各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
四川是畜牧業(yè)大省，每年病死畜禽數(shù)量大，涉及范圍廣。加快建立病死畜禽無害化處理機制，有利于防止動物疫病傳播，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展；有利于減輕環(huán)境污染，推進生態(tài)文明建設；有利于減少餐桌污染，降低食品安全和公共衛(wèi)生安全風險。各地要將病死畜禽無害化集中處理納入公共服務范圍，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，因地制宜、強化保障，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現(xiàn)病死畜禽處理及時、過程清潔環(huán)保、產(chǎn)物合理利用。
二、落實無害化處理責任
按照屬地管理原則，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負總責，要嚴格落實責任，健全完善相關監(jiān)管制度。
（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。畜禽養(yǎng)殖場、隔離場、屠宰加工場所、中轉場所和科研教學單位、動物診療機構要按規(guī)定配備病死畜禽無害化處理設施設備，不具備無害化處理條件的要委托專業(yè)無害化處理運營單位集中處理；農(nóng)村散養(yǎng)戶和城鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)畜禽病死情況，要及時報告無害化處理運營單位進行收運處理；對邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不適宜集中無害化處理的地區(qū)，要督促養(yǎng)殖戶嚴格按國家規(guī)定方式和技術規(guī)范進行處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
（二）明確相關部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖、調運、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、工商、出入境檢驗檢疫等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（三）明確無主病死畜禽無害化處理責任。對棄置江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的病死畜禽，由所在地縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》劃分的責任區(qū)組織收集處理。
三、加強無害化處理基礎設施建設
加強病死畜禽無害化處理基礎設施建設投入，建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸各環(huán)節(jié)的無害化處理場所及病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，保障病死畜禽能夠得到及時收集、有效處理。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境特點、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平等綜合因素，提出病死畜禽專業(yè)無害化處理場及收集網(wǎng)點、暫存設施建設規(guī)劃草案，原則上生豬調出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣要建立1個專業(yè)無害化處理場。農(nóng)業(yè)廳依據(jù)各市（州）規(guī)劃草案，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場。建設專業(yè)無害化處理場應當優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等無害化處理與資源化利用相結合的工藝技術。積極推進政府與社會資本合作試點模式，鼓勵金融資本、社會投資參與無害化處理場所建設和運營。鼓勵支持大型養(yǎng)殖場和屠宰場提升無害化處理能力，接受不具備無害化處理條件的單位或個人委托，規(guī)范處理病死畜禽。
四、完善無害化處理支持政策
各地要嚴格落實病死豬無害化處理等財政補助政策，對國家尚未明確補助政策的其他病死畜禽無害化處理，要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予適當補助，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對不具備無害化處理條件的單位和個人委托處理病死畜禽的，直接補助實施無害化處理的單位。發(fā)展改革部門要在綜合考慮病死畜禽收集、運輸、設施建設、實際處理等成本因素的基礎上，制定集中無害化處理病死畜禽收費標準等政策；國土資源部門對無害化處理設施建設用地，要按照土地管理法律法規(guī)優(yōu)先予以保障；保監(jiān)部門要積極推進除生豬以外的其他畜禽政策性保險，指導保險機構將病死畜禽無害化處理列入畜禽保險合同，對不能確認實施了無害化處理的不予賠償。從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。
五、強化社會公眾監(jiān)督
各地、各有關部門要加強病死畜禽無害化處理、動物防疫、食品安全、環(huán)境保護等法律法規(guī)知識的宣傳、培訓，重點針對從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營的從業(yè)人員，主動送政策上門，引導督促相關從業(yè)者守法經(jīng)營、履行法定義務。要利用各種新聞媒體，以群眾喜聞樂見的形式普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，廣泛宣傳病死畜禽及其產(chǎn)品的危害性和無害化處理的重要性，增強對病害動物及其產(chǎn)品的識別能力。建立健全監(jiān)督舉報獎勵機制，向社會公布舉報電話，鼓勵群眾和新聞媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
六、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地要加大對監(jiān)督執(zhí)法基礎建設的投入，改善監(jiān)督執(zhí)法條件和手段，提升執(zhí)法能力。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、工商、出入境檢驗檢疫等部門要緊密配合，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法犯罪行為加大偵辦、查處力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌構成犯罪的，要及時移送公安機關依法立案偵查；對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關部門要及時組織做好無害化處理工作，切實保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護公共衛(wèi)生安全。
四川省人民政府辦公廳
2015年4月23日
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），全面推進病死畜禽無害化處理，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)省政府領導同志同意，現(xiàn)結合我省實際提出如下實施意見。
一、總體要求
四川是畜牧業(yè)大省，每年病死畜禽數(shù)量大，涉及范圍廣。加快建立病死畜禽無害化處理機制，有利于防止動物疫病傳播，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展；有利于減輕環(huán)境污染，推進生態(tài)文明建設；有利于減少餐桌污染，降低食品安全和公共衛(wèi)生安全風險。各地要將病死畜禽無害化集中處理納入公共服務范圍，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地負責相結合、政府監(jiān)管與市場運作相結合、財政補助與保險聯(lián)動相結合、集中處理與自行處理相結合的原則，因地制宜、強化保障，建成覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現(xiàn)病死畜禽處理及時、過程清潔環(huán)保、產(chǎn)物合理利用。
二、落實無害化處理責任
按照屬地管理原則，地方各級人民政府對轄區(qū)內(nèi)病死畜禽無害化處理負總責，要嚴格落實責任，健全完善相關監(jiān)管制度。
（一）強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。畜禽養(yǎng)殖場、隔離場、屠宰加工場所、中轉場所和科研教學單位、動物診療機構要按規(guī)定配備病死畜禽無害化處理設施設備，不具備無害化處理條件的要委托專業(yè)無害化處理運營單位集中處理；農(nóng)村散養(yǎng)戶和城鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)畜禽病死情況，要及時報告無害化處理運營單位進行收運處理；對邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)等不適宜集中無害化處理的地區(qū)，要督促養(yǎng)殖戶嚴格按國家規(guī)定方式和技術規(guī)范進行處理。任何單位和個人不得拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽。
（二）明確相關部門監(jiān)管責任。農(nóng)業(yè)部門負責畜禽養(yǎng)殖、調運、屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、公安、工商、出入境檢驗檢疫等部門要在各自職責范圍內(nèi)加強相關環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
（三）明確無主病死畜禽無害化處理責任。對棄置江河、湖泊、水庫、街道等公共場所的病死畜禽，由所在地縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及街道辦事處按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》劃分的責任區(qū)組織收集處理。
三、加強無害化處理基礎設施建設
加強病死畜禽無害化處理基礎設施建設投入，建設覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸各環(huán)節(jié)的無害化處理場所及病死畜禽收集網(wǎng)點、暫存設施，保障病死畜禽能夠得到及時收集、有效處理。各地要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)地理環(huán)境特點、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平等綜合因素，提出病死畜禽專業(yè)無害化處理場及收集網(wǎng)點、暫存設施建設規(guī)劃草案，原則上生豬調出大縣和年飼養(yǎng)量在5000萬只以上的家禽養(yǎng)殖大縣要建立1個專業(yè)無害化處理場。農(nóng)業(yè)廳依據(jù)各市（州）規(guī)劃草案，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系。鼓勵跨行政區(qū)域建設病死畜禽專業(yè)無害化處理場。建設專業(yè)無害化處理場應當優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等無害化處理與資源化利用相結合的工藝技術。積極推進政府與社會資本合作試點模式，鼓勵金融資本、社會投資參與無害化處理場所建設和運營。鼓勵支持大型養(yǎng)殖場和屠宰場提升無害化處理能力，接受不具備無害化處理條件的單位或個人委托，規(guī)范處理病死畜禽。
四、完善無害化處理支持政策
各地要嚴格落實病死豬無害化處理等財政補助政策，對國家尚未明確補助政策的其他病死畜禽無害化處理，要結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平給予適當補助，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對不具備無害化處理條件的單位和個人委托處理病死畜禽的，直接補助實施無害化處理的單位。發(fā)展改革部門要在綜合考慮病死畜禽收集、運輸、設施建設、實際處理等成本因素的基礎上，制定集中無害化處理病死畜禽收費標準等政策；國土資源部門對無害化處理設施建設用地，要按照土地管理法律法規(guī)優(yōu)先予以保障；保監(jiān)部門要積極推進除生豬以外的其他畜禽政策性保險，指導保險機構將病死畜禽無害化處理列入畜禽保險合同，對不能確認實施了無害化處理的不予賠償。從事病死畜禽無害化處理的企業(yè)，按規(guī)定享受國家有關稅收優(yōu)惠。
五、強化社會公眾監(jiān)督
各地、各有關部門要加強病死畜禽無害化處理、動物防疫、食品安全、環(huán)境保護等法律法規(guī)知識的宣傳、培訓，重點針對從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸及動物產(chǎn)品加工、經(jīng)營的從業(yè)人員，主動送政策上門，引導督促相關從業(yè)者守法經(jīng)營、履行法定義務。要利用各種新聞媒體，以群眾喜聞樂見的形式普及科學養(yǎng)殖和防疫知識，廣泛宣傳病死畜禽及其產(chǎn)品的危害性和無害化處理的重要性，增強對病害動物及其產(chǎn)品的識別能力。建立健全監(jiān)督舉報獎勵機制，向社會公布舉報電話，鼓勵群眾和新聞媒體對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監(jiān)督和舉報。
六、嚴厲打擊違法犯罪行為
各地要加大對監(jiān)督執(zhí)法基礎建設的投入，改善監(jiān)督執(zhí)法條件和手段，提升執(zhí)法能力。農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、工商、出入境檢驗檢疫等部門要緊密配合，建立區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)動機制，健全違法案件信息共享、案情通報、案件移送制度，對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽及其產(chǎn)品等違法犯罪行為加大偵辦、查處力度。要加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌構成犯罪的，要及時移送公安機關依法立案偵查；對公安機關查扣的病死畜禽及其產(chǎn)品，在固定證據(jù)后，有關部門要及時組織做好無害化處理工作，切實保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全，維護公共衛(wèi)生安全。
四川省人民政府辦公廳
2015年4月23日
