關。逐步建立并普及果品質量追溯制度，實行質量安全責任 追究，確保渭南果品質量安全。
六、投資概算、資金來源與效益分析
（一）估算依據
本報告是在現行財務和稅收制度下，按照國家發改委和建設部《農業項目投資評估》、《建設項目經濟評價方法和參數》、《農業項目經濟評價實用手冊》中規定 的方法與參數，根據規劃的建設方案與設備配置清單、各專業提供的技術經濟數據及參數進行投資概算。土建工程和設備安裝工程參照輕工業工程設計概算辦法和同 類工程單位造價計算。設備購置按生產廠家提供的價格及收集到的現行市場價格計算。安裝工程費按綜合安裝費率5%計算。無形資產、遞延資產參照同類建設項目 費用指標計算。不可預見費占固定投資的4%。各建筑材料參照現行市場價格確定。
（二）投資概算
規劃共需投資152.752億元。其中：標準化生產體系建設計劃投資136.9億元；科技支撐體系建設計劃投資1.892億元；經營組織創新體系計劃投資4.62億元；市場營銷體系計劃投資3.6億元；社會化服務體系計劃投資5.74億元。
（三）資金來源
本規劃資金來源，主要由中省財政、市級財政、企業融資和農戶投資四方面構成。根據項目總投資估算，項目總資金來源為152.752億元，其中中省財政資 金8.0億元，占5.24%；市級財政資金1.6億元，占1.05%；縣級財政資金5.84億元，占3.82%；企業融資39.33億元，占 25.74%；農戶自籌資金97.982億元，占64.14%。
（四）綜合效益分析
１.經濟效益分析。規劃期末，全市水果種植面 積達到350萬畝，總產量550萬噸，畝均產值1萬元，總產值達到350億元，全市機械冷（氣）貯藏總量達到130萬噸，每公斤增值0.4元，貯藏增值達 5.2億元以上，帶動全市第三產業及相關配套產業的長足發展，果業綜合收入達到455億元，對全市農民人均純收入貢獻達到5000元以上。
２.社會效益分析。現代果業的快速發展，將有效地促進了我市現代農業的發展、農村面貌的改善和農民素質的提高。一是項目區農業基礎設施建設步伐將加快。表 現在農業建設和管理水平不斷提高，招商引資將取得顯著成效，農業基礎設施建設得到全面加強；二是社會主義新農村建設進一步增強。表現在農村旅游產業得到健 康發展，果業科技對農村經濟發展的支撐作用不斷顯現；三是農民素質得到提高。經過多年堅持不懈的生產、營銷技術培訓，農民實用技術的推廣步伐加快，平均每 戶有1名比較熟練、系統掌握常規管理適用技術人員。水果種植及其相關產業為全市農民人均增加收入5000元以上。
３.生態效益分析。規劃完成 后，全市水果面積占到國土面積的17.9%，能有效扼制西北黃土高原地區水土流失，減少農藥、化肥等化學品的使用，保護生態環境，對轉變農業增長方式、實 現農業自我保護、促進農業可持續發展具有重要意義。探索出一條落后地區實現農村經濟發展、農民增收與生態環境保護協調發展的路子，在全省、全國具有示范借 鑒意義。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立渭南市 建設現代果業強市領導小組，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任，市發改、工信、科技、財政、農業、林業、水務、農發、 商務、工商、質檢、畜牧、氣象等部門及各縣市區政府主要領導為成員，負責現代果業強市建設的組織協調和督促檢查，及時解決發展中的重大問題。領導小組下設 辦公室，辦公室設在市果業局，辦公室主任由市果業局長兼任，具體負責領導小組日常工作。各縣市區政府要加強組織領導，分解任務，落實責任，形成合力，確保 年度和總體規劃目標任務如期完成。果業重點縣也要設立相應機構，充實市縣果業系統技術力量，完善加強果業技術推廣隊伍建設，積極引進招錄一批高層次、專業 技術強的人才，為果業發展提供強有力的技術支撐。
（二）強化政策扶持。市上設立市現代果業發展專項資金，每年投入不少于2000萬元；省級果 業重點縣也要設立現代果業發展專項資金，每年投入不低于800萬元；其他縣每年投入不低于300萬元。重點用于果品提質增效、標準化示范園建設、技術培 訓、果品質量監管和追溯、新品種引進、果品宣傳推介、品牌建設、營銷網絡建設等。同時，積極整合農業綜合開發、扶貧、移民、水務、商務、林業、科技等涉農 項目資金，支持現代果業發展。加大土地有序流轉力度，培育壯大果業家庭農場、種植大戶，實現適度規模經營。支持金融行業開發金融產品，提高服務質量，解決 果業發展中資金匱乏的瓶頸。積極擴大蘋果政策性保險覆蓋面，探索果業保險費“大面積收、小面積付”的模式，提高果業抗風險能力。
（三）嚴格考核考評。從2014年起，市上將果業重點縣現代果業強市建設情況納入年度目標責任考核，半年觀摩，年終考核，定期督查通報。各縣市區也要落實責任，加大督查考核力度，確保完成目標任務。
《渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）
根據《陜西省人民政府關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》（陜政發〔2012〕12號）、《陜西省“十二五”果業發展規劃》、《渭南市建設陜西東大門規劃》和《渭南市人民政府陜西省果業管理局共同建設陜西現代果業強市合作備忘錄》精神，結合渭南市果業發展實際，特制訂本規劃。
一、規劃背景
（一）新的機遇
2004年以來，中央連續出臺10個關于“三農”問題的一號文件，十七屆三中全會做出《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，進一步顯示 了國家加快解決“三農”問題的決心。一系列農業新政的出臺，不僅有助于集中解決制約經濟社會發展的結構性矛盾，改善民生，促進社會和諧，而且也為各地區加 快發展符合當地特色的農業產業建設步伐，統籌解決發展中存在的城鄉差距擴大、農業整體發展水平不高、綜合生產能力不強、農民增收陷入困境等突出問題，提供 了歷史機遇。
“關中-天水經濟區”、“陜甘寧革命老區”、“晉陜豫承接產業轉移示范區”先后獲批，使渭南成為3個國家級經濟區疊加的城市。渭南地處關中-天水經濟區以西安為核心的“一軸一環三走廊”的“一軸”和“一環”交叉地帶，農業產業特色明晰，果業基礎扎實，是陜西省推進城鄉經濟社會一體化的重點建設區域。2012年初，省委、省政府“建設陜西東大門”戰略決策的適時提出，為渭南經濟社會發展由“量變”向“質變”的跨越帶來了重大機遇。為將省委、省政府的重大部署落到實處，推進陜西東大門建設，2013年10月29日，省果業管理局與渭南市人民政府簽訂了《共同建設陜西現代果業強市合作備忘錄》，決定立足渭南產業資源稟賦，在全省率先建設陜西現代果業強市，為全省現代果業發展積累經驗，創新模式，做好先導示范。
（二）新的轉折
改革開放以來，伴隨我國經濟社會的快速發展和農業產業結構的深刻變化，中國水果市場供求關系發生了根本性轉變。從未來趨勢判斷，水果供求關系將由總量平 衡、豐年有余，制約果業發展既有資源因素、更有市場因素的階段性特征，向水果供給長期偏緊、質量與數量并重、水果價格特別是蘋果價格高位運行、呈現出高效 果業的常態特征轉變，果業發展正處在關鍵轉折時期。國內外市場波動及水果供求關系的重大轉變，將會引導果業生產方式與經營方式的重大變革。
渭南果業各種新業態已經萌發，正處于由傳統果業向現代果業的轉型期，各種矛盾、困惑、爭議交織存在。內與山東省，外與美國、日本、新西蘭等果業發達國家相比，差距都很大。基地建設、市場拓展、服務優化以及基地、市場、服務三者之間的有效銜接，將成為渭南果業發展中無法回避的矛盾和目前亟待破解的難題。因此，渭南果業發展必須在強化資源保障、強化科技保障、強化投入保障、強化組織保障的基礎上，開創性、全方位地挖掘現代果業的內涵和外延，建立全新的特色果業發展模式，處理好果品數量、質量和結構之間的關系，著力提高果業綜合生產能力，實現果業又好又快發展。
（三）新的需要
1.貫徹落實“陜西東大門”發展戰略、全面推進果業現代化的現實要求
為加快渭南經濟社會發展，市委、市政府確立了建設富裕、文明、和諧、活力陜西東大門的發展目標，并將渭南發展的戰略定位為關天戰略門戶、生態田園新城、東西合作高地、現代農業基地、國際旅游勝地。渭南市作為全省的農業大市、果業大市，是“中國蘋果之鄉”、“中國酥梨之鄉”、“中國棗鄉”和“中國柿鄉”，果品已出口20多個國家和地區，其中蒲城酥梨、蘋果已實現對美國、澳大利亞等世界高端市場出口，深受國內外廣大消費者的青睞。編制出臺《渭南市建設陜西現代果業強市規劃（2013-2020年）》不僅是貫徹落實省委、省政府對渭南發展的戰略要求，也是提升服務管理水平，延伸產業發展鏈條，提升產品附加值，全面推進渭南果業現代化的現實要求。
2.認真實施全市“十二五”規劃、穩步實現農民增收的迫切要求
根據《渭南市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》要求，2015年生產總值突破2000億元，年均增長15%，人均GDP達到3.6萬元；全市財政總收入達到200億元，年均增長18%以上。?農村居民人均純收入達到10000元左右。
要實現上述目標，改變渭南農 村現階段“農業基礎薄弱，農村發展滯后，農民增收困難”的基本狀況，現代果業發展規劃必須根據全市經濟社會發展變化，按照市場需要，拓展果業發展空間，按 照現代果業的理念、果農職業化的發展思路，對傳統果業發展所形成的理念、機制、路徑、方法等進行全方位的創新，基地、市場、服務“三位一體”，大力建設現 代果業，使現代果業在現代農業建設中實現先期開發、率先建設、引領發展，極大提高果業生產要素聚集效應，切實增加農民收入，成為全省現代農業建設的典范。
3.全面提升果業綜合競爭力、加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的根本要求
近年來，受傳統管理體制和國民經濟基礎薄弱等因素的影響，我市許多深層次的矛盾和問題在短時間內難以得到徹底解決，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局仍 面臨許多困難，尤其是“三農”問題最為凸顯。從發展現狀看，我市是果業大市，但不是果業強市。發展現代果業，是富民、強縣、穩市的必然選擇，全面提升果業 綜合競爭力，是破解渭南城鄉發展難題的最有力突破口。
目前，無論區位優勢、資源稟賦、文化底蘊，還是產業基礎、市場輻射和發展前景，渭南市都具備發展現代果業的優勢和條件。通過市場引導和政府推動，夯實產業基地，開拓國際國內市場，強化服務意識，逐步將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢，推動果業大發展，從根本上提升果業綜合競爭力，加速形成城鄉經濟社會發展一體化的新格局。
二、發展現狀、問題與優勢
（一）基本條件與現狀
1.區位交通條件。我市地處我國版圖中心，是東西部的交匯點和西北地區的東大門，處于西安大都市半小時經濟圈內。古有“三秦要道，八省通衢”之稱，東連中原，北接華北，南達西南，市場戰略位置極佳。現轄一區（臨渭）、兩市（韓城、華陰）、八縣（華縣、潼關、大荔、蒲城、澄城、白水、合陽、富平）及三個政府派出機構（國家級高新技術開發區、省級經濟技術開發區、鹵陽湖現代產業開發區），143個鄉鎮（辦事處），3222個行政村，總面積1.31萬平方公里。
2.自然條件。渭南屬 暖溫帶半濕潤半干旱季風氣候，四季分明，光照充足，雨量適宜。年均氣溫11.3-13.6℃，年日照時數2144-2505小時，無霜期199-255 天，年降水量529-638毫米。水資源可利用總量35.43億立方米，當地水資源總量20.06億立方米，外來補給水資源15.37億立方米。境內川原 平地約占70%，耕地面積822萬畝，其中有效灌溉面積477萬畝。土壤肥沃，灌溉便利，歷來是陜西乃至西北地區最優的農業生態區，素有陜西“糧倉”、 “棉庫”之稱，糧食種植面積875.8萬畝，總產264.2萬噸；棉花總產占全省總產的80％。
3.經濟社會發展條件。2012年，全市實現 生產總值1212.45億元，第一、二、三產業分別實現增加值180億元、669.32億元、363.13億元，人均生產總值22820元。全年財政總收 入104億元，其中地方財政收入55.06億元。年末全市常住人口552萬人，其中鄉村人口380萬人。全市城鎮居民人均可支配收入21808元，農民人 均純收入6602元。
4.果業發展現狀
（1）果業已成為渭南農村的主導產業
改革開放以來，特別是近十多年，渭南果業在資源稟賦的托舉、市場效益的拉動、行政力量的推動下得到迅猛發展，果業已成為渭南農村經濟發展的主導產業、出口創匯的主要產品、農民增收的主要來源、改善生態的重要載體。
全市擁有中國蘋果之鄉、中國酥梨之鄉、中國棗鄉、中國柿鄉、紅提之鄉等稱號，果品已出口20多個國家和地區，其中蒲城酥 梨、蘋果已實現對美國、澳大利亞等世界高端市場出口，深受廣大消費者的青睞。2012年，全市水果面積發展到272萬畝，總產298萬噸，產值85億元。 其中蘋果面積185萬畝，產量200萬噸；梨面積30萬畝，產量36萬噸；葡萄23萬畝，產量26萬噸；棗16萬畝，產量8萬噸。全市通過國家綠色食品認 證的果品面積98萬畝，約占全省1/3，通過有機食品認證面積3萬畝，占全省20%。
（2）果業已成為農民增收的主要途徑
果業是大農業中比較效益最高的產業，風險小于養殖業，投資小于蔬菜業，收入遠高種植業，在農村經濟發展和農民增收中處于優勢地位。目前，渭南已經形成以白水、澄城、合陽、蒲城、富平、韓城為主的渭北優質蘋果基地；以蒲城、臨渭、富平為主的中部優質梨基地；以合陽、臨渭、蒲城為主的優質葡萄基地；以黃、渭、洛三河沿岸為主的紅棗基地；以大荔、臨渭、華縣為主的桃、李、杏等時令水果基地；以秦嶺北麓為主的獼猴桃六大果品基地。基地果農通過發展果業實現了脫貧致富，成為渭南的富裕農民群體，貯運和營銷各方也因果業普遍受益，吸引了工商資本持續介入果業。果業為全市農民人均純收入貢獻1446元，占全市農民人均純收入的24%。
（3）果業全產業鏈發展模式已基本形成
渭南果 業在生產的帶動下，加工、貯藏、流通、銷售逐步有序跟進，呈現全產業鏈的發展局面，是全省從生產到銷售整個產業鏈最完善的地區。在市場經濟引導下，各地普 遍由過去單純重視生產向生產與加工營銷并重轉變，企業、合作社和果農在實踐中探索有效的聯結機制，標準化、訂單式生產逐漸成為引領方向。全市現有各類果品 企業366家，年產值35億元。其中，果品營銷企業214家，取得自營出口權的20家；加工企業21家，年生產能力28萬噸；蘋果濃縮汁生產企業9家，年 生產能力23萬噸；機械冷庫、氣調庫233座，貯藏能力48萬噸；各類紙箱、網袋、果袋企業131家；果業專業合作社542個。擁有市級以上果業龍頭企業 55家，其中國家級2家，省級10家。果業的發展壯大，帶動了果品加工、貯藏、包裝、運輸及鄉村旅游、餐飲等相關產業，極大促進了農村經濟的發展。
（二）存在主要問題
渭南果業雖然已經取得了較為顯著的成效，但與所處地位、經濟發展的要求以及不斷增長的消費需求相比，還存在以下主要問題：
1.自然災害影響較大。近年來，我市果區旱、澇、低溫、冰雹等自然災害發生頻繁，而全市11個縣市區中有3個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，市縣財政對基礎設施投資有限，生產條件相對滯后，影響了產業的持續發展。
2.果業技術力量薄弱。許多基地縣多年未接收園藝專業的大學生，市縣果業技術人員年齡結構老化，接受、掌握新技術的能力較差。果農普遍在四十五歲以上，年齡大，文化程度低，接受能力差，組織化程度不高。果業技術力量薄弱，嚴重影響渭南果業持續發展壯大。
3.產業投入嚴重不足。全市果業龍頭企業和果農的生產投入資金嚴重匱乏。據調查，生產高檔出口蘋果，每畝年投資需在3000元以上，而目前全市蘋果園平 均每畝投入僅1000元左右，果品質量難以大幅度提高。投入不足使許多果園陷入“投入少-收益低-投入減少”的惡性循環，果業發展缺乏后勁。
4.果業品牌效應不明顯。全市果品品牌各自為戰，多、雜、亂，小、弱、差并存，品牌文化建設滯后，沒有形成品牌效應，產業發展和消費引導的引領帶動作用不強。
5.果園有機質含量低。據監測，我市果園有機質平均含量約1%，而日本、美國等果業發達國家果園有機質含量大于3%。土壤肥力低，已成為我市果品質量效益進一步提升的制約因素。
6.果園管理水平不高，病蟲害有加重趨勢。全市果園管理技術總體不高、不標準、不規范，病蟲害統防統治沒有全面普及，部分果樹品種病蟲害有加重趨勢，如何提高果園作務水平，提高病蟲害綜合防治效果，確保產業持續、健康發展，確保產業升級換代，亟需我們研究解決。
（三）發展優勢
從各類資源分析結果看，相對全市整體資源現狀，我市發展現代果業有著明顯優勢。一是生態優勢。渭南是傳統的農業大市，光、熱、水資源在西北地區極為突出，工業基礎薄弱，相應的工業污染少，發展生態農業、有機農業、綠色農業條件優越。二是規模優勢。渭南果業在全國有影響，在全省有地位，在全市有分量，是全國有影響的濃縮蘋果汁生產基地和綠色果品生產基地、全省最大的早中熟蘋果基地和主要的果品機械貯藏基地。三是政策優勢。渭南市渭北六縣市已被農業部列入國家優勢蘋果產業帶，其中白水等 五縣是國家優勢蘋果重點縣。關中-天水經濟區、黃河金三角試驗區都將果業納入發展規劃。省上先后出臺了一系列文件，將果業確定為國民經濟的優勢特色產業之 一。市委、市政府將以蘋果為主的果業作為全市十大特色產業之首，大力扶持產業發展。四是科技優勢。我市距離全國唯一的楊凌國家級農業高新技術產業示范區只 有一個小時車程。西北農林科技大學白水蘋果試驗站、合陽葡萄試驗站、富平農業綜合試驗站是集教學實踐、科研試驗、示范推廣、人才培養等產學研一體的試驗站，已經發揮出十分明顯的科技輻射帶動作用。五是區位優勢。渭南地處中國版圖幾何圓點，是西北地區的東大門，交通發達，縣縣通鐵路，鄉鄉通公路，村村通油路，便于農產品銷售運輸。
三、規劃依據、范圍與期限
（一）規劃依據
1.《中華人民共和國土地管理法》；
2.《中華人民共和國城鄉規劃法》；
3.《中華人民共和國農業法》；
4.《中華人民共和國環境保護法》；
5.《基本農田保護條例》；
6.2004-2012年中共中央、國務院出臺的 “一號文件”；
7.黨的十七屆三中全會提出的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》；
8.《關中-天水經濟區發展規劃》；
9.《關于支持渭南加快建設陜西東大門的若干意見》（陜政發〔2012〕12號）；
10.渭南市四屆人大三次會議批準的《渭南市建設陜西東大門規劃》；
11.陜西現代果業發展規劃（2013-2025年）；
12.《渭南市土地利用總體規劃》（2006-2020年）；
13.《渭南市國民經濟和社會發展“十二五”規劃》；
14.渭南市現代農業發展規劃（2010-2020年）；
15.渭南市歷年統計年鑒及外業調查資料。
（二）規劃范圍
規劃涉及臨渭區和韓城、華陰2個市，華縣、潼關、大荔、蒲城、澄城、富平、白水、合陽8個縣，總耕地面積822萬畝，552萬人。
（三）規劃期限
１.建設期限。規劃期限為2013-2020年，規劃基期年為2012年，近期目標年為2015年，遠期規劃目標年為2020年。《規劃》分兩個階段完成，分別與“十二五”和“十三五”兩個五年規劃相銜接。
第一階段為2013-2015年。該階段按照 “擴面積、調結構、提質量、增效益”的發展思路和“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的基本要求，遵循基地、市場、服務“三位一體”的工作思路，完成果業重點建設任務。
第二階段為2015-2020年。以體制改革和機制創新為動力，以資源及產業整合為基礎，以提升果業綜合競爭力為目標，吸引強勢企業入駐，帶動現代果業產業示范區及重點項目的建設，提升渭南市現代果業的生產、示范、增效、旅游觀光等功能和物流的服務功能，經濟效益、社會效益和生態效益日益彰顯，將渭南市建設成為現代果業產業發展的典范。
２.年度建設內容
（1）2013年度為規劃論證及設計階段。完成總體規劃，基礎設施項目及其它產業項目建設設計；
（2）2014-2015年度為基礎設施及重點工程項目建設階段，實施十大工程，構建五大體系；
（3）2016-2017年度為全面完成建設任務階段。全面完成《規劃》的建設任務；完善各項管理制度，創新政府引導下的企業、合作社和農戶分工協作機制，提升渭南水果品牌和影響力；
（4）2018-2020年為規劃區域現代果業全面發展階段。增補完善，持續發展，果業全面發展，經濟效益、社會效益和生態效益日益彰顯。
四、規劃總體構想
（一）指導思想
緊抓陜西東大門建設和省市共建陜西現代果業強市的發展機遇，圍繞全面建設社會主義新農村和小康社會的重點目標，按照現代農業的發展要求，立足現狀和國際 國內市場需求，全面落實科學發展觀，轉變發展方式，以科技進步為動力，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，按照“擴面積、調結構、提質量、增效 益”的發展思路，以建設現代果業、促進農民增收為核心，加大創新力度，大力發展有機果品、綠色果品，大力推行標準化、產業化發展，全面提升現代果業生產能 力。
（二）規劃原則
１.市場導向原則。堅持以市場為導向原則，以效益為中心，重點發展市場前景廣闊、產業規模大、促進農民增收效 果明顯的精品果業。按照市場經濟規律進行運營和管理，實現標準化生產、規范化管理、社會化服務、市場化經營、企業化運作，促進經濟效益、社會效益、生態效 益有機統一。
２.多元投入原則。建設陜西現代果業強市規劃的制定和實施是一項系統工程，需要各級政府、相關企業、農民專業合作社和當地農戶的 協同努力和緊密配合。由于規劃中涉及的項目類別較多，有的側重于公益性，有的側重于經營性，有的側重于果農的經營，因此，應充分發揮各方的積極性，采用不 同的投資模式進行建設，在資金融通方式上應采取多元化的途徑，尤其是需要各級政府在項目和財政轉移支付上給予更多支持，充分發揮財政資金的導向作用，引導 金融、社會資金更多投向現代果業，以保證規劃的順利實施。
３.科技支撐原則。綜合運用現代科技成果、技術手段和經營管理方式，加強新品種、新 技術、新成果的引進，強化生物技術、設施技術、信息技術、加工技術的集成應用和示范推廣，強化科技培訓，提升果業的科技裝備水平和產品的科技含量，實現果 業經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。
４.比較優勢原則。結合我市自然資源稟賦優勢，遵循“無公害果業-綠色果業-有機果業”的發展思路，發 展適合本市的優勢特色主導產業。按照“項目集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建”的基本要求，大力發展“蘋果、梨、葡萄、鮮食棗”四大特 色產業，引導和帶動全市果業向更高層次發展。
５.生態循環原則。以保護和發揮渭南的優勢環境資源為基礎，以生態系統多樣性理論為依據，按照循環經濟理念，堅持產業發展與資源保護并重、數量與質量并重、經濟效益與社會生態效益并重，大力發展果畜循環經濟模式，實現果業持續、穩定、健康發展。
６.品牌營銷原則。品牌體現了商品的獨特品質和特殊服務。要加強對特色果業產品生產環節的質量管理和市場環節的營銷管理，開展優質服務，創造、建立并保持與目標市場之間的互利交換關系，讓消費者體會到渭南特色果品質量、功能、技術、裝備和服務等的價值，著力打造西部地區乃至國內外的知名品牌。
７.機制創新原則。現代果業發展具有創新性和示范性，涉及到工農關系、城鄉關系的廣度與深度調整。因此，必須按照城鄉一體化原則，創新土地流轉制度、利 益分配制度、項目審批與管理制度、科技支撐與服務制度以及城鄉公共服務及社會事業管理制度，增強發展活力，為陜西省其他地區的發展提供借鑒。
８.統籌發展原則。統籌城鄉經濟與社會互動發展、統籌人與自然和諧發展、統籌果業傳統功能與服務都市發展功能、統籌果業內部產加銷互促發展、統籌政府引導與市場調節有效結合，實現渭南經濟良性發展和社會環境友好發展。
（三）發展目標
瞄準“果業強、果農富、果鄉美”三大目標，使果業成為提升渭南形象的名片產業、帶動城鄉一體發展的主導產業，果農成為全市最富裕的農民群體，果鄉成為天藍、地綠、水清、景美的新農村典范。
具體目標：到2020年，全市水果種植面積發展到350萬畝，總產量達到550萬噸，標準化生產面積達到75%以上，優果率達到85%以上，果園管理水 平明顯提高；建設綠色果品基地200萬畝，有機果品基地20萬畝，形成品種布局合理、比例適當、貯藏保鮮設施先進、物流體系發達完善、出口內銷渠道順暢、 社會化服務體系健全、對市場變化反應靈敏的現代果業發展格局，實現經濟效益、社會效益、生態效益和人文效益的有機統一；實現果品產值350億元，果品出口 創匯3億美元，果業綜合收入455億元，果業在農民人均純收入中貢獻達到5000元；打造“白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”、“合陽紅提”等中國果業知名品牌，創立一到兩個在全世界有影響的果品品牌，品牌價值30億元以上；把渭南建成全國“西果東送”特色果業強市和西北特色果品生產基地及集散中心。
五、產業布局與重點任務
（一）產業布局
１.生產布局。突出蘋果、梨、葡萄、鮮食棗四大板塊，實現果品種類多樣化、生產標準化、供應周年化。
（1）蘋果：在渭北北部海拔800米以上地區重點發展以紅富士優系為主的晚熟蘋果，渭北南部及秦嶺北麓海拔600-800米地區重點發展以秦陽、嘎啦、 玉華早富等為主的中、早熟鮮食蘋果和粉紅女士為主的晚熟蘋果，優化品種結構，重視老園改造，發展新優品種，推廣無病毒種苗。綠色蘋果基地認證面積150萬 畝，有機蘋果基地認證面積15萬畝。早、中、晚熟的比例調整為10:30:60，全市蘋果總面積發展到220萬畝，產量達到300萬噸。
（2）梨：以蒲城縣為中心，輻射富平、臨渭、大荔等縣積極推廣黃冠梨、黃金梨、紅棗酥、玉露香等優良品種，優化品種結構,推廣標準化管理，提高優果率，增加果園效益。綠色梨基地認證面積13萬畝，有機梨基地認證面積1萬畝，早、中、晚熟品種比例逐步調整到20:20:60，梨面積穩定在30 萬畝，產量70萬噸。
（3）葡萄：以合陽、臨渭、蒲城為中心，輻射澄城、大荔、富平等縣，以葡萄產業園區建設為核心，重點發展紅提、青提、戶太、夏黑等鮮食品種，積極示范推廣適合當地的加工專用品種。綠色葡萄基地認證面積15萬畝，有機葡萄基地認證面積2萬畝。面積發展到43萬畝，產量達到100萬噸。
（4）鮮食棗：以大荔、臨渭為重點，在黃河、渭河、洛河流域建設鮮食冬棗基地。積極推廣冷棚栽培等先進技術，引進示范新優品種，改良土壤，增施有機肥，努力提高管理水平。綠色棗基地認證面積10萬畝，有機棗基地認證面積1萬畝。鮮食棗面積穩步發展到25萬畝，產量達到30萬噸。
（5）時令特色水果：以大荔、臨渭、蒲城為重點，在城市近郊和交通便利地區發展時令特色水果，在秦嶺北麓臨渭、華縣、華陰、潼關四縣重點發展獼猴桃，以市場為導向，用栽培管理措施調整上市供應期，提高品質，主攻單產。綠色時令水果基地認證面積12萬畝，有機時令水果基地認證面積1萬畝。全市時令特色水果面積發展到32萬畝（其中桃李杏16萬畝、櫻桃8萬畝、獼猴桃8萬畝），產量達到50萬噸。
設施果樹栽培面積達到10萬畝以上，充分發揮光熱資源豐富的優勢，拉長果品生產時間，保證果品均衡供應。
２.貯藏加工布局。培育成長性好、帶動果農增收致富能力強的龍頭企業，加快保鮮氣調庫、冷庫建設，形成冷鏈系統，實現水果保鮮增值。以渭北各縣和大荔、臨渭為重點，大力發展蘋果干、水果飲品、釀酒葡萄等水果精深加工，實現轉化增值。到2020年，全市鮮果貯藏能力達到130萬噸，果品加工處理能力達到40萬噸。
３.市場開拓布局。著力打造 “白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄” 、“合陽紅提”等渭南水果區域公用品牌，國際市場實施“遠銷近攻”，主攻東盟和俄羅斯市場，不斷拓展港澳臺及日韓臨近市場，積極開發中東、南亞新興市場，穩步擴大歐美市場；國內市場實施“突出重點”，重點鞏固大中城市，在大中城市設立渭南水果直銷形象店，支持“農超對接”、“農校對接”模式，積極拓展連鎖超市，大力發展電子商務、果品期貨交易等新型流通業態，不斷擴大渭南水果品牌影響力和市場占有率。
（二）重點任務
根據我市農業資源稟賦、果業發展現狀及發展中亟待解決的問題，著力構建五大體系,重點實施十大工程。
１.構建五大體系
（1）標準化生產體系。進行栽培模式創新，大力推廣機械化、省力化栽培，提高果業生產水平。開展果園營養診斷與平衡施肥，推行果畜結合、堆肥、生草等模 式，推廣“沃土、養根、壯樹”技術，持續提高果園土壤肥力。健全苗木繁育體系，扶持建設專業化育苗公司，提高優質大苗供應量。按照“落實責任、轉變方式、 分類指導、整鄉推進”的思路，提升果園整體標準化管理水平，建設一批國家級和省級、市級高標準示范園。以種植大戶、家庭農場為主體，推進土地流轉，實行集 中連片標準化、園藝化生產。建立果品質量追溯體系，實現全程可控。
（2）科技支撐體系。建立健全全市主要果品質量標準、貯藏技術標準、生產技術規范等。成立市級果業專家庫和專家咨詢委員會。切實加強與西北農林科技大學等科研院所的合作，吸引國內外專家來渭南開展科技研發、技術指導工作，在果區重點縣建立果業試驗站或專家大院，認真辦好白水蘋果試驗站、合陽葡 萄試驗站，切實提高科技創新能力。加大對果樹新品種和果業新技術、新工藝的研究、示范、推廣力度。強化果業人才培訓，形成果業人才培訓長效機制，建立健全 培訓體系，積極探索職業果農培訓模式，實現果農素質大提升。請進來，走出去，沉下去，建立一支果業研發、示范、應用協調統一的技術隊伍，為全市水果產業優 化升級提供強有力的科技支撐。
（3）經營組織創新體系。大力扶持國家和省、市級果業龍頭企業，組建大型果業企業集團，扶持企業上市。引導企業 向精深加工發展，逐步建立與產量相匹配的加工轉化能力。引導濃縮果汁企業與合作社、農戶聯結，建設專用加工果基地。加大力度發展果農合作社，對現有果農合 作社進行分類指導，規范組織形態，逐步轉為果農自主經營的真正意義上的合作社。采取項目傾斜、補貼、獎勵、技術良種扶持等多種辦法，扶持有條件的果農發展 聯戶經營、專業大戶、家庭農場，提高單戶經營規模。鼓勵工商資本、務果能手通過租賃、承包、土地入股、置換等形式，加快宜果土地流轉，促進果業適度規模經 營，積極探索發展果業家庭農場、種植工廠等模式，實現果業現代化、工業化。
（4）市場營銷體系。搭建大生產與大市場對接的國家級果品銷售平臺。依托西安國際大都市、國際港務區，將洛川國家級批發市場延伸到白水、澄城、富平、蒲城、大荔，將眉縣獼猴桃批發市場延伸到臨渭區，積極爭取以臨渭區為核心的葡萄、大櫻桃等時令特色水果市場建設, 建設一批高質量、高標準的果品氣調、機械冷庫，改造、提升落后貯藏庫，提升現代果品市場體系的硬件設施和軟件服務，健全、提升、拓展全市果品市場網絡體系，在渭南形成涵蓋蘋果、棗、梨、葡萄、大櫻桃等北方水果的現代果品批發市場和果品物流集散中心，帶動全市果品銷售，輻射晉陜豫黃河金三角區域果業發展。著力打造 “白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄” 、“合陽紅提”等渭南水果區域公用品牌，國際市場實施“遠銷近攻”，國內市場實施“突出重點”， 大力發展電子商務、拍賣、果品期貨交易等現代流通方式和新型物流業態，支持“農超對接”、“農校對接”等營銷模式，扶持企業、合作社在國內外設立渭南水果直銷形象店。舉辦國際博覽會、主題節會、國際展會等，規劃建設渭南水果文化博物園，大力發展休閑觀光果業。開展書畫、攝影、影視、創意設計等活動，挖掘、提煉渭南果業文化，全面提升渭南水果知名度和影響力。
（5）社會化服務體系。各縣市區政府要大力培育多元化果業服務主體，扶持建立果業服務隊、果園托管機構，積極推進智慧果業發展，建設“社會服務、商業運 作、政府監管”的“果網”平臺，與科研機構及果業經營主體等實現信息聯通。各級果業部門要加強產業風險研究與服務，著重在發展規劃、生產布局、品種研發、 技術推廣、市場銷售、災害防御等方面開展風險研究，積極探索成熟的經驗模式，為渭南果業可持續發展提供有效服務和指導。要配合省上建立果業風險互助基金，探索保費“大面積收、小面積付”的可行模式，有效規避凍害、冰雹、雨淋、干旱等災害損失。
２.實施十大工程
（1）科技研發創新工程。主要支持科研院所、試驗站、民間研究機構等開展新品種、新技術、新工藝、新模式的研究、試驗、引進、示范等工作，果業技術成果研發一批、儲備一批、推廣一批，為現代果業持續、健康發展提供技術動力。
（2）果業人才培養工程。建立分工明確、協作高效、銜接配套的多層次果業人才培訓長效機制。市上著重抓領軍人才和技術骨干培訓，縣級著重抓技術骨干和果 業大戶培訓，鄉級著重抓果業大戶和職業果農培訓，通過定向委培、繼續教育、科技項目合作、選派留學研修、舉辦短期培訓班等途徑，在全市培養100名果業領 軍人才、1000名果業技術骨干、1萬名果業大戶和5萬名新型職業果農，建立一支果業研發、示范、推廣、應用協調統一的技術隊伍。
（3）現代 果業園區建設工程。在全市建設10個現代果業園區，集規模經營、標準管理、生產加工、休閑觀光為一體，實現果畜結合、果機結合，打造城鄉統籌發展的典型， 促進果業工業化發展。重點建設設施果業示范區、規模經營示范區、果畜結合示范區、果游結合示范區。以現代果業示范園區為引領，建設一批現代果業示范縣、示 范鄉、示范村，打造城鄉統籌發展的典型。
（4）標準化果園創建工程。實施果園沃土項目，全面推行果畜結合、果園種草，力爭2020年使全市果 園土壤有機質平均含量達到1.5%以上。實施果園基礎設施提升項目，不斷提高抵御自然災害能力，在雹災多發區建立10萬畝防雹網，在有灌溉條件的地方發展 節水灌溉50萬畝，在干旱地方建集雨窖10萬口，服務50萬畝果園，在果區光熱水資源豐富地方發展10萬畝設施水果。實施現代果園標準化管理項目，全面推 廣“燈、板、帶、芯、螨”等病蟲害綠色防控技術，推廣應用水肥一體化、寬窄行栽植、高光效修剪等先進果園管理技術，積極發展生態果業、立體果業。結合農機 直補政策，大力推廣果園實用機械，提高果園省力化、機械化管理水平。建設標準有機果品果園20萬畝，標準出口果園30萬畝，帶動全市標準化生產面積達到 75%以上。
（5）良種苗木繁育工程。創新經營機制，建立市級果樹種苗繁育中心，具備條件的果業主產縣建立果樹苗木繁育基地，實施種質資源保護、良種和砧木引進利用、品種培育、苗木基地建設等，為渭南及黃河金三角區域廣大果農提供品種優良、苗木標準、質量可靠的高質量苗木，確保果業產業健康發展。
（6）經營主體培育工程。扶持果業龍頭企業、合作社、家庭農場和種植大戶發展壯大。對成功上市的果業龍頭企業，除享受有關優惠政策外，市政府予以重獎。 全市扶持10個果業龍頭企業，推動其與農戶建立緊密型利益聯結機制，果農以果品入股，企業采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓果農分享儲藏、加 工、銷售環節的收益。全市扶持100個果業專業合作社、1000個家庭農場、2000個種植大戶先行發展壯大，配備必要的現代化設施和果業器具，提高裝備 水平，創新經營機制，提升果業標準化、機械化、規范化作務水平和農資配送、果品營銷等社會化服務能力。對果品重點出口龍頭企業、合作社給予貸款貼息。
（7）果品品牌創建工程。先以縣為單位，整合品牌，達到一縣一品，再通過兩年打基礎，三年見成效，五年達規范，在全市集中打造“白水蘋果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬棗”、“臨渭葡萄”、“合陽紅 提”水果區域公用品牌，堅持“三完善、四統一、三加強”：完善區域公用品牌技術標準體系，完善品牌文化內涵，完善品牌管理及市場監管保護措施；統一品牌， 統一標準，統一包裝，統一評估；加強基地認定與認證，加強果品質量安全檢測，加強市場監管。加大宣傳力度，努力提高品牌知名度和競爭力，將上述水果區域公 用品牌打造成中國馳名商標。
（8）市場開發工程。依托西安國際大都市、國際港務區優勢和洛川國家級批發市場、眉縣獼猴桃批發市場，在白水、澄城、富平、大荔、蒲城建設蘋果產地批發市場，在臨渭區建設獼猴桃、葡萄、大櫻桃等時令特色水果產地批發市場。積極發展電子商務、果品期貨交易等新型流通業態，支持“農超對接”、 “農校對接”等營銷模式。積極組織市場主體積極參加各種推介會、博覽會、洽談會等活動，扶持龍頭企業、專業合作社、營銷大戶在國內大中城市創辦渭南果品形象專賣店，不斷擴大渭南水果在國內外市場銷售額和占有率。
（9）智慧果業工程。按照公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的服務模式，組建各層次、各類果業服務組織和果園托管機構，創新服務 方式和手段，大力培育發展果業社會化服務機構。積極實施智慧果業項目建設，建立外聯全國主要水果銷區、產區，內聯市、縣、鄉、村以及果業企業、合作社、家 庭農場、種植大戶的果業信息服務平臺，為廣大果農、企業、合作社提供及時、準確的果業信息，開展網上對接、簽約、訂貨。組織收集、分析國內外果業發展的動 態信息，對果業發展趨勢隨時進行預判，并組織專家分析論證，提出切實可行的對策建議，為渭南果業可持續發展提供理論支撐、信息服務和實踐指導。配合省上建立果業風險互助基金，探索果業保險保費“大面積收、小面積付”的可行模式，有效規避凍害、冰雹、干旱等災害損失。組織協調金融機構，創新體制機制，加強對果業的信貸支持力度，切實解決果業發展中資金匱乏的瓶頸。
（10）果品質量安全保障工程。扎實做好“兩品一標”認證。扶持鼓勵有機果品、綠色果品基地認證和國家地理標志產品認證。凡果業企業、合作社、家庭農 場、種植大戶等取得國家地理標志產品認證，或取得一定規模有機果品、綠色果品基地認證，根據面積給予獎勵，完成有機果品認證20萬畝，綠色果品認證200 萬畝。建設專業的果品質量檢測平臺，健全完善市、縣果品質量檢驗機構，嚴把果品產地準出和市場準入關。逐步建立并普及果品質量追溯制度，實行質量安全責任 追究，確保渭南果品質量安全。
六、投資概算、資金來源與效益分析
（一）估算依據
本報告是在現行財務和稅收制度下，按照國家發改委和建設部《農業項目投資評估》、《建設項目經濟評價方法和參數》、《農業項目經濟評價實用手冊》中規定 的方法與參數，根據規劃的建設方案與設備配置清單、各專業提供的技術經濟數據及參數進行投資概算。土建工程和設備安裝工程參照輕工業工程設計概算辦法和同 類工程單位造價計算。設備購置按生產廠家提供的價格及收集到的現行市場價格計算。安裝工程費按綜合安裝費率5%計算。無形資產、遞延資產參照同類建設項目 費用指標計算。不可預見費占固定投資的4%。各建筑材料參照現行市場價格確定。
（二）投資概算
規劃共需投資152.752億元。其中：標準化生產體系建設計劃投資136.9億元；科技支撐體系建設計劃投資1.892億元；經營組織創新體系計劃投資4.62億元；市場營銷體系計劃投資3.6億元；社會化服務體系計劃投資5.74億元。
（三）資金來源
本規劃資金來源，主要由中省財政、市級財政、企業融資和農戶投資四方面構成。根據項目總投資估算，項目總資金來源為152.752億元，其中中省財政資 金8.0億元，占5.24%；市級財政資金1.6億元，占1.05%；縣級財政資金5.84億元，占3.82%；企業融資39.33億元，占 25.74%；農戶自籌資金97.982億元，占64.14%。
（四）綜合效益分析
１.經濟效益分析。規劃期末，全市水果種植面 積達到350萬畝，總產量550萬噸，畝均產值1萬元，總產值達到350億元，全市機械冷（氣）貯藏總量達到130萬噸，每公斤增值0.4元，貯藏增值達 5.2億元以上，帶動全市第三產業及相關配套產業的長足發展，果業綜合收入達到455億元，對全市農民人均純收入貢獻達到5000元以上。
２.社會效益分析。現代果業的快速發展，將有效地促進了我市現代農業的發展、農村面貌的改善和農民素質的提高。一是項目區農業基礎設施建設步伐將加快。表 現在農業建設和管理水平不斷提高，招商引資將取得顯著成效，農業基礎設施建設得到全面加強；二是社會主義新農村建設進一步增強。表現在農村旅游產業得到健 康發展，果業科技對農村經濟發展的支撐作用不斷顯現；三是農民素質得到提高。經過多年堅持不懈的生產、營銷技術培訓，農民實用技術的推廣步伐加快，平均每 戶有1名比較熟練、系統掌握常規管理適用技術人員。水果種植及其相關產業為全市農民人均增加收入5000元以上。
３.生態效益分析。規劃完成 后，全市水果面積占到國土面積的17.9%，能有效扼制西北黃土高原地區水土流失，減少農藥、化肥等化學品的使用，保護生態環境，對轉變農業增長方式、實 現農業自我保護、促進農業可持續發展具有重要意義。探索出一條落后地區實現農村經濟發展、農民增收與生態環境保護協調發展的路子，在全省、全國具有示范借 鑒意義。
七、保障措施
（一）加強組織領導。成立渭南市 建設現代果業強市領導小組，組長由市政府分管領導擔任，副組長由市政府副秘書長、市農業局局長擔任，市發改、工信、科技、財政、農業、林業、水務、農發、 商務、工商、質檢、畜牧、氣象等部門及各縣市區政府主要領導為成員，負責現代果業強市建設的組織協調和督促檢查，及時解決發展中的重大問題。領導小組下設 辦公室，辦公室設在市果業局，辦公室主任由市果業局長兼任，具體負責領導小組日常工作。各縣市區政府要加強組織領導，分解任務，落實責任，形成合力，確保 年度和總體規劃目標任務如期完成。果業重點縣也要設立相應機構，充實市縣果業系統技術力量，完善加強果業技術推廣隊伍建設，積極引進招錄一批高層次、專業 技術強的人才，為果業發展提供強有力的技術支撐。
（二）強化政策扶持。市上設立市現代果業發展專項資金，每年投入不少于2000萬元；省級果 業重點縣也要設立現代果業發展專項資金，每年投入不低于800萬元；其他縣每年投入不低于300萬元。重點用于果品提質增效、標準化示范園建設、技術培 訓、果品質量監管和追溯、新品種引進、果品宣傳推介、品牌建設、營銷網絡建設等。同時，積極整合農業綜合開發、扶貧、移民、水務、商務、林業、科技等涉農 項目資金，支持現代果業發展。加大土地有序流轉力度，培育壯大果業家庭農場、種植大戶，實現適度規模經營。支持金融行業開發金融產品，提高服務質量，解決 果業發展中資金匱乏的瓶頸。積極擴大蘋果政策性保險覆蓋面，探索果業保險費“大面積收、小面積付”的模式，提高果業抗風險能力。
（三）嚴格考核考評。從2014年起，市上將果業重點縣現代果業強市建設情況納入年度目標責任考核，半年觀摩，年終考核，定期督查通報。各縣市區也要落實責任，加大督查考核力度，確保完成目標任務。
