各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：
食品安全是關系到國計民生的大事，市政府歷來高度重視食品安全工作，尤其是近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規劃市場經濟秩序的重點，采取了一系列加強食品安全工作的措施，取得了一定成效。總體看，生產銷售假劣食品案件多發的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在缺陷，有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神，現就加強我市食品安全工作，特作如下決定：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，落實科學發展觀，以保證人民群眾身體健康和生命安全為出發點和落腳點，以食品安全工作全面、協調可持續發展為目標，全面加強食品安全工作的領導，建立我市各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全監控模式。以強有力的監管態勢，標本兼治，規范市場秩序，不斷提高我市食品安全工作水平。用3至5年的時間，使食品生產、經營秩序明顯好轉，違法犯罪活動得到有效遏制，城鄉食品安全工作實現良性互動和共同進步，為滿足人民群眾健康飲食，全面振興鞍山老工業基地、建設和諧鞍山，提供物質基礎和市場環境。
二、加強領導
為加強全市食品安全監管，協調和保障食品安全工作的順利開展，市政府決定成立鞍山市食品安全委員會。
主 任： 李曉安 副市長?
葛海鷹 副市長
副主任： 楊慶龍 市政府副秘書長?
楊守濤 市政府副秘書長?
王 澍 市藥品監督管理局局長?
巴福榮 市衛生局局長?
宋士剛 市工商局局長?
張宏錄 市質量技術監督局局長?
朱長忠 鞍山出入境檢驗檢疫局局長
委 員： 叢 波 市委宣傳部副部長?
馬長青 市發展和改革委副主任?
程 輝 市經委副主任?
李紹新 市農委副主任?
田 剛 市商委副主任?
韓 敏 市民委副主任?
王德弟 市政府法制辦副主任?
解金凱 市監察局副局長?
宋國春 市教育局副局長?
王新建 市衛生局副局長?
韓 義 市財政局副局長?
劉 剛 市公安局副局長?
劉士忠 市林業局副局長?
賈 堯 市糧食局副局長?
郭廣東 市工商局副局長?
馮桂榮 市動物衛生監管局副局長?
劉淑妹 市藥品監督管理局副局長?
薛德濤 市質量技術監督局副局長?
邢立巖 鞍山出入境檢驗檢疫局副局長
市食品安全委員會辦公室設在市藥品監督管理局，承擔市食品安全委員會的日常工作，辦公室主任劉淑妹（兼）。
各縣（市）、區要相應成立食品安全委員會，負責本地區食品安全工作。
市食品安全委員會主要職責是：
貫徹落實國家和省、市有關食品安全的方針政策，協調實施全市食品放心工程；提出制定保障全市人民食品安全的政策法規和發展規劃的建議；根據國家要求組織對重點品種進行檢測和評價；定期分析全市食品安全形勢，協調食品聯合“打假”工作和處理食品安全重大事故；督導各部門落實食品安全責任制；發布食品安全信息。
市食品安全委員會辦公室主要職責是：
負責食品安全委員會日常工作和召開委員會會議的各項籌備工作；負責食品安全信息管理和綜合利用；受理、分撥投訴舉報，督促各單位及時處理；督查、督辦食品放心工程、食品專項整治情況、食品檢驗檢測體系運行情況、重大食品安全事故查處情況、各相關部門責任制落實情況以及委員會會議部署工作落實情況；組織專家組分析全市食品安全形勢，評估可能發生的食品安全風險；組織開展食品安全狀況的專題調研，協調配合有關監管執法部門開展綜合執法、聯合執法，加強日常監管；組織開展食品安全宣傳工作。
根據《決定》和中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發〔2004〕35號）精神，結合省食品安全委員會和其他市的做法，按照一個監管環節由一個部門負責的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。各成員單位主要職責是：
藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處重大事故；農業部門負責初級農產品和初級水產品生產環節的監管；林業部門負責初級林產品生產環節的監管；動物衛生監管部門負責初級畜產品生產環節的監管；糧食部門負責糧油儲存、調撥和運輸環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；出入境檢驗檢疫部門負責對進出口食品的檢驗檢疫和監管；民族事務管理部門負責清真食品的監管；宣傳部門負責有關食品安全方面方針政策的宣傳工作；政府法制部門負責監督實施食品安全法律法規和完善地方食品安全規章的審查工作；財政部門負責根據有關政策為食品安全監管及放心工程的實施提供必要的財政支持和經費保障；公安部門負責查處構成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案件,對涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事責任，依法協助、配合、保護有關部門履行職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執法的違法犯罪行為；監察部門負責對重大食品安全事故中的相關責任人員依紀依法進行處理；發展和改革部門負責按照國家和省、市的部署，將食品安全委員會成員單位的基礎設施建設納入全市國民經濟發展計劃，加大基本建設的投入；經濟部門負責指導和推動食品生產和食品流通企業的行業建設，并負責鹽業的監督管理;商業部門負責生豬定點屠宰的監督管理和其他畜禽屠宰行為的規范和管理，并負責酒類流通的行業指導和管理；教育行政部門負責督查學校、幼兒園食堂建設及學生集體用餐的安全衛生管理工作。
三、主要工作任務和措施
（一）建立完善標準體系。積極推行已頒布的國際先進標準和國家標準，依據國家食品安全法律法規逐步建立與我市經濟、社會發展相適應的食品安全規定和標準體系。按照從農田到餐桌、從研究到使用等食品安全關鍵環節的管理要求，建立起以法律法規為依據，一環套一環的食品安全溯源機制和管理機制，形成符合我市實際的食品安全監管機制。
（二）建立完善質量管理控制體系。積極探索法律手段、行政監管、市場機制相結合的管理方式，健全安全質量認證體系，全面推進食品安全質量認證。對食品生產經營企業實行分級管理、分類指導的制度，建立完善市場準入制度和退出機制，提高生產經營主體的技術水平、管理水平、產品安全保障水平和市場競爭能力。充分發揮行業協會、學會等組織的作用，利用新聞媒體，廣泛開展食品安全知識宣傳教育，鼓勵消費者用法律手段維護自己的合法權益。
（三）建立健全技術支持體系。統籌規劃食品安全檢測體系建設。加強對食品的安全監測，以完善檢測手段、提升檢測能力和技術水平為目標，整合優化、充分利用現有的檢測力量和資源，逐步建成布局合理、結構科學、功能完善、統一高效的食品安全檢測網絡。食品檢測機構要規范檢測程序，獨立公正地行使職能，客觀地進行質量評價，出具準確的檢測信息，提供可靠的質量情報，為監督部門科學決策提供依據。
（四）建立快速反應體系。加強食品執法隊伍建設，提高執法人員素質，配備功能齊全的執法裝備，使之具備對重大食品安全事故的快速反應能力。建立食品安全事故快速反應機制，制定突發食品安全事件應急救援預案，及時對安全事故做出反應，把危害降低到最小程度；建立假冒偽劣食品舉報受理網絡系統，及時分析處理食品安全信息和群眾的舉報投訴，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為。制定信息收集、分析、管理辦法，完善安全預警、事故報告制度，統一發布安全信息。
（五）建立監督、供應網絡和誠信體系。統籌規劃食品安全評價體系建設，整合現有監督力量，結合本地實際，設立食品安全信息報告員，使監管網絡延伸到基層。完善相關政策，鼓勵信譽高、質保體系健全、經營活動規范的食品經營企業設立連鎖銷售網點。按照政府啟動、市場運作、穩步推進的原則，加快誠信體系建設。積極引導，加強監督，鼓勵和支持食品生產企業建立與其生產模式相適應的食品安全控制體系，建立規范化的管理工作程序和完備的檔案記錄，健全質量安全管理制度。選擇重點品種和一批食品種植養殖基地、生產加工企業、超市、農貿市場、批發市場，聯合建立放心食品示范點。
（六）加強執法監督檢查。堅持依法行政，完善行政監督制度，規范行政執法行為，實現行政執法責任制和責任追究制。加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。加強督查、督辦工作，保證食品安全工作相關法律法規和各項制度的落實。食品安全委員會要及時組織、協調各監管部門開展對重大事故的查處。要充分發揮輿論監督、社會監督的作用，建立舉報網絡，對媒體披露或群眾舉報的案件，要從快核實，認真查處。
（七）建立食品安全工作責任追究制度。各級政府、各有關部門要切實負起責任，結合本地區、本部門實際，加強領導，突出重點，完善措施，尤其是要從源頭上加大整治力度。要建立食品安全工作責任制，把食品安全工作的任務和責任逐級分解到有關部門，對工作不力、監管不到位的部門和責任人要追究行政責任，構成違法的，要依法追究其法律責任。
各級政府要高度重視食品安全工作，保證各項安全措施落實到實處，各有關部門要各司其職、各負其責、齊抓共管，促進我市食品產業的持續健康發展，保障廣大人民群眾飲食安全放心。
二00五年三月二十六日
食品安全是關系到國計民生的大事，市政府歷來高度重視食品安全工作，尤其是近幾年一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規劃市場經濟秩序的重點，采取了一系列加強食品安全工作的措施，取得了一定成效。總體看，生產銷售假劣食品案件多發的勢頭有所遏制，食品安全形勢趨于好轉。但是食品安全問題仍然比較嚴重，種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等方面存在缺陷，有法不依、執法不嚴、監管不力的現象時有發生。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號，以下簡稱《決定》）精神，現就加強我市食品安全工作，特作如下決定：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，落實科學發展觀，以保證人民群眾身體健康和生命安全為出發點和落腳點，以食品安全工作全面、協調可持續發展為目標，全面加強食品安全工作的領導，建立我市各級政府負責、部門指導協調、各方聯合行動的食品安全監控模式。以強有力的監管態勢，標本兼治，規范市場秩序，不斷提高我市食品安全工作水平。用3至5年的時間，使食品生產、經營秩序明顯好轉，違法犯罪活動得到有效遏制，城鄉食品安全工作實現良性互動和共同進步，為滿足人民群眾健康飲食，全面振興鞍山老工業基地、建設和諧鞍山，提供物質基礎和市場環境。
二、加強領導
為加強全市食品安全監管，協調和保障食品安全工作的順利開展，市政府決定成立鞍山市食品安全委員會。
主 任： 李曉安 副市長?
葛海鷹 副市長
副主任： 楊慶龍 市政府副秘書長?
楊守濤 市政府副秘書長?
王 澍 市藥品監督管理局局長?
巴福榮 市衛生局局長?
宋士剛 市工商局局長?
張宏錄 市質量技術監督局局長?
朱長忠 鞍山出入境檢驗檢疫局局長
委 員： 叢 波 市委宣傳部副部長?
馬長青 市發展和改革委副主任?
程 輝 市經委副主任?
李紹新 市農委副主任?
田 剛 市商委副主任?
韓 敏 市民委副主任?
王德弟 市政府法制辦副主任?
解金凱 市監察局副局長?
宋國春 市教育局副局長?
王新建 市衛生局副局長?
韓 義 市財政局副局長?
劉 剛 市公安局副局長?
劉士忠 市林業局副局長?
賈 堯 市糧食局副局長?
郭廣東 市工商局副局長?
馮桂榮 市動物衛生監管局副局長?
劉淑妹 市藥品監督管理局副局長?
薛德濤 市質量技術監督局副局長?
邢立巖 鞍山出入境檢驗檢疫局副局長
市食品安全委員會辦公室設在市藥品監督管理局，承擔市食品安全委員會的日常工作，辦公室主任劉淑妹（兼）。
各縣（市）、區要相應成立食品安全委員會，負責本地區食品安全工作。
市食品安全委員會主要職責是：
貫徹落實國家和省、市有關食品安全的方針政策，協調實施全市食品放心工程；提出制定保障全市人民食品安全的政策法規和發展規劃的建議；根據國家要求組織對重點品種進行檢測和評價；定期分析全市食品安全形勢，協調食品聯合“打假”工作和處理食品安全重大事故；督導各部門落實食品安全責任制；發布食品安全信息。
市食品安全委員會辦公室主要職責是：
負責食品安全委員會日常工作和召開委員會會議的各項籌備工作；負責食品安全信息管理和綜合利用；受理、分撥投訴舉報，督促各單位及時處理；督查、督辦食品放心工程、食品專項整治情況、食品檢驗檢測體系運行情況、重大食品安全事故查處情況、各相關部門責任制落實情況以及委員會會議部署工作落實情況；組織專家組分析全市食品安全形勢，評估可能發生的食品安全風險；組織開展食品安全狀況的專題調研，協調配合有關監管執法部門開展綜合執法、聯合執法，加強日常監管；組織開展食品安全宣傳工作。
根據《決定》和中編辦《關于進一步明確食品安全監管部門職責分工有關問題的通知》（中央編辦發〔2004〕35號）精神，結合省食品安全委員會和其他市的做法，按照一個監管環節由一個部門負責的原則，采取分段監管為主、品種監管為輔的方式，進一步理順食品安全監管職能，明確責任。各成員單位主要職責是：
藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督，組織協調和依法組織查處重大事故；農業部門負責初級農產品和初級水產品生產環節的監管；林業部門負責初級林產品生產環節的監管；動物衛生監管部門負責初級畜產品生產環節的監管；糧食部門負責糧油儲存、調撥和運輸環節的監管；質量監督部門負責食品生產加工環節的監管；工商部門負責食品流通環節的監管；衛生部門負責餐飲業和食堂等消費環節的監管；出入境檢驗檢疫部門負責對進出口食品的檢驗檢疫和監管；民族事務管理部門負責清真食品的監管；宣傳部門負責有關食品安全方面方針政策的宣傳工作；政府法制部門負責監督實施食品安全法律法規和完善地方食品安全規章的審查工作；財政部門負責根據有關政策為食品安全監管及放心工程的實施提供必要的財政支持和經費保障；公安部門負責查處構成犯罪的制售假劣食品和有毒有害食品的案件,對涉案的犯罪嫌疑人依法追究刑事責任，依法協助、配合、保護有關部門履行職責，嚴厲打擊暴力抗法及阻礙執法的違法犯罪行為；監察部門負責對重大食品安全事故中的相關責任人員依紀依法進行處理；發展和改革部門負責按照國家和省、市的部署，將食品安全委員會成員單位的基礎設施建設納入全市國民經濟發展計劃，加大基本建設的投入；經濟部門負責指導和推動食品生產和食品流通企業的行業建設，并負責鹽業的監督管理;商業部門負責生豬定點屠宰的監督管理和其他畜禽屠宰行為的規范和管理，并負責酒類流通的行業指導和管理；教育行政部門負責督查學校、幼兒園食堂建設及學生集體用餐的安全衛生管理工作。
三、主要工作任務和措施
（一）建立完善標準體系。積極推行已頒布的國際先進標準和國家標準，依據國家食品安全法律法規逐步建立與我市經濟、社會發展相適應的食品安全規定和標準體系。按照從農田到餐桌、從研究到使用等食品安全關鍵環節的管理要求，建立起以法律法規為依據，一環套一環的食品安全溯源機制和管理機制，形成符合我市實際的食品安全監管機制。
（二）建立完善質量管理控制體系。積極探索法律手段、行政監管、市場機制相結合的管理方式，健全安全質量認證體系，全面推進食品安全質量認證。對食品生產經營企業實行分級管理、分類指導的制度，建立完善市場準入制度和退出機制，提高生產經營主體的技術水平、管理水平、產品安全保障水平和市場競爭能力。充分發揮行業協會、學會等組織的作用，利用新聞媒體，廣泛開展食品安全知識宣傳教育，鼓勵消費者用法律手段維護自己的合法權益。
（三）建立健全技術支持體系。統籌規劃食品安全檢測體系建設。加強對食品的安全監測，以完善檢測手段、提升檢測能力和技術水平為目標，整合優化、充分利用現有的檢測力量和資源，逐步建成布局合理、結構科學、功能完善、統一高效的食品安全檢測網絡。食品檢測機構要規范檢測程序，獨立公正地行使職能，客觀地進行質量評價，出具準確的檢測信息，提供可靠的質量情報，為監督部門科學決策提供依據。
（四）建立快速反應體系。加強食品執法隊伍建設，提高執法人員素質，配備功能齊全的執法裝備，使之具備對重大食品安全事故的快速反應能力。建立食品安全事故快速反應機制，制定突發食品安全事件應急救援預案，及時對安全事故做出反應，把危害降低到最小程度；建立假冒偽劣食品舉報受理網絡系統，及時分析處理食品安全信息和群眾的舉報投訴，嚴厲打擊制售假劣食品違法犯罪行為。制定信息收集、分析、管理辦法，完善安全預警、事故報告制度，統一發布安全信息。
（五）建立監督、供應網絡和誠信體系。統籌規劃食品安全評價體系建設，整合現有監督力量，結合本地實際，設立食品安全信息報告員，使監管網絡延伸到基層。完善相關政策，鼓勵信譽高、質保體系健全、經營活動規范的食品經營企業設立連鎖銷售網點。按照政府啟動、市場運作、穩步推進的原則，加快誠信體系建設。積極引導，加強監督，鼓勵和支持食品生產企業建立與其生產模式相適應的食品安全控制體系，建立規范化的管理工作程序和完備的檔案記錄，健全質量安全管理制度。選擇重點品種和一批食品種植養殖基地、生產加工企業、超市、農貿市場、批發市場，聯合建立放心食品示范點。
（六）加強執法監督檢查。堅持依法行政，完善行政監督制度，規范行政執法行為，實現行政執法責任制和責任追究制。加強行政執法隊伍建設，不斷提高執法能力和水平。加強督查、督辦工作，保證食品安全工作相關法律法規和各項制度的落實。食品安全委員會要及時組織、協調各監管部門開展對重大事故的查處。要充分發揮輿論監督、社會監督的作用，建立舉報網絡，對媒體披露或群眾舉報的案件，要從快核實，認真查處。
（七）建立食品安全工作責任追究制度。各級政府、各有關部門要切實負起責任，結合本地區、本部門實際，加強領導，突出重點，完善措施，尤其是要從源頭上加大整治力度。要建立食品安全工作責任制，把食品安全工作的任務和責任逐級分解到有關部門，對工作不力、監管不到位的部門和責任人要追究行政責任，構成違法的，要依法追究其法律責任。
各級政府要高度重視食品安全工作，保證各項安全措施落實到實處，各有關部門要各司其職、各負其責、齊抓共管，促進我市食品產業的持續健康發展，保障廣大人民群眾飲食安全放心。
二00五年三月二十六日
