各縣（市、區）人民政府，玉東新區、各開發園區管委，市政府各委辦局：
《玉林市食品安全信息化建設工程實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
2013年1月21日
玉林市食品安全信息化建設工程實施方案
為深入貫徹落實《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發〔2012〕20號)、《國務院辦公廳關于印發國家食品安全監管體系“十二五”規劃的通知》(國辦發〔2012〕36號)和《廣西壯族自治區貫徹國務院關于加強食品安全工作的決定的行動計劃的通知》(桂政發〔2012〕80號)精神，有效促進我市食品安全信息化建設，根據《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西食品安全信息化建設工程實施方案的通知》(桂政辦發〔2012〕291號)的要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、現狀
近年來，我市各級各有關部門不斷加大投入力度，強化食品安全信息化建設，但由于種種原因，食品安全信息化建設仍存在一些問題：一是食品安全信息化建設未統一規劃布局。目前全市各級食品安全監管部門普遍未設置專門的食品安全信息化機構，沒有配備專門的技術人員。食品安全投訴舉報未做到統一的受理和處置。二是食品安全信息化建設經費投入不足，食品安全信息化建設遠遠不能滿足食品安全監管工作的需要。三是部門監管信息之間沒有實現資源共享、互聯互通，應急聯動能力薄弱。
二、建設目標
根據國家、自治區統一部署，建設功能完善、標準統一、信息共享、互聯互通的市、縣兩級食品安全信息平臺。建設食品安全輿情監測系統、投訴舉報協同處置系統、應急處置指揮信息系統和覆蓋嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產品、保健食品等品種的食品安全追溯系統。通過技術手段匯集全市各類食品安全信息，實現各部門、各環節信息互聯互通和數據共享，對食品安全實施科學有效監管。
三、規劃布局
玉林市建設全市統一標準的食品安全信息平臺、食品安全輿情監測系統、食品安全投訴舉報處置系統、食品安全電子追溯系統、食品安全風險評估信息系統、實時監控系統（試點）和食品安全應急指揮系統，縱向上與自治區級相應的系統對接，下與縣級平臺（系統）聯通；橫向與相關部門的子系統建立聯系，整合現有各部門信息化系統資源，實現食品安全信息數據共享。由市食安辦統一協調、規劃建設、監督管理。各監管部門充分發揮各自資源優勢，整合現有資源。縣（市、區）相應建設本級平臺（系統）。
四、工作任務
（一）建設食品安全信息平臺。由各級食品安全辦負責組織平臺建設。平臺設計為分布式的應用平臺網絡，由 1 個市級平臺和7 個縣（市、區）級平臺組成，縱向每級節點與同級（食安委成員單位）建立橫向聯系網絡。平臺建設充分考慮各監管部門、食品生產經營企業現有系統的兼容和對接，以及數據的融合，為現有系統留有接口。市級平臺重點承擔綜合管理功能，匯集來自全市各類食品安全信息，提供決策、分析支持，同時也作為各級食品安全監管部門的信息共享交換平臺，實現全市食品安全信息數據共享。平臺建成后可以實時開展風險預警、風險交流、信息發布，有關數據實時入網，充分發揮信息技術在食品安全中重要支撐作用。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：市農委、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（二）建設輿情監測系統。由各級食安辦負責組織建設。通過運用搜索引擎技術、文本處理技術、視頻掃描技術、手機短信平臺以及人工監測等手段，重點開展對網絡、報紙、電視、廣播、雜志、手機短信等的輿情監測，收集國內外食品安全相關政策、法規標準、評估預警、下架召回、食物中毒、人畜疫情、重大事件、專家建議等動態信息；查閱專業期刊和文獻，密切跟蹤科技前沿、重要污染物及有害因素監測評價等研究成果。實現多角度食品安全輿情信息監測、采集、智能分析、處理、預警、上報等功能，并定期形成《食品安全動態》、市內外、區內外、國內外食品安全形勢分析等。在市食安辦的統一協調下，建設市級輿情監測中心系統，各級有關監管部門建立分系統，市級與縣級分系統互聯互通，信息共享。通過系統，充分了解公眾對食品安全的關注重點，全面掌握食品安全動態，及時回應社會關切的食品安全熱點問題，實施有效監管措施和輿論引導。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：市農委、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（三）建設投訴舉報協同處置系統。由市食安辦負責組織建設。明確承擔食品安全投訴舉報受理工作機構和相應職責，對外增掛“玉林市食品安全投訴舉報受理中心” 牌子，落實人員負責相關工作，啟用全市統一的 12331 食品安全舉報電話，建立舉報協同處置系統，并與工商 12315、質監 12365、商務12312等部門舉報系統對接，實現全市食品安全投訴舉報的“四統一”，即統一受理頁面和編碼、統一受理標準、統一分類處理方法、統一信息報表和數據分析格式，確保“統一受理”數據和“分口辦理”數據能夠實時銜接。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：市農委、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（四）建設電子追溯系統。加強食品安全日常監管手段的建設，結合玉林實際情況，建立以嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉、豬肉、蔬菜、酒類產品、保健食品等產品在生產、流通、存儲、消費各環節的追溯系統，并逐步拓展到其它重點食品品種領域。整合各監管部門現有系統，充分發揮各監管部門的技術優勢，通過推行食品標識和食品生產檔案電子化、推進食品索證索票購銷臺帳電子化、建立生產環節重要數據報送溯源全覆蓋系統、網絡終端食品信息查詢和投訴系統等技術手段，實現對重點食品的全程可追溯。實現追溯系統的數據和信息統一歸集到市食品安全監控機構。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：市工信委、財政局、農委、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（五）建設食品安全風險評估信息系統。在衛生部門已建成的食品安全風險監測網絡、食品安全事故上報網絡、食源性疾病監測網絡和正在建設的食品安全風險預測預警與溯源系統的基礎上，建設食品安全風險評估信息系統，收集與食品污染和健康危害信息，科學評價玉林不同食品的安全狀況和隱患，提出針對性的措施，為政府決策提供依據。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市衛生局。
協同部門：市工信委、農委、商務局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫就和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（六）建設應急處置指揮信息系統。由市食安辦負責組織建設。在食品安全監控機構的整體框架下建設高科技、功能全面的市食品安全應急指揮中心，建立全市食品安全突發事件和重大事故應急處置聯動網絡平臺和市、縣兩級食品安全應急指揮與處置系統和移動指揮應急系統，包括應急通訊、圖像監控、風險監測、預警發布、問題產品緊急核查與召回等模塊，具備信息傳輸、綜合研判、指揮協調、資源調配、視頻會商、輔助決策和總結評估等功能，實現全市食品安全突發事件的應急指揮的信息化，提升食品安全事件的應急指揮決策能力。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：自市農委、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
（七）加強人員培訓。通過“走出去”和“走進來”的方式，有計劃安排信息化工作人員到市外學習考察，請專家到玉林來進行講課、培訓，與市內外高等院校建立全市食品安全信息化人才培訓機制，定期或不定期對信息化專業人員進行培訓，不斷提高信息化建設人才隊伍的專業水平。
責任單位：各縣（市、區）人民政府及相關部門。
牽頭部門：市食安辦。
協同部門：市農委、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局和玉林出入境檢驗檢疫局等部門。
五、工作進度
（一）2012－2013 年。
1.在正在建設的12331 投訴舉報中心的基礎上，建立全市食品安全投訴舉報協同處置系統。
2.建立市級輿情監測系統。
3.建立市級食品安全應急處置指揮信息系統。
4.初步搭建市級食品安全信息平臺。
5.初步搭建食品安全風險評估信息系統。
6.初步搭建食品安全電子追溯系統。
（二）2014 年。
1.完善全市食品安全投訴舉報協同處置系統，覆蓋市、縣兩級。
2.完成輿情監測系統建設，覆蓋市、縣兩級。
3.完善食品安全應急處置指揮信息系統，覆蓋市級。
4.完善食品安全信息平臺，覆蓋市級。
5.完善食品安全風險評估信息系統。
6.完善食品安全電子追溯系統。
（三）2015 年。
1.完善全市食品安全投訴舉報協同處置系統。
2.完成食品安全應急處置指揮信息系統建設，覆蓋市、縣兩級。
3.完成食品安全信息平臺建設，覆蓋市、縣兩級。
4.完成食品安全電子追溯系統。
5.建設中小學、幼兒園食堂實時監控系統。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市食安委牽頭組織協調全市食品安全信息化建設工作，各級食安辦承擔日常工作。各監管部門明確食品安全信息化專兼職工作人員。要嚴格按照程序做好項目的調研和可行性論證。
（二）加大投入力度。建立健全食品安全信息化建設資金財政投入保障機制。市食安辦要會同食品安全監管部門科學測算信息化建設所需的資金，積極向自治區申請項目資金，爭取給予食品安全信息化建設更多支持。各級財政要將自治區項目配套資金納入預算安排，并按要求足額撥付到位。
（三）加強督導檢查。制定詳細的建設方案和驗收方案。各縣（市、區）、各部門把食品安全信息化建設工作納入年度績效考評指標，加強對信息化建設項目的檢查和督導工作，確保項目順利實施。
