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現(xiàn)將《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2014年10月16日
山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)的公開、實(shí)施和調(diào)整適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政審批事項(xiàng)包含本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān))依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。
第四條 行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，未納入《目錄》的事項(xiàng)不得實(shí)施。
省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)納入實(shí)施地政府的《目錄》。《目錄》應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府、各級(jí)負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的部門(以下簡(jiǎn)稱審改部門)以及各行政審批機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政審批申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)公布。
第五條 各級(jí)審改部門是《目錄》的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》管理工作，對(duì)行政審批事項(xiàng)組織清理、編制目錄、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查等。
第六條 《目錄》應(yīng)當(dāng)包括行政審批事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)類別、實(shí)施機(jī)關(guān)、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、是否收費(fèi)等要素和內(nèi)容。
對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨(dú)立實(shí)施審批。
第七條 除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定以及上級(jí)政府下放行政審批事項(xiàng)外，《目錄》新增行政審批事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)文件嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號(hào))執(zhí)行。
第八條 《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。新增、取消或下放行政審批事項(xiàng)，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審定后，由同級(jí)審改部門及時(shí)調(diào)整《目錄》；涉及行政審批事項(xiàng)整合或?qū)π姓徟马?xiàng)名稱、辦理時(shí)限等要素進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由同級(jí)審改部門及時(shí)調(diào)整《目錄》。下一級(jí)審改部門要將本級(jí)《目錄》及調(diào)整情況報(bào)上一級(jí)審改部門備案，上一級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)《目錄》及調(diào)整情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促處理。
第九條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)《目錄》予以調(diào)整：
(一)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定新設(shè)行政許可的；
(二)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)下放本省實(shí)施的；
(三)行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改的；
(四)上級(jí)政府對(duì)行政審批事項(xiàng)予以調(diào)整的；
(五)行政審批事項(xiàng)能夠由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或其他組織自主決定的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理的；
(六)行政審批事項(xiàng)通過制定標(biāo)準(zhǔn)或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
(七)行政審批事項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且該審批職能可由一個(gè)部門承擔(dān)的；
(八)行政審批事項(xiàng)因行政審批機(jī)關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實(shí)施的；
(九)行政審批事項(xiàng)直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的；
(十)行政審批事項(xiàng)要素變更調(diào)整的；
(十一)其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第十條 法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定新增行政審批事項(xiàng)，或因設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改而調(diào)整行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)要在有關(guān)文件發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)書面通知本級(jí)審改部門，審改部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，按程序調(diào)整《目錄》。
第十一條 建立《目錄》管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行，與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)公開、實(shí)施和調(diào)整的信息化管理。
第十二條 各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的評(píng)估，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或行政管理相對(duì)人反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)提出清理意見。
第十三條 公民、法人或其他組織可以就行政審批事項(xiàng)及實(shí)施情況提出意見和建議，對(duì)行政審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向各級(jí)審改部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)。
各級(jí)審改部門和行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并按規(guī)定反饋辦理情況。
第十四條 各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
行政審批機(jī)關(guān)擅自增加行政審批事項(xiàng)、自行更改審批事項(xiàng)要素、增加審批環(huán)節(jié)或時(shí)限、變相實(shí)施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項(xiàng)等問題，各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)督促行政審批機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。對(duì)不按要求進(jìn)行整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十五條 有行政審批職能的開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會(huì)參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法由山東省人民政府行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
現(xiàn)將《山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山東省人民政府
2014年10月16日
山東省行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法
第一條 為了規(guī)范行政審批行為，深化行政審批制度改革，促進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政審批事項(xiàng)的公開、實(shí)施和調(diào)整適用本辦法。
第三條 本辦法所稱行政審批事項(xiàng)包含本省各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān))依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。
第四條 行政審批事項(xiàng)實(shí)行目錄管理。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)，未納入《目錄》的事項(xiàng)不得實(shí)施。
省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)納入實(shí)施地政府的《目錄》。《目錄》應(yīng)當(dāng)在各級(jí)政府、各級(jí)負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的部門(以下簡(jiǎn)稱審改部門)以及各行政審批機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站和受理行政審批申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)大廳(窗口)公布。
第五條 各級(jí)審改部門是《目錄》的管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》管理工作，對(duì)行政審批事項(xiàng)組織清理、編制目錄、動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督檢查等。
第六條 《目錄》應(yīng)當(dāng)包括行政審批事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)類別、實(shí)施機(jī)關(guān)、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、法定時(shí)限、承諾時(shí)限、是否收費(fèi)等要素和內(nèi)容。
對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，但不得擅自增加、減少或者更改行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)按環(huán)節(jié)或步驟拆分后獨(dú)立實(shí)施審批。
第七條 除國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定以及上級(jí)政府下放行政審批事項(xiàng)外，《目錄》新增行政審批事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)文件嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》(魯政發(fā)〔2014〕2號(hào))執(zhí)行。
第八條 《目錄》實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。新增、取消或下放行政審批事項(xiàng)，經(jīng)本級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審定后，由同級(jí)審改部門及時(shí)調(diào)整《目錄》；涉及行政審批事項(xiàng)整合或?qū)π姓徟马?xiàng)名稱、辦理時(shí)限等要素進(jìn)行調(diào)整，經(jīng)本級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，由同級(jí)審改部門及時(shí)調(diào)整《目錄》。下一級(jí)審改部門要將本級(jí)《目錄》及調(diào)整情況報(bào)上一級(jí)審改部門備案，上一級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)《目錄》及調(diào)整情況進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促處理。
第九條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)《目錄》予以調(diào)整：
(一)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定新設(shè)行政許可的；
(二)國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門行政審批事項(xiàng)下放本省實(shí)施的；
(三)行政審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改的；
(四)上級(jí)政府對(duì)行政審批事項(xiàng)予以調(diào)整的；
(五)行政審批事項(xiàng)能夠由市場(chǎng)機(jī)制有效調(diào)節(jié)的，公民、法人或其他組織自主決定的，行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)自律管理的；
(六)行政審批事項(xiàng)通過制定標(biāo)準(zhǔn)或事后監(jiān)管等其他管理方式可以達(dá)到管理目的的；
(七)行政審批事項(xiàng)涉及多部門、多環(huán)節(jié)審批且該審批職能可由一個(gè)部門承擔(dān)的；
(八)行政審批事項(xiàng)因行政審批機(jī)關(guān)職能變更調(diào)整由其他部門實(shí)施的；
(九)行政審批事項(xiàng)直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的；
(十)行政審批事項(xiàng)要素變更調(diào)整的；
(十一)其他應(yīng)予以調(diào)整的情形。
第十條 法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定新增行政審批事項(xiàng)，或因設(shè)定依據(jù)已經(jīng)失效、廢止或修改而調(diào)整行政審批事項(xiàng)，行政審批機(jī)關(guān)要在有關(guān)文件發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)書面通知本級(jí)審改部門，審改部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)審核完畢，按程序調(diào)整《目錄》。
第十一條 建立《目錄》管理系統(tǒng)，并在網(wǎng)上政務(wù)大廳運(yùn)行，與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)公開、實(shí)施和調(diào)整的信息化管理。
第十二條 各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的評(píng)估，對(duì)沒有達(dá)到預(yù)期效果、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求或行政管理相對(duì)人反映強(qiáng)烈的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)提出清理意見。
第十三條 公民、法人或其他組織可以就行政審批事項(xiàng)及實(shí)施情況提出意見和建議，對(duì)行政審批機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定的行為，可以向各級(jí)審改部門進(jìn)行投訴或舉報(bào)。
各級(jí)審改部門和行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通信息公開渠道，通過公布投訴電話、電子信箱等方式，收集整理公民、法人或其他組織的意見和建議，并按規(guī)定反饋辦理情況。
第十四條 各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本辦法的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。
行政審批機(jī)關(guān)擅自增加行政審批事項(xiàng)、自行更改審批事項(xiàng)要素、增加審批環(huán)節(jié)或時(shí)限、變相實(shí)施已取消下放或轉(zhuǎn)變管理方式的行政審批事項(xiàng)等問題，各級(jí)審改部門應(yīng)當(dāng)督促行政審批機(jī)關(guān)進(jìn)行整改。對(duì)不按要求進(jìn)行整改的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十五條 有行政審批職能的開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會(huì)參照本辦法執(zhí)行。
第十六條 本辦法由山東省人民政府行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第十七條 本辦法自2014年12月1日起施行，有效期至2019年11月30日。
