各縣（市、區(qū)）人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹市委十二屆四次全會(huì)精神，實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以綠色農(nóng)業(yè)理念引領(lǐng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)在“一區(qū)、一圈、一帶”中率先崛起，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)就我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品之都”建設(shè)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
綠色農(nóng)業(yè)是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類產(chǎn)品。近年來，農(nóng)業(yè)部確定用“三品一標(biāo)”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，用品牌化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的目的。“三品一標(biāo)”作為政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。我市是農(nóng)業(yè)大市，用全國(guó)千分之一的耕地生產(chǎn)出了全國(guó)百分之一的糧食，是全國(guó)最大的瓜菜菌生產(chǎn)基地之一。近年來“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，品牌認(rèn)知度逐步提升，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但“三品一標(biāo)”工作中仍存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的傾向，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)之間、縣市區(qū)之間“三品一標(biāo)”的數(shù)量、質(zhì)量不平衡，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展較為緩慢，“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作機(jī)制仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響了我市“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，以及由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)增強(qiáng)做好“三品一標(biāo)”工作的責(zé)任感和緊迫感，下大力氣培育好、保護(hù)好、發(fā)展好一批“三品一標(biāo)”品牌，使其成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)追求的目標(biāo)、廣大市場(chǎng)消費(fèi)者采購的首選，把我市真正打造成為綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。
二、明確思路，把區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技為支撐，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批特色綠色食品原料生產(chǎn)基地，扶持壯大一批綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培植一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫的響的名優(yōu)品牌，發(fā)展一批覆蓋全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品之都”建設(shè)，走出一條依托綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、“三品一標(biāo)”品牌。力爭(zhēng)到“十二五”末，我市“三品一標(biāo)”品牌以2012年底為基數(shù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)翻番，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、商標(biāo)個(gè)數(shù)翻番，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋面積翻番。到2015年全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證個(gè)數(shù)翻一番，達(dá)到500個(gè)以上,基地覆蓋面積達(dá)到500萬畝以上；力爭(zhēng)做到“一村一社”、“一社一品”，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品過1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋的目標(biāo)。
2、龍頭企業(yè)。到2015年我市獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到400家，其中獲得綠色食品認(rèn)證的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，獲得綠色食品認(rèn)證的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家。
3、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。依托我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)六大綠色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，一是以東昌府區(qū)、陽谷縣、東阿縣、茌平縣為主建設(shè)綠色糧食生產(chǎn)基地；二是以莘縣、東昌府區(qū)為主建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地；三是以莘縣、冠縣、茌平縣為主建設(shè)綠色果品生產(chǎn)基地；四是以陽谷縣、莘縣、高唐縣為主建設(shè)綠色畜產(chǎn)品基地；五是以東阿、臨清、茌平為主建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地；六是以莘縣、冠縣、高唐為主建設(shè)綠色油料生產(chǎn)基地。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持規(guī)范認(rèn)證和長(zhǎng)效監(jiān)管并重。加強(qiáng)認(rèn)證的程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)證程序，確保認(rèn)證質(zhì)量。樹立標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步建立起執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)、屬地管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管工作模式。
2、堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和基地建設(shè)并舉。在保障質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，不斷提升總量規(guī)模。加強(qiáng)基地建設(shè)，從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)投入品控制管理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。
3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)并進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)政府在“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策激勵(lì)和財(cái)政扶持。注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展“三品一標(biāo)”的積極性，加強(qiáng)自律，增強(qiáng)“三品一標(biāo)”發(fā)展的內(nèi)在活力。
4、堅(jiān)持品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打造“三品”品牌，提升社會(huì)認(rèn)知度和公信力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新突破
各級(jí)要堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，著重抓好四個(gè)方面的工作。
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”規(guī)范要求，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種植大戶申報(bào)，優(yōu)先支持國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)申報(bào)，積極擴(kuò)大“三品”總量，提高“三品”市場(chǎng)份額。以規(guī)模化種植和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建抓手，擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，從嚴(yán)從緊、穩(wěn)健發(fā)展綠色食品。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，滿足多層次的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求，因地制宜、穩(wěn)妥發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
（二）突出基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的原則，開展“三品”技術(shù)集成研究與推廣，研究探索“三品”生產(chǎn)新模式,創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、綠色食品全國(guó)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格按照“三品”對(duì)產(chǎn)地環(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境檢測(cè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，實(shí)行農(nóng)用生產(chǎn)資料種植基地準(zhǔn)入制度、農(nóng)用生產(chǎn)資料種植基地專供制度、生產(chǎn)基地建檔立卡制度和生產(chǎn)基地農(nóng)戶互相監(jiān)督制度，推行基地投入品“統(tǒng)一購買、統(tǒng)一使用”的管理模式。嚴(yán)格生產(chǎn)記錄的填寫和保存制度，統(tǒng)一格式，加強(qiáng)檢查，切實(shí)提高種植基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（三）突出質(zhì)量監(jiān)管，提升公信力。堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把認(rèn)證認(rèn)定準(zhǔn)入關(guān)，確保認(rèn)證的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善相關(guān)監(jiān)管制度。按照“發(fā)證負(fù)責(zé)、監(jiān)管履職”的原則，抓好有效期內(nèi)的產(chǎn)品跟蹤監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地督查和標(biāo)志稽察，逐步建立全程的證后跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。把“三品”納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法抽查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立和完善省級(jí)“三品”質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，積極指導(dǎo)“三品”企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，逐步擴(kuò)大可追溯“三品”規(guī)模。
（四）突出市場(chǎng)開拓，提高產(chǎn)業(yè)效益。充分發(fā)揮有形市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，以品牌拓市場(chǎng)，以市場(chǎng)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)提質(zhì)量。加大“三品”宣傳工作力度，通過報(bào)刊、電視等各類媒體和會(huì)議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及“三品”知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。積極組織參加各種展會(huì)，充分利用展覽交易會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等多種形式，宣傳“三品”發(fā)展成果，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)品牌。支持建設(shè)區(qū)域性“三品”物流配送中心、發(fā)展專業(yè)性“三品”流通營(yíng)銷企業(yè)、直銷連鎖超市，構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的“三品”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌上新臺(tái)階
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作列入農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，推進(jìn)全市綠色農(nóng)產(chǎn)品之都創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)申報(bào)單位按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)及要求，制定和完善“三品”生產(chǎn)規(guī)程、管理制度和質(zhì)量保證措施，指導(dǎo)編寫申報(bào)材料。要認(rèn)真檢查申報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、管理措施、包裝貯運(yùn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)單位及時(shí)受理上報(bào)，對(duì)存在問題的單位，提出解決措施，指導(dǎo)申報(bào)主體嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。以“三品”產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程質(zhì)量控制為主線，建立健全各項(xiàng)制度，以制度保障“三品”健康發(fā)展。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，從源頭保障；完善生產(chǎn)企業(yè)年檢制度，從過程強(qiáng)化。要完善例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要完善市場(chǎng)監(jiān)察制度，對(duì)標(biāo)識(shí)使用實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督；要完善企業(yè)內(nèi)檢員制度，提高企業(yè)質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)；要探索建立質(zhì)量追溯制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警制度，進(jìn)一步提高“三品”質(zhì)量安全和品牌公信力。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視“三品”認(rèn)證管理工作隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、條件保障等方面予以加強(qiáng)，把推進(jìn)工作需要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要積極開展“三品”企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、科學(xué)公正、務(wù)實(shí)高效的“三品”監(jiān)管員隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力。
（五）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。各縣(市、區(qū))要依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，扶持一批具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，科技含量高，市場(chǎng)前景好的糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)加工能力，拓展市場(chǎng)空間，規(guī)范龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)民的合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（六）強(qiáng)化考核扶持。各縣(市、區(qū))要將“三品”發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來，制定促進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展的政策措施。省里已經(jīng)將“三品”列入考評(píng)體系的重要指標(biāo)之一，各地要按照要求，層層分解，將目標(biāo)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到主體。要將“三品”發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)、科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)果蔬生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，作為各類新建的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目的前置條件，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和終端產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證作為項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)和驗(yàn)收的基本條件。市政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)首次獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、綠色食品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
附件：聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
聊城市人民政府
2013年11月21日
附件：
聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：耿 濤（市委常委、副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：許蘭嶺（市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工辦主任）
侯德功（市農(nóng)委黨組書記）
成 員：張學(xué)振（市發(fā)改委副主任）
徐冬云（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
楊乃先（市工商局副局長(zhǎng)）
趙文新（市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研員）
白文儒（市林業(yè)局局長(zhǎng)）
劉春寶（市農(nóng)委副主任）
丁保震（市水產(chǎn)局局長(zhǎng)）
王 魯（市畜牧局局長(zhǎng)）
李艷軍（市農(nóng)委調(diào)研員）
李士剛（市農(nóng)委副調(diào)研員）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，李士剛兼任辦公室主任。
為深入貫徹市委十二屆四次全會(huì)精神，實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以綠色農(nóng)業(yè)理念引領(lǐng)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)在“一區(qū)、一圈、一帶”中率先崛起，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，現(xiàn)就我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品之都”建設(shè)提出如下意見。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
綠色農(nóng)業(yè)是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色食品為軸心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。綠色農(nóng)產(chǎn)品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的，允許使用綠色標(biāo)志的無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)類產(chǎn)品。近年來，農(nóng)業(yè)部確定用“三品一標(biāo)”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志來引領(lǐng)農(nóng)業(yè)品牌化，用品牌化來帶動(dòng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化來提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)的目的。“三品一標(biāo)”作為政府主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的主導(dǎo)產(chǎn)品，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志，也是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措。我市是農(nóng)業(yè)大市，用全國(guó)千分之一的耕地生產(chǎn)出了全國(guó)百分之一的糧食，是全國(guó)最大的瓜菜菌生產(chǎn)基地之一。近年來“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，品牌認(rèn)知度逐步提升，在保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但“三品一標(biāo)”工作中仍存在重認(rèn)證、輕監(jiān)管的傾向，農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)之間、縣市區(qū)之間“三品一標(biāo)”的數(shù)量、質(zhì)量不平衡，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展較為緩慢，“三品一標(biāo)”監(jiān)管工作機(jī)制仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，影響了我市“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展，以及由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)變。
各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，切實(shí)增強(qiáng)做好“三品一標(biāo)”工作的責(zé)任感和緊迫感，下大力氣培育好、保護(hù)好、發(fā)展好一批“三品一標(biāo)”品牌，使其成為廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)追求的目標(biāo)、廣大市場(chǎng)消費(fèi)者采購的首選，把我市真正打造成為綠色農(nóng)產(chǎn)品之都。
二、明確思路，把區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢(shì)
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委十二屆四次全會(huì)精神，實(shí)施“農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)”戰(zhàn)略，依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技為支撐，按照產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，建設(shè)一批特色綠色食品原料生產(chǎn)基地，扶持壯大一批綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，培植一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)叫的響的名優(yōu)品牌，發(fā)展一批覆蓋全市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)，逐步形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，逐步推進(jìn)我市“綠色農(nóng)產(chǎn)品之都”建設(shè)，走出一條依托綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、“三品一標(biāo)”品牌。力爭(zhēng)到“十二五”末，我市“三品一標(biāo)”品牌以2012年底為基數(shù)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)翻番”目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)數(shù)翻番，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、商標(biāo)個(gè)數(shù)翻番，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品覆蓋面積翻番。到2015年全市無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證個(gè)數(shù)翻一番，達(dá)到500個(gè)以上,基地覆蓋面積達(dá)到500萬畝以上；力爭(zhēng)做到“一村一社”、“一社一品”，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品過1000個(gè)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品全覆蓋的目標(biāo)。
2、龍頭企業(yè)。到2015年我市獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到400家，其中獲得綠色食品認(rèn)證的省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，獲得綠色食品認(rèn)證的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到5家。
3、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地。依托我市優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)六大綠色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地，一是以東昌府區(qū)、陽谷縣、東阿縣、茌平縣為主建設(shè)綠色糧食生產(chǎn)基地；二是以莘縣、東昌府區(qū)為主建設(shè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地；三是以莘縣、冠縣、茌平縣為主建設(shè)綠色果品生產(chǎn)基地；四是以陽谷縣、莘縣、高唐縣為主建設(shè)綠色畜產(chǎn)品基地；五是以東阿、臨清、茌平為主建設(shè)綠色水產(chǎn)品基地；六是以莘縣、冠縣、高唐為主建設(shè)綠色油料生產(chǎn)基地。
（三）基本原則
1、堅(jiān)持規(guī)范認(rèn)證和長(zhǎng)效監(jiān)管并重。加強(qiáng)認(rèn)證的程序化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范認(rèn)證程序，確保認(rèn)證質(zhì)量。樹立標(biāo)本兼治的指導(dǎo)思想，構(gòu)建長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，逐步建立起執(zhí)法監(jiān)督為主導(dǎo)、屬地管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管工作模式。
2、堅(jiān)持產(chǎn)品開發(fā)和基地建設(shè)并舉。在保障質(zhì)量的前提下，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”，不斷提升總量規(guī)模。加強(qiáng)基地建設(shè)，從源頭控制和基礎(chǔ)工作抓起，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)投入品控制管理，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)把好質(zhì)量關(guān)。
3、堅(jiān)持政府引導(dǎo)和企業(yè)主導(dǎo)并進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)政府在“三品一標(biāo)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)政策激勵(lì)和財(cái)政扶持。注重發(fā)揮企業(yè)主體作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)發(fā)展“三品一標(biāo)”的積極性，加強(qiáng)自律，增強(qiáng)“三品一標(biāo)”發(fā)展的內(nèi)在活力。
4、堅(jiān)持品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，打造“三品”品牌，提升社會(huì)認(rèn)知度和公信力。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托，通過規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)新突破
各級(jí)要堅(jiān)持總體規(guī)劃、分步實(shí)施，突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，著重抓好四個(gè)方面的工作。
（一）突出發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。嚴(yán)格按照“三品一標(biāo)”規(guī)范要求，優(yōu)先支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種植大戶申報(bào)，優(yōu)先支持國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)申報(bào)，優(yōu)先支持優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)申報(bào)，積極擴(kuò)大“三品”總量，提高“三品”市場(chǎng)份額。以規(guī)模化種植和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建抓手，擴(kuò)大規(guī)模、加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，從嚴(yán)從緊、穩(wěn)健發(fā)展綠色食品。立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，滿足多層次的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)和國(guó)際市場(chǎng)需求，因地制宜、穩(wěn)妥發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。
（二）突出基地建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，按照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的原則，開展“三品”技術(shù)集成研究與推廣，研究探索“三品”生產(chǎn)新模式,創(chuàng)建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、綠色食品全國(guó)原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地和有機(jī)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。嚴(yán)格按照“三品”對(duì)產(chǎn)地環(huán)境條件的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化基地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境檢測(cè)。嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，實(shí)行農(nóng)用生產(chǎn)資料種植基地準(zhǔn)入制度、農(nóng)用生產(chǎn)資料種植基地專供制度、生產(chǎn)基地建檔立卡制度和生產(chǎn)基地農(nóng)戶互相監(jiān)督制度，推行基地投入品“統(tǒng)一購買、統(tǒng)一使用”的管理模式。嚴(yán)格生產(chǎn)記錄的填寫和保存制度，統(tǒng)一格式，加強(qiáng)檢查，切實(shí)提高種植基地的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
（三）突出質(zhì)量監(jiān)管，提升公信力。堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、積極穩(wěn)妥”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行“三品”認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和程序，嚴(yán)把認(rèn)證認(rèn)定準(zhǔn)入關(guān)，確保認(rèn)證的規(guī)范性和有效性。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，完善相關(guān)監(jiān)管制度。按照“發(fā)證負(fù)責(zé)、監(jiān)管履職”的原則，抓好有效期內(nèi)的產(chǎn)品跟蹤監(jiān)測(cè)、產(chǎn)地督查和標(biāo)志稽察，逐步建立全程的證后跟蹤監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。把“三品”納入各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的例行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法抽查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立和完善省級(jí)“三品”質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，積極指導(dǎo)“三品”企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯，逐步擴(kuò)大可追溯“三品”規(guī)模。
（四）突出市場(chǎng)開拓，提高產(chǎn)業(yè)效益。充分發(fā)揮有形市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用，以品牌拓市場(chǎng)，以市場(chǎng)促生產(chǎn)，以生產(chǎn)提質(zhì)量。加大“三品”宣傳工作力度，通過報(bào)刊、電視等各類媒體和會(huì)議、展銷以及印發(fā)資料、咨詢等多種形式，宣傳、普及“三品”知識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)齊抓共管的良好氛圍。積極組織參加各種展會(huì)，充分利用展覽交易會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)等多種形式，宣傳“三品”發(fā)展成果，拓展消費(fèi)市場(chǎng)，培育市場(chǎng)品牌。支持建設(shè)區(qū)域性“三品”物流配送中心、發(fā)展專業(yè)性“三品”流通營(yíng)銷企業(yè)、直銷連鎖超市，構(gòu)建流通成本低、運(yùn)行效率高的“三品”營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
四、強(qiáng)化措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌上新臺(tái)階
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考評(píng)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作責(zé)任，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化工作列入農(nóng)業(yè)工作重點(diǎn)，推進(jìn)全市綠色農(nóng)產(chǎn)品之都創(chuàng)建工作。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要及時(shí)指導(dǎo)申報(bào)單位按照“三品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)及要求，制定和完善“三品”生產(chǎn)規(guī)程、管理制度和質(zhì)量保證措施，指導(dǎo)編寫申報(bào)材料。要認(rèn)真檢查申報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、管理措施、包裝貯運(yùn)和產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)單位及時(shí)受理上報(bào)，對(duì)存在問題的單位，提出解決措施，指導(dǎo)申報(bào)主體嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。
（三）強(qiáng)化制度建設(shè)。以“三品”產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程質(zhì)量控制為主線，建立健全各項(xiàng)制度，以制度保障“三品”健康發(fā)展。要完善環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)檢查制度，從源頭保障；完善生產(chǎn)企業(yè)年檢制度，從過程強(qiáng)化。要完善例行監(jiān)測(cè)制度，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要完善市場(chǎng)監(jiān)察制度，對(duì)標(biāo)識(shí)使用實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督；要完善企業(yè)內(nèi)檢員制度，提高企業(yè)質(zhì)量和責(zé)任意識(shí)；要探索建立質(zhì)量追溯制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警制度，進(jìn)一步提高“三品”質(zhì)量安全和品牌公信力。
（四）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要高度重視“三品”認(rèn)證管理工作隊(duì)伍建設(shè)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、條件保障等方面予以加強(qiáng)，把推進(jìn)工作需要的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要積極開展“三品”企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)，建設(shè)一支業(yè)務(wù)精通、管理規(guī)范、科學(xué)公正、務(wù)實(shí)高效的“三品”監(jiān)管員隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力。
（五）強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)。各縣(市、區(qū))要依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，扶持一批具有一定基礎(chǔ)和規(guī)模，科技含量高，市場(chǎng)前景好的糧油、蔬菜、果品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)加工能力，拓展市場(chǎng)空間，規(guī)范龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)民的合作模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
（六）強(qiáng)化考核扶持。各縣(市、區(qū))要將“三品”發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來，制定促進(jìn)“三品一標(biāo)”發(fā)展的政策措施。省里已經(jīng)將“三品”列入考評(píng)體系的重要指標(biāo)之一，各地要按照要求，層層分解，將目標(biāo)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)到主體。要將“三品”發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、高效農(nóng)業(yè)、科技示范園、標(biāo)準(zhǔn)果蔬生產(chǎn)基地、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范縣創(chuàng)建等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，作為各類新建的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)性投資項(xiàng)目的前置條件，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和終端產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證作為項(xiàng)目實(shí)施的重要目標(biāo)和驗(yàn)收的基本條件。市政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)首次獲得認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元、綠色食品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)3萬元、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。
附件：聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
聊城市人民政府
2013年11月21日
附件：
聊城市農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品
質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長(zhǎng)：耿 濤（市委常委、副市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：許蘭嶺（市委副秘書長(zhǎng)、農(nóng)工辦主任）
侯德功（市農(nóng)委黨組書記）
成 員：張學(xué)振（市發(fā)改委副主任）
徐冬云（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
楊乃先（市工商局副局長(zhǎng)）
趙文新（市質(zhì)監(jiān)局調(diào)研員）
白文儒（市林業(yè)局局長(zhǎng)）
劉春寶（市農(nóng)委副主任）
丁保震（市水產(chǎn)局局長(zhǎng)）
王 魯（市畜牧局局長(zhǎng)）
李艷軍（市農(nóng)委調(diào)研員）
李士剛（市農(nóng)委副調(diào)研員）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市農(nóng)委，李士剛兼任辦公室主任。
