為全面落實國務院辦公廳《關于印發2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發[2010]17號）精神，鞏固前期專項整頓治理成果，集中解決我省餐飲服務環節食品安全突出問題，保障人民群眾飲食安全，根據國家食品藥品監督管理局《關于印發餐飲服務食品安全整頓工作實施方案的通知》（國食藥監食[2010]106號）和全省食品安全整頓工作要求，結合我省實際，制定本工作方案。一、整頓目標
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，健全監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂、旅游景區等重點區域餐飲服務單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務及措施
（一）規范許可管理，全面實施量化分級、分類管理制度。認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，建立健全餐飲服務食品安全監管相關制度，依法規范行政許可行為，全面實施餐飲服務食品安全監督管理量化分級、分類管理制度。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍經營行為，嚴厲查處轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規定及時注銷餐飲服務許可證行為。已發放食品衛生許可證但不符合要求的要堅決予以清理整頓。
（二）突出整治重點，加強監督檢查。進一步加強學校（包括托幼機構）食堂及周邊餐館、建筑工地食堂、旅游景區及周邊餐飲服務單位、三星級及以上賓館飯店、高速公路沿線服務區餐館的監督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業人員健康體檢和培訓情況，食品原料索證索票制度落實情況。嚴格規范學校食堂、建筑工地食堂承包經營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準的原輔料以及餐飲服務過程生熟交叉污染、餐飲器具不按規定清洗消毒等行為。
（三）落實索證索票制度，嚴厲查處違法行為。進一步落實餐飲服務單位食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗、索證索票制度，強化食品原料追蹤溯源，重點檢查進貨臺賬、供貨商資質、產品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品等重點品種的專項抽查力度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為；加大對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理的監督檢查，嚴厲查處使用劣質食用油或“地溝油”等違法違規行為；加大對一次性餐飲器具、集中消毒餐飲具購進使用情況的監督檢查，嚴格防止不合格一次性筷子、餐盒等流入餐飲消費環節；加大對乳粉及乳制品采購使用的監督檢查，嚴厲查處采購和使用劣質乳制品行為；加大對采購、保管、使用食品添加劑的監督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度，嚴厲查處超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
（四）加強風險監測，加大監督抽檢力度。認真落實2010年餐飲服務食品安全監督抽檢工作計劃，加強對高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲器具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現、早預防、早治理、早解決。
（五）健全應急機制，保障重大活動餐飲服務食品安全。建立健全餐飲服務食品安全應急預案，規范餐飲服務環節信息快速通報制度，完善食物中毒事故快速反應機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，落實各項保障制度，確保省運會、“觀世博、游山東”等重大活動期間餐飲服務環節不發生重大食品安全事故。
三、工作要求
（一）切實落實整頓責任。各級餐飲服務食品安全監管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確工作目標、具體任務、工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。
（二）強化長效機制建設。要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責任追究等制度機制建設，形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
（三）嚴查違法違規行為。堅持執法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環節違法違規行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發現線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為，發生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。
（四）加強信息報告和新聞宣傳。切實做好食品安全信息報送工作。各市餐飲服務食品安全監管部門應每2個月以書面和電子郵件形式，向省局報告一次集中整頓進展動態情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。各地要充分調動社會力量參與食品安全監督。廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》及《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。
（五）加強督促檢查和評估考核。各級要將餐飲服務食品安全整頓工作作為機構改革部門交接的重要內容，衛生部門要將整頓工作開展情況及后續工作向食品藥品監管部門交接清楚，食品藥品監管部門承接后要立即開展整頓工作。各級餐飲服務食品安全監管部門要逐級開展整頓督查和評估。省局將制定評估考核方案，并適時組織開展對地方餐飲服務食品安全整頓工作的評估考核。
堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學治理的原則，加快完善餐飲服務食品安全監管制度，健全監管長效機制，強化行政監管和技術監督能力建設，構建政府監管、行業自律、企業負責、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務單位自律意識顯著增強，無證經營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學校食堂、旅游景區等重點區域餐飲服務單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。
二、整頓任務及措施
（一）規范許可管理，全面實施量化分級、分類管理制度。認真貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，建立健全餐飲服務食品安全監管相關制度，依法規范行政許可行為，全面實施餐飲服務食品安全監督管理量化分級、分類管理制度。嚴格規范餐飲服務許可范圍，嚴厲查處無證經營、超期限經營和超范圍經營行為，嚴厲查處轉讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務許可證行為，嚴厲查處以不正當手段騙取餐飲服務許可證行為，嚴厲查處不按規定及時注銷餐飲服務許可證行為。已發放食品衛生許可證但不符合要求的要堅決予以清理整頓。
（二）突出整治重點，加強監督檢查。進一步加強學校（包括托幼機構）食堂及周邊餐館、建筑工地食堂、旅游景區及周邊餐飲服務單位、三星級及以上賓館飯店、高速公路沿線服務區餐館的監督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設施設備檢修和運轉情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業人員健康體檢和培訓情況，食品原料索證索票制度落實情況。嚴格規范學校食堂、建筑工地食堂承包經營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準的原輔料以及餐飲服務過程生熟交叉污染、餐飲器具不按規定清洗消毒等行為。
（三）落實索證索票制度，嚴厲查處違法行為。進一步落實餐飲服務單位食品原料、食品添加劑、食品相關產品進貨查驗、索證索票制度，強化食品原料追蹤溯源，重點檢查進貨臺賬、供貨商資質、產品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品等重點品種的專項抽查力度，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品行為；加大對餐廚垃圾、廢棄食用油脂處理的監督檢查，嚴厲查處使用劣質食用油或“地溝油”等違法違規行為；加大對一次性餐飲器具、集中消毒餐飲具購進使用情況的監督檢查，嚴格防止不合格一次性筷子、餐盒等流入餐飲消費環節；加大對乳粉及乳制品采購使用的監督檢查，嚴厲查處采購和使用劣質乳制品行為；加大對采購、保管、使用食品添加劑的監督檢查，督促餐飲服務單位建立健全食品添加劑使用管理制度，嚴厲查處超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。
（四）加強風險監測，加大監督抽檢力度。認真落實2010年餐飲服務食品安全監督抽檢工作計劃，加強對高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結果。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐飲器具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度，提出預防和降低風險的防控措施，指導餐飲服務單位全面加強食品安全管理，預防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監督抽驗頻次，督促餐飲服務單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續開展餐飲服務食品安全調查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發現、早預防、早治理、早解決。
（五）健全應急機制，保障重大活動餐飲服務食品安全。建立健全餐飲服務食品安全應急預案，規范餐飲服務環節信息快速通報制度，完善食物中毒事故快速反應機制，全面開展應急培訓，提高應急處置能力。協調和指導重大活動餐飲服務食品安全保障，落實各項保障制度，確保省運會、“觀世博、游山東”等重大活動期間餐飲服務環節不發生重大食品安全事故。
三、工作要求
（一）切實落實整頓責任。各級餐飲服務食品安全監管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領導，要結合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確工作目標、具體任務、工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務，及時開展督查指導，積極推動地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。
（二）強化長效機制建設。要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結整頓工作成功經驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責任追究等制度機制建設，形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結合的工作局面，進一步增強監管合力，落實監管責任，提高監管效能。
（三）嚴查違法違規行為。堅持執法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務環節違法違規行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發現線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責，嚴肅查處監管部門失職、瀆職行為，發生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，嚴肅追究相關責任人責任。
（四）加強信息報告和新聞宣傳。切實做好食品安全信息報送工作。各市餐飲服務食品安全監管部門應每2個月以書面和電子郵件形式，向省局報告一次集中整頓進展動態情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。各地要充分調動社會力量參與食品安全監督。廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》及《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監督，引導新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。
（五）加強督促檢查和評估考核。各級要將餐飲服務食品安全整頓工作作為機構改革部門交接的重要內容，衛生部門要將整頓工作開展情況及后續工作向食品藥品監管部門交接清楚，食品藥品監管部門承接后要立即開展整頓工作。各級餐飲服務食品安全監管部門要逐級開展整頓督查和評估。省局將制定評估考核方案，并適時組織開展對地方餐飲服務食品安全整頓工作的評估考核。
