各市、縣、區人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構:
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務院關于印發計量發展規劃（2013-2020年）的通知》（國發〔2013〕10號）精神，進一步加強我省計量基礎建設，提高計量技術水平，強化計量監管能力，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
圍繞計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，統籌規劃全省計量基標準和社會公用計量標準發展，加強基礎前沿和應用型專業計量測試技術研究，完善我省及西北大區量傳溯源體系，提升計量監管和誠信計量水平。
（二）工作目標。
科學計量：到2020年，新建計量標準190項，實現省內和西北大區量傳溯源體系覆蓋率分別達到95%和85%以上。爭取建立2-3項國家計量基準，5-8個國家計量器具型式評價實驗室，完成120-150項國家級和省級科研任務，國家一、二級標準物質數量增加100%。
法制計量：到2020年，完成《陜西省計量監督管理條例》等地方計量法規、規章的制修訂工作。完成地方計量技術法規制修訂80項。引導10000家服務業單位誠信計量自我承諾，創建3000家誠信計量服務單位。
民生計量：到2020年，全省貿易結算、安全防護、醫療衛生、食品及農產品質量安全、司法鑒定、環境監測等方面在用強檢計量器具受檢率達到95%以上。實現依法設置計量技術機構對民用四表（水表、電表、燃氣表、熱量表）強制檢定的全面覆蓋。定量包裝商品凈含量和商品過度包裝平均抽查合格率達到90%以上。
能源計量：到2020年，全省年綜合能耗3000噸標煤以上用能單位能源資源計量器具配備率達到100%，受檢率達到100%。全省綜合能耗5000噸標煤以上用能單位實現能源資源計量數據實時在線采集。搭建全省能源資源計量數據公共平臺。
工業計量：到2020年，建立符合裝備制造、能源化工等行業特點的計量測試服務平臺。研究建立在線、動態和智能儀器等過程控制測量儀器的量值溯源技術和方法，實現計量活動貫穿企業生產全過程。推動省內規模以上工業企業開展測量管理體系認證。
二、加強計量科技基礎研究
（一）加強計量科學技術和標準體系研究。
研發新建一批我省和西北地區經濟社會發展急需的國家計量工作基標準。重點新建天然氣實流氣體計量標準。開展高準確度燃氣熱值、甲醇汽油應用涉及公共安全的性能指標、多孔材料導熱系數等計量測試方法的基礎研究，加強大尺寸測量量值和新型照明產品光學量值等溯源體系基礎研究。
（二）加強實用型、新型和專用計量測試技術研究。
開展煤炭等大宗散裝物料貿易結算用計量儀器、天然氣輸送系統在用計量儀器、固定污染源排放監測系統（CEMS）、環境空氣中顆粒污染物（TSP、PM10、PM2.5）自動監測儀器、水污染源排放系統在線自動監測儀器、工業自動化系統在線計量器具等現場檢定校準方法，農業精良灌溉和農田膜下滴灌智能節水控制技術、長度和質量計量標準自動檢定系統、數字陜西及陜西連續運行基準站系統建設、高速鐵路、城市軌道運行安全及鐵路物聯網、互聯網等遠程測試和在線測量量傳溯源等計量測試技術研究。
（三）加強標準物質研究和研制。
研究制定標準物質發展規劃。開展標準物質、快速檢測試劑及快速檢測設備研究。重點加強標準物質定值、分離純化、制備、保證等相關技術和方法研究，開展乳制品冰點、水中余氯、水中氯離子、血液電解質、血氣、組織生物材料以及水質濁度、水質氨氮、水質COD、糖度等標準物質研制。
（四）推進計量科技創新和成果轉化。
推動高等院校、科研院所加強“檢、學、研”項目合作，重點開展激光雷達測量空氣中碳含量校準方法、石油鉆桿加厚端參數測量儀研制、苯硫酚快速檢測方法及快速檢測試劑制備等課題研究，促進計量科研成果轉化和有效應用。
（五） 參加計量比對。
每年參加10-15項國家計量比對，力爭我省作為主導實驗室參加的國家比對項目達到2-5項。每年組織3-5個項目開展省內計量比對。組織開展大區間的計量比對，保證西北大區量值準確可靠。
三、加強計量服務與保障能力建設
（一）強化計量科技基礎設施。
加大完成省級計量技術機構實驗室基地建設力度，提升西北大區和省級計量標準能力。完善市級和縣級計量技術機構社會公用計量標準、計量檢定實驗條件建設，重點滿足食品及農產品質量安全、生產安全、醫療安全、貿易結算、節能減排、環境保護等領域強制檢定需要。
（二）完善計量科技基礎服務平臺。
以西北最高計量基標準和陜西省社會公用計量標準建設為主體，按照“整合、集成、共享、提升”原則建立陜西省計量科技基礎服務平臺。建設計量基標準公共服務平臺。建設大型多參數計量科學儀器、設備共享平臺。建設科技文獻數據、計量科研數據和科研成果數據共享平臺。
（三）構建產業計量測試服務體系。
圍繞我省主導產業計量需求，建設國家級和省級產業計量測試中心。研究具有產業特點的量值傳遞技術和關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術，開發產業專用測量、測試裝備和服務產品全壽命周期的計量技術，構建產業發展計量測試服務體系。加快國家型式評價實驗室建設，滿足重點管理計量器具型式評價要求。
（四）構建區域計量發展支撐體系。
整合省內現有計量技術能力，結合區域規劃定位，依托省級法定計量技術機構，完善量傳溯源體系。根據西部地區戰略發展定位，重點提高服務能源資源和重大工程建設的技術支撐能力，建立區域計量發展支撐體系。
（五）完善能源資源計量服務體系。
加快國家城市能源計量中心（陜西）建設步伐，完善市、縣城市能源服務體系，搭建全省能源資源計量數據共享、檢測技術服務、技術研究、檢測人才培養等平臺。建立煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗工質的計量數據采集系統。
（六）強化企業計量檢測和管理體系。
引導企業合理配置計量檢測儀器和設備，鼓勵企業參與法定計量技術機構和科研院所間的協作，推動企業技術創新和產品升級。引導大中型企業和重點用能單位按照《計量管理體系測量過程和測量設備的要求》(GB/T19022-2003)，建立測量管理體系。
四、加強計量監督管理
（一）加強社會公用計量標準建設和管理。
加快各級計量技術機構社會公用計量標準建設，提高社會公用計量標準建設水平。建立標準物質研究、定值、注冊和管理制度，構建和完善標準物質溯源體系。加大計量標準的復核檢查、審批監管。
（二）完善計量法規體系建設。
組織修訂《陜西省計量監督管理條例》，制定《陜西省能源計量監督管理辦法》、《陜西省定量包裝商品市場準入規定》和《陜西省計量檢定校準數據管理辦法》。組織制修訂地方計量檢定規程和校準規范。
（三）推進誠信計量體系建設。
加快建立健全誠信計量分類監管、誠信計量信用信息收集和發布、守信激勵和失信懲戒、計量失信“黑名單”等制度。在與人民群眾生活密切相關領域，建立以經營者自律為主、政府部門推動為輔、社會各界參與監督的三位一體誠信計量機制。
（四）強化民生計量監管。
加強對重點民生領域計量監管，實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程。逐步在鎮（鄉、街道）、村（社區）醫療衛生等單位實施計量器具免費強制檢定制度。強化對貿易結算用的民用四表監管，確保誤差體現公平公正原則（批量誤差之和不得大于零）。
（五）強化能源資源計量監管。
開展對重點用能單位能源計量器具配備及檢定、校準和能耗數據利用情況的專項監督檢查，引導用能單位合理配備和正確使用能源計量器具，加強對能源資源計量數據的采集、分析、使用和管理。加強供熱計量器具生產、銷售、維修、檢定、使用環節的計量監管。
（六）突出安全計量監管。
加強重點行業安全用計量器具的強制檢定，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備經檢定合格的計量器具。重點做好礦用粉塵濃度儀、可燃氣體報警器、呼出氣體酒精含量檢測儀、個人輻射劑量率儀等計量器具的監管。
（七）嚴厲打擊計量違法違規行為。
建立健全對重大計量違法案件的快速反應和執法聯動機制。加大計量器具制造環節監管，加大市場抽查力度和覆蓋面，嚴厲查處制造帶有作弊功能的計量器具、能效虛標和商品過度包裝行為。完善投訴制度，提高投訴處理效率。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
省政府將及時研究、協調解決計量工作中遇到的困難和問題，適時制定促進計量發展的政策措施。各地、各相關部門和單位要結合實際，科學規劃，加強與年度工作計劃與規劃的銜接，提出具體實施意見，并于每年11月底前將下年度計量工作計劃報省質監局備案。
（二）部門任務分工。
質監部門負責牽頭組織計量發展規劃的實施，統籌本行政區域內計量技術基礎建設；發展改革部門負責能源化工、裝備制造產業節能計量測試能力建設；科技部門負責計量科研項目立項和科研成果推廣；工業和信息化部門負責工業信息化產業發展所需計量基礎設施建設；公安、交通運輸部門負責安防產品、雷達測速設施及公路超限超載、集中收費等所需計量技術基礎設施建設；環境保護部門負責加強和完善用于污染物及廢棄排放物檢測所需計量技術能力建設；住房城鄉建設部門負責建筑節能計量檢測基礎設施建設的監管；水利部門負責水資源節約利用計量基礎設施建設；農業部門負責農產品安全計量檢測技術能力建設；衛生計生部門負責督促指導醫療衛生機構配合做好計量檢測；食品藥品監管部門負責食品藥械安全計量檢測技術能力建設。政府其他各相關部門按照職責分工做好系統內計量檢測基礎建設。
（三）加大投入力度。
各地要重視法定計量技術機構基礎建設，增加對公益性計量技術機構的投入，對集貿市場在用衡器、鎮（鄉、街道）和村（社區）公益性醫療衛生機構常規醫療計量器具、民用四表免費檢定和定量包裝商品凈含量監督抽查所需經費逐步納入年度財政預算。發展改革、工業和信息化、財政等部門要對城市能源資源計量中心、產業計量測試中心建設給予政策和資金傾斜。人力資源社會保障部門要對計量人才隊伍建設給予扶持。物價部門要制定促進計量工作發展的合理價費政策。
（四） 加強隊伍建設。
加大學科帶頭人和青年科技英才培養，重視引進優秀人才，支持高校設置專業計量研究機構和學科，鼓勵計量技術人員職業資格認證，建設高層次、專業化計量人才隊伍。加強計量文化建設，構建“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化體系。
（五）強化評估考核。
各地、各相關部門要建立落實國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》和本實施意見的工作責任制，按照職責分工，進行檢查考核。
陜西省人民政府
2014年1月7日
為貫徹落實黨的十八屆三中全會和《國務院關于印發計量發展規劃（2013-2020年）的通知》（國發〔2013〕10號）精神，進一步加強我省計量基礎建設，提高計量技術水平，強化計量監管能力，結合我省實際，現提出如下實施意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
圍繞計量基礎建設、法制建設和人才隊伍建設，統籌規劃全省計量基標準和社會公用計量標準發展，加強基礎前沿和應用型專業計量測試技術研究，完善我省及西北大區量傳溯源體系，提升計量監管和誠信計量水平。
（二）工作目標。
科學計量：到2020年，新建計量標準190項，實現省內和西北大區量傳溯源體系覆蓋率分別達到95%和85%以上。爭取建立2-3項國家計量基準，5-8個國家計量器具型式評價實驗室，完成120-150項國家級和省級科研任務，國家一、二級標準物質數量增加100%。
法制計量：到2020年，完成《陜西省計量監督管理條例》等地方計量法規、規章的制修訂工作。完成地方計量技術法規制修訂80項。引導10000家服務業單位誠信計量自我承諾，創建3000家誠信計量服務單位。
民生計量：到2020年，全省貿易結算、安全防護、醫療衛生、食品及農產品質量安全、司法鑒定、環境監測等方面在用強檢計量器具受檢率達到95%以上。實現依法設置計量技術機構對民用四表（水表、電表、燃氣表、熱量表）強制檢定的全面覆蓋。定量包裝商品凈含量和商品過度包裝平均抽查合格率達到90%以上。
能源計量：到2020年，全省年綜合能耗3000噸標煤以上用能單位能源資源計量器具配備率達到100%，受檢率達到100%。全省綜合能耗5000噸標煤以上用能單位實現能源資源計量數據實時在線采集。搭建全省能源資源計量數據公共平臺。
工業計量：到2020年，建立符合裝備制造、能源化工等行業特點的計量測試服務平臺。研究建立在線、動態和智能儀器等過程控制測量儀器的量值溯源技術和方法，實現計量活動貫穿企業生產全過程。推動省內規模以上工業企業開展測量管理體系認證。
二、加強計量科技基礎研究
（一）加強計量科學技術和標準體系研究。
研發新建一批我省和西北地區經濟社會發展急需的國家計量工作基標準。重點新建天然氣實流氣體計量標準。開展高準確度燃氣熱值、甲醇汽油應用涉及公共安全的性能指標、多孔材料導熱系數等計量測試方法的基礎研究，加強大尺寸測量量值和新型照明產品光學量值等溯源體系基礎研究。
（二）加強實用型、新型和專用計量測試技術研究。
開展煤炭等大宗散裝物料貿易結算用計量儀器、天然氣輸送系統在用計量儀器、固定污染源排放監測系統（CEMS）、環境空氣中顆粒污染物（TSP、PM10、PM2.5）自動監測儀器、水污染源排放系統在線自動監測儀器、工業自動化系統在線計量器具等現場檢定校準方法，農業精良灌溉和農田膜下滴灌智能節水控制技術、長度和質量計量標準自動檢定系統、數字陜西及陜西連續運行基準站系統建設、高速鐵路、城市軌道運行安全及鐵路物聯網、互聯網等遠程測試和在線測量量傳溯源等計量測試技術研究。
（三）加強標準物質研究和研制。
研究制定標準物質發展規劃。開展標準物質、快速檢測試劑及快速檢測設備研究。重點加強標準物質定值、分離純化、制備、保證等相關技術和方法研究，開展乳制品冰點、水中余氯、水中氯離子、血液電解質、血氣、組織生物材料以及水質濁度、水質氨氮、水質COD、糖度等標準物質研制。
（四）推進計量科技創新和成果轉化。
推動高等院校、科研院所加強“檢、學、研”項目合作，重點開展激光雷達測量空氣中碳含量校準方法、石油鉆桿加厚端參數測量儀研制、苯硫酚快速檢測方法及快速檢測試劑制備等課題研究，促進計量科研成果轉化和有效應用。
（五） 參加計量比對。
每年參加10-15項國家計量比對，力爭我省作為主導實驗室參加的國家比對項目達到2-5項。每年組織3-5個項目開展省內計量比對。組織開展大區間的計量比對，保證西北大區量值準確可靠。
三、加強計量服務與保障能力建設
（一）強化計量科技基礎設施。
加大完成省級計量技術機構實驗室基地建設力度，提升西北大區和省級計量標準能力。完善市級和縣級計量技術機構社會公用計量標準、計量檢定實驗條件建設，重點滿足食品及農產品質量安全、生產安全、醫療安全、貿易結算、節能減排、環境保護等領域強制檢定需要。
（二）完善計量科技基礎服務平臺。
以西北最高計量基標準和陜西省社會公用計量標準建設為主體，按照“整合、集成、共享、提升”原則建立陜西省計量科技基礎服務平臺。建設計量基標準公共服務平臺。建設大型多參數計量科學儀器、設備共享平臺。建設科技文獻數據、計量科研數據和科研成果數據共享平臺。
（三）構建產業計量測試服務體系。
圍繞我省主導產業計量需求，建設國家級和省級產業計量測試中心。研究具有產業特點的量值傳遞技術和關鍵領域關鍵參數的測量、測試技術，開發產業專用測量、測試裝備和服務產品全壽命周期的計量技術，構建產業發展計量測試服務體系。加快國家型式評價實驗室建設，滿足重點管理計量器具型式評價要求。
（四）構建區域計量發展支撐體系。
整合省內現有計量技術能力，結合區域規劃定位，依托省級法定計量技術機構，完善量傳溯源體系。根據西部地區戰略發展定位，重點提高服務能源資源和重大工程建設的技術支撐能力，建立區域計量發展支撐體系。
（五）完善能源資源計量服務體系。
加快國家城市能源計量中心（陜西）建設步伐，完善市、縣城市能源服務體系，搭建全省能源資源計量數據共享、檢測技術服務、技術研究、檢測人才培養等平臺。建立煤、油、水、電、氣等主要能源及能耗工質的計量數據采集系統。
（六）強化企業計量檢測和管理體系。
引導企業合理配置計量檢測儀器和設備，鼓勵企業參與法定計量技術機構和科研院所間的協作，推動企業技術創新和產品升級。引導大中型企業和重點用能單位按照《計量管理體系測量過程和測量設備的要求》(GB/T19022-2003)，建立測量管理體系。
四、加強計量監督管理
（一）加強社會公用計量標準建設和管理。
加快各級計量技術機構社會公用計量標準建設，提高社會公用計量標準建設水平。建立標準物質研究、定值、注冊和管理制度，構建和完善標準物質溯源體系。加大計量標準的復核檢查、審批監管。
（二）完善計量法規體系建設。
組織修訂《陜西省計量監督管理條例》，制定《陜西省能源計量監督管理辦法》、《陜西省定量包裝商品市場準入規定》和《陜西省計量檢定校準數據管理辦法》。組織制修訂地方計量檢定規程和校準規范。
（三）推進誠信計量體系建設。
加快建立健全誠信計量分類監管、誠信計量信用信息收集和發布、守信激勵和失信懲戒、計量失信“黑名單”等制度。在與人民群眾生活密切相關領域，建立以經營者自律為主、政府部門推動為輔、社會各界參與監督的三位一體誠信計量機制。
（四）強化民生計量監管。
加強對重點民生領域計量監管，實施“計量惠民生，誠信促和諧”工程。逐步在鎮（鄉、街道）、村（社區）醫療衛生等單位實施計量器具免費強制檢定制度。強化對貿易結算用的民用四表監管，確保誤差體現公平公正原則（批量誤差之和不得大于零）。
（五）強化能源資源計量監管。
開展對重點用能單位能源計量器具配備及檢定、校準和能耗數據利用情況的專項監督檢查，引導用能單位合理配備和正確使用能源計量器具，加強對能源資源計量數據的采集、分析、使用和管理。加強供熱計量器具生產、銷售、維修、檢定、使用環節的計量監管。
（六）突出安全計量監管。
加強重點行業安全用計量器具的強制檢定，督促使用單位建立和完善安全用計量器具的管理制度，按要求配備經檢定合格的計量器具。重點做好礦用粉塵濃度儀、可燃氣體報警器、呼出氣體酒精含量檢測儀、個人輻射劑量率儀等計量器具的監管。
（七）嚴厲打擊計量違法違規行為。
建立健全對重大計量違法案件的快速反應和執法聯動機制。加大計量器具制造環節監管，加大市場抽查力度和覆蓋面，嚴厲查處制造帶有作弊功能的計量器具、能效虛標和商品過度包裝行為。完善投訴制度，提高投訴處理效率。
五、保障措施
（一）加強組織領導。
省政府將及時研究、協調解決計量工作中遇到的困難和問題，適時制定促進計量發展的政策措施。各地、各相關部門和單位要結合實際，科學規劃，加強與年度工作計劃與規劃的銜接，提出具體實施意見，并于每年11月底前將下年度計量工作計劃報省質監局備案。
（二）部門任務分工。
質監部門負責牽頭組織計量發展規劃的實施，統籌本行政區域內計量技術基礎建設；發展改革部門負責能源化工、裝備制造產業節能計量測試能力建設；科技部門負責計量科研項目立項和科研成果推廣；工業和信息化部門負責工業信息化產業發展所需計量基礎設施建設；公安、交通運輸部門負責安防產品、雷達測速設施及公路超限超載、集中收費等所需計量技術基礎設施建設；環境保護部門負責加強和完善用于污染物及廢棄排放物檢測所需計量技術能力建設；住房城鄉建設部門負責建筑節能計量檢測基礎設施建設的監管；水利部門負責水資源節約利用計量基礎設施建設；農業部門負責農產品安全計量檢測技術能力建設；衛生計生部門負責督促指導醫療衛生機構配合做好計量檢測；食品藥品監管部門負責食品藥械安全計量檢測技術能力建設。政府其他各相關部門按照職責分工做好系統內計量檢測基礎建設。
（三）加大投入力度。
各地要重視法定計量技術機構基礎建設，增加對公益性計量技術機構的投入，對集貿市場在用衡器、鎮（鄉、街道）和村（社區）公益性醫療衛生機構常規醫療計量器具、民用四表免費檢定和定量包裝商品凈含量監督抽查所需經費逐步納入年度財政預算。發展改革、工業和信息化、財政等部門要對城市能源資源計量中心、產業計量測試中心建設給予政策和資金傾斜。人力資源社會保障部門要對計量人才隊伍建設給予扶持。物價部門要制定促進計量工作發展的合理價費政策。
（四） 加強隊伍建設。
加大學科帶頭人和青年科技英才培養，重視引進優秀人才，支持高校設置專業計量研究機構和學科，鼓勵計量技術人員職業資格認證，建設高層次、專業化計量人才隊伍。加強計量文化建設，構建“度萬物、量天地、衡公平”的計量文化體系。
（五）強化評估考核。
各地、各相關部門要建立落實國務院《計量發展規劃（2013-2020年）》和本實施意見的工作責任制，按照職責分工，進行檢查考核。
陜西省人民政府
2014年1月7日
