各縣、區人民政府，市政府有關部門，各有關單位，蘭州新區、高新區、經濟區管委會：
為切實加強全市食品藥品安全監管，提高安全保障水平，根據國務院、省食品安全委員會辦公室2013年食品安全重點工作安排和省、市食品藥品目標任務，現就加強全市食品藥品安全監管工作通知如下：
一、嚴格落實監管責任。嚴格落實“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人”的食品藥品安全責任制，進一步明確政府、監管部門和企業的責任。建立健全案件查處協調機制、監督機制和責任追究制度，加強部門聯動和督查督辦力度，互通信息，交流經驗，研究對策，及時協調解決食品藥品安全監管工作中的突出問題。加大責任追究力度，嚴肅查處監管執法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。進一步擴大食品藥品安全監管覆蓋面，消除監管盲點，實現無縫監管。繼續強化食品加工小作坊和食品攤販監管工作，絕不允許出現推諉扯皮等問題。督促引導食品藥品生產經營單位依法履行安全主體責任，全面落實大型農產品批發市場、農貿市場、商場超市、早餐夜市等市場開辦者主體責任。
二、全面加強風險排查。集中力量組織開展食品藥品安全風險隱患整治，廣泛排查種植、養殖、屠宰、生產、流通、餐飲等環節食品安全風險隱患，開展藥品生產、流通、使用環節隱患排查，深挖帶有行業共性的隱患和“潛規則”。重點排查列入《食品中可能違法添加的非食用物質和易濫用的食品添加劑名單》的物質。全面落實食品檢驗檢疫和索票索證制度，堅決依法處理不合格食品，防止不合格食品進入流通和消費領域。堅決整頓不符合食品安全條件的生產經營單位，清理取締“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”。加強食品經營市場管理，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品行為。加強小作坊、食品攤點監管，及時將食品生產經營新業態納入食品安全管理。切實凈化食品藥品市場和消費環境，有效防范系統性、區域性食品藥品安全風險。
三、大力開展專項整治。要加大食品藥品安全監督檢查、市場巡查、執法抽檢的頻次、范圍，嚴厲打擊違法犯罪行為；各縣、區和各監管部門既要各司其職，各負其責，又要通力協作，密切配合，完善監管措施，健全長效機制，確保整治效果。2013年重點抓好以下整治：一是食品非法添加和濫用食品添加劑行為。從生產經營使用環節入手，嚴把各關口，嚴查各環節，在食品生產使用環節全面排查和嚴厲整治帶有行業共性的隱患，堅決防范食品安全區域性、系統性風險。二是乳制品、食用油、酒類、肉類、醬油、食醋、食品添加劑、保健食品、農業投入品、嬰幼兒食品、網購食品、季節性節日性食品、包裝材料、一次性餐飲具等重點品種。以農村地區、城鄉結合部、校園周邊、建筑工地、小作坊小攤販、小市場、食品初加工集中點等為重點，集中排查整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者利益行為，嚴厲打擊制假售假、以次充好、以假亂真、非法添加、夸大功能等違法行為。三是飼料農藥獸藥。加強對飼料、農藥和獸藥生產經營企業的監管，嚴格執行許可準入制度。嚴厲打擊在飼料中添加激素類藥品或其他禁用藥品、在農藥獸藥中添加違禁物質等違法生產銷售行為。以蔬菜、水果種植基地和畜禽、水產品養殖場為重點，嚴厲查處使用禁用農藥獸藥或其他違禁物質、超范圍超劑量使用農藥獸藥、將人用藥品用于動物等違法違規行為，嚴格監管假劣農資制售源頭，強化食用農產品種養殖全過程管理。四是畜禽屠宰。加強生豬集中屠宰、生豬檢疫監管和“瘦肉精”等化學品檢測，嚴肅查處私屠濫宰、“病死豬”和屠宰注水或注入其他物質行為，進一步完善牛、羊、禽類等屠宰管理規定。規范屠宰檢疫和肉品品質檢驗行為，落實“兩章兩證”（即肉品品質檢驗合格章、生豬檢疫合格驗訖章、肉品品質檢驗合格證、動物檢疫合格證明）制度，嚴懲重處只收費不檢疫等違法行為，嚴厲打擊銷售未經檢疫檢驗或檢疫檢驗不合格肉品的違法行為。堅決取締私屠濫宰窩點，督促企業落實進貨查驗、索證索票制度。五是調味品。嚴格實施調味品生產許可制度和生產經營主體準入制度，實施重點調味品專項監測，嚴厲打擊生產銷售不符合標準的食醋、醬油、料酒等常用調味品的行為。六是一次性餐飲具及餐飲具消毒、食品包裝材料。加強對餐具集中消毒單位的監督檢查，依法打擊無照從事餐具集中消毒經營服務行為和餐具消毒不合格行為。嚴肅查處生產經營和使用不合格一次性餐飲具及餐飲服務單位自行消毒不符合要求餐具等行為。七是農村學校學生營養改善計劃。進一步明確和細化責任分工，建立健全各環節監管制度措施，開展校園食品安全專項整治，深入排查治理中小學食堂及校園周邊食品生產經營單位的安全隱患，確保學生營養改善計劃食品安全保障措施落實到位。八是保健食品。進一步完善保健食品生產、經營許可制度，整頓、關閉不符合規定的保健食品生產經營單位。重點整治減肥、輔助降血糖、緩解體力疲勞類保健食品，對生產環節非法添加藥物成分的，依法吊銷相關批準證明文件；涉嫌犯罪的，依法移交公安機關立案偵查。嚴厲查處套用、冒用批準文號、違法發布廣告等行為。九是食品標簽標識。進一步細化完善食品標簽標識管理規定，著力解決食品標簽標識不規范問題。強化食品出廠檢驗、流通環節食品標簽標識檢查，嚴厲打擊篡改生產日期、偽造產地、違法涂改標簽、偽造冒用食品生產經營許可證及“三品一標”標識等違法行為。十是H7N9流感防控藥械。進一步加強對醫用防護口罩、醫用防護服、呼吸機、麻醉機、體外診斷試劑、藥品等防控H7N9流感藥械的監管。依法嚴肅查處違法違規生產、經營活動，嚴厲打擊非法產品。加強疫情防控藥品生產、流通、使用等環節監管，強化中藥材專業市場及其周邊地區監管，加大監督抽驗力度，嚴厲打擊制售假劣藥品等違法行為。同時要對轄區內疫情防控藥品、醫療器械的生產、流通（儲備）情況進行摸底，及時掌握相關藥械儲備供應信息。
四、積極推進誠信建設。一是構建行業誠信體系。在食品藥品行業全面加強守法經營宣傳教育，開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全生產、誠信經營的理念。加強食品藥品安全信用檔案體系建設，大力治理道德失范、誠信缺失等問題，推進食品藥品安全信用檔案收集、整理、存放和利用工作，完善誠信信息共享機制和失信行為聯合懲戒機制。健全“黑名單”制度，對吊銷證照企業的有關責任人，依法實施行業禁入。二是實施放心示范工程。繼續在全市大力開展規范化示范藥房、食品藥品安全放心店、食品藥品安全示范鄉鎮（街道）、省級餐飲服務食品安全示范區、省級藥品安全示范縣、國家級食品安全示范縣為主的放心工程創建活動，形成點線面相結合的多層次、全方位、全業態的食品藥品安全示范群體，發揮示范引領帶動作用，推動食品醫藥產業轉型升級和健康發展。
五、提升技術支撐能力。一是加強檢驗監測能力建設。制定食品藥品安全監督抽檢計劃，統籌安排抽檢范圍、頻次和品種，并對實施情況進行動態跟蹤和督促檢查，實現計劃統一、經費集約、信息共享，確保年內監督抽檢覆蓋所有縣區及大宗食品、高風險食品。全面推進蘭州市食品藥品檢驗所建設步伐，強化技術人員培訓，使其早日發揮檢驗檢測職能。強化食品安全風險監測，擴大監測范圍、指標和樣本量，提高系統性風險防范能力。二是加強輿情監測能力建設。進一步完善縱向信息報告體系和橫向信息通報機制，及時掌握并分析研判食品藥品安全輿情信息，確保處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，明確信息發布主體，信息口徑審核程序，做到回應及時、實事求是。堅持主動防范、及早介入、審慎穩妥的原則，妥善應對食品藥品安全突發事件和熱點問題。三是加強流通追溯體系建設。加快建設食品安全監管信息平臺，健全食品藥品流通追溯體系建設，強化源頭治理，防止非法渠道食品藥品流入市場，形成全過程追溯鏈條，做到來源可追溯、去向可查證、責任可追究，確保人民群眾飲食用藥安全。四是加強應急處置能力建設。加強食品藥品安全事件報告、食品現場衛生學處理、流行病學調查等事故查處制度建設和應急處置隊伍建設，大力提高應急處置和快速反應能力。完善各級各類食品藥品安全事件應急預案，增強預案可操作性和實效性。建立健全應急處置協調聯動平臺，完善食品藥品安全事件調查處理辦法，規范事故調查處理流程，開展食品藥品安全應急演練，提高事故查處效率和快速響應能力。
六、營造良好輿論氛圍。一是加強宣傳教育。按照國務院食品安全委員會辦公室《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》（食安辦〔2011〕17號）和省食品安全委員會辦公室《甘肅省食品安全宣傳教育工作綱要(2011—2015年)》（甘衛發〔2011〕34號）要求，將食品安全納入各級領導干部和公務員教育培訓體系，各級監管人員每人至少參加40小時的集中培訓。深入開展“食品安全宣傳周”、“食品藥品宣傳月”等活動，大力推進食品安全進社區、進學校、進農村、進企業、進機關。通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，有針對性普及食品藥品安全常識，提高全社會認知和防范食品藥品安全風險能力。二是支持輿論監督。完善部門與媒體協調聯動常態化工作機制，引導和支持新聞媒體客觀及時報道食品藥品安全問題，并對媒體反映的食品藥品安全問題及時核查處置，為食品藥品安全工作營造良好輿論氛圍。三是發揮協會組織作用。加強對食品藥品相關行業協會、農民專業合作經濟組織、各級消費者協會等的管理指導，引導食品藥品生產經營者依法生產經營，促進行業自律。
蘭州市人民政府辦公廳
2013年4月25日
