各縣、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位，蘭州新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟區(qū)管委會：
為切實加強全市食品藥品安全監(jiān)管，提高安全保障水平，根據(jù)國務(wù)院、省食品安全委員會辦公室2013年食品安全重點工作安排和省、市食品藥品目標任務(wù)，現(xiàn)就加強全市食品藥品安全監(jiān)管工作通知如下：
一、嚴格落實監(jiān)管責(zé)任。嚴格落實“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任制，進一步明確政府、監(jiān)管部門和企業(yè)的責(zé)任。建立健全案件查處協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，加強部門聯(lián)動和督查督辦力度，互通信息，交流經(jīng)驗，研究對策，及時協(xié)調(diào)解決食品藥品安全監(jiān)管工作中的突出問題。加大責(zé)任追究力度，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。進一步擴大食品藥品安全監(jiān)管覆蓋面，消除監(jiān)管盲點，實現(xiàn)無縫監(jiān)管。繼續(xù)強化食品加工小作坊和食品攤販監(jiān)管工作，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮等問題。督促引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行安全主體責(zé)任，全面落實大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、早餐夜市等市場開辦者主體責(zé)任。
二、全面加強風(fēng)險排查。集中力量組織開展食品藥品安全風(fēng)險隱患整治，廣泛排查種植、養(yǎng)殖、屠宰、生產(chǎn)、流通、餐飲等環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險隱患，開展藥品生產(chǎn)、流通、使用環(huán)節(jié)隱患排查，深挖帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑名單》的物質(zhì)。全面落實食品檢驗檢疫和索票索證制度，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領(lǐng)域。堅決整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，清理取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。加強食品經(jīng)營市場管理，嚴厲查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品行為。加強小作坊、食品攤點監(jiān)管，及時將食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)納入食品安全管理。切實凈化食品藥品市場和消費環(huán)境，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險。
三、大力開展專項整治。要加大食品藥品安全監(jiān)督檢查、市場巡查、執(zhí)法抽檢的頻次、范圍，嚴厲打擊違法犯罪行為；各縣、區(qū)和各監(jiān)管部門既要各司其職，各負其責(zé)，又要通力協(xié)作，密切配合，完善監(jiān)管措施，健全長效機制，確保整治效果。2013年重點抓好以下整治：一是食品非法添加和濫用食品添加劑行為。從生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)入手，嚴把各關(guān)口，嚴查各環(huán)節(jié)，在食品生產(chǎn)使用環(huán)節(jié)全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。二是乳制品、食用油、酒類、肉類、醬油、食醋、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、嬰幼兒食品、網(wǎng)購食品、季節(jié)性節(jié)日性食品、包裝材料、一次性餐飲具等重點品種。以農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園周邊、建筑工地、小作坊小攤販、小市場、食品初加工集中點等為重點，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益行為，嚴厲打擊制假售假、以次充好、以假亂真、非法添加、夸大功能等違法行為。三是飼料農(nóng)藥獸藥。加強對飼料、農(nóng)藥和獸藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農(nóng)藥獸藥中添加違禁物質(zhì)等違法生產(chǎn)銷售行為。以蔬菜、水果種植基地和畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場為重點，嚴厲查處使用禁用農(nóng)藥獸藥或其他違禁物質(zhì)、超范圍超劑量使用農(nóng)藥獸藥、將人用藥品用于動物等違法違規(guī)行為，嚴格監(jiān)管假劣農(nóng)資制售源頭，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖全過程管理。四是畜禽屠宰。加強生豬集中屠宰、生豬檢疫監(jiān)管和“瘦肉精”等化學(xué)品檢測，嚴肅查處私屠濫宰、“病死豬”和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為，進一步完善牛、羊、禽類等屠宰管理規(guī)定。規(guī)范屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質(zhì)檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質(zhì)檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經(jīng)檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點，督促企業(yè)落實進貨查驗、索證索票制度。五是調(diào)味品。嚴格實施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度，實施重點調(diào)味品專項監(jiān)測，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調(diào)味品的行為。六是一次性餐飲具及餐飲具消毒、食品包裝材料。加強對餐具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，依法打擊無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為和餐具消毒不合格行為。嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營和使用不合格一次性餐飲具及餐飲服務(wù)單位自行消毒不符合要求餐具等行為。七是農(nóng)村學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。進一步明確和細化責(zé)任分工，建立健全各環(huán)節(jié)監(jiān)管制度措施，開展校園食品安全專項整治，深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患，確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障措施落實到位。八是保健食品。進一步完善保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度，整頓、關(guān)閉不符合規(guī)定的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點整治減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)非法添加藥物成分的，依法吊銷相關(guān)批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關(guān)立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發(fā)布廣告等行為。九是食品標簽標識。進一步細化完善食品標簽標識管理規(guī)定，著力解決食品標簽標識不規(guī)范問題。強化食品出廠檢驗、流通環(huán)節(jié)食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證及“三品一標”標識等違法行為。十是H7N9流感防控藥械。進一步加強對醫(yī)用防護口罩、醫(yī)用防護服、呼吸機、麻醉機、體外診斷試劑、藥品等防控H7N9流感藥械的監(jiān)管。依法嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，嚴厲打擊非法產(chǎn)品。加強疫情防控藥品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化中藥材專業(yè)市場及其周邊地區(qū)監(jiān)管，加大監(jiān)督抽驗力度，嚴厲打擊制售假劣藥品等違法行為。同時要對轄區(qū)內(nèi)疫情防控藥品、醫(yī)療器械的生產(chǎn)、流通（儲備）情況進行摸底，及時掌握相關(guān)藥械儲備供應(yīng)信息。
四、積極推進誠信建設(shè)。一是構(gòu)建行業(yè)誠信體系。在食品藥品行業(yè)全面加強守法經(jīng)營宣傳教育，開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營的理念。加強食品藥品安全信用檔案體系建設(shè)，大力治理道德失范、誠信缺失等問題，推進食品藥品安全信用檔案收集、整理、存放和利用工作，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。健全“黑名單”制度，對吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。二是實施放心示范工程。繼續(xù)在全市大力開展規(guī)范化示范藥房、食品藥品安全放心店、食品藥品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、省級餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)、省級藥品安全示范縣、國家級食品安全示范縣為主的放心工程創(chuàng)建活動，形成點線面相結(jié)合的多層次、全方位、全業(yè)態(tài)的食品藥品安全示范群體，發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動作用，推動食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和健康發(fā)展。
五、提升技術(shù)支撐能力。一是加強檢驗監(jiān)測能力建設(shè)。制定食品藥品安全監(jiān)督抽檢計劃，統(tǒng)籌安排抽檢范圍、頻次和品種，并對實施情況進行動態(tài)跟蹤和督促檢查，實現(xiàn)計劃統(tǒng)一、經(jīng)費集約、信息共享，確保年內(nèi)監(jiān)督抽檢覆蓋所有縣區(qū)及大宗食品、高風(fēng)險食品。全面推進蘭州市食品藥品檢驗所建設(shè)步伐，強化技術(shù)人員培訓(xùn)，使其早日發(fā)揮檢驗檢測職能。強化食品安全風(fēng)險監(jiān)測，擴大監(jiān)測范圍、指標和樣本量，提高系統(tǒng)性風(fēng)險防范能力。二是加強輿情監(jiān)測能力建設(shè)。進一步完善縱向信息報告體系和橫向信息通報機制，及時掌握并分析研判食品藥品安全輿情信息，確保處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導(dǎo)機制，明確信息發(fā)布主體，信息口徑審核程序，做到回應(yīng)及時、實事求是。堅持主動防范、及早介入、審慎穩(wěn)妥的原則，妥善應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件和熱點問題。三是加強流通追溯體系建設(shè)。加快建設(shè)食品安全監(jiān)管信息平臺，健全食品藥品流通追溯體系建設(shè)，強化源頭治理，防止非法渠道食品藥品流入市場，形成全過程追溯鏈條，做到來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，確保人民群眾飲食用藥安全。四是加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。加強食品藥品安全事件報告、食品現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理、流行病學(xué)調(diào)查等事故查處制度建設(shè)和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，大力提高應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。完善各級各類食品藥品安全事件應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案可操作性和實效性。建立健全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動平臺，完善食品藥品安全事件調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，開展食品藥品安全應(yīng)急演練，提高事故查處效率和快速響應(yīng)能力。
六、營造良好輿論氛圍。一是加強宣傳教育。按照國務(wù)院食品安全委員會辦公室《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》（食安辦〔2011〕17號）和省食品安全委員會辦公室《甘肅省食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》（甘衛(wèi)發(fā)〔2011〕34號）要求，將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，各級監(jiān)管人員每人至少參加40小時的集中培訓(xùn)。深入開展“食品安全宣傳周”、“食品藥品宣傳月”等活動，大力推進食品安全進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有針對性普及食品藥品安全常識，提高全社會認知和防范食品藥品安全風(fēng)險能力。二是支持輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，引導(dǎo)和支持新聞媒體客觀及時報道食品藥品安全問題，并對媒體反映的食品藥品安全問題及時核查處置，為食品藥品安全工作營造良好輿論氛圍。三是發(fā)揮協(xié)會組織作用。加強對食品藥品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會等的管理指導(dǎo)，引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，促進行業(yè)自律。
蘭州市人民政府辦公廳
2013年4月25日
