各縣(市、區)人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：
《崇左市加強餐廚廢棄物管理工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
崇左市人民政府辦公室
2012年8月31日
崇左市加強餐廚廢棄物管理工作方案
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》(桂發〔2012〕9號)，有效防范我市出現用餐廚廢棄物提煉“地溝油”，經非法渠道回流餐桌，消除食品安全隱患，切實改善城市人居環境，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《廣西壯族自治區政府辦公廳關于進一步加強餐廚廢棄物管理的意見》(桂政辦發[2012]104號)，進一步做好我市餐廚廢棄物管理工作，特制訂本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《食品安全法》等法律法規要求，堅持標本兼治、著力治本的原則，進一步加大對“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度，加強餐廚廢棄物管理，健全完善長效監管機制，切實解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作重點
強化對生物柴油、工業油脂、動物飼料的生產經營監督管理，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產加工的油脂產品進入食品生產經營環節;針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產加工銷售網絡，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為;嚴格落實各環節食品安全監管責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場及其他相關食用油、食品企業的監督管理，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索;嚴格規范餐廚廢棄物排放行為，加強收集、轉運、處置監管，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤;完善餐廚廢棄物管理和食用油監管的政策措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。
三、工作要求與措施
(一)進一步加大餐廚廢棄物監管力度
餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。餐廚廢棄物的管理實行市、縣(市、區)長負責制。各縣(市、區)統一領導和組織本轄區餐廚廢棄物管理和治理整頓工作，結合實際制定餐廚廢棄物收集、運輸和處理的近、中、遠期工作方案，并具體組織實施，加大監管力度。
1.加強對餐廚廢棄物產生單位管理。實行餐廚廢棄物產生申報備案制度。餐廚廢棄物產生單位應當向市容環境衛生行政主管部門報備餐廚廢棄物產生情況，與經市容環境衛生行政主管部門備案的餐廚廢棄物收運單位或個人簽訂協議，建立臺帳登記制度，如實、完整記錄餐廚廢棄物產生日期、種類、數量、去向等情況。督促餐廚廢棄物產生單位設置規范的餐廚廢棄物收集容器并保持容器完好和正常使用，將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、單獨存放，做到日產日清。嚴禁隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經相關部門備案的餐廚廢棄物收運、處置單位及個人進行處理。對違反規定的，要依法處罰。有條件的縣(市、區)可統一配置餐廚廢棄物收集容器，并噴涂統一的標識標志。餐廚廢棄物產生單位須配套安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設施。
2.規范餐廚廢棄物收集運輸。實行餐廚廢棄物收運審查備案制度，從事餐廚廢棄物收運的單位或個人應當向市容環境衛生行政主管部門申報備案。餐廚廢棄物收運單位或個人應當與餐廚廢棄物產生單位、處置單位簽訂協議，建立收運記錄臺帳，按規定報備收運的餐廚廢棄物來源、種類、數量和去向等情況。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。
3.強化餐廚廢棄物處置管理。實行餐廚廢棄物處置審查備案制度，從事餐廚廢棄物處置的單位或個人應當向市容環境衛生行政主管部門申報備案。餐廚廢棄物處置單位應當與餐廚廢棄物收運單位、餐廚廢棄物提煉油脂使用單位簽訂協議，建立收運、處置記錄臺帳，按規定報備處置的餐廚廢棄物來源、種類、數量和去向等情況。加強對畜禽養殖場的監督檢查，不得使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養禽畜。
(二)加大查處和打擊力度，嚴防“地溝油”回流餐桌
加強對餐廚廢棄物產生、收運和處置單位的執法檢查，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰。機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除依法進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。加強行政執法與刑事司法銜接，完善各相關監管部門食用油安全違法犯罪案件信息通報、聯合執法、檢驗檢測、查案辦案的協作聯動機制，針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下，摸底排查梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡。涉嫌犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》(公通字〔2012〕1 號)等規定予以嚴厲懲處。
(三)建立餐廚廢棄物管理和綜合利用長效機制
1.加強餐廚廢棄物管理制度建設。各有關部門要按照相關規定細化完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，堅持日常監管和專項整治相結合，總結經驗、查找不足，探索建立健全長效監管機制。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理，促進從源頭上解決“地溝油”問題。
2.完善有關政策措施。工商、質監、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門要建立健全食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，切斷“地溝油”供應渠道;加強流通和餐飲服務環節食用油標簽標識監督管理，重點抓好散裝食用油標簽標識的規范和管理工作;鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產生物柴油和工業油脂的管理制度;制定完善飼料生產企業用油方面的管理制度。
(四)明確責任，加強督促檢查和行政問責
1.實行政府負總責的工作責任制。各縣(市、區)要加強統一領導和組織協調，落實餐廚廢棄物管理和食用油質量安全行政首長負責制，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。
2.落實相關企業的主體責任。食品生產經營單位和餐廚廢棄物收運、處置單位要強化主體責任意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。食品生產經營單位要嚴格執行食品安全標準和操作規程，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立健全管理臺帳制度，發現問題立即處理并向監管部門報告。
3.進一步明確部門職責。各相關部門要明確分工，認真履行職責，共同做好餐廚廢棄物管理工作。住房城鄉建設部門(市容環境衛生行政主管部門)負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。發展改革部門會同住房城鄉建設、環保部門編制餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施建設規劃，協調綜合性政策。公安部門負責加強打擊利用餐廚廢棄物加工的油脂從事食品生產經營的犯罪行為。財政部門負責對納入城市公共服務領域的餐廚廢棄物有關財政資金進行監督管理。環保部門負責對餐廚廢棄物處置等相關活動中的環境保護工作實施統一監督管理。農業部門負責加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產品的監督管理，水產畜牧獸醫部門負責加強對畜禽養殖場的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的行為。商務部門負責加強對生豬屠宰過程中產生的不可食用的殘渣油脂的監督管理，加強餐飲業行業管理，引導餐飲服務企業誠信經營。衛生部門負責會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。工商部門負責查處經營“地溝油”和非正規來源食用油等違法行為。質監部門負責加強對食品生產加工環節的監督管理，嚴厲打擊食品生產企業使用“地溝油”加工食品的違法行為。食品藥品監管部門負責對餐飲服務單位的監督管理，依法查處餐飲服務環節購買、使用廢棄食用油脂和非正規來源食用油的行為。食品安全辦切實履行食品安全綜合協調職責，促進相關部門協調聯動，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。
4.實行嚴格的監管責任追究制。各縣(市、區)要將加強管理，防止“地溝油”回流餐桌列入工作重要議事日程和部門工作目標責任制，量化考核目標。加大行政檢查和問責力度，對審查不嚴、打擊不力、餐廚廢棄物管理混亂、“地溝油”問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
(五)加強宣傳引導，強化社會責任，營造工作氛圍
開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，引導消費者科學消費，減少餐廚廢棄物產生量。開展餐飲業分類存放、清潔生產、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳餐廚廢棄物管理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環保意識。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，強化社會監督，形成有利于推進餐廚廢棄物管理工作的輿論氛圍和社會環境。
四、工作機制
(一)建立上下聯動工作機制。食品生產經營單位和餐廚廢棄物收運、處置單位要定期向各相關監管部門及時報送工作進展情況、工作經驗成果以及工作中遇到的問題;各縣(市、區)每季度要向崇左市食安辦報送有關工作情況;市食安辦以工作簡報、專題匯報等方式向政府領導和相關部門匯報和通報情況，同時每年開展不少于2次的專項工作督查。通過市級與各縣(市、區)及企業上下聯動，保障工作的順利推進。
(二)建立部門聯席會議制度
1. 聯席會議職責。負責組織推動我市餐廚廢棄物管理工作;協調工作推進中遇到的問題，研究提出相關措施建議;協調發揮各門職能作用，指導、督促、檢查地方餐廚廢棄物管理工作落實情況;向自治區食安辦和崇左市人民政府報告工作。
2.聯席會議形式。聯席會議每年召開1—2次，會議提前15天通知成員單位。根據工作需要，可以不定期召開全體會議及部分成員單位會議。聯席會議由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，并印發市政府領導和各相關部門。
3. 聯席會議成員單位。聯席會議成員單位由市發改委、財政局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局、公安局、糧食局、環保局、住建委、教育局等14個部門(單位)組成。14個部門各確定一名業務科長作為聯席會議聯絡員，于9月14日前報送市食安辦(設在市食藥監局308室，聯系電話：7966331 傳真：7833879)。
《崇左市加強餐廚廢棄物管理工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
崇左市人民政府辦公室
2012年8月31日
崇左市加強餐廚廢棄物管理工作方案
為貫徹落實《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于開展以環境倒逼機制推動產業轉型升級攻堅戰的決定》(桂發〔2012〕9號)，有效防范我市出現用餐廚廢棄物提煉“地溝油”，經非法渠道回流餐桌，消除食品安全隱患，切實改善城市人居環境，保障食品安全和人民群眾身體健康，根據《廣西壯族自治區政府辦公廳關于進一步加強餐廚廢棄物管理的意見》(桂政辦發[2012]104號)，進一步做好我市餐廚廢棄物管理工作，特制訂本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《食品安全法》等法律法規要求，堅持標本兼治、著力治本的原則，進一步加大對“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度，加強餐廚廢棄物管理，健全完善長效監管機制，切實解決“地溝油”回流餐桌問題，切實保障人民群眾身體健康和生命安全。
二、工作重點
強化對生物柴油、工業油脂、動物飼料的生產經營監督管理，防止以餐廚廢棄油脂作為原料生產加工的油脂產品進入食品生產經營環節;針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下摸排梳理線索，全面取締非法制售“地溝油”窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產加工銷售網絡，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為;嚴格落實各環節食品安全監管責任和措施，進一步加強對餐飲服務單位、糧油批發市場及其他相關食用油、食品企業的監督管理，強化現場檢查、突擊檢查和檢驗檢測，確保及時發現違法犯罪線索;嚴格規范餐廚廢棄物排放行為，加強收集、轉運、處置監管，加快推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，鏟除“地溝油”犯罪土壤;完善餐廚廢棄物管理和食用油監管的政策措施和長效機制，積極推動從源頭上解決“地溝油”問題。
三、工作要求與措施
(一)進一步加大餐廚廢棄物監管力度
餐廚廢棄物是指除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務、集體供餐等活動中產生的食物殘余和廢棄食用油脂等廢棄物。餐廚廢棄物的管理實行市、縣(市、區)長負責制。各縣(市、區)統一領導和組織本轄區餐廚廢棄物管理和治理整頓工作，結合實際制定餐廚廢棄物收集、運輸和處理的近、中、遠期工作方案，并具體組織實施，加大監管力度。
1.加強對餐廚廢棄物產生單位管理。實行餐廚廢棄物產生申報備案制度。餐廚廢棄物產生單位應當向市容環境衛生行政主管部門報備餐廚廢棄物產生情況，與經市容環境衛生行政主管部門備案的餐廚廢棄物收運單位或個人簽訂協議，建立臺帳登記制度，如實、完整記錄餐廚廢棄物產生日期、種類、數量、去向等情況。督促餐廚廢棄物產生單位設置規范的餐廚廢棄物收集容器并保持容器完好和正常使用，將餐廚廢棄物與其他城市生活垃圾分類收集、單獨存放，做到日產日清。嚴禁隨意傾倒、堆放餐廚廢棄物，將餐廚廢棄物直接排放到雨水管道、污水管道、公共廁所、公共水域或交由未經相關部門備案的餐廚廢棄物收運、處置單位及個人進行處理。對違反規定的，要依法處罰。有條件的縣(市、區)可統一配置餐廚廢棄物收集容器，并噴涂統一的標識標志。餐廚廢棄物產生單位須配套安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器等設施。
2.規范餐廚廢棄物收集運輸。實行餐廚廢棄物收運審查備案制度，從事餐廚廢棄物收運的單位或個人應當向市容環境衛生行政主管部門申報備案。餐廚廢棄物收運單位或個人應當與餐廚廢棄物產生單位、處置單位簽訂協議，建立收運記錄臺帳，按規定報備收運的餐廚廢棄物來源、種類、數量和去向等情況。餐廚廢棄物應當實行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。
3.強化餐廚廢棄物處置管理。實行餐廚廢棄物處置審查備案制度，從事餐廚廢棄物處置的單位或個人應當向市容環境衛生行政主管部門申報備案。餐廚廢棄物處置單位應當與餐廚廢棄物收運單位、餐廚廢棄物提煉油脂使用單位簽訂協議，建立收運、處置記錄臺帳，按規定報備處置的餐廚廢棄物來源、種類、數量和去向等情況。加強對畜禽養殖場的監督檢查，不得使用未經無害化處理的餐廚廢棄物喂養禽畜。
(二)加大查處和打擊力度，嚴防“地溝油”回流餐桌
加強對餐廚廢棄物產生、收運和處置單位的執法檢查，嚴厲打擊非法收運餐廚廢棄物的行為。對違法銷售或處置餐廚廢棄物的餐飲服務單位要依法予以處罰。機關和企事業單位、學校、醫院等內部集體食堂不按照規定處置餐廚廢棄物的，除依法進行處罰外，還要追究食堂所屬單位負責人的責任。加強行政執法與刑事司法銜接，完善各相關監管部門食用油安全違法犯罪案件信息通報、聯合執法、檢驗檢測、查案辦案的協作聯動機制，針對“地溝油”違法犯罪鏈條中掏撈、粗煉、收購轉運、深加工、批發、銷售等各個環節，多管齊下，摸底排查梳理線索，全面取締非法制售窩點，追根溯源查清犯罪鏈條，徹底摧毀生產銷售網絡。涉嫌犯罪的，依照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關于依法嚴懲“地溝油”犯罪活動的通知》(公通字〔2012〕1 號)等規定予以嚴厲懲處。
(三)建立餐廚廢棄物管理和綜合利用長效機制
1.加強餐廚廢棄物管理制度建設。各有關部門要按照相關規定細化完善餐廚廢棄物管理的具體辦法，堅持日常監管和專項整治相結合，總結經驗、查找不足，探索建立健全長效監管機制。積極推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作，對參與餐廚廢棄物收集、運輸和處置的企業實施許可或備案管理，促進從源頭上解決“地溝油”問題。
2.完善有關政策措施。工商、質監、食品藥品監管、畜牧獸醫等部門要建立健全食用油生產加工、經營和使用單位供應鏈條的快速追查溯源機制，切斷“地溝油”供應渠道;加強流通和餐飲服務環節食用油標簽標識監督管理，重點抓好散裝食用油標簽標識的規范和管理工作;鼓勵餐飲服務單位使用預包裝食用油、定點采購食用油;制定完善利用餐廚廢棄油脂生產生物柴油和工業油脂的管理制度;制定完善飼料生產企業用油方面的管理制度。
(四)明確責任，加強督促檢查和行政問責
1.實行政府負總責的工作責任制。各縣(市、區)要加強統一領導和組織協調，落實餐廚廢棄物管理和食用油質量安全行政首長負責制，及時研究解決工作中遇到的問題和困難，統籌抓好各項措施落實。
2.落實相關企業的主體責任。食品生產經營單位和餐廚廢棄物收運、處置單位要強化主體責任意識，堅持誠信守法經營，切實履行社會責任。食品生產經營單位要嚴格執行食品安全標準和操作規程，建立健全并嚴格落實進貨查驗、索證索票和全程追溯制度，加強對食品原料的檢驗檢測。餐廚廢棄物產生、收運、處置單位要建立健全管理臺帳制度，發現問題立即處理并向監管部門報告。
3.進一步明確部門職責。各相關部門要明確分工，認真履行職責，共同做好餐廚廢棄物管理工作。住房城鄉建設部門(市容環境衛生行政主管部門)負責餐廚廢棄物收集、運輸和處理的綜合協調、監督和管理工作。發展改革部門會同住房城鄉建設、環保部門編制餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理設施建設規劃，協調綜合性政策。公安部門負責加強打擊利用餐廚廢棄物加工的油脂從事食品生產經營的犯罪行為。財政部門負責對納入城市公共服務領域的餐廚廢棄物有關財政資金進行監督管理。環保部門負責對餐廚廢棄物處置等相關活動中的環境保護工作實施統一監督管理。農業部門負責加強對以餐廚廢棄物為原料加工成的肥料產品的監督管理，水產畜牧獸醫部門負責加強對畜禽養殖場的監督管理，依法查處使用未經無害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽的行為。商務部門負責加強對生豬屠宰過程中產生的不可食用的殘渣油脂的監督管理，加強餐飲業行業管理，引導餐飲服務企業誠信經營。衛生部門負責會同有關部門加強對食用油的風險監測，完善相關檢測方法。工商部門負責查處經營“地溝油”和非正規來源食用油等違法行為。質監部門負責加強對食品生產加工環節的監督管理，嚴厲打擊食品生產企業使用“地溝油”加工食品的違法行為。食品藥品監管部門負責對餐飲服務單位的監督管理，依法查處餐飲服務環節購買、使用廢棄食用油脂和非正規來源食用油的行為。食品安全辦切實履行食品安全綜合協調職責，促進相關部門協調聯動，強化各環節監管措施的銜接，提高監管合力。
4.實行嚴格的監管責任追究制。各縣(市、區)要將加強管理，防止“地溝油”回流餐桌列入工作重要議事日程和部門工作目標責任制，量化考核目標。加大行政檢查和問責力度，對審查不嚴、打擊不力、餐廚廢棄物管理混亂、“地溝油”問題突出的地區，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任，特別是對有非法制售窩點、企業而未能及時排查取締的，要嚴格倒查追究屬地管理責任。
(五)加強宣傳引導，強化社會責任，營造工作氛圍
開展多種形式的主題宣傳活動，倡導綠色健康的生活方式，引導消費者科學消費，減少餐廚廢棄物產生量。開展餐飲業分類存放、清潔生產、資源化利用、無害化處理等方面的宣傳教育，促進源頭減量。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳餐廚廢棄物管理的各項政策措施及其成效，全面客觀報道有關信息，提高全社會的食品安全意識、健康意識和環保意識。暢通投訴舉報渠道，落實有獎舉報制度，強化社會監督，形成有利于推進餐廚廢棄物管理工作的輿論氛圍和社會環境。
四、工作機制
(一)建立上下聯動工作機制。食品生產經營單位和餐廚廢棄物收運、處置單位要定期向各相關監管部門及時報送工作進展情況、工作經驗成果以及工作中遇到的問題;各縣(市、區)每季度要向崇左市食安辦報送有關工作情況;市食安辦以工作簡報、專題匯報等方式向政府領導和相關部門匯報和通報情況，同時每年開展不少于2次的專項工作督查。通過市級與各縣(市、區)及企業上下聯動，保障工作的順利推進。
(二)建立部門聯席會議制度
1. 聯席會議職責。負責組織推動我市餐廚廢棄物管理工作;協調工作推進中遇到的問題，研究提出相關措施建議;協調發揮各門職能作用，指導、督促、檢查地方餐廚廢棄物管理工作落實情況;向自治區食安辦和崇左市人民政府報告工作。
2.聯席會議形式。聯席會議每年召開1—2次，會議提前15天通知成員單位。根據工作需要，可以不定期召開全體會議及部分成員單位會議。聯席會議由召集人或召集人委托的同志主持，以會議紀要形式明確會議議定事項，并印發市政府領導和各相關部門。
3. 聯席會議成員單位。聯席會議成員單位由市發改委、財政局、農業局、商務局、衛生局、工商局、質監局、食品藥品監管局、水產畜牧獸醫局、公安局、糧食局、環保局、住建委、教育局等14個部門(單位)組成。14個部門各確定一名業務科長作為聯席會議聯絡員，于9月14日前報送市食安辦(設在市食藥監局308室，聯系電話：7966331 傳真：7833879)。
