各縣、市、區人民政府，市開發區管委會，市政府各部門、各直屬機構：
為充分發揮我市糧食資源優勢，推動糧食就地轉化，有效促進糧食產業健康發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于實施糧食產業化跨越工程的意見》（皖政辦〔2011〕57號）、《安徽省人民政府辦公廳關于大力推進主食產業化的意見》（皖政辦秘〔2013〕97號），結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體思路
（一）重要意義。加快推進糧食產業化，是夯實農業發展基礎、確保糧食有效供給的必然要求，是推進“四化”同步發展、提高農民收入水平的迫切選擇，也是促進我市糧食加工轉化、提高糧
食附加值，加快實現從江淮糧倉向江淮廚房轉變最現實的結合點和主攻點。
（二）指導思想。以科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以提升城鄉居民主食供應保障能力為目標，以保障國家糧食安全和改善民生為宗旨，堅持政策引領、企業主導、穩步推進、有序發展的原則，按照發揮優勢、突出特色、精深加工、做大品牌的思路，加快推進糧食產業化進程，努力構建現代化糧食產業體系，推動糧食產業快速發展。
（三）發展目標。到2015年，全市培育發展年產值10億元以上的糧食產業化龍頭企業3家、3億元以上10家，建設形成年產值10億元以上的主食產業集群3—5個，以主食加工為主的糧油加工業年產值達到200億元，主食產業化率達到30%，糧油加工轉化率達到70%以上，形成一批集冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網絡，糧食產業化發展水平明顯提升。
二、重點工作
（一）培育壯大龍頭企業。依托我市糧食和人力資源比較優勢，進一步加大招商力度，切實引進一批規模較大、技術領先、帶動力強的糧食產業化龍頭企業。鼓勵傳統主食加工企業通過企業重組和技術改造升級等方式，擴大產能規模，延伸產業鏈條，提升產品檔次，逐步發展為具有一定市場競爭力和品牌影響力的大企業、大集團。支持龍頭企業參與糧食生產三大行動核心示范區和高產示范縣建設，采取“公司+合作社+基地+農戶”的形式，培育發展家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體，加快建設優質、專用糧食生產基地。
（二）發展特色主食產業。根據我市資源條件和主食特點，重點發展以小麥、玉米、大豆、雜糧為原料的主食加工業，引導傳統特色食品向主食產業化發展。鼓勵糧食加工企業積極開展以本地糧食為原料的精深加工，研究開發方便食品、休閑食品、速凍保鮮食品、健康食品等特色產品，加快發展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭，以及營養強化掛面、鮮切面、快餐面、格拉條等面制品。大力推進糧油加工業向餐桌主食和環保、醫藥、飼料等領域發展，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）打造優勢產業集群。充分發揮我市主食食品市場消費旺盛的優勢，鼓勵和引導主食加工企業同糧油加工企業、糧食購銷企業、現代物流配送企業、質檢機構聯合協作，共同打造主食產業化集群。加快推進阜陽市糧食產業園、潁東食品產業園等園區建設，引導主食產業化企業和糧油加工企業向園區集聚，著力打造一批各具特色的現代主食加工園區，切實發揮產業的集聚效應和擴散效應。
（四）推進企業技術創新。建立面向產業需求，以企業為主體，產學研緊密結合的科技創新體
系。鼓勵企業加大主食科研投入，自主建設或與科研單位共同建設研發中心，提高核心競爭力，培育壯大科技型主食加工企業。加快新工藝、新技術、新裝備的研發和推廣應用步伐，著力推進傳統主食食品現代加工、全谷物食品加工、抗老化保鮮等關鍵技術和裝備的創新。加大技術改造力度，提升糧油加工業整體技術、工藝、裝備水平。
（五）實施品牌帶動戰略。引導糧油食品加工企業由做產品向做品牌轉變，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批具有較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。繼續辦好阜陽農業博覽會，積極搭建對外宣傳推介平臺，鼓勵糧油食品加工企業參與各類展銷活動，切實提高阜陽糧油食品品牌的知名度和美譽度。
（六）強化產品質量安全。加強糧油食品質量標準體系建設，嚴格執行產品標準和食品安全標
準，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。加強質量管理體系建設，全面推行糧油食品加工企業質量管理、食品安全管理等認證。加強糧油食品安全后續監督體系建設，建立質量安全追溯體系和召回制度。加強糧油食品檢驗檢測體系和安全誠信體系建設，保障糧油質量安全。
（七）大力拓展營銷渠道。全面推進“放心糧油”工程，鼓勵營銷企業與糧油食品加工企業組建糧油食品銷售企業集團，實行統一渠道進貨、統一產品配送、統一價格管理，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網絡。支持糧食產業化龍頭企業建設配送中心、專賣店、直營店、連鎖店，推進糧油食品進超市、進社區、進學校、進企業，開展直供直銷、電子商務等，切實創新糧油食品流通方式，形成覆蓋城鄉、服務規范的主食銷售體系。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市成立由分管副市長任組長，市政府相關部門、直屬機構為成員的糧食產業化工作協調領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局。領導小組建立工作會商制度，定期研究解決糧食產業發展中存在的突出問題，并抓好督查落實工作。各縣市區要把推進糧食產業化擺上重要議事日程，納入經濟社會整體發展規劃，成立相應工作機構，建立健全工作制度，切實加強工作指導和協調。市政府將把糧食產業化推進工作納入政府目標管理考核體系，依據工作成效進行考核和獎懲。
（二）強化部門協作。糧食行政管理部門作為牽頭責任單位，要把糧食產業化作為一項全局性工作來抓，科學規劃，加強協調，抓好落實。發展改革部門要把糧食產業化納入經濟社會總體規劃和專項規劃。財政部門要整合支農資金支持糧食產業化發展。農業部門要加強糧食基地建設，引導優質、專用糧食生產。經濟和信息化部門要加強對糧油加工業的規劃、引導和服務工作。科技部門要加強對糧食產業化科研工作的支持。商務部門要加強對糧油食品進超市、進社區、進學校、進企業和布局經營網點的支持。稅務、金融、工商、質監等部門要密切配合，合力支持糧食產業化發展，確保糧食產業化順利推進。
（三）強化政策支持。市財政每年安排一定數量的專項資金，用于獎勵或扶持糧食產業化發展，重點支持龍頭企業。凡符合相關條件的糧食產業化龍頭企業，優先安排土地整理、農田水利等基礎設施建設項目，對產糧大縣獎勵資金的20%專門用于扶持糧食產業化項目建設。糧油食品加工企業建設快餐店、專賣店、流動售貨點等銷售網點和配送中心，市、縣政府給予適當補貼。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的糧油食品加工企業，可向地稅部門申請定期減征或免征。對企業新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。經有關部門認定為高新技術企業的，按照國家有關規定，減按15%稅率征收所得稅。企業取得符合條件的技術轉讓所得，1個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
阜陽市人民政府辦公室
2014年1月15日
為充分發揮我市糧食資源優勢，推動糧食就地轉化，有效促進糧食產業健康發展，根據《安徽省人民政府辦公廳關于實施糧食產業化跨越工程的意見》（皖政辦〔2011〕57號）、《安徽省人民政府辦公廳關于大力推進主食產業化的意見》（皖政辦秘〔2013〕97號），結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體思路
（一）重要意義。加快推進糧食產業化，是夯實農業發展基礎、確保糧食有效供給的必然要求，是推進“四化”同步發展、提高農民收入水平的迫切選擇，也是促進我市糧食加工轉化、提高糧
食附加值，加快實現從江淮糧倉向江淮廚房轉變最現實的結合點和主攻點。
（二）指導思想。以科學發展為主題，以轉變農業發展方式為主線，以提升城鄉居民主食供應保障能力為目標，以保障國家糧食安全和改善民生為宗旨，堅持政策引領、企業主導、穩步推進、有序發展的原則，按照發揮優勢、突出特色、精深加工、做大品牌的思路，加快推進糧食產業化進程，努力構建現代化糧食產業體系，推動糧食產業快速發展。
（三）發展目標。到2015年，全市培育發展年產值10億元以上的糧食產業化龍頭企業3家、3億元以上10家，建設形成年產值10億元以上的主食產業集群3—5個，以主食加工為主的糧油加工業年產值達到200億元，主食產業化率達到30%，糧油加工轉化率達到70%以上，形成一批集冷凍冷藏、物流配送、連鎖專賣為一體的主食供應網絡，糧食產業化發展水平明顯提升。
二、重點工作
（一）培育壯大龍頭企業。依托我市糧食和人力資源比較優勢，進一步加大招商力度，切實引進一批規模較大、技術領先、帶動力強的糧食產業化龍頭企業。鼓勵傳統主食加工企業通過企業重組和技術改造升級等方式，擴大產能規模，延伸產業鏈條，提升產品檔次，逐步發展為具有一定市場競爭力和品牌影響力的大企業、大集團。支持龍頭企業參與糧食生產三大行動核心示范區和高產示范縣建設，采取“公司+合作社+基地+農戶”的形式，培育發展家庭農場、種糧大戶等新型農業經營主體，加快建設優質、專用糧食生產基地。
（二）發展特色主食產業。根據我市資源條件和主食特點，重點發展以小麥、玉米、大豆、雜糧為原料的主食加工業，引導傳統特色食品向主食產業化發展。鼓勵糧食加工企業積極開展以本地糧食為原料的精深加工，研究開發方便食品、休閑食品、速凍保鮮食品、健康食品等特色產品，加快發展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養強化饅頭，以及營養強化掛面、鮮切面、快餐面、格拉條等面制品。大力推進糧油加工業向餐桌主食和環保、醫藥、飼料等領域發展，提高資源利用率和綜合經濟效益。
（三）打造優勢產業集群。充分發揮我市主食食品市場消費旺盛的優勢，鼓勵和引導主食加工企業同糧油加工企業、糧食購銷企業、現代物流配送企業、質檢機構聯合協作，共同打造主食產業化集群。加快推進阜陽市糧食產業園、潁東食品產業園等園區建設，引導主食產業化企業和糧油加工企業向園區集聚，著力打造一批各具特色的現代主食加工園區，切實發揮產業的集聚效應和擴散效應。
（四）推進企業技術創新。建立面向產業需求，以企業為主體，產學研緊密結合的科技創新體
系。鼓勵企業加大主食科研投入，自主建設或與科研單位共同建設研發中心，提高核心競爭力，培育壯大科技型主食加工企業。加快新工藝、新技術、新裝備的研發和推廣應用步伐，著力推進傳統主食食品現代加工、全谷物食品加工、抗老化保鮮等關鍵技術和裝備的創新。加大技術改造力度，提升糧油加工業整體技術、工藝、裝備水平。
（五）實施品牌帶動戰略。引導糧油食品加工企業由做產品向做品牌轉變，通過自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批具有較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業核心競爭力。繼續辦好阜陽農業博覽會，積極搭建對外宣傳推介平臺，鼓勵糧油食品加工企業參與各類展銷活動，切實提高阜陽糧油食品品牌的知名度和美譽度。
（六）強化產品質量安全。加強糧油食品質量標準體系建設，嚴格執行產品標準和食品安全標
準，嚴厲打擊非法添加非食用物質和濫用食品添加劑等違法犯罪行為。加強質量管理體系建設，全面推行糧油食品加工企業質量管理、食品安全管理等認證。加強糧油食品安全后續監督體系建設，建立質量安全追溯體系和召回制度。加強糧油食品檢驗檢測體系和安全誠信體系建設，保障糧油質量安全。
（七）大力拓展營銷渠道。全面推進“放心糧油”工程，鼓勵營銷企業與糧油食品加工企業組建糧油食品銷售企業集團，實行統一渠道進貨、統一產品配送、統一價格管理，逐步建立覆蓋全市的“放心糧油”營銷網絡。支持糧食產業化龍頭企業建設配送中心、專賣店、直營店、連鎖店，推進糧油食品進超市、進社區、進學校、進企業，開展直供直銷、電子商務等，切實創新糧油食品流通方式，形成覆蓋城鄉、服務規范的主食銷售體系。
三、保障措施
（一）強化組織領導。市成立由分管副市長任組長，市政府相關部門、直屬機構為成員的糧食產業化工作協調領導小組，領導小組辦公室設在市糧食局。領導小組建立工作會商制度，定期研究解決糧食產業發展中存在的突出問題，并抓好督查落實工作。各縣市區要把推進糧食產業化擺上重要議事日程，納入經濟社會整體發展規劃，成立相應工作機構，建立健全工作制度，切實加強工作指導和協調。市政府將把糧食產業化推進工作納入政府目標管理考核體系，依據工作成效進行考核和獎懲。
（二）強化部門協作。糧食行政管理部門作為牽頭責任單位，要把糧食產業化作為一項全局性工作來抓，科學規劃，加強協調，抓好落實。發展改革部門要把糧食產業化納入經濟社會總體規劃和專項規劃。財政部門要整合支農資金支持糧食產業化發展。農業部門要加強糧食基地建設，引導優質、專用糧食生產。經濟和信息化部門要加強對糧油加工業的規劃、引導和服務工作。科技部門要加強對糧食產業化科研工作的支持。商務部門要加強對糧油食品進超市、進社區、進學校、進企業和布局經營網點的支持。稅務、金融、工商、質監等部門要密切配合，合力支持糧食產業化發展，確保糧食產業化順利推進。
（三）強化政策支持。市財政每年安排一定數量的專項資金，用于獎勵或扶持糧食產業化發展，重點支持龍頭企業。凡符合相關條件的糧食產業化龍頭企業，優先安排土地整理、農田水利等基礎設施建設項目，對產糧大縣獎勵資金的20%專門用于扶持糧食產業化項目建設。糧油食品加工企業建設快餐店、專賣店、流動售貨點等銷售網點和配送中心，市、縣政府給予適當補貼。對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難的糧油食品加工企業，可向地稅部門申請定期減征或免征。對企業新技術、新產品、新工藝等研發費用，按照有關稅收法律和政策規定，在計算應納稅所得額時加計扣除。經有關部門認定為高新技術企業的，按照國家有關規定，減按15%稅率征收所得稅。企業取得符合條件的技術轉讓所得，1個納稅年度內不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
阜陽市人民政府辦公室
2014年1月15日
