為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發〔2007〕28號）和全國加強食品藥品整治和監管工作電視電話會議精神，進一步提高全省食品安全保障水平，根據省政府食品安全工作總體部署，現提出2007年食品安全專項整治方案：
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，堅持“統一部署、聯合行動、全面整治與重點加強相結合”的原則，以加強農村食品安全治理工作為側重點，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展重點品種、重點環節、重點區域、重點對象、重大活動和重點時段的食品安全整治，強化整頓和規范農村食品生產經營秩序工作，推動農村食品安全“三網”建設，推進綜合評價、重點品種檢測、機制創新、宣傳教育等各項工作，努力提高全省食品安全監管水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
1．縣、鄉、村食品安全監管責任網、社會監督網覆蓋率達到60%以上，部分地區啟動現代流通網建設；啟動全省11個食品安全示范縣建設工作。
2．大中城市主要批發市場、農貿市場的農產品質量安全抽驗合格率達到85%以上，蔬菜農藥殘留平均超標率下降1—3個百分點。
3．畜產品中不得檢出“瘦肉精”，水產品中氯霉素抽驗合格率達到99.5%，生豬定點屠宰管理得到進一步規范，市場銷售注水肉、病害肉等現象得到全面遏制。
4．基本消除米、面、油、肉制品、豆制品生產加工企業濫用添加劑行為。
5．食品經營企業七項自律制度建立率達到90%。
6．學校及幼兒園食堂衛生監督量化分級管理實施率達到80%以上，集體食物中毒事件得到有效預防及控制。
7．制售有毒有害食品的違法案件得到及時查處，結案率達到95%以上。
二、整治重點和工作任務
?。ㄒ唬娀N植養殖全過程管理。
加強農產品污染源頭治理。全面貫徹《農產品質量安全法》，禁止違禁農業投入品的生產、銷售和使用。逐步推行農業投入品銷售和使用登記、跟蹤抽檢、責任追究制度。推進農產品產地準出和市場準入制度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。
開展農產品質量安全監測，強化溯源管理。實施產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控。提高農產品質量安全檢測能力，加大監督抽查和監測工作力度，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測。規范發展一批放心農資店，指導農產品生產經營企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。建立農產品質量安全監測信息發布制度。
做好農產品產地認定和產品認證工作，推動農業標準化進程。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設。健全農業標準化推廣服務體系。推進農產品包裝和標識管理辦法、良好農業操作規范等標準的實施，開展部分農產品強制性認證試點。
（二）集中整治生產加工環節。
進一步整治食品生產加工小企業、小作坊。開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，嚴厲打擊“黑窩點”，取締無證照違法生產加工企業。
開展重點食品專項抽查。制訂全省監督抽檢重點品種目錄及工作計劃。針對農村、城鄉結合部等重點區域，抽查植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種，對問題突出的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。
加強食品添加劑的監管。全面推進食品添加劑使用、備案和監督工作。開展對食品中使用非食品原料、濫用添加劑等問題的風險監控。嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。
健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。全面實施食品質量安全準入制度，啟動傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執法監督，加大對已實施食品質量安全市場準入的28類食品的無證查處力度。完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度。
加強畜產品質量監管。嚴格按規程實施生豬檢驗檢疫，保證豬肉產品質量。推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。探索建立畜產品質量可追溯體系。
（三）深入整頓規范食品流通秩序。
開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，依法查處無證照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和“三無”等其他不合格食品行為。加大查辦食品違法案件力度，集中開展重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場的專項檢查。
強化食品經營主體經濟戶口管理。嚴格食品經營主體市場準入，堅持先證后照注冊程序，進一步清理和規范經營主體資格。大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。
嚴格食品經營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。完善流通環節食品質量監測體系，健全食品安全檢測數據直報點制度和流通環節食品質量監測制度。
推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。抓好綠色市場建設，促進農副產品批發、零售市場標準化建設。提高流通組織化程度和現代化水平。
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監管。
繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業實施量化分級管理。健全責任制和責任追究制。開展聯合監督檢查，定期發布預警信息。
嚴格餐飲業食品衛生監管。推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》。在餐飲業和集體食堂推行原料進貨索證制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法違規行為。提高食品衛生監督覆蓋率，加強對學校食堂、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監督，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（五）突出抓好農村食品安全。
推進農村食品安全“三網”建設。建設監管責任網，實現鄉有監管站或食安辦，村有協管員，落實監管工作責任。建設現代流通網，推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品規范店建設，保障農村市場食品質量安全。建設社會監督網，建立一支社會監督隊伍。建立“三網”建設考核獎勵制度。
開展“農村食品市場整頓年”活動。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對農村小企業、小作坊、小餐館和集貿市場、食品批發市場的食品安全衛生監管，落實開辦者的質量安全監管責任，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
加強農村食品安全宣傳教育。制訂農村食品安全宣傳教育規劃，組建食品安全義務宣傳隊伍。廣泛開展針對農村、農民群眾的食品安全常識和法律知識宣傳普及活動。食品安全宣傳教育活動覆蓋90%以上的行政村。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，全面落實食品安全監管責任。
各市、縣、區要進一步增強對食品安全工作重要性的認識，切實加強組織領導，明確工作責任，理順職能分工，落實食品安全責任制和責任追究制。要將食品安全工作列入各級政府目標考核范圍，建立健全督查考核機制，落實工作經費。省食品安全委員會將于今年11月以綜合評價的方式，對各設區市和相關部門專項整治任務完成情況實施考核，向省政府寫出專題報告，并通報全省。各設區市也要全面啟動對所轄縣（市、區）的食品安全綜合評價工作。
各設區市要結合實際，確定專項整治階段性目標和重點，制訂切實可行的實施方案。各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施，抓好本系統的督查工作，確保各項工作得到有效落實。
?。ǘ┎粩鄤撔拢剿魇称钒踩L效監管機制建設。
各設區市及相關部門要積極開展食品安全狀況調研，針對當地實際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在統一安全標準、監管法規和體制機制建設、監管資源整合方面進行有益的探索，盡快建立一套符合當地情況的食品安全長效監管機制。
啟動“食品安全示范縣”建設，帶動和提高各地食品安全工作整體水平。每個設區市至少選擇一個基礎較好的縣作為“全省食品安全示范縣”，重點加強建設，待取得經驗后全面推廣。
省食品安全委員會辦公室要及時總結各設區市加強農村食品安全工作的一些成功做法和先進經驗，并適時召開現場經驗交流會。
?。ㄈ┘訌娬纹贩N評價，提高整治效能。
各設區市和相關部門要緊密結合專項整治工作，定期開展整治品種的檢測和評價，評估分析當地的食品安全狀況，針對主要問題制訂、落實相應監控措施，并加強監督檢查，使整治工作取得切實成效。
?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造良好的監管氛圍。
各設區市和相關部門要按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》和《全國食品安全宣傳教育活動要點》，開展食品安全宣傳周活動，組織“食品安全誠信行”宣傳報道，開展食品安全科普宣傳，舉辦食品安全知識競賽，推進食品安全“進學校、進社區、進農村”工作，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，堅持“統一部署、聯合行動、全面整治與重點加強相結合”的原則，以加強農村食品安全治理工作為側重點，緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品安全問題，深入開展重點品種、重點環節、重點區域、重點對象、重大活動和重點時段的食品安全整治，強化整頓和規范農村食品生產經營秩序工作，推動農村食品安全“三網”建設，推進綜合評價、重點品種檢測、機制創新、宣傳教育等各項工作，努力提高全省食品安全監管水平。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
1．縣、鄉、村食品安全監管責任網、社會監督網覆蓋率達到60%以上，部分地區啟動現代流通網建設；啟動全省11個食品安全示范縣建設工作。
2．大中城市主要批發市場、農貿市場的農產品質量安全抽驗合格率達到85%以上，蔬菜農藥殘留平均超標率下降1—3個百分點。
3．畜產品中不得檢出“瘦肉精”，水產品中氯霉素抽驗合格率達到99.5%，生豬定點屠宰管理得到進一步規范，市場銷售注水肉、病害肉等現象得到全面遏制。
4．基本消除米、面、油、肉制品、豆制品生產加工企業濫用添加劑行為。
5．食品經營企業七項自律制度建立率達到90%。
6．學校及幼兒園食堂衛生監督量化分級管理實施率達到80%以上，集體食物中毒事件得到有效預防及控制。
7．制售有毒有害食品的違法案件得到及時查處，結案率達到95%以上。
二、整治重點和工作任務
?。ㄒ唬娀N植養殖全過程管理。
加強農產品污染源頭治理。全面貫徹《農產品質量安全法》，禁止違禁農業投入品的生產、銷售和使用。逐步推行農業投入品銷售和使用登記、跟蹤抽檢、責任追究制度。推進農產品產地準出和市場準入制度，嚴防藥物殘留超標的農產品流入市場。
開展農產品質量安全監測，強化溯源管理。實施產地環境、農業投入品和農產品質量安全評價和監控。提高農產品質量安全檢測能力，加大監督抽查和監測工作力度，加強對農藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素等污染的監測。規范發展一批放心農資店，指導農產品生產經營企業建立生產經營記錄和檢驗檢測制度。實施農產品標識推進計劃，推廣產地編碼，推進農產品產地環境潔凈化、生產過程標準化、質量監管制度化、產品營銷品牌化。建立農產品質量安全監測信息發布制度。
做好農產品產地認定和產品認證工作，推動農業標準化進程。發展農民專業合作經濟組織，推廣“公司+基地+標準化”等模式，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品等標準化生產綜合示范區、生產基地建設。健全農業標準化推廣服務體系。推進農產品包裝和標識管理辦法、良好農業操作規范等標準的實施，開展部分農產品強制性認證試點。
（二）集中整治生產加工環節。
進一步整治食品生產加工小企業、小作坊。開展食品質量安全專項整治“百千萬工程”，嚴厲打擊“黑窩點”，取締無證照違法生產加工企業。
開展重點食品專項抽查。制訂全省監督抽檢重點品種目錄及工作計劃。針對農村、城鄉結合部等重點區域，抽查植物油、面粉、水產加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品等品種，對問題突出的企業要立即責令停產整頓，多次抽查不合格、不具備生產條件的要依法吊銷證照。
加強食品添加劑的監管。全面推進食品添加劑使用、備案和監督工作。開展對食品中使用非食品原料、濫用添加劑等問題的風險監控。嚴厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產加工食品的行為。
健全食品標準、檢驗檢測和認證體系。全面實施食品質量安全準入制度，啟動傳統特色食品市場準入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強食品認證標志執法監督，加大對已實施食品質量安全市場準入的28類食品的無證查處力度。完善食品標簽監管制度和強制檢驗制度。
加強畜產品質量監管。嚴格按規程實施生豬檢驗檢疫，保證豬肉產品質量。推進牛、羊、家禽的定點屠宰工作。推行屠宰加工企業分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業資質等級認定工作。關閉不符合標準的屠宰加工場，嚴厲打擊私屠濫宰、加工注水肉和病害肉的違法犯罪行為。實施持證上崗制度和肉品品質強制檢驗制度。探索建立畜產品質量可追溯體系。
（三）深入整頓規范食品流通秩序。
開展食品市場專項執法檢查。加大市場巡查力度，依法查處無證照、超范圍經營以及經銷過期霉變、有毒有害和“三無”等其他不合格食品行為。加大查辦食品違法案件力度，集中開展重點品種、重點區域和季節性、節日性食品市場的專項檢查。
強化食品經營主體經濟戶口管理。嚴格食品經營主體市場準入，堅持先證后照注冊程序，進一步清理和規范經營主體資格。大力推行食品經營主體信用分類監管，積極推進食品經營企業和個體工商戶信用體系建設。開展酒類市場專項整治，實施酒類經營者備案登記和隨附單溯源制度。
嚴格食品經營者質量管理責任。健全不合格食品退市制度，引導和監督食品經營者建立和落實各項自律制度，建立內部食品質量管理體系。完善流通環節食品質量監測體系，健全食品安全檢測數據直報點制度和流通環節食品質量監測制度。
推進以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內容的“三綠工程”。抓好綠色市場建設，促進農副產品批發、零售市場標準化建設。提高流通組織化程度和現代化水平。
?。ㄋ模﹪栏癫惋嬒M監管。
繼續實施食品衛生監督量化分級管理制度。重點對餐飲業及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業實施量化分級管理。健全責任制和責任追究制。開展聯合監督檢查，定期發布預警信息。
嚴格餐飲業食品衛生監管。推廣《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》。在餐飲業和集體食堂推行原料進貨索證制度，重點查處非法采購、使用劣質食用油和違法使用添加劑、不合格調味品等違法違規行為。提高食品衛生監督覆蓋率，加強對學校食堂、建筑工地、農家樂旅游點餐飲和小餐館的衛生監督，防控食物中毒事件和食源性疾病發生。
（五）突出抓好農村食品安全。
推進農村食品安全“三網”建設。建設監管責任網，實現鄉有監管站或食安辦，村有協管員，落實監管工作責任。建設現代流通網，推進“萬村千鄉市場工程”和農村食品規范店建設，保障農村市場食品質量安全。建設社會監督網，建立一支社會監督隊伍。建立“三網”建設考核獎勵制度。
開展“農村食品市場整頓年”活動。實施農村食品質量準入、交易和退市的全過程監管。加強對農村小企業、小作坊、小餐館和集貿市場、食品批發市場的食品安全衛生監管，落實開辦者的質量安全監管責任，防止假冒偽劣食品向農村轉移。
加強農村食品安全宣傳教育。制訂農村食品安全宣傳教育規劃，組建食品安全義務宣傳隊伍。廣泛開展針對農村、農民群眾的食品安全常識和法律知識宣傳普及活動。食品安全宣傳教育活動覆蓋90%以上的行政村。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，全面落實食品安全監管責任。
各市、縣、區要進一步增強對食品安全工作重要性的認識，切實加強組織領導，明確工作責任，理順職能分工，落實食品安全責任制和責任追究制。要將食品安全工作列入各級政府目標考核范圍，建立健全督查考核機制，落實工作經費。省食品安全委員會將于今年11月以綜合評價的方式，對各設區市和相關部門專項整治任務完成情況實施考核，向省政府寫出專題報告，并通報全省。各設區市也要全面啟動對所轄縣（市、區）的食品安全綜合評價工作。
各設區市要結合實際，確定專項整治階段性目標和重點，制訂切實可行的實施方案。各相關部門要按照職責分工，明確工作任務和目標，落實工作措施，抓好本系統的督查工作，確保各項工作得到有效落實。
?。ǘ┎粩鄤撔拢剿魇称钒踩L效監管機制建設。
各設區市及相關部門要積極開展食品安全狀況調研，針對當地實際，研究解決影響食品安全工作的突出問題，在統一安全標準、監管法規和體制機制建設、監管資源整合方面進行有益的探索，盡快建立一套符合當地情況的食品安全長效監管機制。
啟動“食品安全示范縣”建設，帶動和提高各地食品安全工作整體水平。每個設區市至少選擇一個基礎較好的縣作為“全省食品安全示范縣”，重點加強建設，待取得經驗后全面推廣。
省食品安全委員會辦公室要及時總結各設區市加強農村食品安全工作的一些成功做法和先進經驗，并適時召開現場經驗交流會。
?。ㄈ┘訌娬纹贩N評價，提高整治效能。
各設區市和相關部門要緊密結合專項整治工作，定期開展整治品種的檢測和評價，評估分析當地的食品安全狀況，針對主要問題制訂、落實相應監控措施，并加強監督檢查，使整治工作取得切實成效。
?。ㄋ模┘訌娦麄鳎瑺I造良好的監管氛圍。
各設區市和相關部門要按照《全國食品安全宣傳教育綱要（2006—2010）》和《全國食品安全宣傳教育活動要點》，開展食品安全宣傳周活動，組織“食品安全誠信行”宣傳報道，開展食品安全科普宣傳，舉辦食品安全知識競賽，推進食品安全“進學校、進社區、進農村”工作，進一步營造人人關注、人人重視食品安全的社會氛圍，增強全社會的食品安全意識。
