各市、縣人民政府，自治區農墾局，區直各委、辦、廳、局：
畜牧業是現代農業產業體系的重要組成部分。為促進我區畜牧業由傳統畜牧業向現代畜牧業轉變，根據《國務院關于促進畜牧業持續健康發展的意見》（國發〔2007〕4號）精神，結合我區實際，提出如下意見：
一、指導思想、基本原則和總體目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“多予少取放活”以及“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，加快畜牧業增長方式轉變，優化畜牧業結構，大力發展健康養殖，提升畜牧業產業化水平，強化畜牧業保障體系，提高畜牧業綜合生產能力，保障畜產品供給和質量安全，促進農民持續增收，推進社會主義新農村建設。
（二）基本原則。堅持市場導向，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用；加強宏觀調控，保障畜牧業平穩較快發展。堅持協調發展，推進畜牧業產銷一體化經營；優化區域布局，構建優勢產業帶。堅持依靠科技，鼓勵科技創新，推廣先進適用技術，加快科技成果轉化，促進產業升級，提升畜牧業競爭力。堅持環境保護，推行清潔生產，強化草地資源保護，發展生態畜牧業，實現可持續發展。堅持政府扶持，鼓勵多元投入，積極引導社會資本投入畜牧業生產，建立多元化投入機制。
（三）總體目標。到“十一五”期末，畜牧業產業結構進一步優化，自主創新能力進一步提高，科技實力和綜合生產能力進一步增強；畜牧業科技進步貢獻率由目前的48%上升到55%以上，畜牧業產值占農業總產值比重由目前的34.25%上升到38%以上，草食動物產品占肉類總產量的比重提高到10%以上，畜產品加工業有較大發展；良種繁育、動物疫病防控、飼草飼料生產、畜產品質量安全等體系進一步完善；規?；?、標準化、產業化程度進一步提高，畜牧業生產初步實現向技術集約型、資源高效利用型、環境友好型轉變。
二、著力推進畜牧業生產方式的轉變
?。ㄋ模﹥灮螽a品區域布局。要從資源、市場以及區域優勢出發，根據畜牧業發展水平和資源承載能力，引進、扶持加工型龍頭企業，培育壯大各具特色的區域性畜產品優勢產區。要盡快培育形成以玉林、貴港、賀州、梧州、桂林為主的桂東南瘦肉型豬產業帶，以百色、河池、崇左、柳州、來賓、桂林為主的桂西、桂北肉牛、肉羊產業帶，以南寧、桂林、欽州、玉林、梧州為主的肉禽產業帶；要以南寧、柳州、桂林等中心城市為依托，大力發展奶業生產，重點打造我區奶水牛產業；在梧州、桂林和巖溶地區建成肉兔飼養示范基地，在單季稻產區建設冬閑田種草養鵝示范基地，在山區建設優質蜂產品生產基地。同時，要依據畜產品的區域布局，緊密結合畜牧業內部各個環節，合理布局畜禽養殖、良種繁育、產品加工、飼料生產、產品交易市場，促進畜牧業經濟又好又快發展。
（五）加快發展草食動物。進一步加快牛品種改良和雜交牛集中飼養、良法飼養進程，推動肉牛、奶水牛產業健康發展。大力推進農區山羊舍飼圈養，擴大養殖范圍和規模。注重發展投入少、周期短、繁殖快、市場大的鵝兔等小型動物養殖。
（六）大力推進健康養殖。轉變養殖觀念，調整養殖模式，以發展規模養殖和養殖小區為載體，推進畜牧業向標準化、專業化和規?；?、集約化方向發展。抓好畜禽良種、飼料供給、動物防疫、養殖環境等基礎工作，按照無公害畜產品生產標準選擇新建養殖場的場址，改變人畜混居、畜禽混養的落后狀況，改善飼養環境和農村居民的生產生活環境。全面推行草畜平衡，實施天然草地輪牧、休牧制度。推廣農區山羊舍飼圈養，促進生態保護。合理核定水禽養殖密度，確保不污染水體。大力推進畜禽排泄物的無害化處理和資源化利用，發展循環農業。
（七）大力推動科技進步。加強廣西水牛研究所、廣西獸醫研究所人才小高地建設，加快聚集和培養高層次創新人才。整合高等院校和科研院所力量，提高畜禽新品種繁育、新產品開發、健康養殖成套技術的研發能力。加強基層畜牧技術推廣體系建設，加快畜牧科技成果轉化，抓好畜禽品種改良、動物疫病診斷及綜合防治、飼料配制、草地建設和集約化飼養等技術的推廣。優化產業化龍頭企業應用新技術環境，鼓勵企業引進新品種、開發新產品。
?。ò耍┐罅Πl展產業化經營。鼓勵、扶持畜產品加工企業建立畜禽種源基地、養殖基地和畜產品銷售網絡，創建品牌，提高企業競爭力和輻射帶動能力。通過貼息補助、投資參股、稅收優惠、用地優惠等方式，吸引區外畜產品加工企業落戶我區，扶持區內的畜產品加工龍頭企業做大做強。圍繞畜產品加工龍頭企業，壯大畜牧業養殖基地，提高養殖戶與企業的合作水平。鼓勵、支持畜牧業龍頭企業向規?；藴驶唾Q工農一體化、產加銷一條龍方向發展。積極培育、扶持畜牧專業合作組織和行業協會，發展訂單畜牧業，努力提高養殖戶的組織化程度。規范企業與畜牧專業合作組織、養殖戶之間的權利和義務，加強畜牧專業合作組織和行業協會的內部管理，規范生產經營行為，維護會員利益。充分發揮農村經紀人銜接產銷的作用，促進畜產品流通。
三、完善畜牧業發展支撐體系
?。ň牛┘涌炝挤N繁育體系建設。實施畜禽良種工程，優化養殖品種。進一步開展畜禽聯合育種和本地優質畜禽品種選育，推進畜禽性能測試，提高種畜禽質量。加大地方畜禽品種資源保護力度，建設和完善自治區重點保護地方畜禽品種資源保種場或保護區，建立地方畜禽品種資源保護基因庫，增強畜牧業發展后勁。加快牛羊品種改良步伐，擴建自治區級種牛場、種羊場、種公牛站，支持建設鵝兔種源基地，提高良種及其凍精供應能力；建設和完善市、縣級畜禽品種改良站，充實和提高鄉、村品種改良點，積極推動品改技術員職業化進程，大力培訓人工授精技術員，提高服務水平。
?。ㄊ嫿ǜ咝О踩娘暡蒿暳仙a供給體系。大力發展飼料工業，扶持一批大型飼料加工企業向規模養殖和畜產品加工一體化方向發展，不斷開發飼料新品種，優化飼料生產結構；扶持一批大型養殖場開展飼草和農副產品集聚、加工、配送，推進飼草商品化進程。建立健全市、縣級飼料安全檢測機構，制定飼料產品和檢測方法標準，強化飼料監測，實現全程監控。逐步開展天然草地確權劃界工作，依法管理天然草地。不斷優化種植業結構，發展高產優質專用人工草地，大力推行糧飼兼用農作物種植，推動農牧結合發展。積極推廣果園套種豆科牧草、冬閑田種植黑麥草；在石漠化治理區種植構樹、山毛豆、肥牛樹等飼料樹，配套種植臂形草、寬葉雀稗等優質牧草，提高地表植被覆蓋度和土地利用率，減少水土流失。提高農作物秸稈科學利用和農副產品綜合利用水平，促進畜牧業良性循環發展。
?。ㄊ唬娀瘎游镆卟》揽伢w系。加快推進獸醫管理體制改革，建立健全自治區、市、縣三級畜牧獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制機構，加強鄉（鎮）畜牧獸醫站建設，健全村級防疫員隊伍，完善村級防疫網絡。加強動物防疫基礎設施建設，提升對重大動物疫病的監測、預警預報、快速診斷和控制能力，全面提高突發重大動物疫情的快速反應能力。做好畜禽常見病和多發病的防控工作，對國家一類動物疫病和高致病性豬藍耳病實行免費強制性免疫，并按照國家政策落實強制免疫用疫苗配套經費、病畜禽撲殺補償經費和注射疫苗等其他防疫費用。進一步加強種畜禽場的疫病控制與凈化，做到種畜禽無國家規定疫病，從源頭提高畜禽健康水平。建立和完善邊境地區防堵境外疫情傳入工作機制，加大邊境防疫工作支持力度，加強邊境地區免疫帶建設，嚴防境外疫情傳入。
?。ㄊ┲鸩浇B殖風險抵御機制。探索建立“政府支持、部門配合、群眾參與、商業運作”的畜牧業政策性保險制度，積極支持保險公司開發畜牧業保險市場，發展多種形式、多種渠道的畜牧業保險，增強畜牧業抵御市場風險、疫病風險和自然災害的能力。
四、加大對畜產品生產流通環節的監管力度
（十三）加強畜禽養殖過程監管。強化動物衛生執法監督，建立健全畜禽標識、養殖小區（場）備案、養殖檔案管理等制度，構建畜禽標識、動物疫病及畜產品質量可追溯體系。建立和完善畜禽養殖標準，實行養殖全過程質量監管，規范飼料、飼料添加劑及獸藥的使用，增強動物及其產品的監督檢查和獸藥安全監測能力，保障畜產品質量安全。
?。ㄊ模┘訌娦笄萃涝准庸きh節監管。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。全面開展屠宰加工技術人員和肉品品質檢驗人員技能培訓，繼續實行屠宰加工技術人員、肉品品質檢驗人員持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。堅決關閉不符合法律法規和相關標準要求的屠宰場（點），嚴厲打擊私屠濫宰及制售注水肉、病害肉等不法行為。
?。ㄊ澹┘訌娦螽a品流通環節監管。建立統一開放、競爭有序的畜產品市場，確保畜產品運銷暢通。實施畜產品市場準入和質量責任追究制度，加大瘦肉精等違禁藥物使用的查處力度，保證上市畜產品的質量。加強對液態奶及其他畜產品的市場監管，完善液態奶特別是水牛奶標識制度，逐步實行“禽類定點屠宰、白條禽上市”制度。鼓勵畜產品加工企業參與國際競爭，努力擴大畜產品出口。大力推行“公司+基地+標準化”出口畜產品加工管理模式，實施出入境檢驗檢疫備案制度。嚴厲打擊走私，有效防止境外鮮活畜禽及其產品非法入境。
五、進一步完善扶持畜牧業發展的政策措施
?。ㄊ┻M一步加強對畜牧業的財政支持。各級各有關部門要增加畜牧業產業發展資金投入，在安排農業產業化、新農村建設、農業綜合開發、農業科研、農業技術推廣、人畜飲水、扶貧開發等專項資金時，應給予畜牧業產業發展傾斜支持。要重點支持畜產品加工業和草食動物發展，積極支持和鼓勵畜禽良種推廣、種質資源保護、優質飼草基地建設以及巖溶地區草地保護、草食動物舍飼圈養、標準化養殖小區（場）、動物疫病防治等基礎設施建設。
?。ㄊ撸┖侠戆才判竽翗I生產用地。堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵合理利用荒山、荒地、灘涂等發展畜禽養殖。鄉（鎮）土地利用總體規劃應當根據本地實際情況安排畜禽養殖用地和放牧用草地。農村集體經濟組織、農民、畜牧業合作經濟組織按照鄉（鎮）土地利用總體規劃建立的畜禽養殖小區（場）用地按農業用地管理。畜禽養殖小區（場）用地使用權期限屆滿，需要恢復為原用途的，由畜禽養殖小區（場）土地使用權人負責恢復。在畜禽養殖小區（場）用地范圍內需要興建永久性建（構）筑物，涉及農用地轉用的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《廣西壯族自治區實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》的規定辦理。
?。ㄊ耍┞鋵嵍愂罩С趾陀秒妰灮?。清理畜禽養殖和屠宰加工環節不合理收費，繼續實行飼料產品稅收優惠政策，進一步貫徹落實好國家現行的其他稅收優惠政策，減輕養殖戶負擔，降低生產成本。養殖企業以及能區分養殖用電的養殖戶，其養殖用電或自產自用飼料、獸藥等加工生產用電，按農業用電收費。
?。ㄊ牛├^續完善對畜牧業的金融支持。運用財政貼息等方式，引導和鼓勵各類金融機構增加對畜牧業的貸款。鼓勵社會資本參與現代畜牧業建設，建立多元化的融資渠道。金融機構要根據畜牧業發展特點，合理調整貸款期限，實行龍頭企業擔保、畜牧業合作經濟組織內多戶聯保和業間互保等多種形式的擔保抵押模式和擔保手段，對符合貸款原則和貸款條件的畜禽生產者和畜禽加工企業提供貸款支持。農村信用社要進一步完善農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款制度，支持廣大農戶發展畜禽養殖。
（二十）建立適應畜牧業發展的人員培訓新機制。各級各有關部門要圍繞發展優勢產業，結合實施農村人才中長期建設規劃，加大畜牧業從業人員培訓力度。創新培訓模式，引導和支持龍頭企業、農民專業合作組織、技術協會等社會力量積極參與培訓工作；積極組織實施各項新型農民培訓工程，有針對性地建設農家課堂、基地課堂，不斷提高畜牧專業合作組織管理人員素質和養殖戶養殖技能，推動養殖水平的提升。進一步做好職業技能鑒定工作，大力開展動物疫病防治員、動物檢疫檢驗員、獸醫化驗員、家畜繁殖員等工種的培訓和鑒定工作。
六、加強對畜牧業工作的組織領導
?。ǘ唬└叨戎匾曅竽翗I發展。各級要把扶持畜牧業持續健康發展列入重要議事日程，制定畜牧業持續健康發展規劃，并納入本地經濟社會發展規劃，認真組織實施。要加強調查研究，及時解決畜牧業發展中遇到的各種矛盾和問題。各級畜牧獸醫行政主管部門要充分發揮職能作用，為畜牧業持續健康發展做好規劃、管理、指導、監督、協調和服務工作。其他相關部門要各司其職，積極協作，共同促進畜牧業又好又快發展。
?。ǘ┮婪ù龠M畜牧業發展。各級各有關部門要深入學習宣傳和貫徹實施畜牧法、動物防疫法和草原法等法律法規，落實支持畜牧業發展的各項法定措施。加大普法工作力度，強化生產經營者的法律意識和觀念。加強行政執法體系建設，不斷提高依法行政的能力和水平。
（二十三）加強信息引導服務工作。建立健全畜牧業市場信息收集、分析和發布制度，加強對畜牧業生產的預測預警。加快建立覆蓋全區的畜牧業市場信息網絡系統，指導生產者合理安排生產，促進畜產品均衡上市。各級新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，加大宣傳力度，積極宣傳畜牧業持續健康發展的新形勢，正確引導畜產品健康消費，擴大消費需求。
廣西壯族自治區人民政府
二○○八年一月二日
