各縣（市、區）人民政府（管委會）,市政府有關部門：
為從根本上防控重大動物疫病，促進畜牧業發展，保障人民群眾的身體健康，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）,結合德州實際，對我市獸醫管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
近年來，我市畜牧業已成為我市農村經濟中發展最快、活力最強、潛力最大、產業化水平最高的主導產業和農民增收的重要渠道，目前正處在由畜牧大市向畜牧強市跨越、由傳統產業向現代產業轉型的關鍵時期。獸醫管理工作不僅關系到畜牧業健康發展和農民增收，而且是公共衛生事業的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展全局和社會穩定。隨著全市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求，特別是機構不健全、隊伍不穩定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控，加快獸醫管理體制改革勢在必行。
二、獸醫管理體制改革的原則和目標
按照“精簡、統一、效能”的總體要求，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。按照“理順市、縣，重點強化鄉、村”和“一般不增設新機構，不增加編制，不增加人員，適度增加財政公共支出”的原則，整合現有資源，編制、人員以畜牧系統內部調劑為主，個別需增加編制人員的在縣（市、區）編制總額內調劑解決。進一步穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政和預防控制動物疫病的能力，建立動物疫病防控的長效機制，提高我市動物衛生及其產品的安全水平，促進我市畜牧業健康發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
三、建立健全獸醫工作機構
（一）健全獸醫管理機構。德州市畜牧局為市政府授權主管全市畜牧、獸醫、飼料工作的市級管理機構。各縣（市、區）畜牧局為各縣（市、區）政府授權主管所轄區域畜牧、獸醫、飼料工作的縣級管理機構。市、縣畜牧局統一更名為畜牧獸醫局。市畜牧獸醫局是直屬市政府具有行政管理職能的正縣級全額事業單位，各縣（市、區）畜牧獸醫局是直屬各縣（市、區）政府具有行政管理職能的正科級全額事業單位。由政府授權的上級獸醫管理機構對下級獸醫管理機構負有指導職責，各級獸醫管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。加強獸醫醫政、藥政管理，逐步實施官方獸醫制度。
（二）建立健全獸醫行政執法機構。市、縣兩級要對動物防疫、檢疫、監督等現有機構及其行政執法職能進行整合強化，建立健全動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，同級畜牧獸醫管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
（三）建立健全獸醫技術支持機構。強化德州市動物疫病預防與控制中心職能，將其作為市級獸醫技術支持機構。加強縣級獸醫站的力量，同時加掛縣（市、區）“動物疫病預防與控制中心”的牌子，為縣級獸醫技術支持機構。各級獸醫技術支持機構，是獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托，承擔動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等技術支持工作。
（四）加強鄉鎮動物防疫機構建設。整合原鄉鎮畜牧獸醫站、縣動物檢疫分所等現有資源，構建新型的鄉鎮畜牧獸醫站，同時加掛動物檢疫分所的牌子。每鄉鎮設1站，每站3-5人，在各縣（市、區）事業編制總額中調劑解決。新組建的鄉鎮畜牧獸醫站，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫、畜牧獸醫公益性技術推廣服務和畜牧發展職能，實行縣、鄉雙重管理，以縣為主，人員、業務、經費由縣級畜牧獸醫局統一管理的體制，辦公場所由所在鄉鎮提供，辦公用品、儀器、設備由縣（市、區）解決。
（五）聘任配齊村級動物防疫員。凡飼養畜禽的村莊，原則上都要聘任1名動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。飼養畜禽很少的村莊，也可2-3個村莊共聘1名動物防疫員；飼養畜禽特別多的村莊，也可1村聘任2名動物防疫員。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫局管理和組織技能培訓。根據所承擔任務的輕重和任務完成情況，給村級動物防疫員一定的誤工補貼，補貼經費由縣級財政承擔。
（六）加強獸醫隊伍工作能力建設。通過教育培訓、健全制度、加強管理等措施，全面提高獸醫隊伍素質，健全動物防疫機制，提高科學預防與控制動物疫病的能力和水平。
四、完善獸醫工作的公共財政保障機制
對獸醫行政、執法和技術支持機構以及鄉鎮畜牧獸醫站所需經費，要納入市、縣財政全額預算，統一管理，保障其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的檢測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
五、加強對獸醫管理體制改革的領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事（編制）、財政、畜牧、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各縣（市、區）人民政府要加強對獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。市、縣畜牧獸醫主管部門要會同人事（編制）、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革的順利進行，促進畜牧業的健康發展，為全市農民增收和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
德州市人民政府
二OO七年七月二十日
為從根本上防控重大動物疫病，促進畜牧業發展，保障人民群眾的身體健康，根據《國務院關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》（國發〔2005〕15號）、《山東省人民政府關于獸醫管理體制改革的意見》（魯政發〔2006〕119號）,結合德州實際，對我市獸醫管理體制改革提出以下意見。
一、充分認識獸醫管理體制改革的重要性和緊迫性
近年來，我市畜牧業已成為我市農村經濟中發展最快、活力最強、潛力最大、產業化水平最高的主導產業和農民增收的重要渠道，目前正處在由畜牧大市向畜牧強市跨越、由傳統產業向現代產業轉型的關鍵時期。獸醫管理工作不僅關系到畜牧業健康發展和農民增收，而且是公共衛生事業的重要組成部分，事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展全局和社會穩定。隨著全市經濟社會發展和對外開放進程的加快，現行獸醫管理體制已不適應新形勢、新任務的要求，特別是機構不健全、隊伍不穩定、基層防疫人員缺乏、力量薄弱，嚴重影響了重大動物疫病的防控，加快獸醫管理體制改革勢在必行。
二、獸醫管理體制改革的原則和目標
按照“精簡、統一、效能”的總體要求，逐步建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制和運行機制。按照“理順市、縣，重點強化鄉、村”和“一般不增設新機構，不增加編制，不增加人員，適度增加財政公共支出”的原則，整合現有資源，編制、人員以畜牧系統內部調劑為主，個別需增加編制人員的在縣（市、區）編制總額內調劑解決。進一步穩定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫管理機構依法行政和預防控制動物疫病的能力，建立動物疫病防控的長效機制，提高我市動物衛生及其產品的安全水平，促進我市畜牧業健康發展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。
三、建立健全獸醫工作機構
（一）健全獸醫管理機構。德州市畜牧局為市政府授權主管全市畜牧、獸醫、飼料工作的市級管理機構。各縣（市、區）畜牧局為各縣（市、區）政府授權主管所轄區域畜牧、獸醫、飼料工作的縣級管理機構。市、縣畜牧局統一更名為畜牧獸醫局。市畜牧獸醫局是直屬市政府具有行政管理職能的正縣級全額事業單位，各縣（市、區）畜牧獸醫局是直屬各縣（市、區）政府具有行政管理職能的正科級全額事業單位。由政府授權的上級獸醫管理機構對下級獸醫管理機構負有指導職責，各級獸醫管理機構對動物防疫、檢疫工作負有指導和監督職責。加強獸醫醫政、藥政管理，逐步實施官方獸醫制度。
（二）建立健全獸醫行政執法機構。市、縣兩級要對動物防疫、檢疫、監督等現有機構及其行政執法職能進行整合強化，建立健全動物衛生監督所，作為獸醫行政執法機構，依法負責動物防疫、檢疫與動物產品安全監管的行政執法工作，同級畜牧獸醫管理機構負責對其進行管理，并加強其履行職責所必需的技術手段和能力建設。
（三）建立健全獸醫技術支持機構。強化德州市動物疫病預防與控制中心職能，將其作為市級獸醫技術支持機構。加強縣級獸醫站的力量，同時加掛縣（市、區）“動物疫病預防與控制中心”的牌子，為縣級獸醫技術支持機構。各級獸醫技術支持機構，是獸醫行政管理和執法監督的重要技術保障和依托，承擔動物疫病監測、診斷、流行病學調查研究等技術支持工作。
（四）加強鄉鎮動物防疫機構建設。整合原鄉鎮畜牧獸醫站、縣動物檢疫分所等現有資源，構建新型的鄉鎮畜牧獸醫站，同時加掛動物檢疫分所的牌子。每鄉鎮設1站，每站3-5人，在各縣（市、區）事業編制總額中調劑解決。新組建的鄉鎮畜牧獸醫站，為公益性事業單位，承擔動物防疫、檢疫、畜牧獸醫公益性技術推廣服務和畜牧發展職能，實行縣、鄉雙重管理，以縣為主，人員、業務、經費由縣級畜牧獸醫局統一管理的體制，辦公場所由所在鄉鎮提供，辦公用品、儀器、設備由縣（市、區）解決。
（五）聘任配齊村級動物防疫員。凡飼養畜禽的村莊，原則上都要聘任1名動物防疫員，協助做好動物防疫、檢疫、疫情報告等工作。飼養畜禽很少的村莊，也可2-3個村莊共聘1名動物防疫員；飼養畜禽特別多的村莊，也可1村聘任2名動物防疫員。村級動物防疫員由縣畜牧獸醫局管理和組織技能培訓。根據所承擔任務的輕重和任務完成情況，給村級動物防疫員一定的誤工補貼，補貼經費由縣級財政承擔。
（六）加強獸醫隊伍工作能力建設。通過教育培訓、健全制度、加強管理等措施，全面提高獸醫隊伍素質，健全動物防疫機制，提高科學預防與控制動物疫病的能力和水平。
四、完善獸醫工作的公共財政保障機制
對獸醫行政、執法和技術支持機構以及鄉鎮畜牧獸醫站所需經費，要納入市、縣財政全額預算，統一管理，保障其人員經費和日常運轉費用。動物疫病的檢測、預防、控制、撲滅經費以及動物產品有毒有害物質殘留檢測等經費，由各級財政納入預算、及時撥付。執法機構依法收取的防疫、檢疫等行政事業性收費上繳財政，實行“收支兩條線”管理。
五、加強對獸醫管理體制改革的領導
全市獸醫管理體制改革，由市人事（編制）、財政、畜牧、發展改革、勞動保障、法制等有關部門組織實施。各縣（市、區）人民政府要加強對獸醫管理體制改革工作的領導，在深入調查研究的基礎上，制定具體實施方案，按照有關程序報批后組織實施。市、縣畜牧獸醫主管部門要會同人事（編制）、財政、發展改革、勞動保障等部門認真組織落實改革方案，并做好職工的思想工作，確保獸醫管理體制改革的順利進行，促進畜牧業的健康發展，為全市農民增收和社會主義新農村建設做出積極貢獻。
德州市人民政府
二OO七年七月二十日
