一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理的重要性和緊迫性
鹽資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)原料。我省鹽資源蘊(yùn)藏豐富，與煤炭等能源資源組合配置良好，開(kāi)發(fā)潛力巨大。合理開(kāi)發(fā)鹽資源，促進(jìn)煤、油、氣、鹽綜合利用，對(duì)于做大做強(qiáng)能源化工特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。近年來(lái)，全省鹽資源開(kāi)發(fā)利用工作逐步展開(kāi)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要資源保證。但是，鹽資源開(kāi)發(fā)中也存在規(guī)劃滯后、管理缺位、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題。地方各級(jí)政府、各有關(guān)方面要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鹽礦資源開(kāi)發(fā)利用管理工作的重要性和緊迫性，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省政府的要求上來(lái)，正確處理好整體利益與局部利益的關(guān)系、鹽礦資源合理保護(hù)與有序開(kāi)發(fā)的關(guān)系、鹽業(yè)發(fā)展與鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持做到對(duì)鹽資源統(tǒng)一規(guī)劃、有效保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，實(shí)現(xiàn)我省鹽化工產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
二、鹽資源開(kāi)發(fā)利用的總體思路和原則
當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我省鹽資源開(kāi)發(fā)利用的總體思路是：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以重大能源化工項(xiàng)目配套為重點(diǎn)，加強(qiáng)資源勘探，完善開(kāi)發(fā)規(guī)劃，按照規(guī)模化、園區(qū)化、基地化的模式，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推進(jìn)鹽資源開(kāi)發(fā)與煤化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高資源綜合利用水平，實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。食用鹽生產(chǎn)要按照以銷定產(chǎn)、穩(wěn)步發(fā)展的原則，確保人民生活用鹽需求。根據(jù)上述總體思路，我省鹽資源開(kāi)發(fā)利用應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：
一是促進(jìn)綜合利用。充分利用陜北煤油氣鹽資源組合條件好的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)鹽資源的實(shí)際需求，從鹽礦開(kāi)采到深加工進(jìn)行整體規(guī)劃布局。要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求開(kāi)發(fā)利用鹽資源，重點(diǎn)發(fā)展鹽化工與煤化工聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，努力提升產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建較為完整的鹽化工產(chǎn)業(yè)體系，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
二是科學(xué)規(guī)劃布局。要按照規(guī)模化、園區(qū)化、一體化發(fā)展模式，結(jié)合資源條件、市場(chǎng)需求、技術(shù)水平和資金實(shí)力等情況，科學(xué)規(guī)劃和合理布局鹽資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，鼓勵(lì)鹽資源就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)資源、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。規(guī)劃和實(shí)施鹽資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，既要注重環(huán)境和資源的承載能力，又要努力提高資源綜合利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度地減少環(huán)境污染。
三、堅(jiān)持依法開(kāi)發(fā)利用鹽資源
要嚴(yán)格遵守《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采管理辦法》、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）和《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》、《陜西省鹽業(yè)條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加強(qiáng)鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理工作，堅(jiān)決遏制違法、違規(guī)開(kāi)發(fā)利用鹽資源的行為。
鹽資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)，并依法實(shí)行資源的有償使用。對(duì)于省級(jí)重點(diǎn)能源化工項(xiàng)目所需鹽資源，可采用協(xié)議出讓方式配置所需資源；其他鹽化工項(xiàng)目所需資源，均要嚴(yán)格按照招、拍、掛形式進(jìn)行市場(chǎng)化配置。若鹽化工項(xiàng)目非因政策原因而未按規(guī)定期限開(kāi)工建設(shè)、配置的鹽資源另作他用或流入鹽業(yè)市場(chǎng)，鹽礦權(quán)將由政府收回另行處置。
國(guó)家對(duì)食用鹽實(shí)行指令性計(jì)劃管理和許可證制度。食用鹽生產(chǎn)、流通和批發(fā)必須獲得國(guó)家的生產(chǎn)許可、準(zhǔn)運(yùn)許可和批發(fā)許可。
四、規(guī)范鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理工作
為有效開(kāi)發(fā)、合理利用鹽資源，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，規(guī)范鹽資源開(kāi)發(fā)利用審批管理程序。
（一）鹽資源勘查項(xiàng)目審批。凡在我省行政區(qū)域內(nèi)勘查鹽資源，必須按照《陜西省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》規(guī)定，依法向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)提出探礦權(quán)申請(qǐng)，獲得勘查許可后，依法繳納相關(guān)費(fèi)用，取得探礦權(quán)。探礦權(quán)人完成勘查工作后，應(yīng)當(dāng)先向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)申報(bào)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案并匯交地質(zhì)材料，憑省國(guó)土資源行政主管部門(mén)出具的備案證明及其他有關(guān)資料，申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍。
（二）鹽資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目審批。
1.食用鹽和工業(yè)鹽生產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定獲得省鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，辦理土地、環(huán)保、城建規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)，上述手續(xù)完備后，由省投資行政主管部門(mén)審查并報(bào)送國(guó)家投資行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。食用鹽制鹽企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，須報(bào)省鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意。
2.以鹽為原料的化工生產(chǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目業(yè)主按規(guī)定獲得省鹽業(yè)行政主管部門(mén)審查同意并報(bào)省政府批準(zhǔn)后，辦理土地、環(huán)保、城建規(guī)劃等相關(guān)審批手續(xù)，上述手續(xù)完備后，由省投資行政主管部門(mén)按照《陜西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目備案。
3.申請(qǐng)開(kāi)發(fā)利用鹽資源的項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，業(yè)主須向省國(guó)土資源行政主管部門(mén)申請(qǐng)辦理采礦許可證，繳納相關(guān)費(fèi)用并獲得采礦權(quán)后，依法進(jìn)行鹽資源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)。鹽礦權(quán)轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格按照《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的規(guī)定辦理。
4.省鹽業(yè)行政主管部門(mén)按照有關(guān)法規(guī)和政策，負(fù)責(zé)鹽業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管。
五、嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為
全省各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要結(jié)合全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用秩序工作，對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)利用秩序進(jìn)行一次全面的整頓和規(guī)范。對(duì)無(wú)證開(kāi)采、亂挖濫采、破壞和污染環(huán)境以及各種違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決予以糾正和查處，并依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任；對(duì)已經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批但未按規(guī)定程序履行其他審批手續(xù)的，責(zé)令限期補(bǔ)辦完善相關(guān)手續(xù)；對(duì)擬建項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行申報(bào)；對(duì)持勘查許可證以采代探或圈而不探的要依法予以處罰；對(duì)非法采礦拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成鹽資源破壞的，要依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，要嚴(yán)格依法行政，對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)管理工作中發(fā)生的違規(guī)審批，弄虛作假、失職瀆職、行政不作為等行為，要實(shí)行責(zé)任追究，涉嫌犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)處理。
為進(jìn)一步規(guī)范鹽資源開(kāi)發(fā)利用工作，近期將由省鹽務(wù)局牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省工商局、省環(huán)保局等部門(mén)參與，組成陜北鹽資源開(kāi)發(fā)利用清理整頓小組，按照國(guó)家和省上有關(guān)要求，對(duì)陜北部分地區(qū)出現(xiàn)的盲目開(kāi)發(fā)、破壞資源的狀況進(jìn)行一次全面徹底的清理整頓。
六、加強(qiáng)對(duì)鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理是一項(xiàng)非常重要的工作，全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要把此項(xiàng)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步完善鹽資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃，加強(qiáng)調(diào)控和管理，從制度建設(shè)、政策扶持、管理體系等方面采取有力措施，確保鹽資源開(kāi)發(fā)利用管理的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。各級(jí)發(fā)展改革、鹽務(wù)、國(guó)土、公安、監(jiān)察、財(cái)政、安監(jiān)、環(huán)保、工商、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，齊抓共管，形成工作合力，確保我省鹽資源開(kāi)發(fā)利用工作順利有序開(kāi)展。
陜西省人民政府辦公廳
二○○七年七月二十六日
