關于《關于強化我省食品安全管理的建議》省政協十三屆三次會議第13030699號提案的答復
張俊黎委員：
您提出的《關于強化我省食品安全管理的建議》的提案收悉，現答復如下：
一、工作開展情況
我省是食品生產、流通、消費大省，省市場監管局始終高度重視食品安全工作，全省各級各監管部門堅決貫徹黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，持續加大“四個最嚴”落實力度，大力推進“食安山東”建設，不斷完善食品安全治理體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，山東省在國家食品安全工作評議考核中連續多年獲得A級等次。
（一）推動食品生產經營者落實主體責任。制定食品生產經營企業落實食品安全主體責任規范要點和指導意見，指導企業建立落實食品安全風險管控清單和“日管控、周排查、月調度”工作制度，督促落實主體責任。一方面抓企業培訓。針對重點企業、重點問題和三類人員，開展食安“云課堂”培訓，培訓生產企業、小作坊4.2萬家次；向食品銷售企業經營者解讀《食品銷售企業食品安全風險管控清單》；引導餐飲服務企業利用“山餐安”培訓考核平臺，開展學習培訓。另一方面抓企業生產規范。深化“三標”行動，全省已實施“三標”管理企業17179家、樹立標桿企業1033家。組織開展大型食品連鎖銷售企業和保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品生產企業的體系檢查，對全省校園周邊食品銷售者、第三方交易平臺、第三方冷庫等重點主體開展監督檢查。
（二）加強食品安全監管，助推食品產業發展。一是加強食品小作坊監管。研究出臺《食品安全地方標準 食品小作坊生產加工衛生規范》，明確小作坊生產場所、生產過程、產品檢驗、人員管理等要求。在全省指導鼓勵各市因地制宜開展食品小作坊幫扶提升工作，49家小作坊的特色食品加工技藝取得“非物質文化遺產”榮譽，打造食品小作坊園區13個，通過園區統一管理，提升行業自律水平，為小作坊合規生產提供保障。二是加強食品攤點監管。制定印發《食品小作坊小餐飲和食品攤點日常監督檢查記錄表》和《食品攤點食品安全合規經營和監管工作指南》，明確食品攤點監管的“六項標準”要求，指導各地對照要求加強食品攤點監督檢查。三是加強食用農產品市場銷售質量安全監管。加強對食用農產品集中交易市場的監督檢查，督促食用農產品集中交易市場開辦者管理責任和入場銷售者主體責任落實。2024年，全省市場監管系統檢查食用農產品集中交易市場564家、入場銷售者15070家，對發現的問題及時督促整改。四是推進“清潔廚房”建設和網絡訂餐規范提升。按照場所凈、設施凈、工具凈、人員凈、食材凈等“五凈”五個方面23條標準要求，連續推進“清潔廚房”建設，同時引導餐飲服務提供者引入色標管理、4D、5常等管理方法，提升后廚環境衛生管理水平。每季度持續開展網絡訂餐銷量和差評量“前十”檢查。印發《山東省外賣封簽使用管理指南》，督促實施外賣封簽。推行“食安哨兵”，發揮外賣騎手食品安全社會監督員作用，及時發現食品安全隱患。
（三）加強基層監管人員培訓，推動智慧化監管。一方面加強基層監管人員培訓，提升監管能力。每年舉辦全省食品監管業務培訓，培訓食品生產經營監督檢查、輿情應對處置等知識，全面提升監管隊伍的專業能力。持續開展基層食品安全監管人員培訓“百千萬”工程，自2019年以來累計培訓9000余人次，開展食品生產監管能力和食品抽檢技能比武活動，以賽促學，基層監管人員專業能力顯著提升。另一方面探索實施智慧監管，提升監管效能。建成全省市場監管一體化平臺，積極推廣應用“山東食鏈”。以生豬產品為切入點，推動檢驗檢疫合格證電子出證系統與“山東食鏈”數據共享，形成貫通養殖、屠宰、生產、經營全環節的數據鏈條。全省嬰幼兒配方乳粉生產企業全部納入國家電子追溯管理體系。創新實施學校食堂“互聯網+明廚亮灶”線上巡查應用，實施線上巡查4.8萬家次，提升監督檢查效能。
（四）加強食品安全宣傳，構建共治格局。組織開展科普宣傳，發布夏季高溫天氣預防食源性疾病和預防毒蘑菇中毒等健康提示，及時發布食品安全風險監測權威信息。充分利用省局網站、微信公眾號和新華網客戶端等平臺，結合群眾關注的食品熱點、節假日食品安全消費提示等，采用專家發聲、動漫視頻等方式推送食品安全科普知識。2024年，發布《食話實說》59期，閱讀量超500萬人次。持續完善投訴舉報機制，激發多元力量參與食品安全治理。加強消費維權服務站規范建設，在重點商超、農貿市場等設立消費維權服務站，源頭受理食品安全類消費投訴，切實保障消費者知情權、監督權。
二、下一步工作打算
（一）進一步壓實企業主體責任。督促指導企業結合實際，完善風險管控清單，提高企業自查精準度。開展食品安全管理人員監督抽考，利用食安“云課堂”“特食界”等數字平臺，持續開展企業食品安全管理人員培訓考核。加強市場監管總局新修訂的《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》宣貫執行，督促食品生產經營者落實食品安全主體責任。
（二）進一步強化重點領域食品安全監管。一是進一步完善監督檢查制度。指導市縣市場監管局制定年度監督檢查計劃，將抽檢不合格、行政處罰以及違法風險較高的企業作為重點，高質量完成監督檢查，規范檢查數據系統錄入，提高檢查問題發現率、整改完成率、違法線索移交率，切實提高監督檢查質效。二是進一步強化“三小”監管。持續開展企業“三標”行動和食品小作坊規范提升行動，督促企業、小作坊持續保持良好生產衛生條件；督促企業建立健全進貨查驗、生產投料、出廠檢驗等過程記錄，著力糾正生產環境差等問題。組織各地對照食品攤點監管“六項標準”要求及日常監督檢查記錄表開展監督檢查。聚焦食用植物油、醬驢肉和調理牛羊肉、粉絲粉條等摻假摻雜風險較高品種，以及食品添加劑“兩超”等突出問題，開展專項整治。三是探索信息化手段開展智慧化監管。在已有市場監管一體化監管平臺的基礎上，收集食品生產經營企業違法違規問題線索，融合運用物聯感知、AI識別等手段，自動抓取違規行為，開展“觸發式”執法檢查。加強網絡餐飲監管，強化線上線下一體化監管，定期運用行政許可數據與交易平臺數據比對，督促第三方平臺下線沒有實體店經營資格的外賣商家。持續開展網絡訂餐銷量和差評量“前十”季度檢查。推動第三方平臺和外賣商家實行“互聯網+明廚亮灶”。四是加強食用農產品批發市場監管。以食用農產品批發市場入場查驗、風險篩查等為重點，指導其修訂食品安全總監、食品安全員職責守則、風險管控清單和日管控、周排查、月調度制度，強化監督檢查，推動完善并落實風險管控機制。對不合格食用農產品溯源并及時通報農業農村部門，推動形成食用農產品質量安全監管合力。五是深化“清潔廚房”建設。推動連鎖餐飲門店和城市綜合體、美食街的餐飲服務經營者，在全面落實《餐飲服務通用衛生規范》《餐飲服務食品安全操作規范》基礎上，實行“五凈”標準，實施色標管理，完善設施設備，提升管理水平，達到“清潔廚房”要求。
（三）進一步強化監管執法隊伍建設。針對新形勢新要求，利用線上線下培訓、編寫案件查辦、以案代訓等方式，切實提升執法人員能力水平，有效解決執法人員“本領恐慌”。推進電子取證能力提升，依托電子取證培訓比武等載體，強化實戰運用，著力發揮電子數據取證在深挖隱蔽案情、破解疑難案件方面的巨大潛力，為案件追根溯源、打穿打透提供重要支撐。關注農村地區食品生產經營者，加強案源歸集，加大違法案件查處力度，查明來源和流向，徹底鏟除非法生產源頭和銷售鏈條。依法落實吊銷許可、“處罰到人”等規定，涉嫌犯罪的案件線索一律移送公安機關追究刑事責任。
（四）進一步推動社會共治。一是構建多維宣傳矩陣，強化食品法治意識。聚焦全民營養周、食品安全宣傳周等重要節點，廣泛開展群眾喜聞樂見的食品安全科普宣傳活動。針對群眾關注的熱點問題，強化與媒體、專家、第三方機構等合作，組織發布“食話實說”，提升公眾食品安全認知。推進食品安全普法陣地建設，用好“以案說法”“以案釋法”等成熟載體，提升消費者食品安全法治素養。二是持續創新科普載體，提升謠言防范能力。利用消費領域謠言治理平臺，組織專業力量對食品安全網絡謠言和苗頭性、傾向性問題及時解讀，完善謠言治理快速響應機制，強化謠言的精準識別與干預。整合行業協會、科研機構資源共建食品安全科普素材庫，建立辟謠信息綠色傳播通道，提升權威內容觸達率。探索建立食品安全網絡謠言治理成效評估體系，定期發布食品安全信息環境報告。三是強化社會監督。全面推行“食安哨兵”制度，持續開展“尋找笑臉就餐”等活動，發揮社會監督作用。深化消費投訴數據挖掘分析，定期發布食品行業投訴熱點清單及分析報告，強化輿論監督倒逼機制。加強消費維權服務站規范化運作，探索打造消費糾紛一站式受理解決，構建企業自查、行業協查、社會監督相結合的食品安全共治新格局。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持，歡迎繼續對市場監管工作提出寶貴意見和建議。
山東省市場監督管理局
2025年5月24日
日期：2025-05-28
張俊黎委員：
您提出的《關于強化我省食品安全管理的建議》的提案收悉，現答復如下：
一、工作開展情況
我省是食品生產、流通、消費大省，省市場監管局始終高度重視食品安全工作，全省各級各監管部門堅決貫徹黨中央國務院決策部署和省委省政府工作要求，持續加大“四個最嚴”落實力度，大力推進“食安山東”建設，不斷完善食品安全治理體系，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，山東省在國家食品安全工作評議考核中連續多年獲得A級等次。
（一）推動食品生產經營者落實主體責任。制定食品生產經營企業落實食品安全主體責任規范要點和指導意見，指導企業建立落實食品安全風險管控清單和“日管控、周排查、月調度”工作制度，督促落實主體責任。一方面抓企業培訓。針對重點企業、重點問題和三類人員，開展食安“云課堂”培訓，培訓生產企業、小作坊4.2萬家次；向食品銷售企業經營者解讀《食品銷售企業食品安全風險管控清單》；引導餐飲服務企業利用“山餐安”培訓考核平臺，開展學習培訓。另一方面抓企業生產規范。深化“三標”行動，全省已實施“三標”管理企業17179家、樹立標桿企業1033家。組織開展大型食品連鎖銷售企業和保健食品、嬰幼兒配方乳粉、特殊醫學用途配方食品生產企業的體系檢查，對全省校園周邊食品銷售者、第三方交易平臺、第三方冷庫等重點主體開展監督檢查。
（二）加強食品安全監管，助推食品產業發展。一是加強食品小作坊監管。研究出臺《食品安全地方標準 食品小作坊生產加工衛生規范》，明確小作坊生產場所、生產過程、產品檢驗、人員管理等要求。在全省指導鼓勵各市因地制宜開展食品小作坊幫扶提升工作，49家小作坊的特色食品加工技藝取得“非物質文化遺產”榮譽，打造食品小作坊園區13個，通過園區統一管理，提升行業自律水平，為小作坊合規生產提供保障。二是加強食品攤點監管。制定印發《食品小作坊小餐飲和食品攤點日常監督檢查記錄表》和《食品攤點食品安全合規經營和監管工作指南》，明確食品攤點監管的“六項標準”要求，指導各地對照要求加強食品攤點監督檢查。三是加強食用農產品市場銷售質量安全監管。加強對食用農產品集中交易市場的監督檢查，督促食用農產品集中交易市場開辦者管理責任和入場銷售者主體責任落實。2024年，全省市場監管系統檢查食用農產品集中交易市場564家、入場銷售者15070家，對發現的問題及時督促整改。四是推進“清潔廚房”建設和網絡訂餐規范提升。按照場所凈、設施凈、工具凈、人員凈、食材凈等“五凈”五個方面23條標準要求，連續推進“清潔廚房”建設，同時引導餐飲服務提供者引入色標管理、4D、5常等管理方法，提升后廚環境衛生管理水平。每季度持續開展網絡訂餐銷量和差評量“前十”檢查。印發《山東省外賣封簽使用管理指南》，督促實施外賣封簽。推行“食安哨兵”，發揮外賣騎手食品安全社會監督員作用，及時發現食品安全隱患。
（三）加強基層監管人員培訓，推動智慧化監管。一方面加強基層監管人員培訓，提升監管能力。每年舉辦全省食品監管業務培訓，培訓食品生產經營監督檢查、輿情應對處置等知識，全面提升監管隊伍的專業能力。持續開展基層食品安全監管人員培訓“百千萬”工程，自2019年以來累計培訓9000余人次，開展食品生產監管能力和食品抽檢技能比武活動，以賽促學，基層監管人員專業能力顯著提升。另一方面探索實施智慧監管，提升監管效能。建成全省市場監管一體化平臺，積極推廣應用“山東食鏈”。以生豬產品為切入點，推動檢驗檢疫合格證電子出證系統與“山東食鏈”數據共享，形成貫通養殖、屠宰、生產、經營全環節的數據鏈條。全省嬰幼兒配方乳粉生產企業全部納入國家電子追溯管理體系。創新實施學校食堂“互聯網+明廚亮灶”線上巡查應用，實施線上巡查4.8萬家次，提升監督檢查效能。
（四）加強食品安全宣傳，構建共治格局。組織開展科普宣傳，發布夏季高溫天氣預防食源性疾病和預防毒蘑菇中毒等健康提示，及時發布食品安全風險監測權威信息。充分利用省局網站、微信公眾號和新華網客戶端等平臺，結合群眾關注的食品熱點、節假日食品安全消費提示等，采用專家發聲、動漫視頻等方式推送食品安全科普知識。2024年，發布《食話實說》59期，閱讀量超500萬人次。持續完善投訴舉報機制，激發多元力量參與食品安全治理。加強消費維權服務站規范建設，在重點商超、農貿市場等設立消費維權服務站，源頭受理食品安全類消費投訴，切實保障消費者知情權、監督權。
二、下一步工作打算
（一）進一步壓實企業主體責任。督促指導企業結合實際，完善風險管控清單，提高企業自查精準度。開展食品安全管理人員監督抽考，利用食安“云課堂”“特食界”等數字平臺，持續開展企業食品安全管理人員培訓考核。加強市場監管總局新修訂的《食品生產經營企業落實食品安全主體責任監督管理規定》宣貫執行，督促食品生產經營者落實食品安全主體責任。
（二）進一步強化重點領域食品安全監管。一是進一步完善監督檢查制度。指導市縣市場監管局制定年度監督檢查計劃，將抽檢不合格、行政處罰以及違法風險較高的企業作為重點，高質量完成監督檢查，規范檢查數據系統錄入，提高檢查問題發現率、整改完成率、違法線索移交率，切實提高監督檢查質效。二是進一步強化“三小”監管。持續開展企業“三標”行動和食品小作坊規范提升行動，督促企業、小作坊持續保持良好生產衛生條件；督促企業建立健全進貨查驗、生產投料、出廠檢驗等過程記錄，著力糾正生產環境差等問題。組織各地對照食品攤點監管“六項標準”要求及日常監督檢查記錄表開展監督檢查。聚焦食用植物油、醬驢肉和調理牛羊肉、粉絲粉條等摻假摻雜風險較高品種，以及食品添加劑“兩超”等突出問題，開展專項整治。三是探索信息化手段開展智慧化監管。在已有市場監管一體化監管平臺的基礎上，收集食品生產經營企業違法違規問題線索，融合運用物聯感知、AI識別等手段，自動抓取違規行為，開展“觸發式”執法檢查。加強網絡餐飲監管，強化線上線下一體化監管，定期運用行政許可數據與交易平臺數據比對，督促第三方平臺下線沒有實體店經營資格的外賣商家。持續開展網絡訂餐銷量和差評量“前十”季度檢查。推動第三方平臺和外賣商家實行“互聯網+明廚亮灶”。四是加強食用農產品批發市場監管。以食用農產品批發市場入場查驗、風險篩查等為重點，指導其修訂食品安全總監、食品安全員職責守則、風險管控清單和日管控、周排查、月調度制度，強化監督檢查，推動完善并落實風險管控機制。對不合格食用農產品溯源并及時通報農業農村部門，推動形成食用農產品質量安全監管合力。五是深化“清潔廚房”建設。推動連鎖餐飲門店和城市綜合體、美食街的餐飲服務經營者，在全面落實《餐飲服務通用衛生規范》《餐飲服務食品安全操作規范》基礎上，實行“五凈”標準，實施色標管理，完善設施設備，提升管理水平，達到“清潔廚房”要求。
（三）進一步強化監管執法隊伍建設。針對新形勢新要求，利用線上線下培訓、編寫案件查辦、以案代訓等方式，切實提升執法人員能力水平，有效解決執法人員“本領恐慌”。推進電子取證能力提升，依托電子取證培訓比武等載體，強化實戰運用，著力發揮電子數據取證在深挖隱蔽案情、破解疑難案件方面的巨大潛力，為案件追根溯源、打穿打透提供重要支撐。關注農村地區食品生產經營者，加強案源歸集，加大違法案件查處力度，查明來源和流向，徹底鏟除非法生產源頭和銷售鏈條。依法落實吊銷許可、“處罰到人”等規定，涉嫌犯罪的案件線索一律移送公安機關追究刑事責任。
（四）進一步推動社會共治。一是構建多維宣傳矩陣，強化食品法治意識。聚焦全民營養周、食品安全宣傳周等重要節點，廣泛開展群眾喜聞樂見的食品安全科普宣傳活動。針對群眾關注的熱點問題，強化與媒體、專家、第三方機構等合作，組織發布“食話實說”，提升公眾食品安全認知。推進食品安全普法陣地建設，用好“以案說法”“以案釋法”等成熟載體，提升消費者食品安全法治素養。二是持續創新科普載體，提升謠言防范能力。利用消費領域謠言治理平臺，組織專業力量對食品安全網絡謠言和苗頭性、傾向性問題及時解讀，完善謠言治理快速響應機制，強化謠言的精準識別與干預。整合行業協會、科研機構資源共建食品安全科普素材庫，建立辟謠信息綠色傳播通道，提升權威內容觸達率。探索建立食品安全網絡謠言治理成效評估體系，定期發布食品安全信息環境報告。三是強化社會監督。全面推行“食安哨兵”制度，持續開展“尋找笑臉就餐”等活動，發揮社會監督作用。深化消費投訴數據挖掘分析，定期發布食品行業投訴熱點清單及分析報告，強化輿論監督倒逼機制。加強消費維權服務站規范化運作，探索打造消費糾紛一站式受理解決，構建企業自查、行業協查、社會監督相結合的食品安全共治新格局。
衷心感謝您對市場監管工作的關心與支持，歡迎繼續對市場監管工作提出寶貴意見和建議。
山東省市場監督管理局
2025年5月24日
日期：2025-05-28
