各縣(市、區)人民政府，廬山管理局，九江經濟技術開發區、廬山西海風景名勝區、八里湖新區管委會，市政府有關部門，市直及駐市有關單位：
為充分發揮我市糧食資源優勢，建立健全適應市場經濟發展的現代糧食流通產業，促進現代農業發展，加快帶動農民增收，根據《江西省人民政府辦公廳關于加快現代糧食流通產業發展的意見》(贛府廳發〔2013〕4號)文件精神，現就加快我市現代糧食流通產業發展提出如下實施意見。
一、指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發展觀為指導，按照“穩定發展糧食生產，提高糧油加工水平，落實宏觀調控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發展現代糧油加工業為抓手，改善宏觀調控、確保糧食安全為目標，完善糧食倉儲物流為基礎，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監督檢查和質量監管為保障，加快構建現代糧食流通產業體系。
?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｍㄟ^5-8年的努力，在全市逐步建立健全適應市場經濟發展的現代糧食流通產業“五大體系”，重塑“九江米市”形象。
——現代糧油加工體系。全市規模以上糧油加工企業總產值年均增長15％以上，糧食加工轉化率達80%以上，糧油加工業年總產值力爭突破150億元，形成結構優化、布局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系。
——糧食倉儲物流體系。按照倉房設施標準化、技術裝備現代化的要求，進一步加強糧油倉儲基礎設施建設，全市擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容力爭達到150萬噸、食用油罐容不少于40萬噸，糧食物流節點廣泛采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸)等現代物流技術。
——糧食宏觀調控體系。全市糧油儲備制度健全，市場監測預警系統完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格基本穩定。
——糧食交易市場體系。形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、網絡電子交易為平臺、糧食產銷協作為紐帶，糧食現貨、期貨交易市場穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。
——糧食流通監督體系。建立機構健全、權責明確、行為規范、監督有效、覆蓋全面的糧食流通監督檢查行政執法體系，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查常態化、制度化。
二、健全現代糧油加工體系
?。ㄈ┳鰞灢季帧０凑諈^域主體功能定位，綜合考慮不同區域與產業基礎、資源、發展潛力和市場需求等因素，堅持“產區為主、兼顧銷區”的原則，在九江城東港區著力打造以糧油加工為主的百億產業園；在都昌縣、永修縣、修水縣、武寧縣等稻谷主產區，重點生產和加工優質營養健康大米系列產品；在瑞昌市、彭澤縣、湖口縣、九江縣等油料主產區，積極推進油料生產和油脂加工產業；在德安縣、星子縣、共青城市、廬山區等鐵路沿線一帶，著重發展優、新、特糧油精深加工項目，形成協調發展、優勢互補、特色鮮明的糧油產業發展新格局。
?。ㄋ模┳龃螽a能。積極鼓勵和支持民營等社會資本參與糧食經營，通過獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式大力發展糧油加工業。充分發揮九江的區位優勢和糧食資源優勢，加大招商引資工作力度，以現有優質資產和資源為招商平臺，千方百計吸引更多的糧油加工大企業、大項目、大品牌到九江投資落戶。力爭全市規模以上糧油加工企業增加到100家以上。
?。ㄎ澹┳鰪婟堫^。大力培育糧食產業化龍頭企業，鼓勵和引導大型企業兼并重組，不斷提高產業集中度，增強企業的核心競爭力和抗風險能力。推進糧食產業化經營，提升優質糧油基地建設規?；蜆藴驶?，逐步實現加工原料的專用化、規模化和標準化。鼓勵和支持中小型企業改造升級，提高產品質量，加快系列化、多元化、營養健康糧油食品的開發。力爭全市糧食產業化龍頭企業增加到40家以上，其中國家級龍頭企業2家以上，省級龍頭企業18家以上，市級龍頭企業20家以上。
?。┳鰧嵒?。充分發揮九江油料資源優勢，積極支持中糧糧油、嘉盛糧油、九洲糧油、寶利糧油等油脂加工企業擴大生產規模，優化產品結構，延長產業鏈條。堅持“多油并舉”，大力推進食用植物油加工品種多元化，著力發展油菜籽、大豆、花生、棉籽、油茶籽等油料加工，提高專用油料綜合利用效率，把九江打造成為全國重要的油脂生產基地。
?。ㄆ撸┳鲰懫放?。積極實施品牌發展戰略，培植發展一批技術含量高、生產規模大、發展前景廣、市場信譽好的糧油產品，精心打造柘林湖、宮亭湖、修江、綠艷、春妙、鄱湖、莊稼人、口樂福、好愛家等“九江糧油品牌”，支持企業依托優質產品，創建中國馳名商標、中國名牌產品、中國地理標志產品和江西省著名商標、江西省名牌產品。按照“政府引導、企業自愿”的原則，進一步整合現有商標資源，實行統一品牌、統一包裝、統一宣傳、利益分享。加大品牌宣傳推廣，拓展銷售渠道，擴大品牌輻射范圍，不斷提高九江糧油產品品牌的影響力、競爭力和占有率。
三、健全糧食倉儲物流體系
?。ò耍└纳苾Υ鏃l件。未來幾年，全市計劃維修和改造一批建于80年至98年糧食倉容，按照統籌安排、合理布局的原則，各縣(市、區)糧食主管部門及市直國有糧食企業確定需要維修和改造的倉房項目，有計劃、分步驟進行維修和改造。建于80年代之前的“危倉老庫”，除確需原地重建的庫點外，其它地處城區的按照《九江市人民政府貫徹落實<江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見>的通知》（九府字〔2008〕10號）文件所規定“退城進郊、拆一還一、先建后拆”的原則進行置換；地處鄉鎮的在確保資產不流失的前提下可以公開對外進行租賃、承包或處置。
（九）建好重點項目。結合國家實施“糧安工程”，圍繞糧油倉儲基礎設施、糧食物流體系、糧食應急體系、糧食檢驗能力、糧食統計信息和農戶科學儲糧項目，通過向上爭取資金，建設一批重點項目。重點抓好九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫擴建項目和“放心糧油”配送中心、成品糧低溫庫、食用油儲存罐項目建設，改造九江國家糧食儲備庫碼頭。各縣(市、區)通過“退城進郊”重點抓好中心糧庫改建和擴建項目建設。
?。ㄊ┩七M科學儲糧。逐步完善現代化儲糧設施和糧食出入庫裝卸輸送及烘干設備，重點對倉房防潮防雨、保溫隔熱進行維修改造，配置必要的糧情檢測、機械通風、環流熏蒸等儲糧設施和裝卸輸送設備，配置檢化驗儀器，推廣低溫儲糧、氣調儲糧等綠色儲糧新技術。繼續實施農戶科學儲糧專項建設，擴大農戶科學儲糧倉覆蓋范圍，切實減少糧食產后損失。
?。ㄊ唬┨嵘修D能力。大力發展包括九江國家糧食儲備庫、九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫、九江·中國米市在內的城東港區現代糧食物流產業，積極融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道，推進散糧中轉倉容項目、散糧運輸工具項目、散糧接收發放設施改造項目、內河港口散糧中轉庫及專業化碼頭項目建設。糧食物流節點以“散儲、散運、散裝、散卸”為主導方向，推廣散糧運輸技術裝備，提高糧食物流的技術裝備水平，實現糧食倉儲設施、運輸工具、裝卸機械、信息編碼、品質檢測的標準化。
四、健全糧食宏觀調控體系
?。ㄊ┩晟苾潴w系。九江屬糧食銷區，糧食缺口依賴于從相鄰的鄂、湘、皖三省以及省內其他地市購入補充。根據國家發改委、國家糧食局、財政部《關于進一步做好充實地方糧食儲備工作的通知》(國糧調〔2004〕186號)文件所規定“產區建立3個月糧食儲備、銷區建立6個月糧食儲備”的原則，建立地方儲備糧油規模，尚未落實地方儲備糧油縣（市、區），必須按照規定建立并確保實物到位。加強地方儲備糧法制化、規范化管理，嚴禁擅自動用儲備糧和變更存儲庫點，嚴格執行儲備糧輪換計劃，規范儲備糧輪換行為，確保各級地方儲備糧油數量真實、質量完好，在應對突發情況時調得動、用得上。
?。ㄊ┘訌娂Z情監測。做好全社會糧食供需平衡調查工作，建立健全統計調查體系，準確反映市內糧食供需狀況。完善糧食市場信息監測體系，實現對糧食市場的動態監測和分析。合理確定預警指標，擴大監測預警范圍。發展面向全社會的糧食市場信息服務體系，以多種方式提供市場信息服務，促進糧食流通和市場穩定，引導糧食生產和消費。
?。ㄊ模┙∪A警機制。圍繞打造“長江中游特大城市”（中心城區常住人口100萬以上）的目標，按照“有糧可用、有糧可調”的要求，扎實做好應急物資保障準備工作。市糧食行政管理部門要制定相關辦法，并確定一批糧食應急加工、供應網點，九江城區成品糧油應急儲備規模應滿足15天以上的社會消費需要，并根據人口的增長適當增加成品糧油儲備規模。各縣(市、區)要按照實際需要，落實相應措施。
五、健全糧食交易市場體系
?。ㄊ澹┡嘤洜I主體。充分發揮國有糧食企業在糧食收購中的主渠道作用，大力培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動。引導和鼓勵糧食經營、加工企業和農村糧食經紀人等各類市場主體入市收購。認真執行國家糧食購銷政策，規范糧食收購行為，切實維護糧農利益，維護良好的糧食收購市場秩序。
?。ㄊ┩晟乒W絡。大力發展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉糧油供應網點，發揮集貿市場在糧食供應中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網絡。鼓勵支持糧食連鎖經營、電子商務等現代流通方式向農村延伸，提高零售網絡的服務水平和效率。積極推進從田間到餐桌“放心糧油”工程建設，逐步實現“放心糧油”城鄉全覆蓋。
（十七）提升服務能力。加大糧食交易市場建設力度，市重點支持九江·中國米市建設，各縣(市、區)政府要對本地區域性糧食交易市場建設給予適當扶持。加快糧食批發市場基礎設施改造升級，重點加強批發市場的信息系統和質量檢測系統建設，全面提升糧食批發市場功能，提高服務水平。健全市場管理制度，督促糧食交易主體履行法定義務，執行國家有關法律、政策和標準。鼓勵具備資質的多種所有制糧食市場主體進場交易，規范交易行為，降低交易成本，提高流通效率。
（十八）搞活市場經營。大力推行電子商務、網上交易等先進交易方式。積極穩定發展糧食期貨交易，發揮糧食期貨交易在引導糧食生產、形成市場價格、規避經營風險、調節糧食供求等方面的作用。鼓勵支持本地糧食企業與市外企業開展合作，建立健全產銷協作長效機制，采取以銷定產、聯合收購、訂單收購、合同收購、代收代儲、內購外銷、外購外銷、即購即銷等方式，積極搞活糧食經營。鼓勵支持市內糧食企業到市外、境外開辦企業和開展投資合作。
六、健全流通監督管理體系
?。ㄊ牛┙∪芾頇C構。按照《江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發〔2007〕6號）的要求，進一步強化各級糧食行政管理部門的行政執法、統計調查、原糧質量安全監測等職能，核定并落實相應的機構、人員隊伍，糧食行政管理工作人員的人員經費、公用經費納入同級財政預算。
（二十）加強監督檢查。加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，嚴格實行糧食收購市場準入制度。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質量監管和糧油倉儲監管，實行政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態化、制度化。
?。ǘ唬┐_保質量安全。建立完善市、縣兩級質檢保障體系，加強市、縣糧油質檢中心(站)建設，并承擔糧油流通市場質量監管檢測職能，保障必要的專業技術人員、經費和設備，經費來源由同級財政給予支持。建立健全糧油送檢制度，加強日常巡檢和專項檢查工作，保障糧油市場質量安全。
七、強化保障措施
?。ǘ娀M織領導。將各縣（市、區）推進糧食流通產業發展工作納入全市目標管理，實行年度績效評估考核，具體考核辦法另行制定。全市糧食行政管理部門要認真履行職能，加強溝通協調，在推動現代糧食流通產業發展中發揮牽頭協調作用。各地、各部門也要將現代糧食流通產業體系建設列入本地、本部門重要議事日程，加強領導，精心組織，密切配合，強力推進，形成合力推進現代糧食流通產業發展的工作格局。
（二十三）強化政策扶持。落實國家稅收優惠政策，對全市國有糧食企業(糧庫)免征房產稅和城鎮土地使用稅；對從事糧油加工、物流的糧食企業，落實企業所得稅優惠政策；鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，在計算應納所得稅額時加計扣除；在正常經營期間，企業按國家規定繳納的社會保障費，按現行政策規定在企業所得稅前扣除；糧油企業中經認定的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅；糧油企業引進技術和進口設備，符合國家產業政策和稅收政策規定的，免征進口關稅。落實土地扶持政策，糧食流通產業發展項目建設優先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優先保障新增建設用地計劃指標；國有糧食企業轉型、退城進郊、兼并重組，原劃撥土地由所在縣級以上人民政府依法進行處置或收回后重新處置，處置后的土地出讓金用于國有企業妥善安置職工等方面；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分用于糧油等農村基礎設施建設；對國有糧食企業通過自籌資金建設或 “退城進郊”建設糧食倉儲和加工項目，屬于地方留存部分（含營業稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等）由所在地政府予以支持，全額返還國有糧食企業用于“退城進郊”項目建設。
（二十四）強化資金保障。加大財政扶持力度，積極爭取上級扶持資金，支持現代糧油加工體系和糧食倉儲物流體系、宏觀調控體系、糧食市場體系、監督保障體系建設。各地要按照國家“糧安工程”的要求，落實地方配套項目建設資金。強化信貸資金保障，把扶持現代糧食流通產業發展作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜；積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業入市收購，加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、地方儲備糧油、糧食市場建設、糧食倉儲基礎設施建設、糧食科技成果轉化和技術改造項目、企業短期流動資金需求等貸款支持力度；對地方國有糧食購銷企業開展糧食收儲、科技創新、技術升級改造、質量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產基地建設，在流動資金貸款和中長期固定資產貸款上給予支持；建立多元化投融資機制，引導企業通過發行債券、產權交易、集合信托、私募股權融資，鼓勵符合產業政策、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的龍頭企業上市融資。
（二十五）強化體制創新。整合利用國有糧食企業存量資產，為發展現代糧食流通產業提供有力支撐。繼續支持國有糧食企業原有的廠、店、庫等資產納入放心糧油示范工程及應急網點的使用。深化國有企業改革，以建立現代企業制度為方向，以發揮主渠道作用為重點，進一步推進國有糧食企業戰略性重組。市直國有糧食企業要通過資源整合，組建1-2家綜合性糧油集團公司。每個縣（市、區）原則上保留1家國有或國有控股糧食購銷企業，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優勢企業集中。加快國有糧食企業發展方式轉變，形成以糧食產業化企業為龍頭、農民專業合作組織為紐帶、糧食生產基地為依托的糧食產業化經營服務體系。
2013年12月5日
為充分發揮我市糧食資源優勢，建立健全適應市場經濟發展的現代糧食流通產業，促進現代農業發展，加快帶動農民增收，根據《江西省人民政府辦公廳關于加快現代糧食流通產業發展的意見》(贛府廳發〔2013〕4號)文件精神，現就加快我市現代糧食流通產業發展提出如下實施意見。
一、指導思想和目標任務
?。ㄒ唬┲笇枷搿猿忠钥茖W發展觀為指導，按照“穩定發展糧食生產，提高糧油加工水平，落實宏觀調控措施，切實保障糧食安全”的要求，以發展現代糧油加工業為抓手，改善宏觀調控、確保糧食安全為目標，完善糧食倉儲物流為基礎，健全糧食市場體系為支撐，加強糧食流通監督檢查和質量監管為保障，加快構建現代糧食流通產業體系。
?。ǘ┠繕巳蝿铡Ｍㄟ^5-8年的努力，在全市逐步建立健全適應市場經濟發展的現代糧食流通產業“五大體系”，重塑“九江米市”形象。
——現代糧油加工體系。全市規模以上糧油加工企業總產值年均增長15％以上，糧食加工轉化率達80%以上，糧油加工業年總產值力爭突破150億元，形成結構優化、布局合理、安全營養、綠色環保的現代糧油加工體系。
——糧食倉儲物流體系。按照倉房設施標準化、技術裝備現代化的要求，進一步加強糧油倉儲基礎設施建設，全市擁有符合科學技術儲糧要求的糧食倉容力爭達到150萬噸、食用油罐容不少于40萬噸，糧食物流節點廣泛采用“四散”（散儲、散運、散裝、散卸)等現代物流技術。
——糧食宏觀調控體系。全市糧油儲備制度健全，市場監測預警系統完備，應急供應保障及時有效，糧食市場供應和價格基本穩定。
——糧食交易市場體系。形成以糧食收購市場和零售市場為基礎、批發市場為骨干、網絡電子交易為平臺、糧食產銷協作為紐帶，糧食現貨、期貨交易市場穩步發展，統一開放、競爭有序的現代糧食市場體系。
——糧食流通監督體系。建立機構健全、權責明確、行為規范、監督有效、覆蓋全面的糧食流通監督檢查行政執法體系，實現政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查常態化、制度化。
二、健全現代糧油加工體系
?。ㄈ┳鰞灢季帧０凑諈^域主體功能定位，綜合考慮不同區域與產業基礎、資源、發展潛力和市場需求等因素，堅持“產區為主、兼顧銷區”的原則，在九江城東港區著力打造以糧油加工為主的百億產業園；在都昌縣、永修縣、修水縣、武寧縣等稻谷主產區，重點生產和加工優質營養健康大米系列產品；在瑞昌市、彭澤縣、湖口縣、九江縣等油料主產區，積極推進油料生產和油脂加工產業；在德安縣、星子縣、共青城市、廬山區等鐵路沿線一帶，著重發展優、新、特糧油精深加工項目，形成協調發展、優勢互補、特色鮮明的糧油產業發展新格局。
?。ㄋ模┳龃螽a能。積極鼓勵和支持民營等社會資本參與糧食經營，通過獨資、合資、合作、聯營、項目融資等方式大力發展糧油加工業。充分發揮九江的區位優勢和糧食資源優勢，加大招商引資工作力度，以現有優質資產和資源為招商平臺，千方百計吸引更多的糧油加工大企業、大項目、大品牌到九江投資落戶。力爭全市規模以上糧油加工企業增加到100家以上。
?。ㄎ澹┳鰪婟堫^。大力培育糧食產業化龍頭企業，鼓勵和引導大型企業兼并重組，不斷提高產業集中度，增強企業的核心競爭力和抗風險能力。推進糧食產業化經營，提升優質糧油基地建設規?；蜆藴驶?，逐步實現加工原料的專用化、規模化和標準化。鼓勵和支持中小型企業改造升級，提高產品質量，加快系列化、多元化、營養健康糧油食品的開發。力爭全市糧食產業化龍頭企業增加到40家以上，其中國家級龍頭企業2家以上，省級龍頭企業18家以上，市級龍頭企業20家以上。
?。┳鰧嵒?。充分發揮九江油料資源優勢，積極支持中糧糧油、嘉盛糧油、九洲糧油、寶利糧油等油脂加工企業擴大生產規模，優化產品結構，延長產業鏈條。堅持“多油并舉”，大力推進食用植物油加工品種多元化，著力發展油菜籽、大豆、花生、棉籽、油茶籽等油料加工，提高專用油料綜合利用效率，把九江打造成為全國重要的油脂生產基地。
?。ㄆ撸┳鲰懫放?。積極實施品牌發展戰略，培植發展一批技術含量高、生產規模大、發展前景廣、市場信譽好的糧油產品，精心打造柘林湖、宮亭湖、修江、綠艷、春妙、鄱湖、莊稼人、口樂福、好愛家等“九江糧油品牌”，支持企業依托優質產品，創建中國馳名商標、中國名牌產品、中國地理標志產品和江西省著名商標、江西省名牌產品。按照“政府引導、企業自愿”的原則，進一步整合現有商標資源，實行統一品牌、統一包裝、統一宣傳、利益分享。加大品牌宣傳推廣，拓展銷售渠道，擴大品牌輻射范圍，不斷提高九江糧油產品品牌的影響力、競爭力和占有率。
三、健全糧食倉儲物流體系
?。ò耍└纳苾Υ鏃l件。未來幾年，全市計劃維修和改造一批建于80年至98年糧食倉容，按照統籌安排、合理布局的原則，各縣(市、區)糧食主管部門及市直國有糧食企業確定需要維修和改造的倉房項目，有計劃、分步驟進行維修和改造。建于80年代之前的“危倉老庫”，除確需原地重建的庫點外，其它地處城區的按照《九江市人民政府貫徹落實<江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見>的通知》（九府字〔2008〕10號）文件所規定“退城進郊、拆一還一、先建后拆”的原則進行置換；地處鄉鎮的在確保資產不流失的前提下可以公開對外進行租賃、承包或處置。
（九）建好重點項目。結合國家實施“糧安工程”，圍繞糧油倉儲基礎設施、糧食物流體系、糧食應急體系、糧食檢驗能力、糧食統計信息和農戶科學儲糧項目，通過向上爭取資金，建設一批重點項目。重點抓好九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫擴建項目和“放心糧油”配送中心、成品糧低溫庫、食用油儲存罐項目建設，改造九江國家糧食儲備庫碼頭。各縣(市、區)通過“退城進郊”重點抓好中心糧庫改建和擴建項目建設。
?。ㄊ┩七M科學儲糧。逐步完善現代化儲糧設施和糧食出入庫裝卸輸送及烘干設備，重點對倉房防潮防雨、保溫隔熱進行維修改造，配置必要的糧情檢測、機械通風、環流熏蒸等儲糧設施和裝卸輸送設備，配置檢化驗儀器，推廣低溫儲糧、氣調儲糧等綠色儲糧新技術。繼續實施農戶科學儲糧專項建設，擴大農戶科學儲糧倉覆蓋范圍，切實減少糧食產后損失。
?。ㄊ唬┨嵘修D能力。大力發展包括九江國家糧食儲備庫、九江市糧油總公司儲備庫、新港糧庫、九江·中國米市在內的城東港區現代糧食物流產業，積極融入國家長江流域和“北糧南運”糧食物流通道，推進散糧中轉倉容項目、散糧運輸工具項目、散糧接收發放設施改造項目、內河港口散糧中轉庫及專業化碼頭項目建設。糧食物流節點以“散儲、散運、散裝、散卸”為主導方向，推廣散糧運輸技術裝備，提高糧食物流的技術裝備水平，實現糧食倉儲設施、運輸工具、裝卸機械、信息編碼、品質檢測的標準化。
四、健全糧食宏觀調控體系
?。ㄊ┩晟苾潴w系。九江屬糧食銷區，糧食缺口依賴于從相鄰的鄂、湘、皖三省以及省內其他地市購入補充。根據國家發改委、國家糧食局、財政部《關于進一步做好充實地方糧食儲備工作的通知》(國糧調〔2004〕186號)文件所規定“產區建立3個月糧食儲備、銷區建立6個月糧食儲備”的原則，建立地方儲備糧油規模，尚未落實地方儲備糧油縣（市、區），必須按照規定建立并確保實物到位。加強地方儲備糧法制化、規范化管理，嚴禁擅自動用儲備糧和變更存儲庫點，嚴格執行儲備糧輪換計劃，規范儲備糧輪換行為，確保各級地方儲備糧油數量真實、質量完好，在應對突發情況時調得動、用得上。
?。ㄊ┘訌娂Z情監測。做好全社會糧食供需平衡調查工作，建立健全統計調查體系，準確反映市內糧食供需狀況。完善糧食市場信息監測體系，實現對糧食市場的動態監測和分析。合理確定預警指標，擴大監測預警范圍。發展面向全社會的糧食市場信息服務體系，以多種方式提供市場信息服務，促進糧食流通和市場穩定，引導糧食生產和消費。
?。ㄊ模┙∪A警機制。圍繞打造“長江中游特大城市”（中心城區常住人口100萬以上）的目標，按照“有糧可用、有糧可調”的要求，扎實做好應急物資保障準備工作。市糧食行政管理部門要制定相關辦法，并確定一批糧食應急加工、供應網點，九江城區成品糧油應急儲備規模應滿足15天以上的社會消費需要，并根據人口的增長適當增加成品糧油儲備規模。各縣(市、區)要按照實際需要，落實相應措施。
五、健全糧食交易市場體系
?。ㄊ澹┡嘤洜I主體。充分發揮國有糧食企業在糧食收購中的主渠道作用，大力培育和發展多種所有制糧食市場主體從事糧食經營活動。引導和鼓勵糧食經營、加工企業和農村糧食經紀人等各類市場主體入市收購。認真執行國家糧食購銷政策，規范糧食收購行為，切實維護糧農利益，維護良好的糧食收購市場秩序。
?。ㄊ┩晟乒W絡。大力發展超市、便民連鎖店為主要形式的城鄉糧油供應網點，發揮集貿市場在糧食供應中的作用，建立滿足居民日常糧食消費需求的零售供應網絡。鼓勵支持糧食連鎖經營、電子商務等現代流通方式向農村延伸，提高零售網絡的服務水平和效率。積極推進從田間到餐桌“放心糧油”工程建設，逐步實現“放心糧油”城鄉全覆蓋。
（十七）提升服務能力。加大糧食交易市場建設力度，市重點支持九江·中國米市建設，各縣(市、區)政府要對本地區域性糧食交易市場建設給予適當扶持。加快糧食批發市場基礎設施改造升級，重點加強批發市場的信息系統和質量檢測系統建設，全面提升糧食批發市場功能，提高服務水平。健全市場管理制度，督促糧食交易主體履行法定義務，執行國家有關法律、政策和標準。鼓勵具備資質的多種所有制糧食市場主體進場交易，規范交易行為，降低交易成本，提高流通效率。
（十八）搞活市場經營。大力推行電子商務、網上交易等先進交易方式。積極穩定發展糧食期貨交易，發揮糧食期貨交易在引導糧食生產、形成市場價格、規避經營風險、調節糧食供求等方面的作用。鼓勵支持本地糧食企業與市外企業開展合作，建立健全產銷協作長效機制，采取以銷定產、聯合收購、訂單收購、合同收購、代收代儲、內購外銷、外購外銷、即購即銷等方式，積極搞活糧食經營。鼓勵支持市內糧食企業到市外、境外開辦企業和開展投資合作。
六、健全流通監督管理體系
?。ㄊ牛┙∪芾頇C構。按照《江西省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》（贛府發〔2007〕6號）的要求，進一步強化各級糧食行政管理部門的行政執法、統計調查、原糧質量安全監測等職能，核定并落實相應的機構、人員隊伍，糧食行政管理工作人員的人員經費、公用經費納入同級財政預算。
（二十）加強監督檢查。加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務，嚴格實行糧食收購市場準入制度。加強對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性用糧活動，以及執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查。加強糧油庫存檢查、原糧質量監管和糧油倉儲監管，實行政策性糧食檢查、糧油庫存檢查、社會糧食流通檢查的常態化、制度化。
?。ǘ唬┐_保質量安全。建立完善市、縣兩級質檢保障體系，加強市、縣糧油質檢中心(站)建設，并承擔糧油流通市場質量監管檢測職能，保障必要的專業技術人員、經費和設備，經費來源由同級財政給予支持。建立健全糧油送檢制度，加強日常巡檢和專項檢查工作，保障糧油市場質量安全。
七、強化保障措施
?。ǘ娀M織領導。將各縣（市、區）推進糧食流通產業發展工作納入全市目標管理，實行年度績效評估考核，具體考核辦法另行制定。全市糧食行政管理部門要認真履行職能，加強溝通協調，在推動現代糧食流通產業發展中發揮牽頭協調作用。各地、各部門也要將現代糧食流通產業體系建設列入本地、本部門重要議事日程，加強領導，精心組織，密切配合，強力推進，形成合力推進現代糧食流通產業發展的工作格局。
（二十三）強化政策扶持。落實國家稅收優惠政策，對全市國有糧食企業(糧庫)免征房產稅和城鎮土地使用稅；對從事糧油加工、物流的糧食企業，落實企業所得稅優惠政策；鼓勵企業加大對自主創新成果產業化的研發投入，對新技術、新產品、新工藝等研發費用，在計算應納所得稅額時加計扣除；在正常經營期間，企業按國家規定繳納的社會保障費，按現行政策規定在企業所得稅前扣除；糧油企業中經認定的高新技術企業，按15％的稅率征收企業所得稅；糧油企業引進技術和進口設備，符合國家產業政策和稅收政策規定的，免征進口關稅。落實土地扶持政策，糧食流通產業發展項目建設優先安排存量建設用地，確需新增建設用地的，優先保障新增建設用地計劃指標；國有糧食企業轉型、退城進郊、兼并重組，原劃撥土地由所在縣級以上人民政府依法進行處置或收回后重新處置，處置后的土地出讓金用于國有企業妥善安置職工等方面；劃撥土地需要轉為有償使用土地的，其市場增值部分用于糧油等農村基礎設施建設；對國有糧食企業通過自籌資金建設或 “退城進郊”建設糧食倉儲和加工項目，屬于地方留存部分（含營業稅、城市維護建設稅、印花稅、契稅等）由所在地政府予以支持，全額返還國有糧食企業用于“退城進郊”項目建設。
（二十四）強化資金保障。加大財政扶持力度，積極爭取上級扶持資金，支持現代糧油加工體系和糧食倉儲物流體系、宏觀調控體系、糧食市場體系、監督保障體系建設。各地要按照國家“糧安工程”的要求，落實地方配套項目建設資金。強化信貸資金保障，把扶持現代糧食流通產業發展作為信貸支農的重點，在資金安排上給予傾斜；積極支持具有糧食收購資格的各類糧食企業入市收購，加大對糧食產業化龍頭企業、糧食訂單生產基地、地方儲備糧油、糧食市場建設、糧食倉儲基礎設施建設、糧食科技成果轉化和技術改造項目、企業短期流動資金需求等貸款支持力度；對地方國有糧食購銷企業開展糧食收儲、科技創新、技術升級改造、質量體系建設、軍糧供應保障能力提升以及生產基地建設，在流動資金貸款和中長期固定資產貸款上給予支持；建立多元化投融資機制，引導企業通過發行債券、產權交易、集合信托、私募股權融資，鼓勵符合產業政策、產品競爭力強、具有良好發展前景和增長潛力的龍頭企業上市融資。
（二十五）強化體制創新。整合利用國有糧食企業存量資產，為發展現代糧食流通產業提供有力支撐。繼續支持國有糧食企業原有的廠、店、庫等資產納入放心糧油示范工程及應急網點的使用。深化國有企業改革，以建立現代企業制度為方向，以發揮主渠道作用為重點，進一步推進國有糧食企業戰略性重組。市直國有糧食企業要通過資源整合，組建1-2家綜合性糧油集團公司。每個縣（市、區）原則上保留1家國有或國有控股糧食購銷企業，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現“一縣一企、一企多點”模式，促進資產、資源向優勢企業集中。加快國有糧食企業發展方式轉變，形成以糧食產業化企業為龍頭、農民專業合作組織為紐帶、糧食生產基地為依托的糧食產業化經營服務體系。
2013年12月5日
