“民以食為本，糧以地為先”。作為一項事關治國安邦國計民生的大事，保護耕地紅線保障糧食安全在國家發展戰略中舉足輕重。
為確保“中國人的飯碗要盛自己生產的糧食”，就必須像保護大熊貓一樣保護耕地。圍繞全面實施國家糧食安全戰略，如何加大耕地保護的力度，扎牢耕地保護的“籬笆”，實現數量、質量和生態“三位一體”？在今年全國兩會上，代表委員們紛紛獻計獻策。
守“紅線”——從嚴劃定永久基本農田，守好“飯碗田”
“地之不存，毛將焉附？我國人口眾多，用有限的耕地養活十幾億中國人，土地的貢獻很大。”農業部部長韓長賦在兩會期間接受記者采訪時說。
3月5日，李克強總理作今年的政府工作報告時提出，要強化農業基礎支撐，探索耕地輪作休耕制度試點，制定新一輪退耕還林還草方案，要全面完成永久基本農田劃定并實行特殊保護，加強高標準農田建設。
“雖然我國實現了糧食”十二連增“，但作為一個人口大國，中國的農業是經不起大起大落的。”一位全國政協委員在小組討論中說，今天的耕地就是明天的飯碗，要保持我們國家的長治久安，要始終守好我們的“口糧田”、“飯碗田”。
然而，如何守住紅線？一些代表委員建言要加強管理、完善制度。
民革中央在一份提案中建議，要從嚴劃定永久基本農田。鼓勵將大城市允許建設區內的耕地劃為基本農田，盡可能將有條件建設區內的耕地劃為基本農田，堅決將城鎮周邊、道路兩側的優等耕地劃入基本農田，倒逼“衛星城鎮、都市農業和田園城市”的城鄉一體化發展之路。各級政府要將耕地調查的成果圖和基本農田規劃圖向社會公布，接受社會監督。對于破壞耕地的當事人，無論其動機如何均要嚴格依法懲處。
全國人大代表、四川省德陽市人大主任劉守培提出，切實落實最嚴格的耕地保護制度，就要保護好耕地的耕作層。“耕地耕作層是長期形成的適合農作物生長的優質表土，是耕地的精華。因此，建設占地的耕作層土壤剝離，須由原來的彈性管理變成剛性管理，并將其作為土地征收、農用地轉用報批方案內容，予以審查。”
圍繞扎牢耕地保護的制度“籬笆”，全國人大代表、河北省邢臺市政府副市長史書娥提出修法建議。她說：“《土地管理法》規定了一些禁止性條款，由于沒有規定相應的法律責任，基層在查處違法占用耕地案件時，往往無法可依。”因此，她建議要對《土地管理法》進行修改完善，對“占用基本農田發展林果業和挖塘養魚的”和“毀壞森林、草地開墾耕地，圍湖造田和侵占江河灘地的”，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，恢復土地原狀，可以并處罰款。同時，在《土地管理法實施條例》中明確具體的罰款標準。
提“質量”——加強高標準農田建設，實現“藏糧于地”
嚴守耕地紅線，既包括數量，也包括質量。“我國人多地少，耕地長期高強度、超負荷利用，造成耕地質量下降，糧食產量和農產品（000061,股吧）供應面臨挑戰，這一現狀亟待打破。”全國人大代表、金正大（002470,股吧）集團董事長萬連步指出。
他在其《關于全面提升耕地質量促進我國農業綠色發展的建議》中提出，首先應完善管理體系，落實耕地質量建設與管理責任；其次，需要加大投入，規劃重大工程，提高耕地綜合生產能力；第三，應該提高創新能力，因地制宜開展耕地綜合治理。
而在一些代表委員眼里，實施高標準農田建設、提高耕地質量，是實現由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉變，是確保糧食安全、促進農業持續穩定健康發展的重要戰略舉措。
全國人大代表、山東省農業廳副廳長莊文忠表示：“如果能盡快建成一定規模的高標準農田，既可以確保糧食安全，又能為發展高效特色農業、調整產業結構騰出更大的空間，為推動適度規模經營創造基礎條件。”他曾算過一筆賬：就山東來講，1.1億畝耕地中目前已建成高標準農田3500多萬畝。如果到2020年實現建成6000萬畝高標準農田的目標，僅此一項就能提供現在的900多億斤產能。就全國來講，如果18億畝耕地能建成10億畝高標準農田，即使按照畝產450公斤，浮動指數1.3計算，也能達到11000億斤以上的糧食產能。為此，他建議國家把高標準農田建設作為“藏糧于地”的重大舉措，進一步明確建設目標，加大投入力度，加快建設步伐。
全國政協委員、江西省農業廳廳長胡漢平指出，國家對高標準農田建設的政策非常好，是藏糧于地的具體體現，但在執行層面設計國土資源部、發展改革委、農業部、水利部等多個部門，標準等方面不統一，管理主體不明晰，難以整合資金，導致效率不高。對于這一問題，全國政協委員、安徽農業大學副校長夏濤建議，既要加大投入，又得明確責任主體，從建管機制上進行探索。“可讓農業合作社、生產大戶承擔建管用的責任，國家從頂層設計出發，多方籌集涉農資金集中使用，讓高標準農田建設落到實處。”夏濤在小組討論時說。
保“生態”——筑牢綠色屏障，守衛“舌尖上的安全”
確保耕地及其土壤的生態安全，走綠色發展的路子，是實現耕地保護數量、質量和生態“三位一體”不可或缺的一部分。
因此，在今年的全國兩會上，耕地尤其是土壤的安全，被作為基本的民生問題、社會問題和生態問題，被廣泛關注。
全國人大代表李愛青指出，耕地的土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。保護土壤環境，對土壤總體狀況的全面了解是基礎。目前面臨的問題是，當前通常使用的土壤數據大多來自上世紀80年代初第二次全國土壤普查，已大為滯后。因此，他與其他6名代表聯名建議，呼吁盡快開展全國第三次土壤普查，建立大數據庫。
全國政協常委、黑龍江省政協副主席趙雨森就保護東北大糧倉呼吁，劃定黑土耕地生態紅線，加強農業發展規劃管理，建立黑土保護基金，完善耕地和糧食補償機制。全國人大代表、湖南永清環保（300187,股吧）集團董事長劉正軍呼吁，應盡快出臺《土壤污染防治行動計劃》。
全國人大代表、浙江省溫嶺市農林局農技推廣站副站長林燚建議，在國家相關法律法規未出臺之前，各省市應在調研試點基礎上出臺適合各省市實際情況的農業土壤污染防治條例。關停取締老的污染源，不再增加新的污染源。同時嚴格禁止污染源進入土壤，對于已經造成污染的土壤，要加強監測，科學劃定利用類型，并加大財政投入，開發治理技術，促進污染土壤的治理修復。
就更好地發揮耕地的生態功能，致公黨中央在一份書面發言中提出，要加強國土綜合整治和生態良田建設，積極利用土地整治調控國土空間結構、優化資源配置格局這一工具，調整城鎮、農業、產業、生態等用地空間，全面提高生態農田比例；同時，加強區域資源變化監管，為從區域一體化層面統籌國土功能布局、實施制定土地利用及相關政策、保障區域土地生態安全和區域一體化發展提供支撐。
日期：2016-03-08
