各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省牧業局制定的《關于加快畜牧大產業建設的意見》已經省政府 同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
吉林省人民政府辦公廳
二○○二年六月八日
關于加快畜牧大產業建設的意見
（省牧業局 二○○二年五月二十日）
根據《國務院辦公廳轉發農業部關于加快畜牧業發展意見的通知》（國辦發〔2001〕76號）精神，為推動優質精品畜牧業的健康發展 ,提高吉林牧業的整體競爭力，結合我省實際，現就加快畜牧大產業建設 有關問題提出如下意見：
一、充分認識畜牧大產業建設的必要性和緊迫性
（一）建設畜牧大產業是農業和農村經濟發展的客觀要求。現階段 ,隨著種植業生產力水平的不斷提高和植物性產品迅速增加，以及消費 市場對食品質量和品種數量要求的不斷提高，牧業已進入一個快速發展 時期。從適應農業發展進入新階段的客觀要求、面向市場消費需求、 發揮產業優勢出發，把畜牧業發展作為一個大產業已成為農村經濟發展 的必然趨勢。
（二）建設畜牧大產業是我省農村經濟結構調整的戰略選擇。我省 農業資源豐富，是全國重要的糧食主產區，也是草地面積較大的省份之 一，人均糧食占有量和草地占有面積均居全國前列。整合這些資源優勢 ,發展畜牧大產業，延長農業生產鏈條，提高農產品的附加值，加速農村 剩余勞動力的轉移，提高農業勞動生產率，帶動相關的二、三產業的迅 速發展，這是現階段優化農村經濟結構、推進農村城市化建設的重要措 施。
（三）建設畜牧大產業是新形勢下應對日益激烈的市場競爭和增加 農民收入的有效途徑。隨著我國加入世貿組織，我省牧業將在更大范圍 內和更大程度上對外開放。牧業是一個相對勞動密集型的產業，在國際 農產品市場中畜產品具有較大的成本和價格優勢。建設畜牧大產業，能 夠充分發揮我省農村勞動力資源豐富的比較優勢，優化配置我省牧業生 產的物質資源優勢，提高畜產品的國際競爭力，有效地促進我省農村經 濟快速發展和農民增收致富。
二、明確建設畜牧大產業的總體思路和戰略目標
（四）建設畜牧大產業的總體思路：以江澤民總書記關于“盡快把畜 牧業發展成一個大產業”的講話精神為指導，按照工業化思維，以擴大 總量、提高質量、延伸鏈條、增強實力、提高效益為主攻方向，著眼國 際國內兩種資源、兩個市場，推進集約規模飼養，突出精深加工，實行標 準化生產，強化食品安全，實施產業化經營，加快與國際慣例接軌，力爭 到2010年實現畜牧大產業建設的歷史性跨越。
（五）建設畜牧大產業的戰略目標：牧業經濟總量明顯擴大，牧業總 產值占農林牧漁業總產值的比重達到50%以上，肉類總產量進入全國前 10名，人均肉類占有量繼續保持領先地位，肉類外銷量占商品量的60%; 畜產品結構不斷優化，名優新特綠產品比重明顯提高；畜產品加工業迅 速發展，加工總量在現有基礎上翻一番，精深產品加工量占加工總量的 40%以上；貫徹生態省建設方針，走可持續發展之路，大力發展生態環保 型效益牧業，基本實現由粗放經營向集約經營的轉變。
三、調整優化牧業結構
（六）明確牧業發展重點。全省牧業結構調整升級總的原則是，從資 源特點、市場走勢和生產力水平等實際出發，突出重點，合理布局，培育 和發展主導產業、主導產品。全省要以肉類生產為主，堅持食糧型動物 與食草型動物并重、地方品種開發與引進品種改良并重，加快發展成為 全國肉類主產區。充分發揮區域資源優勢，發展各具特色的區域牧業經 濟。中部松遼平原，重點發展肉豬、肉雞、肉牛；西部半農半牧區，重點 發展優質細毛羊、肉羊、草原紅牛、鵝等草食畜禽；東部長白山區，重 點發展延邊黃牛、絨山羊、蜂、肉犬、兔、鹿及特色養殖業；城鎮郊區 ,重點發展奶牛、蛋雞和適應城市居民消費的特種畜禽。
（七）大力調整品種結構。加強對地方優良品種延邊黃牛、草原紅 牛、長白山蜜蜂、吉林梅花鹿和東北民豬等的保護、開發與利用，逐步 形成區域特色牧業經濟；適應市場需求，重點引進省外、國外生豬、奶 牛、肉牛、肉羊、細毛羊、鵝優良品種；進一步完善良種體系建設，大 面積開展畜禽良種繁育和品種改良，到“十五”末期，基本實現畜禽品 種良種化。
（八）加快產品結構優化、升級。圍繞我省特有的畜禽品種優勢、 飼草飼料資源及其加工技術，發展優質精品牧業，培植、開發名牌產品 。充分利用我省延邊黃牛、草原紅牛、優質細毛羊、吉林三元雜交豬 、吉林梅花鹿、長白山椴花蜜等品牌，開發出具有吉林特色的無公害、 綠色、有機畜禽產品。進一步發揮德大公司、皓月公司、華正公司等 龍頭企業的牽動作用，把雞肉、牛肉、豬肉系列產品品牌做大做強，提 高國內外市場的競爭力。
四、創新生產組織形式和運行機制
（九）強化產業化經營。通過市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農 戶的辦法，逐步形成區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服 務、企業化管理的現代牧業生產組織形式。要加強龍頭企業建設，重點 培育一批規模大、起點高，帶動強的畜禽產品加工企業，在基礎設施、 技術改造、產品開發、銀行貸款、土地占用等方面創造寬松環境。重 點扶持國家級和省級龍頭企業。
（十）推進集約規模經營。要按照產業化牧業生產的要求，加強養殖 基地的現代化建設，盡快改變傳統的、粗放的、小規模的家庭庭院飼養 方式。通過“抓三戶”（模式戶、標準戶、專業大戶）、“建強鄉”（牧 業經濟強鄉）、辦小區（牧業經濟發展小區）,促進牧業生產的專業化、 規模化、集約化。要按照現代化牧業生產的發展要求，在遠離村屯的適 宜區域建設牧業生產的專業化小區，實行人畜分離，提高畜禽飼養的衛 生標準和畜產品安全，并且最大限度地減少畜禽養殖過程中排泄物對居 民生存環境的影響。
（十一）實行標準化生產。采取有力措施，組織加工和飼養企業、農 戶按照世貿組織規則和國家相關的質量標準進行生產。同時根據我省 實際和國際慣例要求，盡快制定和完善畜禽生產、加工環節的技術規程 和行業標準。牧業產業化龍頭企業要積極進行國際質量標準認證，帶動 全省牧業生產標準化。要加強標準化生產的監管，完善畜產品、飼料、 飼草、獸藥的質量控制體系。加強檢測、檢驗、監督軟硬件設施建設 ,實現監管手段現代化。要根據國內外牧業科技和生產的不斷發展，加 強對轉基因等畜禽產品生產安全的跟蹤監管。通過各環節的全面加強 ,盡快形成生產有規程、質量有標準、檢測有手段、監控有隊伍的質量 標準管理機制。
（十二）鼓勵支持行業組織的發展。牧業經濟合作組織、中介組織 、專業協會等行業組織，是現代化生產的重要組成部分，是提高牧業生 產組織程度的重要方向。要創造有利于行業組織發展的政策環境、市 場環境和輿論環境，使更多的生產經營個體走向聯合；要加強指導和引 導，使行業組織的運行實現規范化、法制化，在牧業生產經營中發揮積 極作用。
五、建設無規定動物疫病區
（十三）無規定動物疫病區建設總體目標。認真執行《中華人民共和國動物防疫法》，使全省的疫病防治、檢疫、監督、監測手段和水平 達到國家規定標準，并達到世界動物衛生組織規定標準及有關規則要求 。
（十四）建立動物疫病監控體系。貫徹預防為主方針，堅持常年開展 防疫工作。保障動物防疫所需經費，做好防疫物資儲備，落實重點動物 疫病免疫和病畜捕殺補貼政策，穩定和加強縣鄉防疫監督網絡隊伍。嚴 格按檢疫標準依法對動物、動物產品實施檢疫，全面開展產地檢疫，加 強屠宰檢疫和運輸環節檢疫管理，對病害動物產品堅決實行無害化處理 。全面落實動物防疫責任制，建立統一、高效和程序化的動物防疫運轉 機制，形成綜合預防、有效控制和快速撲滅動物疫病的監控體系。
（十五）建立動物防疫監督體系。進一步加強動物防疫監督快速反 應能力，對動物防疫活動的全過程實施監督管理，對主要環節實施重點 監督。動物防疫監督機構要加大防疫、檢疫、監督工作力度，依法嚴肅 查處動物防疫違法案件，強化動物防疫證章標識管理。圍繞無規定動物 疫病區示范區建設，對重點龍頭企業實行駐廠官方獸醫制度，并對動物 飼養場、屠宰廠（場）等生產、加工和倉儲的防疫條件進行規范。
（十六）建立動物防疫屏障體系。加強動物臨時防疫消毒站建設和 邊境疫病監測站建設，并在省境和國境線50公里范圍內建立免疫隔離帶 ,強化國境線區域獸醫巡監機制，嚴把出入境動物疫病的檢驗檢疫關。
六、合理開發利用草地和秸稈飼料資源
（十七）加強草原保護、建設、利用和監管。認真執行《中華人民共和國草原法》和生態省建設規劃，把牧業經濟發展與草地生態建設有 機結合起來。全部落實草原承包經營、有償使用責任制，明晰草原的使 用權、管理權和保護、建設責任。多渠道籌措資金，增加草地生態建設 的投入，大力治理“三化”草地，通過種草、圍欄、治蟲滅鼠和防火等 綜合措施，加快恢復草地生態，提高草原的產草能力和載畜能力，大力發 展草業經濟。草原的開發利用要科學、有序、合理，逐步推進季節性休 牧和牲畜禁牧舍飼。在保證草原可持續利用的前提下，有效推進草原牧 業的快速發展。要依法嚴格控制草地的非牧生產活動，嚴肅查處私開濫 墾等破壞草原的違法行為。
（十八）注重開發利用秸稈資源。我省以玉米秸稈為主的農作物秸 稈是潛力極大的飼料資源。各地要根據秸稈資源的不同情況，積極采用 業已成熟的一些物理的、化學的和生物的秸稈飼用處理方法，增加秸稈 的飼用量，并不斷研究和引進一些更有效的秸稈飼用處理技術，不斷提 高秸稈的處理效果和飼用價值，促其盡快轉化為現實的牧業經濟優勢。 要加強秸稈利用的基礎建設，在政策上、投入上支持養畜戶建設有關設 施和購置有關設備，鼓勵有關企業搞秸稈飼料加工，生產優質的秸稈飼 料產品。
（十九）積極引導養殖戶（場）種植優質牧草和專用飼料作物飼養畜 禽。要把牧業經濟的發展和農業種植業結構的調整緊密結合起來，積極 擴大飼草和飼料作物種植面積，通過種養兩業的有機銜接，提高農牧業 的綜合效益，增加農民收入。各地要根據不同條件，選擇種植高產優質 的飼料專用玉米、麥類、苜蓿草、籽粒莧、胡枝子等青綠飼料。
七、加快新技術的研究與應用
（二十）積極開展牧業科研攻關。要集中人力、物力和財力，有針對 性地進行聯合攻關研究，解決生產中急需解決的技術問題，并有計劃地 開展一些高新技術的研究，為牧業的長遠發展提供必要的技術儲備。要 通過一定的機制，鼓勵和引導廣大牧業科技工作者深入生產實踐，主動 發現和研究一些新的問題，促進牧業科研多出成果、快出成果，不斷為 我省牧業經濟發展提供技術支撐。
（二十一）加強科技推廣，促進成果轉化。多年來我省在畜禽繁殖改 良、飼料營養、疫病防治等方面取得了大量的牧業科技成果。要結合 牧業經濟發展的實際情況，努力發揮這些成果的作用，繼續大力推廣豬 、牛、羊的雜交改良技術，瘦肉型豬、優質肉牛、優質細毛羊、肉羊和 家禽的飼養管理配套技術，動物胚胎移植技術、畜禽疫病綜合防治技術 和飼料加工調制技術等，使這些有價值的科技成果盡快轉化為現實生產 力。
（二十二）加強畜牧業科技教育和培訓。要緊密結合生產實際，采取 一切有效、方便、靈活方式對農民進行牧業綠證教育，普及現代牧業科 技知識，提高廣大農牧民科技素質和從事現代牧業生產的能力。積極推 行畜牧獸醫行業職業資格證書制度，加強專業培訓，使基層畜牧獸醫從 業人員的專業技能能夠適應牧業經濟不斷發展的需要。
八、積極為畜牧大產業建設營造良好環境
（二十三）加強組織協調。各級政府要認真貫徹落實省委、省政府 關于畜牧大產業建設的方針政策，切實把畜牧大產業建設納入重要工作 日程。從實際出發，制定發展規劃，確定發展重點，建立強有力的組織落 實機制。要協調和組織相關部門，積極為牧業發展創造條件、提供支持 、搞好服務，形成合力興牧的氛圍。
（二十四）增加牧業生產和基礎設施建設投入。
各級政府要高度重視牧業基礎設施建設，對良種繁育、疫病防治、 畜產品安全、科技教育等基礎設施建設努力增加投入，加快提高牧業生 產水平和畜產品的市場競爭能力。在基本建設計劃項目和財政支農及 農業綜合開發項目安排上，對畜牧業生產給予傾斜；金融部門在貸款中 要增加對牧業生產的投入比重，對重點龍頭企業、養殖戶（場）給予優先 照顧；要積極引導社會資金向牧業投入，要擴大開放，招商引資，逐步形 成多元化、多渠道的投入體系。
（二十五）加強牧業法制建設。要根據世貿組織規則和國家有關牧 業的法律法規，制定和完善我省的配套法規和實施辦法。健全執法體系 ,盡快完善省、市、縣動物防疫監督執法體系、草原監理執法體系、獸 藥監督執法體系、飼料監督執法體系、種畜禽監督執法體系。全面加 強執法隊伍建設，提高執法隊伍的法律素質和準確執法的能力，通過培 訓、考試、考核持證上崗，清退不合格人員，嚴肅處理執法違法的行為 。要加大執法力度，依法嚴厲打擊制售病害畜產品，制售假冒偽劣獸藥 、飼料、種畜禽等不法行為，規范牧業市場經濟秩序。
（二十六）進一步加強牧業技術推廣體系建設。
各級牧業技術推廣機構是畜牧大產業建設的重要保障，各地要在保 持體系穩定的基礎上，切實加強各級推廣網絡建設，保證其在畜牧大產 業建設中發揮重要的技術服務功能。要加強技術推廣隊伍的自身建設 ,提高隊伍的專業技術水平和整體素質，逐步改善基層技術推廣人員的 工作和生活條件，保持隊伍相對穩定。鼓勵和扶持基層技術推廣組織圍 繞服務興辦經濟技術實體，開展綜合經營，以服務促經營，以經營帶服務 。
（二十七）構筑開放的多元化市場體系。要加強畜產品市場建設，逐 步建立開放統一、競爭有序的畜產品市場體系，為畜牧大產業建設創造 良好的市場環境。繼續鞏固提高全省的畜產品和畜禽交易市場，重點培 育發展專業批發市場，提高市場的集散功能和輻射面。創造條件鼓勵生 產經營者實行產銷直掛、連鎖經營，把畜產品打入國內外發達地區和國 內大中城市的超級市場。扶持有條件的畜產品加工銷售企業按照世貿 規則提高生產經營水平，爭取到更多的世貿組織成員國和地區的認可、 認證，開拓國際畜產品市場，促進我省畜產品在更深層次上參與國際競 爭。
（二十八）加強信息服務。要積極采用現代化手段，拓寬畜產品流通 渠道，建立健全牧業市場信息網絡，加強市場預測和信息指導，為養殖戶（場）和企業提供準確、及時、有效的市場信息，正確引導畜產品生產和 流通。要逐步向會展交易、期貨交易、網上交易過渡。
