各市（州）人民政府，長白山管會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
省農委《關于加快全省人參產業發展的實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真組織貫徹落實。
二○○七年八月十五日
關于加快全省人參產業發展的實施方案
?。ㄊ∞r委 二○○七年五月十八日）
為貫徹落實《吉林省人民政府關于加快吉林省人參產業發展的意見》（吉政發〔2006〕19號）精神，全面推動我省人參資源整合開發工作進程，完成 “十一五 ”期間的各項工作目標和任務，做大做強我省人參產業，特制定本方案。
一、對人參產業實行標準化管理
?。ㄒ唬┲疲ㄐ蓿┯喨藚⑿袠I標準。由省人參資源整合開發工作推進組組織，省質量技術監督局、省農委負責，制（修）訂人參（西洋參）生產、加工、系列產品等３０個技術規程和標準，并爭取逐步上升為國家標準。統一我省人參（西洋參）行業標準。今后我省人參產業均統一采用新的系列標準，由省農委、省質量技術監督局組織實施、監督。
?。ǘ┲朴喼袊?middot;吉林 “長白山人參 ”品牌產品質量和生產加工企業標準。實行中國·吉林 “長白山人參 ”品牌準入制度，制定相應的企業標準和產品標準，對達到標準的生產加工企業，允許加盟中國·吉林 “長白山人參 ”品牌；對達到品牌產品質量標準的產品，準許使用中國·吉林 “長白山人參 ”品牌。
中國·吉林 “長白山人參 ”品牌的產品質量，由省人參資源整合開發工作推進組指定的人參檢測部門定期進行檢測。
?。ㄈ嵭腥袠I的職業技能培訓。結合國家勞動和社會保障部、農業部的職業技能培訓工作，對從事人參生產、加工、經營的人員進行職業技能培訓，對考試合格者統一發放由國家有關部門統一制發的職業技能培訓合格證書。從事人參生產、加工、經營的人員實行持證上崗制度。
在對人參生產、加工、經營企業的業務人員實行職業技能培訓的基礎上，結合企業的標準化生產情況，對人參生產、加工、經營企業實行規范化管理。
二、加強對人參產業的宏觀監管
?。ㄒ唬┱{控生產規模。“十一五 ”期間，全省人參留存面積控制在３５００－４０００萬平方米之間，每年參業用地審批不超過５００萬平方米（林地１５００公頃）。參業用林地審批必須與各級參業主管部門搞好協調，由各級參業主管部門提供每年的發展計劃，計劃外的發展面積不予審批，同時向基礎和經營管理較好的大、中型企業和種參大戶傾斜，保證人參產品質量。未獲得職業技能培訓合格證書的參農及人員，未通過培訓的企業，各級林業部門在批復參地時要嚴格控制，省人參資源整合開發工作推進組及各級人參主管部門負責監督。
?。ǘ┮幏都庸て髽I。省人參行業管理部門負責組織、協調有關部門開展人參加工企業的監督管理工作，農業部門負責人參初級產品加工企業的監督管理；食品藥品監督管理部門負責飲片后加工企業的管理。
堅決取締在人參初加工中使用硫磺熏蒸、糖水煮、拼接等摻雜使假行為。
（三）整頓質檢機構。全省人參質檢工作委托國家質量技術監督部門和省行業行政主管部門認可的檢驗檢測機構進行，并向社會公布機構名錄。對從事質量檢測的機構實行統一培訓、統一檢測標準，并實行動態管理，一經發現有違紀行為，將進行停檢整頓、取消質檢資格等嚴肅處理，由省農委和省質量技術監督局負責監督。
在此基礎上，重點對長春市、吉林市、延吉市、白山市、通化市的人參批發、零售市場進行整頓，堅決杜絕假冒偽劣產品上市，特別要對長春市的零售網點進行定期檢查，將長春市同志街打造成無假貨 “人參街 ”。由省人參推進組組織省工商局、省質量技術監督局、省農委和長春市有關方面實施。
（四）完善監測體系。建立輻射全省的人參行業監測、監管體系，強化管理手段，配備監測、監管設備，對人參生產、加工、銷售實行產前、產中、產后的品質監管。
?。ㄎ澹┲贫▋灮菡?。各級政府要加大扶持力度，要選擇企業有規模、產品有市場、經營有效益的重點龍頭企業，制定扶持政策，加大扶持力度，增加產業帶動，推動產業發展。
?。娀M織領導。省農委是全省人參行業的行政管理部門，負責人參行業的管理工作。各人參產區要加強對人參產業的宏觀管理，建立健全組織機構和工作機制，明確管理職能，制定并組織實施人參產業發展規劃，組織協調相關部門，規范整頓人參的生產、加工和銷售，推廣先進的生產、加工技術并監督標準的實施。
三、加強人參產品的市場開發力度
?。ㄒ唬┙⒅袊?middot;吉林 “長白山人參 ”品牌的統一營銷機制。省政府已經明確由省參業協會對中國·吉林 “長白山人參 ”品牌進行管理，負責組織中國·吉林 “長白山人參 ”品牌產品的營銷、宣傳等活動，在國內外的人參主銷區建立中國·吉林 “長白山人參 ”品牌專營連鎖店，實行統一配貨、統一價格、連鎖經營的現代物流機制。
?。ǘ┮幏度藚I市場。重點扶持和規范萬良長白山人參市場，要堅持 “不包裝不上市（水參、原料參除外），不批發不銷售 ”的交易原則，取締無證照經營，建立市場準入制度。完善市場的軟、硬件設施建設，向電子商務發展，逐步形成輻射全國的人參市場營銷網絡。省農委、省工商局、省質量技術監督局負責監督。
四、搞好吉林人參品牌和產品的宣傳
?。ㄒ唬┤Υ蛟熘袊?middot;吉林 “長白山人參 ”品牌。把中國·吉林 “長白山人參 ”打造成國際知名品牌。在國內外主流媒體和國內主要城市的機場、車站、碼頭等公共場所，通過播發廣告、設立大型廣告牌等形式常年宣傳中國·吉林 “長白山人參”品牌；通過巡回展出、召開拍賣會、品牌推介會等方式在國內外主銷區宣傳中國·吉林 “長白山人參 ”品牌。
?。ǘ┘訌妼ν饨涣?。要通過各種方式重點加強與國內外的交流，展示長白山人參的新技術、新工藝、新產品。根據人參產業發展需要定期或不定期舉辦 “吉林國際人參博覽會”，內容包括召開學術研討、文化交流和產品展示等。
（三）開展人參文化的普及性宣傳。一是建立吉林人參文化博物館，宣傳吉林人參的悠久歷史、傳統文化等；二是通過省內各級電臺、電視臺和報刊等媒體，利用地方戲、動畫片、影視作品等百姓喜聞樂見的形式，開展宣傳周、宣傳月活動，讓廣大群眾認識人參、了解人參，正確引導消費。
五、加強科研開發
?。ㄒ唬┙⒑屯晟迫藚⒐こ碳夹g研究中心等研發機構。以省人參專家顧問組為依托，以吉林大學、吉林農業大學、延邊大學、省特產所、省中醫中藥研究院、長春中醫藥大學、吉林人參研究院等為主體，利用現有的科技人員和設備，整合資源，加強協調，統一分工，集中省內科研力量聯合攻關，把新產品開發的重點放在食品、保健品、日化用品和國家新藥上。在相關企業、研究院所和大學內，設立省人參重點實驗室，加強人參的基礎研究工作。由省科技廳負責組織落實。
在省人參工程技術研究中心運作初期，省有關部門給予必要的扶持，專項用于人參產品的研發工作（不允許進行設備改造），省人參工程技術研究中心采取控制知識產權等方式，定期回收，循環使用。
（二）加大對重點領域的科研攻關力度。一是高科技含量、高附加值、適應高層次消費群體的國家１、５、６類新藥；二是適應廣大普通消費群體的人參保健品和人參食品；三是人參病蟲害的生物防治、人參專用肥和專用農藥的開發；四是產區內非林地栽參及老參地再利用研究。
?。ㄈ﹦撔马椖繉嵤┓绞健Ｓ烧С值纳婕叭藚⒎矫娴闹卮罂蒲许椖?，都必須實行首席專家負責制，打破部門、行業界限，建立專家負責、多方參與、聯合攻關、利益共享的科研項目開發新機制。
六、壯大龍頭企業
?。ㄒ唬┡嘤袊?middot;吉林 “長白山人參 ”品牌龍頭企業。在產品達到中國 ·吉林 “長白山人參 ”標準的前提下，廣泛吸納我省企業加盟中國·吉林 “長白山人參 ”品牌。在加盟企業的篩選上，重點向產品科技含量高的人參保健食品、人參食品、人參日化用品及新藥等方向明確的企業予以傾斜。在５年內爭?。保矐魠I龍頭企業成為國家級重點龍頭企業。
（二）加強對人參龍頭企業的扶持。對中國·吉林 “長白山人參 ”品牌的加盟企業，在進入省農業產業化龍頭企業、發展資金等方面，省農委產業化辦公室、省鄉企局、省中小企業局要給予重點扶持；在企業技改、立項、產品開發等方面，省發展改革委、省經委、省科技廳要重點傾斜；在信貸方面，各級金融部門要優先安排。
?。ㄈ┕膭詈椭С制髽I開拓國際市場。積極培育、壯大人參外向型企業，省商務廳對企業參加的國際性活動要加大扶持力度；長春海關、吉林檢驗檢疫局等在人參出口通關、報檢等方面要予以協助。
七、推進園區建設
“十一五 ”期間，建設好撫松、安圖、集安等集人參生產、加工、研制開發、質量監測于一體的人參產業園區。通過人參產業園區，帶動我省標準化人參生產基地和人參ＧＡＰ基地建設，杜絕高農藥殘留人參生產，堅決禁止 “五氯硝基苯、六六六、ＤＤＴ ”等高殘留農藥的使用。
八、完善配套服務
?。ㄒ唬┙⑷∪藚⑸a技術推廣體系。人參主產區的縣（市）要在現有農業技術推廣站（中心）或縣級人參研究所的基礎上，建立人參生產技術推廣體系，完善配套服務設施，加速實現我省人參生產的標準化、規?；a業化。
（二）提高全行業人員素質。要通過組織學習、到經濟發達地區考察、觀摩等方式，培養起一批懂經營、會管理、高素質的企業家和經紀人隊伍；對參農進行理論知識、操作技能、管理方式等多方面的培訓，使１００％的參農在 “十一五 ”末期通過職業技能培訓，提高參農的整體素質。
?。ㄈ┌l揮行業協會的作用。以省參業協會為載體，建立起覆蓋全省的、從村到戶、從生產到銷售、從生產資料供給到田間技術指導等的信息服務網絡，充分發揮專家、企業家、經紀人、中介組織、協會等多方面的作用，加強人參行業自律，實現人參產業的社會化服務。
