關于加快推進早餐工程的意見
（市商務局、建委、衛(wèi)生局、市容局、工商局、規(guī)劃局、房地產(chǎn)局、質監(jiān)局、勞動與社保局、財政局、國稅局、地稅局、民政局、物價局、公安局、糧食局 二○○五年九月三十日）
自2003年實施“早餐工程”以來，我市早餐供應狀況有了一定改善。隨著城市建設步伐加快，以及居民生活水平不斷提高，消費者對食品安全更加關注，對早餐的要求也越來越高。為適應早餐市場的新變化，保障方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生的早餐供應，增加就業(yè)崗位和鞏固創(chuàng)建成果，現(xiàn)就加快推進早餐工程提出如下意見。
一、指導思想
以人為本，以培育早餐龍頭企業(yè)、大力發(fā)展連鎖經(jīng)營為重點，按照“市場運作、政府引導、立足社區(qū)、便民利民、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)建”的原則，通過規(guī)范經(jīng)營場所、改進制售方式、嚴格衛(wèi)生檢查、增加就業(yè)崗位，改善早餐供應的現(xiàn)狀，為居民提供方便快捷、營養(yǎng)衛(wèi)生、品種多樣、質優(yōu)價廉的早餐服務。
二、目標和工作重點
（一）目標
爭取到2006底，在全市264個社區(qū)中，有80%以上完成早餐經(jīng)營布局；建成一批“早餐工程”連鎖企業(yè)示范店；通過政策導向，促進有規(guī)模有實力的早餐企業(yè)做大做強，打造我市早餐供應的企業(yè)品牌，力爭2年內培育出3-5家年銷售額千萬元以上知名品牌的早餐經(jīng)營企業(yè)。
（二）工作重點
1.扶持連鎖餐飲企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模。扶持有一定規(guī)模的餐飲企業(yè)采用連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送等方式擴大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，增設新門面，開發(fā)新品種，提高市場覆蓋面，不斷提高早餐經(jīng)營企業(yè)的規(guī)模化和組織化程度。
2.鼓勵大酒店、賓館、飯店以及單位食堂增加早餐供應。充分利用現(xiàn)有資源，鼓勵大的賓館、飯店增加早茶等早餐供應項目，同時引導企事業(yè)單位、學校食堂對外經(jīng)營早餐食品，以更好地豐富早餐經(jīng)營品種，提升經(jīng)營檔次。
3.鼓勵社區(qū)超市、便民店增設早餐供應和提供早餐服務。鼓勵社區(qū)便利店、超市增設或擴大早餐供應，提供加熱、送餐等服務，延伸服務功能。
4.鼓勵餐飲經(jīng)營者進店經(jīng)營。鼓勵無固定經(jīng)營場所的早餐經(jīng)營者在街區(qū)、社區(qū)等開設早餐經(jīng)營門店，增強經(jīng)營場所的穩(wěn)定性。
5.規(guī)范定時早餐車經(jīng)營。對固定早餐供應網(wǎng)點不足的社區(qū)、街巷，規(guī)劃確定定時早餐車經(jīng)營點，為定時早餐車經(jīng)營提供方便。積極支持下崗失業(yè)人員加盟早餐經(jīng)營，實現(xiàn)再就業(yè)。
三、推進措施
（一）加強領導，明確責任
“早餐工程”實行屬地管理。各區(qū)人民政府、三大開發(fā)區(qū)管委會、政務文化新區(qū)建設指揮部辦公室統(tǒng)籌協(xié)調有關部門實施轄區(qū)內“早餐工程”，對“早餐工程”實行統(tǒng)一領導。
市建立“早餐工程”聯(lián)席會議，成員單位由市商務、建委、衛(wèi)生、市容、工商、規(guī)劃、房產(chǎn)、質量技術監(jiān)督、勞動和社會保障、財政、國稅、地稅、民政、物價、公安、糧食等部門和各區(qū)政府組成。聯(lián)席會議由商務局牽頭召集，辦公室設在市商務局。
（二）協(xié)同配合，全力推進
各有關部門要依據(jù)各自職責相互配合、相互支持、全力投入，實施“早餐工程”。
商務部門作為“早餐工程”的牽頭部門，負責“早餐工程”重大事項的協(xié)調、管理和檢查監(jiān)督。
工商部門要在保護消費者利益，維護市場公平合競爭的同時，對實施“早餐工程”企業(yè)給予支持和幫助，對連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一核算的早餐經(jīng)營企業(yè)，辦理注冊登記手續(xù)時，減免相關費用；對新從事早餐個體經(jīng)營戶，按行業(yè)最低比例收取工商管理費，辦理工商證照一律只收工本費。
市容部門要指導、協(xié)助各區(qū)做好定時早餐供應車的布局工作，取締超時經(jīng)營、無證經(jīng)營的流動早餐點，負責對定時早餐供應車衛(wèi)生狀況及早餐車周圍環(huán)境衛(wèi)生的檢查和管理；對新開辦的從事早餐經(jīng)營戶，免收1年環(huán)衛(wèi)、占道等費用。
衛(wèi)生部門依據(jù)《食品衛(wèi)生法》對生產(chǎn)和銷售早餐產(chǎn)品的衛(wèi)生、生產(chǎn)和銷售人員的健康狀況進行及時跟蹤檢查，監(jiān)測上市早餐的衛(wèi)生狀況，查處不符合衛(wèi)生要求的早餐食品；對新開辦的早餐經(jīng)營企業(yè)辦理衛(wèi)生許可證只收取工本費，衛(wèi)生檢測只收取試劑成本。
勞動和社會保障部門要組織人員對從事早餐服務的人員進行技能培訓。
公安部門要對“早餐工程”示范經(jīng)營企業(yè)符合條件的配送車輛，核發(fā)“綠色通道”通行證，實行綠色通道管理。
國稅、地稅部門要在盡可能的范圍內對早餐經(jīng)營企業(yè)給以稅收減免，特別是對下崗職工，要用好政策，給予幫扶。
各社區(qū)自行車停車棚要為定時早餐車提供停車便利。
規(guī)劃、建委要在對新建住宅區(qū)的規(guī)劃和竣工驗收中充分考慮早餐用房及配套。
糧食部門要利用自身優(yōu)勢，積極投入到“早餐工程”建設之中，尋求新的發(fā)展領域和空間。
房產(chǎn)、質量技術監(jiān)督、財政、民政、物價等部門各盡其責，做好服務。
（三）統(tǒng)一標準，合理布點
各區(qū)政府要把早餐網(wǎng)點建設作為完善城市功能、加強社區(qū)商業(yè)建設的一項重要內容，認真制訂早餐網(wǎng)點規(guī)劃并組織實施。新建居民區(qū)，早餐網(wǎng)點配套要與整個工程同時設計、同時交付使用；老居民區(qū)要通過對現(xiàn)有存量營業(yè)用房進行規(guī)劃、改造，增加早餐經(jīng)營用房；現(xiàn)有存量營業(yè)用房確實難以滿足早餐經(jīng)營需要的，可在社區(qū)內重新規(guī)劃一些適合定時早餐車供應的網(wǎng)點進行補充。早餐車要“五統(tǒng)一”、“一固定”（即：統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一出車時間，有固定經(jīng)營攤位），早餐車擺放不允許占用主次干道和廣場。
（四）加強宣傳，營造環(huán)境
各區(qū)政府要組織人員對經(jīng)營不規(guī)范、衛(wèi)生條件差的早餐經(jīng)營點進行清理，幫助他們改善條件，提高質量。各新聞媒體要加強對“早餐工程”意義的宣傳報道，讓市民關心、關注、支持“早餐工程”。
（五）加大扶持、明確獎懲
市財政要安排專項資金予以扶持，各區(qū)財政也需拿出一定比例的配套資金。扶持項目主要為：
一是經(jīng)營早餐的連鎖企業(yè)。對有固定網(wǎng)點實行連鎖經(jīng)營的早餐企業(yè)（快餐企業(yè)）、新開對社會經(jīng)營早餐的賓館、飯店、單位食堂擴大經(jīng)營的項目進行扶持。
二是早餐車經(jīng)營企業(yè)。設有符合衛(wèi)生規(guī)范的中心廚房和配送車輛，在管理上實行“五統(tǒng)一”、“一固定”的企業(yè)，對其設立的中心廚房和流動早餐車布點進行扶持。
三是經(jīng)營早餐企業(yè)、個體戶安排下崗職工達到政策要求的，適用下崗職工再就業(yè)的扶持政策。
四是早餐經(jīng)營示范企業(yè)。對推進實施“早餐工程”建設成績突出的企業(yè)予以表彰，對實施不力的給予通報批評。
早餐工程項目扶持獎勵標準由市商務局會同市財政局研究制定。
