編者按：福建省高度重視農產品質量安全追溯工作。自2017年起推動農產品“一品一碼”全過程追溯體系建設，實現源頭可溯、去向可追、風險可控。2020年建立承諾達標合格證與“一品一碼”追溯并行機制，實現承諾達標合格證與追溯碼銜接融合。目前，福建省農產品“一品一碼”已大規模進入全省300多個大型連鎖超市，為農產品質量安全追溯體系建設深入發展探索出了可行途徑?，F將福建省農產品“一品一碼”全過程追溯體系建設的經驗做法編發簡報，供各地參考借鑒。
福建省委省政府歷來高度重視農產品質量安全工作。自2001年部署開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作以來，連續21年把農產品質量安全作為重要內容，列入省委省政府為民辦實事項目，進行重點部署、重點推進。為接力傳承、持續發揚“治餐工程”的好機制、好經驗、好做法，2017年起，福建省農業農村廳努力構建農產品“一品一碼”全程追溯體系，對同一品種批次的食用農產品按照統一的追溯編碼規則，賦予唯一的識別追溯碼，讓生產者展示形象，讓消費者了解真相，讓監管者掌握動向，實現源頭可溯、去向可追、風險可控。2020年，為統籌推進承諾達標合格證制度，福建省農業農村廳將承諾達標合格證與追溯憑證進行銜接融合，推動兩證并行制度。目前，“一品一碼”已成為福建農產品生產流通的“健康碼”“行程碼”、質量安全的“承諾書”“新名片”。
一、政策端先行，增強追溯管理執行力
福建省將“一品一碼”全程追溯體系建設擺在重要位置，在法規制度、配套政策、工作方案等方面，精心謀劃、統籌推進。一是專門頒布法令。2018年頒布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（省政府第198號令），以地方政府規章的形式對域內生產經營者主體責任和政府監管者管理職責作出明確規定，讓食用農產品全程追溯管理有例可援、有章可循。據統計，依據管理辦法，福建省已累計對追溯管理落實不到位的128家生產主體責令限期整改，對期滿拒不整改或整改不到位的4家生產主體予以行政處罰。二是制定工作方案。省政府出臺《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案》，明確“一品一碼”全程追溯管理工作的目標任務、責任分工、推進進度等，高位推動各地、各部門協同推進。三是出臺配套政策。省農業農村廳出臺追溯管理“四掛鉤”制度，將項目認定、品牌推選、產品認證、農業展會與追溯掛鉤，實行一票否決，參加國家農業展會的農產品要全部粘貼國家平臺的追溯標簽。同時，聯合市場監管等部門印發《關于建立實施食用農產品產地準出和市場準入銜接制度的通知》，共同發布福建省食品安全信息追溯類別品種的通告，不斷完善追溯管理政策托底保障。
二、生產端推動，激發賦碼出證內生力
全鏈條追溯，源頭在生產端。“一品一碼”全程追溯管理重點在于激發生產主體積極性、主動性，為賦碼出證提供內生動力。一是推動入駐平臺。省農業農村廳全面開展生產主體摸底調查，對已辦理營業執照的農產品生產企業、合作社、家庭農場進行梳理，摸清應納入“一品一碼”全程追溯管理的生產主體2.46萬家，將其全部納入承諾達標合格證與追溯憑證并行監管系統，做到應備案盡備案、應納入盡納入。二是推動信息上傳。持續開展線上巡查、現場稽查、調研抽查、執法檢查、市場倒查，累計巡查檢查生產主體275.9萬家次，督促指導生產主體規范、完整、及時上傳追溯信息1302.7萬條，建立電子檔案27.7萬個。三是推動賦碼出證。對進入市場交易的農業企業、合作社、家庭農場生產的食用農產品全面實行源頭賦碼、“一品一碼”、憑證銷售，累計生成承諾達標合格證/追溯憑證1226.9萬批次；對散戶則引導其開具紙質承諾達標合格證，累計開具承諾達標合格證10.6萬張，憑證銷售農產品2.97萬噸。四是推動執法檢查。將賦碼出證的農產品納入日常抽樣檢測范圍，開展檢打聯動。對不合格的農產品，嚴格立案查處，一查到底，追究責任，確保承諾達標合格證/追溯憑證真實性、有效性。
三、市場端引導，培育賦碼出證吸引力
“一品一碼”全程追溯的持續活力來自于市場認可。省農業農村廳著力加強市場機制建設，堅持市場導向，讓市場找到好產品，讓農場找到好銷路，不斷提高“一品一碼”農產品的吸引力。一是組織開展公益性宣傳。實行全媒體動員、全過程發布、全方位報道，充分運用報紙、電視、廣播、公交車體等傳統媒體和“兩微一端”新媒體，廣泛宣傳“一品一碼”，為賦碼出證農產品提亮增色，引導社會公眾廣泛知曉、參與監督。二是舉辦產銷對接活動。連續三年與省廣播影視集團聯合舉辦“一品一碼，碼上放心”系列宣傳活動，舉行賦碼出證農產品生產主體與大型商超簽約儀式，推動800多家生產主體與永輝、家樂福、沃爾瑪等商超產銷對接，促進賦碼出證農產品供需雙方有效銜接。三是推動商超專柜銷售。協調省內永輝、沃爾瑪、新華都、大潤發等300多家商超設立賦碼出證食用農產品專柜，并利用商超電子屏、橫幅、展板等開展宣傳，引導消費者優先選購。累計銷售可追溯農產品126.58萬噸，產品價值超36億元，不斷提高消費者對賦碼出證農產品的認知度。
四、監管端協作，增強全程追溯鏈條合力
省農業農村廳積極與市場監管、商務、數字辦、海洋漁業等部門對接，加強溝通交流，協同推進“一品一碼”全程追溯。一是建立多部門聯合會商制度。定期就平臺間數據對接、產地準出與市場準入銜接、工作推進中的問題等，組織召開部門協調會，推動產地準出賦碼出證、市場準入驗碼查證同步進行。二是定期開展全鏈條信息核查。每月初主動與市場監管部門聯系，了解市場查驗發現的未賦碼出證生產主體名單，并進一步核驗其生產經營情況，督促整改落實。同時，每月開展“二平臺三系統”（國家追溯平臺、省食品安全信息追溯管理平臺、企業登記系統、檢疫合格證系統、國家畜禽直報系統）數據甄別比對，反向溯源，及時排查未賦碼出證生產主體，督促地方抓好整改落實。三是協同破解全程追溯工作難題。會同市場監管等部門，先后就賦碼規范標準、平臺數據對接、產地賦碼出證、市場驗碼查證等重點難點問題，聯合攻關，推動形成覆蓋全區域、全品類、全流程的統一編碼規則，有力推進生產流通各環節監管無縫銜接。目前，全省有1.12萬家學校食堂、104家中央廚房和26個重點批發市場在全面開展承諾達標合格證/追溯憑證查驗，推動“一品一碼”農產品實現全程追溯。
五、技術端保障，提升信息賦能牽引力
工欲善其事，必先利其器。省農業農村廳注重加強“一品一碼”全程追溯信息化建設，不斷提高技術支撐保障能力。一是及時升級追溯信息系統。根據工作需要，兩次升級改造省級合格證與“一品一碼”追溯并行系統，攻關技術難題，加強跨平臺數據銜接，賦碼出證農產品進入市場只需掃描二維碼即可自動識別進行二次賦碼（流通碼），攜帶生產源頭追溯信息進入市場流通環節。同時，不斷完善系統功能，優化界面，提高系統使用便捷性，力爭使系統人人會用、人人好用、人人愛用。二是廣泛開展業務培訓。省市縣鄉四級聯動，制作教學視頻，印發操作手冊，組織舉辦各類培訓班，堅持全面培訓與重點培訓相結合、制式培訓與定制培訓相結合、田間指導與機房操作相結合、線下培訓與遠程指導相結合。對文化水平較低的企業主體，組織開展面對面單兵對練，不斷提高其政策知曉率和業務實操能力。三是積極提供技術服務。省農業農村廳組建“一品一碼”全程追溯系統技術服務團隊，建立生產主體QQ群、微信服務群，設立生產主體技術服務專線，為生產主體提供全天候、全覆蓋技術服務。截至9月底，福建省承諾達標合格證和“一品一碼”全程追溯并行系統，各類生產經營主體累計登錄166.69萬次，上傳追溯信息1304.88萬條，消費者掃碼查詢178.47萬次。
日期：2021-11-23
福建省委省政府歷來高度重視農產品質量安全工作。自2001年部署開展治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作以來，連續21年把農產品質量安全作為重要內容，列入省委省政府為民辦實事項目，進行重點部署、重點推進。為接力傳承、持續發揚“治餐工程”的好機制、好經驗、好做法，2017年起，福建省農業農村廳努力構建農產品“一品一碼”全程追溯體系，對同一品種批次的食用農產品按照統一的追溯編碼規則，賦予唯一的識別追溯碼，讓生產者展示形象，讓消費者了解真相，讓監管者掌握動向，實現源頭可溯、去向可追、風險可控。2020年，為統籌推進承諾達標合格證制度，福建省農業農村廳將承諾達標合格證與追溯憑證進行銜接融合，推動兩證并行制度。目前，“一品一碼”已成為福建農產品生產流通的“健康碼”“行程碼”、質量安全的“承諾書”“新名片”。
一、政策端先行，增強追溯管理執行力
福建省將“一品一碼”全程追溯體系建設擺在重要位置，在法規制度、配套政策、工作方案等方面，精心謀劃、統籌推進。一是專門頒布法令。2018年頒布《福建省食品安全信息追溯管理辦法》（省政府第198號令），以地方政府規章的形式對域內生產經營者主體責任和政府監管者管理職責作出明確規定，讓食用農產品全程追溯管理有例可援、有章可循。據統計，依據管理辦法，福建省已累計對追溯管理落實不到位的128家生產主體責令限期整改，對期滿拒不整改或整改不到位的4家生產主體予以行政處罰。二是制定工作方案。省政府出臺《福建省食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設工作方案》，明確“一品一碼”全程追溯管理工作的目標任務、責任分工、推進進度等，高位推動各地、各部門協同推進。三是出臺配套政策。省農業農村廳出臺追溯管理“四掛鉤”制度，將項目認定、品牌推選、產品認證、農業展會與追溯掛鉤，實行一票否決，參加國家農業展會的農產品要全部粘貼國家平臺的追溯標簽。同時，聯合市場監管等部門印發《關于建立實施食用農產品產地準出和市場準入銜接制度的通知》，共同發布福建省食品安全信息追溯類別品種的通告，不斷完善追溯管理政策托底保障。
二、生產端推動，激發賦碼出證內生力
全鏈條追溯，源頭在生產端。“一品一碼”全程追溯管理重點在于激發生產主體積極性、主動性，為賦碼出證提供內生動力。一是推動入駐平臺。省農業農村廳全面開展生產主體摸底調查，對已辦理營業執照的農產品生產企業、合作社、家庭農場進行梳理，摸清應納入“一品一碼”全程追溯管理的生產主體2.46萬家，將其全部納入承諾達標合格證與追溯憑證并行監管系統，做到應備案盡備案、應納入盡納入。二是推動信息上傳。持續開展線上巡查、現場稽查、調研抽查、執法檢查、市場倒查，累計巡查檢查生產主體275.9萬家次，督促指導生產主體規范、完整、及時上傳追溯信息1302.7萬條，建立電子檔案27.7萬個。三是推動賦碼出證。對進入市場交易的農業企業、合作社、家庭農場生產的食用農產品全面實行源頭賦碼、“一品一碼”、憑證銷售，累計生成承諾達標合格證/追溯憑證1226.9萬批次；對散戶則引導其開具紙質承諾達標合格證，累計開具承諾達標合格證10.6萬張，憑證銷售農產品2.97萬噸。四是推動執法檢查。將賦碼出證的農產品納入日常抽樣檢測范圍，開展檢打聯動。對不合格的農產品，嚴格立案查處，一查到底，追究責任，確保承諾達標合格證/追溯憑證真實性、有效性。
三、市場端引導，培育賦碼出證吸引力
“一品一碼”全程追溯的持續活力來自于市場認可。省農業農村廳著力加強市場機制建設，堅持市場導向，讓市場找到好產品，讓農場找到好銷路，不斷提高“一品一碼”農產品的吸引力。一是組織開展公益性宣傳。實行全媒體動員、全過程發布、全方位報道，充分運用報紙、電視、廣播、公交車體等傳統媒體和“兩微一端”新媒體，廣泛宣傳“一品一碼”，為賦碼出證農產品提亮增色，引導社會公眾廣泛知曉、參與監督。二是舉辦產銷對接活動。連續三年與省廣播影視集團聯合舉辦“一品一碼，碼上放心”系列宣傳活動，舉行賦碼出證農產品生產主體與大型商超簽約儀式，推動800多家生產主體與永輝、家樂福、沃爾瑪等商超產銷對接，促進賦碼出證農產品供需雙方有效銜接。三是推動商超專柜銷售。協調省內永輝、沃爾瑪、新華都、大潤發等300多家商超設立賦碼出證食用農產品專柜，并利用商超電子屏、橫幅、展板等開展宣傳，引導消費者優先選購。累計銷售可追溯農產品126.58萬噸，產品價值超36億元，不斷提高消費者對賦碼出證農產品的認知度。
四、監管端協作，增強全程追溯鏈條合力
省農業農村廳積極與市場監管、商務、數字辦、海洋漁業等部門對接，加強溝通交流，協同推進“一品一碼”全程追溯。一是建立多部門聯合會商制度。定期就平臺間數據對接、產地準出與市場準入銜接、工作推進中的問題等，組織召開部門協調會，推動產地準出賦碼出證、市場準入驗碼查證同步進行。二是定期開展全鏈條信息核查。每月初主動與市場監管部門聯系，了解市場查驗發現的未賦碼出證生產主體名單，并進一步核驗其生產經營情況，督促整改落實。同時，每月開展“二平臺三系統”（國家追溯平臺、省食品安全信息追溯管理平臺、企業登記系統、檢疫合格證系統、國家畜禽直報系統）數據甄別比對，反向溯源，及時排查未賦碼出證生產主體，督促地方抓好整改落實。三是協同破解全程追溯工作難題。會同市場監管等部門，先后就賦碼規范標準、平臺數據對接、產地賦碼出證、市場驗碼查證等重點難點問題，聯合攻關，推動形成覆蓋全區域、全品類、全流程的統一編碼規則，有力推進生產流通各環節監管無縫銜接。目前，全省有1.12萬家學校食堂、104家中央廚房和26個重點批發市場在全面開展承諾達標合格證/追溯憑證查驗，推動“一品一碼”農產品實現全程追溯。
五、技術端保障，提升信息賦能牽引力
工欲善其事，必先利其器。省農業農村廳注重加強“一品一碼”全程追溯信息化建設，不斷提高技術支撐保障能力。一是及時升級追溯信息系統。根據工作需要，兩次升級改造省級合格證與“一品一碼”追溯并行系統，攻關技術難題，加強跨平臺數據銜接，賦碼出證農產品進入市場只需掃描二維碼即可自動識別進行二次賦碼（流通碼），攜帶生產源頭追溯信息進入市場流通環節。同時，不斷完善系統功能，優化界面，提高系統使用便捷性，力爭使系統人人會用、人人好用、人人愛用。二是廣泛開展業務培訓。省市縣鄉四級聯動，制作教學視頻，印發操作手冊，組織舉辦各類培訓班，堅持全面培訓與重點培訓相結合、制式培訓與定制培訓相結合、田間指導與機房操作相結合、線下培訓與遠程指導相結合。對文化水平較低的企業主體，組織開展面對面單兵對練，不斷提高其政策知曉率和業務實操能力。三是積極提供技術服務。省農業農村廳組建“一品一碼”全程追溯系統技術服務團隊，建立生產主體QQ群、微信服務群，設立生產主體技術服務專線，為生產主體提供全天候、全覆蓋技術服務。截至9月底，福建省承諾達標合格證和“一品一碼”全程追溯并行系統，各類生產經營主體累計登錄166.69萬次，上傳追溯信息1304.88萬條，消費者掃碼查詢178.47萬次。
日期：2021-11-23
