2011年天津市食品生產監管工作要深入貫徹全國質檢工作會議和市委九屆九次全會“調結構、增活力、上水平”精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，繼續深入貫徹落實《食品安全法》、《食品安全法實施條例》，全面落實《2011年天津市質量技術監督工作要點》和《2011年天津市食品安全監管計劃》。全年的食品生產監管工作堅持“嚴”字當頭，以“嚴許可、強監督、重落實”為監管原則，以狠抓責任落實為切入點，切實做到五個“結合”，即企業自律與行政監管相結合；引導規范與執法監督相結合；日常監管與抽查抽檢相結合；集中整治與長效機制建設相結合；落實責任與督導考評相結合。全面提升食品生產企業的主體責任意識、誠信意識和守法意識，切實履行好食品生產加工環節監管責任，扎扎實實做好全年的食品安全監管工作。
一、加強食品監管基礎工作，提升監管能力。
（一）從一線監管需求出發，切實加強食品監管隊伍配備和培訓。一是要在市局黨組的正確領導和大力支持下，與相關部門積極爭取，增加食品監管人員，充實基層食品監管力量。二是繼續積極向市、區縣兩級政府爭取食品生產監管專項經費，專款專用，保證食品安全監管工作順利開展。三是更新基層食品監管裝備，適應食品安全監管形勢的需要。四是建立食品質量安全專家庫，由食品行業學、協會和各區縣局推薦，參與食品企業許可審查、專項檢查、風險監測指標的確定和結果分析，提高食品安全監管的專業性。五是加強食品監管人員業務培訓。對全系統各區縣局食品科全體人員分2-3批進行全員培訓。通過召開食品監管觀摩會、監管經驗交流會、檢測結果分析會、誠信企業現場會等靈活多樣的形式，采取“請進來，走出去”的方式，對食品生產監管人員、食品生產許可核查人員開展多層次、多渠道、多樣化的業務培訓，提升食品安全監管人員的履職能力和水平。
（二）對現行食品法律法規進行全面細致梳理，理清監管職責，明確監管任務，匯編成冊，夯實食品監管的基礎，指導各區縣局開展食品監管工作。
（三）加強食品監管信息化建設，提升監管效能。要加快研發天津市食品生產質量安全動態監管系統，利用先進的信息技術實現食品安全動態監管。2011年質檢系統要以監管系統的推廣應用為契機，一是引導企業落實食品質量安全主體責任，建立健全各項規章制度，嚴格按批組織生產，實現食品質量安全可追溯。二是進一步加強和完善食品安全監管信息的報送工作。三是全面落實食品生產監管責任制，提升食品監管的能力和水平。
二、強化食品企業質量安全第一責任人的意識，加強對社會的宣傳和輿論引導。
（一）市、區縣兩級質監局要定期宣傳報道食品生產監管信息和執法打假典型案例，加大對國家質檢總局《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》（2009年第119號）的宣傳力度和企業合規行為的檢查力度。
（二）加強對企業落實《實行食品企業停產報備制度的具體措施（試行）》情況的檢查，積極開展食品生產“企業行”活動，提高食品生產企業的誠信意識和社會公眾對企業質量安全主體責任的認識。
（三）在部分食品生產企業試行“清零”制度，即由企業對本單位的食品安全關鍵環節固定執行標準，上墻明示并自覺履行，強化企業的主體意識。
（四）以食品安全監管系統的應用為契機，促進企業規范和提高食品安全經營水平，落實企業的主體責任。
三、嚴格食品生產許可審批，把好食品生產許可關。
（一）以實施《關于進一步明確天津市食品生產企業生產許可條件的意見》（津質技監局食監[2010]737號）為抓手，嚴格食品生產企業準入條件，全面提升我市食品生產許可的質量和水平。
（二）加強對我市獲證食品生產企業的證后審查和監管，證后復審率要達到100%，對于審查不合格的食品企業堅決要求停產整改，直至依法吊銷其生產許可證。
（三）加強食品生產許可證前抽查，企業證前抽查率不低于20%，對抽查不合格的食品生產企業堅決做出不予許可的決定。
（四）嚴格按照總局《關于對獲得生產許可的乳制品生產企業生產許可條件重新審核的通知》（國質檢食監函[2010]811號）和“十個一律”的要求，保質保量開展好乳制品生產企業重新審核工作。
（五）做好對濱海新區相關職能部門食品生產環節監管職能的平穩移交。
四、做好監督抽查和執法工作
（一）市局統一規劃、組織、實施天津市食品生產加工領域的監督抽查工作，落實好1113萬元食品監督抽檢計劃，加強對乳制品及含乳食品、食用油、肉制品、酒類、食品添加劑、桶裝水、一次性塑料餐具等重點產品的監督抽查和風險監測。堅持科學公正、統籌安排、依法實施的方針，以監督抽查和風險監測為主、專項抽查為補充，協調做好國家和市級兩級監督抽查工作。
（二）要大力改進和完善監督抽查和風險監測工作方法，做到“早發現、早研判、早預警、早處置”。要加強對監督抽查和風險監測數據的分析和研判，進一步落實檢測結果季度分析制度。提高監督抽查和風險監測抽樣環節的針對性和時效性，科學、客觀制定抽檢計劃，合理安排抽檢任務，強化問題產品的后處理工作。試行食品檢測實驗室公開競爭挑選，提高檢測結果的科學性和公正性。
（三）加強食品安全執法工作，提高執法水平。要加大食品質量安全的檢查力度、處罰力度、吊證力度，在全系統開展食品監管“五個必查”的經驗交流和觀摩提高活動。對于問題食品企業的處理，要堅決做到“四個必須”、“五不放過”，嚴厲打擊濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等涉及人體健康的違法行為。
五、繼續針對重點產品開展專項整治行動
（一）繼續開展乳制品及含乳食品專項整治行動。按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）要求，強化監管。2011年上半年，繼續實施乳制品、含乳食品和巧克力產品批批檢測三聚氰胺指標的嚴厲監管措施，保持對乳制品及含乳食品非法生產、添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為查處的高壓態勢，嚴厲打擊涉及人體健康的違法行為，確保不出現三聚氰胺責任事件。
（二）開展對全市食品生產企業落實進貨查驗記錄制度和出廠檢驗記錄制度的專項整治行動，規范和提高食品生產企業的基礎管理水平，提升食品質量安全的可追溯性。
（三）完成好國家質檢總局部署的專項整治行動，處理好突發應急事件。
六、全面落實食品安全監管責任制
（一）市、區縣兩級質監局要加強對食品生產質量安全工作的領導，主要領導要帶頭抓、分管領導具體抓。制定并實施《食品生產質量安全監管責任制度》，全面實行食品質量安全網格化監管，對全市所有獲得生產許可證的食品企業實行“科包鄉、組包片、人包廠”的監管體系，明確崗位、明確職責、明確任務，保證監管責任的落實到位。
（二）加強督查工作，促進監管計劃落實。市局和各區縣局要不定期采取抽查、交叉互查、實地核查等方式，對監管計劃的落實情況進行督查，對任務進度實施及工作目標的完成情況進行檢查驗收。
（三）定期召開食品執法情況通報會，公布各區縣局食品案件的查處情況，對執法不力的區縣加大督查督辦力度。制定食品監管計劃落實情況綜合考評機制，將考評結果納入區縣局年終考核范圍。
七、加強食品安全監管信息發布和宣傳
（一）按照《食品安全法》和《政務信息公開條例》等法律法規要求，通過部門外網、政府信息網、有關新聞媒體等規定形式和程序，依照職責進行食品安全日常監管信息公布，主要包括：食品生產許可公示相關內容、批準或注銷食品生產許可證情況、食品監督抽查結果和其他監管工作有關內容。
（二）充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳報道食品生產監管信息和執法打假典型案例，通過“進企業、進鄉村、進社區、進學校”等多種渠道，聯合食品行業協、學會開展現場咨詢、新聞發布、張貼宣傳畫、發放宣傳材料、專家講座等活動，展示食品生產企業監管成效，宣傳食品質量安全監管職能，增強廣大消費者的監督維權意識，督促企業自覺履行食品安全主體責任。
一、加強食品監管基礎工作，提升監管能力。
（一）從一線監管需求出發，切實加強食品監管隊伍配備和培訓。一是要在市局黨組的正確領導和大力支持下，與相關部門積極爭取，增加食品監管人員，充實基層食品監管力量。二是繼續積極向市、區縣兩級政府爭取食品生產監管專項經費，專款專用，保證食品安全監管工作順利開展。三是更新基層食品監管裝備，適應食品安全監管形勢的需要。四是建立食品質量安全專家庫，由食品行業學、協會和各區縣局推薦，參與食品企業許可審查、專項檢查、風險監測指標的確定和結果分析，提高食品安全監管的專業性。五是加強食品監管人員業務培訓。對全系統各區縣局食品科全體人員分2-3批進行全員培訓。通過召開食品監管觀摩會、監管經驗交流會、檢測結果分析會、誠信企業現場會等靈活多樣的形式，采取“請進來，走出去”的方式，對食品生產監管人員、食品生產許可核查人員開展多層次、多渠道、多樣化的業務培訓，提升食品安全監管人員的履職能力和水平。
（二）對現行食品法律法規進行全面細致梳理，理清監管職責，明確監管任務，匯編成冊，夯實食品監管的基礎，指導各區縣局開展食品監管工作。
（三）加強食品監管信息化建設，提升監管效能。要加快研發天津市食品生產質量安全動態監管系統，利用先進的信息技術實現食品安全動態監管。2011年質檢系統要以監管系統的推廣應用為契機，一是引導企業落實食品質量安全主體責任，建立健全各項規章制度，嚴格按批組織生產，實現食品質量安全可追溯。二是進一步加強和完善食品安全監管信息的報送工作。三是全面落實食品生產監管責任制，提升食品監管的能力和水平。
二、強化食品企業質量安全第一責任人的意識，加強對社會的宣傳和輿論引導。
（一）市、區縣兩級質監局要定期宣傳報道食品生產監管信息和執法打假典型案例，加大對國家質檢總局《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》（2009年第119號）的宣傳力度和企業合規行為的檢查力度。
（二）加強對企業落實《實行食品企業停產報備制度的具體措施（試行）》情況的檢查，積極開展食品生產“企業行”活動，提高食品生產企業的誠信意識和社會公眾對企業質量安全主體責任的認識。
（三）在部分食品生產企業試行“清零”制度，即由企業對本單位的食品安全關鍵環節固定執行標準，上墻明示并自覺履行，強化企業的主體意識。
（四）以食品安全監管系統的應用為契機，促進企業規范和提高食品安全經營水平，落實企業的主體責任。
三、嚴格食品生產許可審批，把好食品生產許可關。
（一）以實施《關于進一步明確天津市食品生產企業生產許可條件的意見》（津質技監局食監[2010]737號）為抓手，嚴格食品生產企業準入條件，全面提升我市食品生產許可的質量和水平。
（二）加強對我市獲證食品生產企業的證后審查和監管，證后復審率要達到100%，對于審查不合格的食品企業堅決要求停產整改，直至依法吊銷其生產許可證。
（三）加強食品生產許可證前抽查，企業證前抽查率不低于20%，對抽查不合格的食品生產企業堅決做出不予許可的決定。
（四）嚴格按照總局《關于對獲得生產許可的乳制品生產企業生產許可條件重新審核的通知》（國質檢食監函[2010]811號）和“十個一律”的要求，保質保量開展好乳制品生產企業重新審核工作。
（五）做好對濱海新區相關職能部門食品生產環節監管職能的平穩移交。
四、做好監督抽查和執法工作
（一）市局統一規劃、組織、實施天津市食品生產加工領域的監督抽查工作，落實好1113萬元食品監督抽檢計劃，加強對乳制品及含乳食品、食用油、肉制品、酒類、食品添加劑、桶裝水、一次性塑料餐具等重點產品的監督抽查和風險監測。堅持科學公正、統籌安排、依法實施的方針，以監督抽查和風險監測為主、專項抽查為補充，協調做好國家和市級兩級監督抽查工作。
（二）要大力改進和完善監督抽查和風險監測工作方法，做到“早發現、早研判、早預警、早處置”。要加強對監督抽查和風險監測數據的分析和研判，進一步落實檢測結果季度分析制度。提高監督抽查和風險監測抽樣環節的針對性和時效性，科學、客觀制定抽檢計劃，合理安排抽檢任務，強化問題產品的后處理工作。試行食品檢測實驗室公開競爭挑選，提高檢測結果的科學性和公正性。
（三）加強食品安全執法工作，提高執法水平。要加大食品質量安全的檢查力度、處罰力度、吊證力度，在全系統開展食品監管“五個必查”的經驗交流和觀摩提高活動。對于問題食品企業的處理，要堅決做到“四個必須”、“五不放過”，嚴厲打擊濫用食品添加劑和非法添加非食用物質等涉及人體健康的違法行為。
五、繼續針對重點產品開展專項整治行動
（一）繼續開展乳制品及含乳食品專項整治行動。按照《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》（國辦發〔2010〕42號）要求，強化監管。2011年上半年，繼續實施乳制品、含乳食品和巧克力產品批批檢測三聚氰胺指標的嚴厲監管措施，保持對乳制品及含乳食品非法生產、添加非食用物質、濫用食品添加劑等違法行為查處的高壓態勢，嚴厲打擊涉及人體健康的違法行為，確保不出現三聚氰胺責任事件。
（二）開展對全市食品生產企業落實進貨查驗記錄制度和出廠檢驗記錄制度的專項整治行動，規范和提高食品生產企業的基礎管理水平，提升食品質量安全的可追溯性。
（三）完成好國家質檢總局部署的專項整治行動，處理好突發應急事件。
六、全面落實食品安全監管責任制
（一）市、區縣兩級質監局要加強對食品生產質量安全工作的領導，主要領導要帶頭抓、分管領導具體抓。制定并實施《食品生產質量安全監管責任制度》，全面實行食品質量安全網格化監管，對全市所有獲得生產許可證的食品企業實行“科包鄉、組包片、人包廠”的監管體系，明確崗位、明確職責、明確任務，保證監管責任的落實到位。
（二）加強督查工作，促進監管計劃落實。市局和各區縣局要不定期采取抽查、交叉互查、實地核查等方式，對監管計劃的落實情況進行督查，對任務進度實施及工作目標的完成情況進行檢查驗收。
（三）定期召開食品執法情況通報會，公布各區縣局食品案件的查處情況，對執法不力的區縣加大督查督辦力度。制定食品監管計劃落實情況綜合考評機制，將考評結果納入區縣局年終考核范圍。
七、加強食品安全監管信息發布和宣傳
（一）按照《食品安全法》和《政務信息公開條例》等法律法規要求，通過部門外網、政府信息網、有關新聞媒體等規定形式和程序，依照職責進行食品安全日常監管信息公布，主要包括：食品生產許可公示相關內容、批準或注銷食品生產許可證情況、食品監督抽查結果和其他監管工作有關內容。
（二）充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體宣傳報道食品生產監管信息和執法打假典型案例，通過“進企業、進鄉村、進社區、進學校”等多種渠道，聯合食品行業協、學會開展現場咨詢、新聞發布、張貼宣傳畫、發放宣傳材料、專家講座等活動，展示食品生產企業監管成效，宣傳食品質量安全監管職能，增強廣大消費者的監督維權意識，督促企業自覺履行食品安全主體責任。
