各市、縣（市、區）農業局、廳有關單位：
現將《2014年農產品質量安全工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
浙江省農業廳辦公室
2014年3月10日
2014年農產品質量安全工作要點
2014年農產品質量安全工作總體思路：貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神和國務院、省委省政府關于農產品質量安全要求，按照推進農業現代化三年行動計劃總體部署，以“打造高效生態農業強省、特色精品農業大省”為主線，以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，依托農產品質量安全保障行動和農產品質量安全放心示范縣試點兩大載體，全面實施農產品質量安全監管年活動，確保全省農產品質量安全水平穩步提升，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
一、以強化農產品質量安全“四個最”為要求，抓好生產主體和監管主體責任落實
1. 落實生產主體責任。充分運用法律法規、政策引導、市場機制、處罰問責等手段，加強產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、產地準出管控，嚴格落實生產、經營及收貯運主體的責任。
2. 落實監管主體責任。積極爭取省人大、省政府盡早出臺《浙江省農產品質量安全條例》和《關于加強農產品質量安全工作的意見》，進一步健全農產品質量安全責任制度。落實政府屬地管理責任，推進農產品質量安全監管工作重心下移、力量配置下移，落實鎮、村兩級的監管職責。落實系統內各部門管生產必須管安全的“一崗雙責”。注重發揮行業協會作用，加強行業自我監管。
二、以農產品質量安全監管年活動為載體，抓好重點對象和重點環節監管
3. 開展農產品質量安全保障行動。3月底前，所有縣(市、區)、鄉鎮建成農產品快速檢測室，并免費對社會公眾開放。省級主要開展風險監測，市、縣兩級側重開展監督抽查和日常監測，鄉鎮以速測篩查為主。繼續落實市、縣（市、區）監測計劃省廳備案制度，縣級定量檢測200批次、速測2000批次以上，鄉鎮速測200批次以上。省級定量檢測主要農產品10000批次以上，合格率98%以上。
4. 開展“綠劍”執法行動。根據省食安委統一部署，全省范圍內開展農產品質量安全百日嚴打行動。集中突擊行動與長效監管相結合，在春、夏、秋三季組織三次全省性的集中執法行動，并開展若干次針對性的專項執法行動, 加大經常性執法巡查力度，始終保持高壓態勢，做到重大案件查處率達到100%，農業投入品監督抽檢4300批次以上。
5. 開展農產品質量安全隱患治理。嚴格落實生產檔案記錄制度，督促生產經營主體執行安全間隔期和休藥期。圍繞草莓、楊梅、“注水肉”等重點品種和收貯運、畜禽屠宰等重點環節，突出節慶、假日重點時段和隱患較大的重點區域，組織實施專項整治、隱患排查，全力消除影響農產品質量安全的隱患問題。
6. 加強收貯運環節監管。開展農產品保鮮劑、防腐劑、添加劑的質量安全風險監測評估和預警工作，加強管理，推動建立安全評價制度，依托相關技術和管理力量做好“三劑”的技術鑒定和審查備案。加大對重點地區、重點品種防腐保鮮情況的監督檢查。加強調入活畜質量安全的監督檢查，及時做好風險預警工作。
7. 加強畜禽屠宰環節監管。嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、“瘦肉精”自檢等制度，家畜屠宰場（廠）生豬“瘦肉精”抽樣自檢比例不少于屠宰量的3%。會同有關部門加強定點屠宰畜禽質量安全的監督抽檢、檢疫和檢驗監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。強化生鮮乳生產和收購運輸環節監管，督促落實生產、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。
三、以農產品質量安全放心示范縣試點為平臺，抓好示范引領和政策聯動
8. 開展農產品質量安全放心示范縣試點。以縣為單位，整縣域推進，全面開展農產品質量安全放心示范縣試點工作。在試點區域全面建立責任體系、監管體系、執法體系、追溯體系，將生產、經營主體納入信息化管理、農產品追溯化監管，與農業要素集聚、產業轉型升級、生態農業發展、美麗田園建設、助農增收等工作有效結合，全程“產出來”和“管出來”協同推進。全省選擇5-10個縣（市、區）進行試點，下半年召開現場會予以推進。
9. 實施農業標準化促進工程。進一步完善浙江現代農業地方標準體系，制修訂省級農業地方標準10項以上。編制完善標準化技術模式圖和生產技術手冊，出版《農業標準化大講堂》。推行“一張模式圖，一張光盤，一本小冊子，一個示范園區”的標準轉化模式，大力開展主導產業標準化示范園（場）、標準化綜合示范縣（鄉）創建，全省標準化生產程度達60%以上。
10. 推廣農藥減量控害技術。推進示范性專業化統防統治服務組織建設，實施農作物病蟲害專業化統防統治450萬畝。開展綠色防控示范區建設，推廣綠色防控示范面積35萬畝。加強高毒農藥管理，試點高毒農藥定點經營。推廣農作物病蟲害綜合防治和農藥減量控害增效技術1000萬畝，高效、低毒、低殘留的農藥推廣應用率達到80%以上，水稻病蟲危害損失率控制在5%以內。
11. 推進“三品一標”品牌發展。以保證產品質量、規范用標、查處假冒偽劣為監管重點，加強證后監管長效機制建設。全面落實企業年檢、標志市場檢查、內檢員培訓、風險預警、退出公告等制度，開展“三品”保真打假行動，“三品”質量安全抽檢合格率98%以上。新增無公害農產品350個，綠色食品130個，產地面積80萬畝。
12. 推進農產品質量安全追溯建設。探索建立省級農產品質量安全追溯平臺，結合農產品質量安全放心示范縣試點工作，選擇部分市、縣（市、區），進行整建制、全區域農產品質量安全追溯建設，依托行業協會抓好若干主導產業追溯建設。各地結合主導產業發展，選擇示范性家庭農場、示范性合作社、農業龍頭企業等主體和“三品一標”生產基地試點開展農產品質量安全追溯建設。繼續抓好農產品產地準出項目管理。
13. 健全完善政策聯動機制。加快建立并認真執行監管與政策扶持聯動、監管與執法打擊聯動、“一票否優”、責任追究以及農產品質量安全通報、查處、整改、督辦等機制。加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲查辦非法添加、違法使用違禁藥物、制假售假等案件，嚴懲違法犯罪行為，切實消除農產品質量安全風險隱患。
四、以基層農產品質量安全隊伍能力提升為重點，抓好體系隊伍和技術能力建設
14. 加強基層監管隊伍建設。加快推進縣、鄉兩級監管機構建設，增強基層監管力量，確保監管人員專職專用、履職到位。積極爭取執法隊伍的工作用車、服裝等手段條件保障。建立村級協管員、企業質量安全內檢員隊伍，實現農產品質量安全的網格化管理。
15. 加快基層檢測機構建設。制定出臺《關于加強農產品質量安全檢測體系建設與管理工作意見》，指導全省各縣(市、區)加快推進農產品檢測室建設。組織實施農業部農產品檢測體系“二期”規劃的年度建設任務，開工建設市、縣兩級質檢中心（站）10個，竣工驗收10個，通過農產品機構考核5個。
16. 加強基層監管能力建設。分期分批開展農產品監管骨干、執法骨干、鄉鎮農產品質量安全監管人員與檢測人員培訓，強化法律法規、業務技能等方面的教育培訓，推動基層檢測人員上崗考核，推進監管、執法的信息化建設，提高業務工作水平。開展在杭部級農產品檢測機構對口幫扶市、縣（市、區）檢測機構工作。
五、以營造全社會共同參與安全監管氛圍為目標，抓好內部監管和外部共治格局構筑
17. 開展農產品質量安全知識直通車活動。省、市、縣三級聯動，以農產品質量安全知識宣傳周、進社區、進校園、進農博會、實驗室開放日、情況通報會、果蔬體驗等活動為主要內容，聯合開展以“我宣傳、你傳遞”為主題的多形式多場次農產品質量安全知識直通車活動。充分利用平面媒體和網絡媒體加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規和農產品質量安全科普知識宣傳教育。
18. 建立完善監管工作機制。推動建立農業部門和食藥部門之間、各級農業部門之間的工作銜接機制。農業系統內部建立完善農產品質量安全檢查巡查、監督檢測、告知承諾、分析會商、產地準出、紅黑名單等制度，加強協調配合，明確監管邊界，形成產業、監管、執法、檢測等部門責任明確、齊抓共管的監管格局。
19. 加強輿情應對和應急處置。及時關注、收集國內外農產品質量安全動態，加強農產品質量安全預警防范。及時修訂應急處置辦法，加強應急演練，提高應急能力，暢通“12316”投訴舉報電話。建立健全輿情監測、信息通報、聯防聯控機制。組建農產品質量安全專家隊伍，主動做好各種事件的應急應對工作，力爭把問題解決在事發地，做到早發現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。
現將《2014年農產品質量安全工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
浙江省農業廳辦公室
2014年3月10日
2014年農產品質量安全工作要點
2014年農產品質量安全工作總體思路：貫徹落實中央1號文件、中央農村工作會議、全國農業工作會議精神和國務院、省委省政府關于農產品質量安全要求，按照推進農業現代化三年行動計劃總體部署，以“打造高效生態農業強省、特色精品農業大省”為主線，以“努力確保不發生重大農產品質量安全事件”為目標，堅持嚴格執法監管和推進標準化生產兩手抓、“產”出來和“管”出來兩手硬，依托農產品質量安全保障行動和農產品質量安全放心示范縣試點兩大載體，全面實施農產品質量安全監管年活動，確保全省農產品質量安全水平穩步提升，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
一、以強化農產品質量安全“四個最”為要求，抓好生產主體和監管主體責任落實
1. 落實生產主體責任。充分運用法律法規、政策引導、市場機制、處罰問責等手段，加強產地環境管理、生產過程管控、包裝標識、產地準出管控，嚴格落實生產、經營及收貯運主體的責任。
2. 落實監管主體責任。積極爭取省人大、省政府盡早出臺《浙江省農產品質量安全條例》和《關于加強農產品質量安全工作的意見》，進一步健全農產品質量安全責任制度。落實政府屬地管理責任，推進農產品質量安全監管工作重心下移、力量配置下移，落實鎮、村兩級的監管職責。落實系統內各部門管生產必須管安全的“一崗雙責”。注重發揮行業協會作用，加強行業自我監管。
二、以農產品質量安全監管年活動為載體，抓好重點對象和重點環節監管
3. 開展農產品質量安全保障行動。3月底前，所有縣(市、區)、鄉鎮建成農產品快速檢測室，并免費對社會公眾開放。省級主要開展風險監測，市、縣兩級側重開展監督抽查和日常監測，鄉鎮以速測篩查為主。繼續落實市、縣（市、區）監測計劃省廳備案制度，縣級定量檢測200批次、速測2000批次以上，鄉鎮速測200批次以上。省級定量檢測主要農產品10000批次以上，合格率98%以上。
4. 開展“綠劍”執法行動。根據省食安委統一部署，全省范圍內開展農產品質量安全百日嚴打行動。集中突擊行動與長效監管相結合，在春、夏、秋三季組織三次全省性的集中執法行動，并開展若干次針對性的專項執法行動, 加大經常性執法巡查力度，始終保持高壓態勢，做到重大案件查處率達到100%，農業投入品監督抽檢4300批次以上。
5. 開展農產品質量安全隱患治理。嚴格落實生產檔案記錄制度，督促生產經營主體執行安全間隔期和休藥期。圍繞草莓、楊梅、“注水肉”等重點品種和收貯運、畜禽屠宰等重點環節，突出節慶、假日重點時段和隱患較大的重點區域，組織實施專項整治、隱患排查，全力消除影響農產品質量安全的隱患問題。
6. 加強收貯運環節監管。開展農產品保鮮劑、防腐劑、添加劑的質量安全風險監測評估和預警工作，加強管理，推動建立安全評價制度，依托相關技術和管理力量做好“三劑”的技術鑒定和審查備案。加大對重點地區、重點品種防腐保鮮情況的監督檢查。加強調入活畜質量安全的監督檢查，及時做好風險預警工作。
7. 加強畜禽屠宰環節監管。嚴格生豬定點屠宰管理，督促落實進場檢查登記、“瘦肉精”自檢等制度，家畜屠宰場（廠）生豬“瘦肉精”抽樣自檢比例不少于屠宰量的3%。會同有關部門加強定點屠宰畜禽質量安全的監督抽檢、檢疫和檢驗監管，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病死動物、注水及非法添加有毒有害物質等違法違規行為。強化生鮮乳生產和收購運輸環節監管，督促落實生產、收貯、運輸記錄和檢測記錄，嚴厲打擊生鮮乳非法添加。
三、以農產品質量安全放心示范縣試點為平臺，抓好示范引領和政策聯動
8. 開展農產品質量安全放心示范縣試點。以縣為單位，整縣域推進，全面開展農產品質量安全放心示范縣試點工作。在試點區域全面建立責任體系、監管體系、執法體系、追溯體系，將生產、經營主體納入信息化管理、農產品追溯化監管，與農業要素集聚、產業轉型升級、生態農業發展、美麗田園建設、助農增收等工作有效結合，全程“產出來”和“管出來”協同推進。全省選擇5-10個縣（市、區）進行試點，下半年召開現場會予以推進。
9. 實施農業標準化促進工程。進一步完善浙江現代農業地方標準體系，制修訂省級農業地方標準10項以上。編制完善標準化技術模式圖和生產技術手冊，出版《農業標準化大講堂》。推行“一張模式圖，一張光盤，一本小冊子，一個示范園區”的標準轉化模式，大力開展主導產業標準化示范園（場）、標準化綜合示范縣（鄉）創建，全省標準化生產程度達60%以上。
10. 推廣農藥減量控害技術。推進示范性專業化統防統治服務組織建設，實施農作物病蟲害專業化統防統治450萬畝。開展綠色防控示范區建設，推廣綠色防控示范面積35萬畝。加強高毒農藥管理，試點高毒農藥定點經營。推廣農作物病蟲害綜合防治和農藥減量控害增效技術1000萬畝，高效、低毒、低殘留的農藥推廣應用率達到80%以上，水稻病蟲危害損失率控制在5%以內。
11. 推進“三品一標”品牌發展。以保證產品質量、規范用標、查處假冒偽劣為監管重點，加強證后監管長效機制建設。全面落實企業年檢、標志市場檢查、內檢員培訓、風險預警、退出公告等制度，開展“三品”保真打假行動，“三品”質量安全抽檢合格率98%以上。新增無公害農產品350個，綠色食品130個，產地面積80萬畝。
12. 推進農產品質量安全追溯建設。探索建立省級農產品質量安全追溯平臺，結合農產品質量安全放心示范縣試點工作，選擇部分市、縣（市、區），進行整建制、全區域農產品質量安全追溯建設，依托行業協會抓好若干主導產業追溯建設。各地結合主導產業發展，選擇示范性家庭農場、示范性合作社、農業龍頭企業等主體和“三品一標”生產基地試點開展農產品質量安全追溯建設。繼續抓好農產品產地準出項目管理。
13. 健全完善政策聯動機制。加快建立并認真執行監管與政策扶持聯動、監管與執法打擊聯動、“一票否優”、責任追究以及農產品質量安全通報、查處、整改、督辦等機制。加強行政執法和刑事司法的銜接，嚴厲查辦非法添加、違法使用違禁藥物、制假售假等案件，嚴懲違法犯罪行為，切實消除農產品質量安全風險隱患。
四、以基層農產品質量安全隊伍能力提升為重點，抓好體系隊伍和技術能力建設
14. 加強基層監管隊伍建設。加快推進縣、鄉兩級監管機構建設，增強基層監管力量，確保監管人員專職專用、履職到位。積極爭取執法隊伍的工作用車、服裝等手段條件保障。建立村級協管員、企業質量安全內檢員隊伍，實現農產品質量安全的網格化管理。
15. 加快基層檢測機構建設。制定出臺《關于加強農產品質量安全檢測體系建設與管理工作意見》，指導全省各縣(市、區)加快推進農產品檢測室建設。組織實施農業部農產品檢測體系“二期”規劃的年度建設任務，開工建設市、縣兩級質檢中心（站）10個，竣工驗收10個，通過農產品機構考核5個。
16. 加強基層監管能力建設。分期分批開展農產品監管骨干、執法骨干、鄉鎮農產品質量安全監管人員與檢測人員培訓，強化法律法規、業務技能等方面的教育培訓，推動基層檢測人員上崗考核，推進監管、執法的信息化建設，提高業務工作水平。開展在杭部級農產品檢測機構對口幫扶市、縣（市、區）檢測機構工作。
五、以營造全社會共同參與安全監管氛圍為目標，抓好內部監管和外部共治格局構筑
17. 開展農產品質量安全知識直通車活動。省、市、縣三級聯動，以農產品質量安全知識宣傳周、進社區、進校園、進農博會、實驗室開放日、情況通報會、果蔬體驗等活動為主要內容，聯合開展以“我宣傳、你傳遞”為主題的多形式多場次農產品質量安全知識直通車活動。充分利用平面媒體和網絡媒體加強《食品安全法》、《農產品質量安全法》等法律法規和農產品質量安全科普知識宣傳教育。
18. 建立完善監管工作機制。推動建立農業部門和食藥部門之間、各級農業部門之間的工作銜接機制。農業系統內部建立完善農產品質量安全檢查巡查、監督檢測、告知承諾、分析會商、產地準出、紅黑名單等制度，加強協調配合，明確監管邊界，形成產業、監管、執法、檢測等部門責任明確、齊抓共管的監管格局。
19. 加強輿情應對和應急處置。及時關注、收集國內外農產品質量安全動態，加強農產品質量安全預警防范。及時修訂應急處置辦法，加強應急演練，提高應急能力，暢通“12316”投訴舉報電話。建立健全輿情監測、信息通報、聯防聯控機制。組建農產品質量安全專家隊伍，主動做好各種事件的應急應對工作，力爭把問題解決在事發地，做到早發現、早報告、早處置，把損失和負面影響降到最低程度。
