1.前言
食品行業(yè)的標(biāo)桿性大法《食品安全法》2009年首次發(fā)布，迄今實(shí)施已有10年，大法的頒布使食品行業(yè)的發(fā)展有了主心力量。基于社會(huì)發(fā)展的需求，食品安全法在2015年進(jìn)行了大型換版，同年5月12日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。
2015年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知，指出2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。方案部署了詳細(xì)的工作計(jì)劃，由此正式開啟“放管服”改革之路。
2.“放管服”改革的歷程
2.1機(jī)構(gòu)改革前
簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布后國(guó)務(wù)院及各部委相繼對(duì)文件進(jìn)行了規(guī)范清理，相繼發(fā)布了立法計(jì)劃及工作重點(diǎn)，對(duì)涉及“放管服”改革急需修改的規(guī)章項(xiàng)目及工作進(jìn)行了明確與落實(shí)，在改革期間國(guó)務(wù)院及各部委做的具體工作主要有：
國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）（全面建設(shè)法治質(zhì)檢，提升質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政的水平。）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃的通知（明確提出了“審慎監(jiān)管”“綜合監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“協(xié)同監(jiān)管”等市場(chǎng)監(jiān)管新理念、新原則，搭建了市場(chǎng)監(jiān)管總框架。）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見等等。
部委層面：原食藥總局規(guī)范了特殊食品驗(yàn)證評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)；原質(zhì)檢總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》、發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見、印發(fā)了關(guān)于《2018年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》的通知；原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案；原工商總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)管理工作的通知、關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見等等。
2.2機(jī)構(gòu)改革綜述
國(guó)務(wù)院和各部委的各項(xiàng)舉措有效推進(jìn)了“放管服”的改革進(jìn)程，2018年3月13日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，這是繼2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的又一次改革。本次改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。
2.3機(jī)構(gòu)改革后
新組編的隊(duì)伍更是加速了“放管服”改革的進(jìn)程，陸續(xù)開展了相關(guān)活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知、國(guó)務(wù)院食品安全辦等19部門關(guān)于開展2018年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）等等。
部委層面：市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（提高企業(yè)名稱登記的便利化水平）、發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見（規(guī)范直銷管理工作）、加速推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革進(jìn)程；市場(chǎng)監(jiān)管總局 海關(guān)總署聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施年報(bào)“多報(bào)合一”；海關(guān)總署調(diào)整了行政許可法律文書格式、推進(jìn)貨物進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)無紙化作業(yè)；商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則（試行）》等等。
2.4歷程總結(jié)
以上為對(duì)“放管服”改革歷程的回顧，從中可以看出政府對(duì)“放管服”改革的重視及發(fā)展趨勢(shì)，并有計(jì)劃的逐步開展，真正的從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，大大提高服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
3.“放管服”改革在食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域的實(shí)踐
3.1食品經(jīng)營(yíng)許可改革的歷程
2015年8月原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，整合了食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，主要體現(xiàn)了：堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、明確許可原則、實(shí)施分類許可、增強(qiáng)操作性等等。
2017年8月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。該辦法順應(yīng)了商事制度改革需求，充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政新理念，突出問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決了無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等實(shí)際問題，對(duì)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，2018年11月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，任務(wù)之一為試點(diǎn)推行“告知承諾制”。
告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，監(jiān)管部門可以當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定的方式。各地要試點(diǎn)推行“告知承諾制”。各地監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。
在食品經(jīng)營(yíng)許可改革進(jìn)程中，各地也陸續(xù)開展了相關(guān)工作，如2017年北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)的文件進(jìn)行了清理，同時(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；2018年原上海市食藥局發(fā)布了關(guān)于《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施》；2018年原寧夏食藥局發(fā)布了關(guān)于優(yōu)化調(diào)整《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理?xiàng)l件的通知等等，切實(shí)從方便企業(yè)、群眾辦事出發(fā)。
3.2小餐飲等小微業(yè)態(tài)備案制度的推行
“放管服”改革進(jìn)程中，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在小餐飲等小微業(yè)態(tài)還有一項(xiàng)重要舉措，即各地陸續(xù)實(shí)施小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制度。
實(shí)施小型餐飲服務(wù)提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費(fèi)需求，但由于房屋屬性等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，因此未納入到政府監(jiān)管范圍，食品衛(wèi)生狀況較差，存在食品安全隱患。部分無證經(jīng)營(yíng)的小型餐飲還存在油煙擾民、消防安全等問題，在被取締后容易回潮，成為群眾反映的食品安全突出問題。
為此，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，在總結(jié)近年來本市無證小型餐飲綜合治理以及“五違四必”區(qū)域綜合環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”的改革要求，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則出發(fā)，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在小餐飲監(jiān)管方面做出以下實(shí)踐：小型餐飲從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；其次，對(duì)因房屋屬性等原因未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但符合食品安全衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲實(shí)施臨時(shí)備案納管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
4.總結(jié)
通過回顧 “放管服”改革歷程可以看出，政府更多的從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)出發(fā)，但是企業(yè)在享受政府 “紅利”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注意平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全合規(guī)管理，切實(shí)做好食品安全管理工作。
日期：2019-12-05
食品行業(yè)的標(biāo)桿性大法《食品安全法》2009年首次發(fā)布，迄今實(shí)施已有10年，大法的頒布使食品行業(yè)的發(fā)展有了主心力量。基于社會(huì)發(fā)展的需求，食品安全法在2015年進(jìn)行了大型換版，同年5月12日，李克強(qiáng)在全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議上首次提出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能總的要求是：簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，即‘放、管、服’三管齊下”。
2015年5月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知，指出2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，也是穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的緊要之年，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的任務(wù)更加緊迫、更加艱巨。方案部署了詳細(xì)的工作計(jì)劃，由此正式開啟“放管服”改革之路。
2.“放管服”改革的歷程
2.1機(jī)構(gòu)改革前
簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案發(fā)布后國(guó)務(wù)院及各部委相繼對(duì)文件進(jìn)行了規(guī)范清理，相繼發(fā)布了立法計(jì)劃及工作重點(diǎn)，對(duì)涉及“放管服”改革急需修改的規(guī)章項(xiàng)目及工作進(jìn)行了明確與落實(shí)，在改革期間國(guó)務(wù)院及各部委做的具體工作主要有：
國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知（中發(fā)〔2015〕36號(hào)）（全面建設(shè)法治質(zhì)檢，提升質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政的水平。）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕40號(hào)）、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃的通知（明確提出了“審慎監(jiān)管”“綜合監(jiān)管”“智慧監(jiān)管”“協(xié)同監(jiān)管”等市場(chǎng)監(jiān)管新理念、新原則，搭建了市場(chǎng)監(jiān)管總框架。）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見等等。
部委層面：原食藥總局規(guī)范了特殊食品驗(yàn)證評(píng)價(jià)工作有關(guān)事項(xiàng)；原質(zhì)檢總局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法（征求意見稿）》、發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見、印發(fā)了關(guān)于《2018年質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作要點(diǎn)》的通知；原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了2018年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作方案；原工商總局辦公廳發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)管理工作的通知、關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”多措并舉助力小型微型企業(yè)發(fā)展的意見等等。
2.2機(jī)構(gòu)改革綜述
國(guó)務(wù)院和各部委的各項(xiàng)舉措有效推進(jìn)了“放管服”的改革進(jìn)程，2018年3月13日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，聽取國(guó)務(wù)委員王勇關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，這是繼2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后的又一次改革。本次改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。
2.3機(jī)構(gòu)改革后
新組編的隊(duì)伍更是加速了“放管服”改革的進(jìn)程，陸續(xù)開展了相關(guān)活動(dòng)。
國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了以下通知：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間的意見、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知、國(guó)務(wù)院食品安全辦等19部門關(guān)于開展2018年全國(guó)食品安全宣傳周活動(dòng)的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知、國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）（加強(qiáng)事中事后監(jiān)管）等等。
部委層面：市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)名稱登記管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（提高企業(yè)名稱登記的便利化水平）、發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見（規(guī)范直銷管理工作）、加速推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革進(jìn)程；市場(chǎng)監(jiān)管總局 海關(guān)總署聯(lián)合推進(jìn)實(shí)施年報(bào)“多報(bào)合一”；海關(guān)總署調(diào)整了行政許可法律文書格式、推進(jìn)貨物進(jìn)口許可證件申領(lǐng)和通關(guān)無紙化作業(yè)；商務(wù)部發(fā)布了《商務(wù)部“雙隨機(jī)、一公開”實(shí)施細(xì)則（試行）》等等。
2.4歷程總結(jié)
以上為對(duì)“放管服”改革歷程的回顧，從中可以看出政府對(duì)“放管服”改革的重視及發(fā)展趨勢(shì)，并有計(jì)劃的逐步開展，真正的從服務(wù)企業(yè)出發(fā)，大大提高服務(wù)水平，加速產(chǎn)業(yè)進(jìn)程。
3.“放管服”改革在食品經(jīng)營(yíng)許可領(lǐng)域的實(shí)踐
3.1食品經(jīng)營(yíng)許可改革的歷程
2015年8月原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》，整合了食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，主要體現(xiàn)了：堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、明確許可原則、實(shí)施分類許可、增強(qiáng)操作性等等。
2017年8月6日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，自2017年10月1日起施行。該辦法順應(yīng)了商事制度改革需求，充分體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的行政新理念，突出問題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決了無證無照經(jīng)營(yíng)查處的范圍過寬，難以滿足鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需求，相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不夠清晰，相關(guān)條款與行政強(qiáng)制法規(guī)定不一致等實(shí)際問題，對(duì)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，鞏固和深化商事制度改革具有重要意義。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）要求，營(yíng)造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，2018年11月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可改革工作的通知》，任務(wù)之一為試點(diǎn)推行“告知承諾制”。
告知承諾，是指申請(qǐng)人提出食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)，監(jiān)管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請(qǐng)材料與實(shí)際一致的，監(jiān)管部門可以當(dāng)場(chǎng)作出書面行政許可決定的方式。各地要試點(diǎn)推行“告知承諾制”。各地監(jiān)管部門可結(jié)合實(shí)際，在保障食品安全的前提下，擴(kuò)大推行告知承諾制的范圍。
在食品經(jīng)營(yíng)許可改革進(jìn)程中，各地也陸續(xù)開展了相關(guān)工作，如2017年北京市政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好“放管服”改革涉及的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》對(duì)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域相關(guān)的文件進(jìn)行了清理，同時(shí)加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；2018年原上海市食藥局發(fā)布了關(guān)于《上海市食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十二條”措施》；2018年原寧夏食藥局發(fā)布了關(guān)于優(yōu)化調(diào)整《食品經(jīng)營(yíng)許可證》辦理?xiàng)l件的通知等等，切實(shí)從方便企業(yè)、群眾辦事出發(fā)。
3.2小餐飲等小微業(yè)態(tài)備案制度的推行
“放管服”改革進(jìn)程中，食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域在小餐飲等小微業(yè)態(tài)還有一項(xiàng)重要舉措，即各地陸續(xù)實(shí)施小型餐飲服務(wù)提供者臨時(shí)備案制度。
實(shí)施小型餐飲服務(wù)提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費(fèi)需求，但由于房屋屬性等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可，因此未納入到政府監(jiān)管范圍，食品衛(wèi)生狀況較差，存在食品安全隱患。部分無證經(jīng)營(yíng)的小型餐飲還存在油煙擾民、消防安全等問題，在被取締后容易回潮，成為群眾反映的食品安全突出問題。
為此，從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，在總結(jié)近年來本市無證小型餐飲綜合治理以及“五違四必”區(qū)域綜合環(huán)境整治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“放管服”的改革要求，按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則出發(fā)，各地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在小餐飲監(jiān)管方面做出以下實(shí)踐：小型餐飲從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；其次，對(duì)因房屋屬性等原因未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但符合食品安全衛(wèi)生要求、群眾有需求且不影響周邊居民正常生活的小型餐飲實(shí)施臨時(shí)備案納管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
4.總結(jié)
通過回顧 “放管服”改革歷程可以看出，政府更多的從實(shí)際出發(fā)，簡(jiǎn)化縮短了辦事流程，更多的從服務(wù)于企業(yè)出發(fā)，但是企業(yè)在享受政府 “紅利”的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)更加注意平時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全合規(guī)管理，切實(shí)做好食品安全管理工作。
日期：2019-12-05
