各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市、區）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《吉林省畜牧業加快發展三年攻堅戰實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
二〇〇九年一月六日
吉林省畜牧業加快發展三年攻堅戰實施方案
按照省委、省政府用三年左右時間打好畜牧業發展攻堅戰的總體部署，結合我省實際，制定本實施方案。
一、指導思想
認真貫徹黨的十七屆三中全會和省委九屆六次全會情神，深入實施省委、省政府優先發展畜牧業的戰略部署，以科學發展觀為指導，依托我省得天獨厚的資源、空間和基礎優勢，用工業化思維謀劃現代牧業經濟，創新畜牧業發展方式、發展機制和政策對畜牧業的支持手段，科學規劃，突出重點，明確主攻方向，強力推進畜禽養殖規?；?、標準化建設，做大做強畜產品加工業，加速畜牧業擴能升級，建設畜牧業大省。
二、目標任務
通過三年攻堅，力爭全省畜禽養殖業產值突破1000億元，占農業總產值的比重達到55% 。畜產品加工業銷售收入突破1200億元，占農產品加工業銷售收入的比重達到30％，農民人均牧業收入突破2000元，占農民人均總收入的比重達到35％。爭取提前一年實現牧業大省建設的階段性目標。
―到2012年，全省生褚、肉牛、奶牛、家禽飼養量達到5750萬頭、1380萬頭、53.3萬頭和9.4億只，年均增長9.5％、5.9％、18％和5.8% ；力爭達到5950萬頭、1390萬頭、76萬頭和9.54億只，年均增長10.4％、6.1％、29.1％和6.1％。
―肉、蛋、奶總產量達到105.3 億斤、40.2億斤和25.6億斤，年均增長8％、12.2％和18.5% ；力爭達到108億斤、40.4億斤和27.4億斤，年均增長8.9％、12.3％和20.5％。
―畜禽養殖業產值達到1094.8億元，年均增長9.9% ; 力爭達到1098.3億元，年均增長10％。
—畜產品加工業銷售收入達到1200億元，年均增長18.4% ；力爭達到1300億元，年均增長21%
―農民人均牧業收入達到1996元，年均增長9.3% ；力爭達到2000元，年均增長9.3%
―吸納農民轉移就業120萬人，年均增長4.7% ，占農村勞動力的20％以上；力爭達到150萬人，年均增長10.7% ，占農村勞動力的25％以上。
―規模養殖畜禽8.1億頭（只），規?；B殖比重達到80％。養殖基地對加工龍頭企業的支撐能力達到70％以上。
―禽流感、口蹄疫和豬藍耳病等重大動物疫病免疫密度達到100％，大牲畜、豬羊和禽病死率達到1％、3％和5％以下，牲畜布病、結核病等人畜共患病得到有效控制，力爭三年內無重大動物疫情發生。
—建立畜產品質量安全監管長效機制，完善畜產品質量安全標準、檢驗檢測和認證體系建設，提高全程防控能力和水平，確保動物源性食品安全。
省對市（州）的具休任務分解詳見附件。
三、推進措施
要以深入實施“糧變肉”、畜產品精深加工、乳品躍升、特種經濟動物振興、飼料獸藥保障和動物衛生安全等六大工程為主要載休，著眼破解制約畜牧業發展的主要問題，有針對性地果取措施，強力推進。
?。ㄒ唬┘涌炷翗I產業園區建設。實施以龍頭加工企業為核心、基地縣（市）為保障，依托合作經濟組織。集聚社會資本、企業家、技術創新人才及關聯緊密的配套企業、服務性產業等發展要素，構建新型牧業產業化發展摸式。引導加工向養殖基地集中、企業向園區集中，利用3年時間，重點建設好生豬、肉牛奶牛和家禽等15大產業園區。長春市重點圍繞華正、金鑼、四海等龍頭企業建設千萬頭生豬產業園區，圍繞皓月公司建設百萬頭優質肉牛產業園區，圍繞廣澤公司建設45萬噸乳品產業園區。長春市、吉林市重點圍繞德大、鴻大、曙光、德萊鵝業和舒蘭福潤、龍潭九江潮等龍頭企業建設3億只肉雞、肉鵝產業園區。吉林市重點圍繞德利斯、宏潤等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區，吉林市、延邊州圍繞娃哈哈、隆迪和敦化美麗健等龍頭企業建設35萬噸乳品產業園區。四平市重點圍繞紅嘴、高金等龍頭企業建設千萬頭生豬產業園區。遼渾市、四平市重點圍繞金翼、鶴翔、大志、成達、昌源等龍頭企業建設1.5億只肉雞、蛋雞產業園區。通化市重點圍繞卓越、正方、康華等龍頭企業建設2億只肉雞、鵝鴨產業園區。白山市、通化市重點圍繞百佳、萬家福等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區。松原市重點圍繞高金、聯潤等龍頭企業建設500萬頭生豬產業園區，圍繞新渾牧業公司建設20萬噸乳品產業園區。白城市重點圍繞天福公司建設肉牛產業園區，圍繞龍丹、飛鶴等龍頭企業建設35萬噸乳品產業園區。延邊州重點圍繞森福公司建設肉牛產業園區。企業所在地市縣政府，負責產業園區的規劃、協調指導和組織推進。同時，實施差異化戰略，因地制宜，推進特種經濟動物等其他畜禽的產業化經營。
（二）強力推進規?；瘶藴驶M程。堅持政府扶持、多元投入、多方建設的方針，發揮政策導向作用，鼓勵引導分散飼養向適度規摸養殖轉變。進一步加大財政扶持力度，采取以獎代補的方式，省里每年扶持1000個標準化規模養殖場（小區）建設，市、縣每年再支持建設一定數量的規模養殖場（小區）。重點支持牧業大戶、農村專業合作經濟組織等新建規模養殖場（小區），支持較大規模的養殖場（小區）進行畜禽糞便無害化處理，支持龍頭企業建設高標準的現代化養殖基地，加快畜禽飼養方式轉變，推進縫康養殖。全省每年抓好6個標準化示范縣建設；每個市縣每年抓好1個標準化示范養殖場（小區）建設，力爭3年內有一個大的突破。
?。ㄈ┘涌煨笄萘挤N繁育體系建設。堅持“引育繁”相結合的方針，采取企業為主休、政府扶持、市場化運作的方式，突出生豬、肉牛、奶牛和家禽，兼顧其他畜禽品種，做好優良品種引進和推廣工作；加強配種站點建設。完善冷鏈體系；加大畜禽地方良種的保護和開發力度。今后三年，吉林、遼源、通化、白山、白城、松原、延邊要各建1個原種豬場，并配套建設擴繁場；大力推廣優質肉牛凍精，抓好延黃牛、草原紅牛等地方良種選育和提純復壯，加快長白山黑牛培育開發；加大弗萊維赫乳肉兼用型牛推廣力度，在4個乳業園區每年推廣20萬劑優質凍精；在長春新建蛋雞、肉免祖代場各1個，在長春、通化新建肉鴨祖代場各1個，在通化新建蛋鴨原種場1個，提高自主供種能力。力爭到2012年，全省生豬、肉牛、奶牛、肉羊和蛋雞良種率分別達到96％、97％、80％、85％和96％。
?。ㄋ模┳龃笞鰪娦螽a品加工業。以大型龍頭企業為骨千，以名牌產品為依托，打破地域、行業和所有制界限，加快組建有能力參與國內外市場競爭的大型龍頭企業集團，更好地發揮其組織生產、開拓市場、牽動基地的功能。突出抓好皓月、華正、正方等“十大”畜禽加工企業和新上的畜產品精深加工項目建設，重點幫助企業在科研攻關、深度開發和規摸擴張上實現較大的突破。畜產品加工項目建設布局較好的市、縣政府，要指導協助企業采取建設養殖基地，打造企業原料生產“第一車間”，解決標準加工原料不足問題，實現企業擴能升級。畜產品加工業發展滯后的市、縣政府，要集中力量，圍繞優勢養殖墓地，重點謀劃和推進項目建設，解決養殖、加工一腿長一腿短問題。長春市要抓好德大16個現代化肉雞養殖場改造項目和加工生產線改造；吉林市要加快推進生豬養殖和加工為主的新加坡食品工業園項目，盡快啟動肉牛、貂狐貉加工項目；遼渾市要重點抓好生豬加工項目，啟動金昌肉牛加工項目；通化市要抓好生豬和肉雞加工項目；白山市要抓好生豬和特色豬加工項目；松原市要加快建設300萬只蛋雞和乳品加工項目；白城市要抓好生豬和特種經濟動物加工項目；延邊州要重點抓好延黃牛和蜂產品深加工項目。堅持把畜產品精深加工作為現代牧業經濟發展的重點，引導畜產品加工企業實施“全鏈條、全利用”產品開發戰略，發展精深加工，延長產業鏈條，提高產品附加值，不斷擴大市場占有份額。深入開展招商引資行動。采取走出去、請進來相結合的方式，把國內外知名的大企業、大財團吸引到我省畜牧大產業建設中來。突出吉林特色，加大名牌產品培育力度。引導企業本著生態、安全、高效的原則，強化技術開發與跟進，不斷提高科技創新能力，大力推進產品深層次、多樣化開發，提高產品的綜合競爭力。
（五）推動飼料產業快速跟進。飼料產業是畜牧業發展的基礎和保障。加快發展飼料工業。通過兼并、聯合、重組等形式，推進飼料企業的規模化、集團化進程，打造優質飼料品牌，提高自給能力和市場競爭力。市（州）牧業部門都要成立獸藥飼料監察所，加強對轄區內飼料、獸藥的質量監測，重點對蛋白飼料生產企業及其產品進行全程檢驗監測。擴大專用飼料種植面積。調整種植業結構，引進新品種，推進糧食、經濟作物二元結構向糧經飼三元種植結構轉變。加大粗飼料綜合開發力度，推進產業化經營。抓好國家秸稈養畜示范縣建設，提高粗飼料開發利用率。建立草畜平衡制度，科學確定載畜量。采取劃區輪牧、季節性放牧、溝谷圍欄等方式發展草食畜禽，推進資渾優勢向經濟優勢轉化。
?。┘訌娭卮髣游锲２》揽伢w系建設。重點完善省、市、縣三級動物疫控中心基礎建設，提高監測、預報能力。深入開展結核、布病等人畜共患病撲殺凈化工作，有效凈化畜群。在總結試點經驗的基礎上，在全省推行執業獸醫制度，完善執業獸醫認證工作程序，加強官方獸醫的培訓和管理，強化獸醫隊伍建設。大力推進動物標識及疫病可追溯體系建設，做好牲畜耳標佩戴工作．扎實開展春秋兩季以免疫為主的動物防疫工作，強化口蹄疫、禽流感、豬藍耳病等重大動物疫病防控，畜禽產地檢疫率和屠宰檢疫率必須達到100％，對病死動物及產品嚴格執行“四不準一處理”制度。各級政府要完善資金、技術、物資儲備制度，提高對突發重大動物疫情的快速反應能力。
?。ㄆ撸┘訌娦螽a品質童安全體系建設。重點加強省市縣三級畜產品質量安全檢測中心建設，構建畜產品質量安全監測網絡。建立畜產品質量可追溯體系，強化畜禽標識和養殖檔案管理，逐步實現從產地到餐桌的全程監控。建立畜產品質量安全責任追究制度，依法加強對畜禽飼養環境、種畜禽質量、飼料和獸藥等投入品使用以及畜禽交易與運輸的監督管理。制定畜產品質量安全監督檢查計劃，定期開展獸藥、飼料檢測和市場專項整治，加強投入品監管力度，從源頭上保障畜產品質量安全。大力推進產地認定和產品質量認證工作，提高動物渾性食品安全。研究推廣畜禽排泄物無害化處理、資源化利用的具體措施和辦法，推行清潔生產，發展循環經濟，減少環境污染。
?。ò耍┘訌娔翗I合作經濟組織建設。按照《農民專業合作社法》和《畜牧法》的有關規定，各級政府要積極引導，加大扶持和推進力度，對各類新型牧業合作組織在政策、法律、信息、技術等方面給予扶持。建立畜產品預譽預報機制，及時收集、分析和發布畜產品的市場信息，指導生產者合理安排生產，防止畜產品價格大起大落。支持經紀人協會和企業協會建設，建立聯席會議制定，準確掌握畜產品市場供求、價格信息和產業發展動態，科學組織生產，有效規避市場風險。加強宏觀調控和行業自律，推進技術、信息松散型向技術、信息、資金、分配一體化的緊密聯結型轉變，大力推廣企業＋合作社＋飼養場（戶）的生產經營模式，提高牧業生產的組織化程度，從根本上解決小生產與大市場的有效對接問題。
?。ň牛﹦撔滦竺稑I發展融資機制。強化政策扶持引導力度，鼓勵支持龍頭企業、農民專業合作社、養殖戶參股建立承貸主休，通過內部聯保、龍頭企業信用擔保等形式，建立為養殖戶提供貸款資金的融資模式，解決發展資金不足問題。依托省農行組建全國首家省級畜牧業信貸中心，力爭3月底前投入運營，并選擇牧業大縣組建相應的信貸分中心。依據國家《關于小額貸款公司試點的指導意見》，創辦小額貸款公司，支持現代牧業經濟發展。今年，省里選擇3—5個畜牧業大縣，支持其依托有資金實力、有帶動功能的龍頭企業，組建畜牧業專業擔保公司，在試點的基礎上，加以推廣，破解養殖業“融資難”問題。
?。ㄊ┘訌娬咧审w系建設。在認真落實國家和省里各項強牧惠牧政策的基礎上，各地要因地制宜，圍繞打好三年攻堅戰，研究制定符合區域牧業經濟發展實際的具體扶持政策，能給的政策要給足給到位，實現政策推動效應的最大化。各級財政、新農村建設和農業產業化資金要重點向畜牧業傾料。進一步優化發展環垅，整合發展要紊，吸引社會和工商業資本，向畜牧業集聚。各地要完善工作協調機制，加強對畜牧業扶持資金的監督管理，嚴格按要求落實好各項配套資金，確保資金及時到位，?？顚Ｓ?。
四、組織領導
?。ㄒ唬┌讶旯詰鹱鳛檗r村經濟工作的重要任務來抓。各級政府要切實把三年攻堅戰納入重要日程，作為破解”三農”問題，建設現代農業，加快推進農村經濟結構戰略性調整的首要任務來抓。主要領導要高度重視，親自研究部署，分管領導要靠前指揮，抓好落實。各地要按照三年攻堅戰實施方案的要求，因地制宜，制定具體實施意見，重點在規模化標準化建設、良種繁育體系建設和畜產品精深加工等方面進行統籌規劃，科學布局，突出重點，有序推進。
（二）要強化行政推動措施。實施畜牧業加快發展攻堅戰，是一項系統工程，任務艱巨，必須采取切實有效的措施整體推進。省政府決定成立畜牧業三年攻堅戰領導小組。由分管副省長任組長，省政府相關副秘書長、省牧業局局長任副組長，省直相關部門為成員單位，負責研究制定三年攻堅戰的有關政策，解決發展中遇到的各種問題。領導小組辦公室設在省牧業管理局，負責日常工作的協調調度、綜合匯總和情況反饋。各成員單位要從大局出發，主動銜接，密切配合，積極為實施三年攻堅戰提供服務。
（三）落實工作責任制。按照三年時間打好畜牧業加快發展攻堅戰的總體部署，考慮各地發展基礎和發展空間，堅持因地制宜和非均衡發展的原則，逐級、逐年、逐項分解細化目標責任。省市縣三級政府和牧業部門逐級簽訂雙向目標責任制，一級抓一級，層層抓落實。建立督導反饋機制，落實各級政府和相關部門責任，強化督促檢查，推進各項工作落實。加強考核評比，把牧業經濟發展各項指標，納入政府績效評估考核內容，建立三年攻堅戰考核獎勵機制，以年度為單位，省政府對工作突出的市（州）、縣（市、區）政府和省直有關部門進行表彰獎勵。
