各鎮人民政府、農林牧場、區管委會，縣政府有關部門：
經縣政府同意，現將縣煙草局等四部門《臺安縣卷煙市場專項整治行動方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二OO七年十一月十六日
臺安縣卷煙市場專項整治行動方案
為進一步規范我縣卷煙市場秩序，嚴厲打擊制售假煙、走私煙、非渠道卷煙的違法犯罪活動，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發省煙草專賣局等部門關于全省煙草市場治理工作方案的通知》（遼政辦發［2007］66號）文件精神，結合我縣實際，特制定行動方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，時刻銘記《煙草專賣法》立法宗旨，牢固樹立“兩個至上”行業核心價值觀，認真貫徹執行省、市煙草局卷煙打假打私工作會議精神，加大聯合整治煙草市場工作力度，完善地方政府領導、各部門協同作戰工作機制，做到“打擊網絡與集中整治”工作相結合，切實規范我縣卷煙市場經營秩序。
二、工作目標
通過開展專項整治行動，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，切實提高我縣卷煙市場凈化率和控制力，達到卷煙零售業戶柜臺上無違規卷煙擺放；逐步杜絕無證經營。
三、工作重點
加大卷煙打假工作力度，繼續保持卷煙打假工作高壓態勢，使卷煙打假工作取得新進展；加強日常卷煙市場管理，提高市場凈化率，維護卷煙市場良好秩序。
以“打擊網絡”為重點，堅持“四個注重”（注重將案件線索查清、注重培養線人、注重追捕主犯（上線）、注重摧毀網絡整體）的原則；采取“三個集中”（集中時間、集中人力、集中物力）；“四個統一”（統一部署、統一指揮、統一行動、統一處理）的辦法，抓住線索一查到底。要以煙找人，以人找網，尋根溯源，確保行動打出氣勢、打出成效。要加強日常市場檢查力度，增加對重點地區、重點部位、重點業戶的檢查，將早晚檢查與日常檢查相結合，工作日與休息日檢查相結合，嚴厲打擊各種違法違規經營行為，切實提高市場凈化率，確保市場整治行動取得實效。要加強對無證業戶的監管力度，切實加強卷煙市場的綜合管理。
（一）加大案件經營力度
要強化案件經營意識、情報意識和證據意識，克服就案辦案的簡單做法，把“查網絡”與“抓主犯”，“順藤摸瓜”與“長線釣魚”相結合，深挖制假根源。對有經營價值的案件要深入研究，切實提高案件經營能力和水平。要對案件反復推敲、認真研究、追根溯源、擴大戰果。學會掌握制售假煙違法犯罪活動的各種動向，及時采取措施。對屢懲屢犯的重點人員、重點區域要集中力量進行重點查處，堅決打擊。
（二）密切配合，加大打擊力度
縣公安局、工商局、質監局、煙草局、檢察院、法院、新聞媒體等部門，要充分發揮聯合執法作用，在摧毀制售假煙網絡違法犯罪活動的同時，力求抓捕主犯，并根據所掌握證據，依法嚴懲犯罪分子。
（三）加大對無證業戶的監管
要時刻監視無證業戶數量的增減、經營業態、卷煙來源、是否存在售假行為等問題。縣煙草局要做到“重點區域，重點盤查；重點業戶，重點監管。”要注重從無證業戶身上查找問題，在無證業戶進貨渠道上下功夫，追查為其送貨的商店、人員及車輛，查找制售假煙網絡線索。對符合辦證條件的無證業戶，要按照規定給予辦證。縣工商局要獨立或聯合查處無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的業戶。
（四）加大對售假窩點和販運渠道的打擊力度
要從打擊地下藏假窩點入手，遏制假煙流向市場。相關部門在執行公務時要對車站、交通要道等重點部位實施監控，徹底切斷假煙集散、存儲、供應和運輸渠道。
（五）加大對城鄉結合部的整治力度
城鄉結合部存在交通不便、消息閉塞、勞動力低廉、購買力較低等特點，在一定程度上，為制售假煙違法犯罪活動提供了便利條件。因此，各相關部門要加大對城鄉結合部卷煙市場整治工作。
四、實施步驟
（一）輿論宣傳（2007年10月23日—10月31日）
1、加大宣傳力度。縣煙草局及相關部門，要加大對煙草專賣法律法規以及卷煙打假相關政策規定的宣傳力度，特別是要加強對卷煙零售業戶的宣傳教育，提高零售業戶守法經營、誠信經營意識。
2、營造社會輿論氛圍。要充分利用新聞媒體，通過印發通告、通知、宣傳單、公開信、宣傳標語等形式，向社會宣傳煙草專賣法律法規等知識，發動群眾和卷煙零售業戶堅決抵制制售假煙違法犯罪行為，積極舉報制售假煙違法犯罪活動。
3、廣泛搜集線索。縣煙草局及相關部門要對全縣卷煙零售業戶分層次、分重點摸底檢查，摸清大案要案線索和重點查處對象。
（二）聯合整治（2007年11月1日—2008年1月20日）
縣煙草局對群眾舉報投訴和調查摸底中發現的線索認真梳理，各相關部門要協同作戰、聯合辦案，對重點地區、重點部位的釘子戶實施重點打擊，偵破大案要案，徹底打擊制售假煙網絡違法犯罪行為。
（三）總結經驗（2008年1月21日—2008年1月31日）
整治工作結束后，要及時總結，并將工作中出現的新問題、新情況，解決問題的新方法，創新工作思路向領導小組報告。
五、組織機構
成立由副縣長劉廣新任組長，縣公安局、工商局、質監局、煙草局為成員單位的臺安縣卷煙市場專項整治行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣煙草局，辦公室主任：劉林（兼），副主任：郭榮超、李紹平、劉立棠、郭永祝。辦公室負責具體落實各項工作任務，組織實施對制售假煙網絡違法犯罪行為的打擊；組織對違規案件的查處；組織實施市場監管工作以及其他具體工作。
縣公安局
縣工商局
縣質監局
縣煙草局
經縣政府同意，現將縣煙草局等四部門《臺安縣卷煙市場專項整治行動方案》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
二OO七年十一月十六日
臺安縣卷煙市場專項整治行動方案
為進一步規范我縣卷煙市場秩序，嚴厲打擊制售假煙、走私煙、非渠道卷煙的違法犯罪活動，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發省煙草專賣局等部門關于全省煙草市場治理工作方案的通知》（遼政辦發［2007］66號）文件精神，結合我縣實際，特制定行動方案如下：
一、指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和“十七大”精神為指導，時刻銘記《煙草專賣法》立法宗旨，牢固樹立“兩個至上”行業核心價值觀，認真貫徹執行省、市煙草局卷煙打假打私工作會議精神，加大聯合整治煙草市場工作力度，完善地方政府領導、各部門協同作戰工作機制，做到“打擊網絡與集中整治”工作相結合，切實規范我縣卷煙市場經營秩序。
二、工作目標
通過開展專項整治行動，嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，切實提高我縣卷煙市場凈化率和控制力，達到卷煙零售業戶柜臺上無違規卷煙擺放；逐步杜絕無證經營。
三、工作重點
加大卷煙打假工作力度，繼續保持卷煙打假工作高壓態勢，使卷煙打假工作取得新進展；加強日常卷煙市場管理，提高市場凈化率，維護卷煙市場良好秩序。
以“打擊網絡”為重點，堅持“四個注重”（注重將案件線索查清、注重培養線人、注重追捕主犯（上線）、注重摧毀網絡整體）的原則；采取“三個集中”（集中時間、集中人力、集中物力）；“四個統一”（統一部署、統一指揮、統一行動、統一處理）的辦法，抓住線索一查到底。要以煙找人，以人找網，尋根溯源，確保行動打出氣勢、打出成效。要加強日常市場檢查力度，增加對重點地區、重點部位、重點業戶的檢查，將早晚檢查與日常檢查相結合，工作日與休息日檢查相結合，嚴厲打擊各種違法違規經營行為，切實提高市場凈化率，確保市場整治行動取得實效。要加強對無證業戶的監管力度，切實加強卷煙市場的綜合管理。
（一）加大案件經營力度
要強化案件經營意識、情報意識和證據意識，克服就案辦案的簡單做法，把“查網絡”與“抓主犯”，“順藤摸瓜”與“長線釣魚”相結合，深挖制假根源。對有經營價值的案件要深入研究，切實提高案件經營能力和水平。要對案件反復推敲、認真研究、追根溯源、擴大戰果。學會掌握制售假煙違法犯罪活動的各種動向，及時采取措施。對屢懲屢犯的重點人員、重點區域要集中力量進行重點查處，堅決打擊。
（二）密切配合，加大打擊力度
縣公安局、工商局、質監局、煙草局、檢察院、法院、新聞媒體等部門，要充分發揮聯合執法作用，在摧毀制售假煙網絡違法犯罪活動的同時，力求抓捕主犯，并根據所掌握證據，依法嚴懲犯罪分子。
（三）加大對無證業戶的監管
要時刻監視無證業戶數量的增減、經營業態、卷煙來源、是否存在售假行為等問題。縣煙草局要做到“重點區域，重點盤查；重點業戶，重點監管。”要注重從無證業戶身上查找問題，在無證業戶進貨渠道上下功夫，追查為其送貨的商店、人員及車輛，查找制售假煙網絡線索。對符合辦證條件的無證業戶，要按照規定給予辦證。縣工商局要獨立或聯合查處無煙草專賣零售許可證經營煙草制品的業戶。
（四）加大對售假窩點和販運渠道的打擊力度
要從打擊地下藏假窩點入手，遏制假煙流向市場。相關部門在執行公務時要對車站、交通要道等重點部位實施監控，徹底切斷假煙集散、存儲、供應和運輸渠道。
（五）加大對城鄉結合部的整治力度
城鄉結合部存在交通不便、消息閉塞、勞動力低廉、購買力較低等特點，在一定程度上，為制售假煙違法犯罪活動提供了便利條件。因此，各相關部門要加大對城鄉結合部卷煙市場整治工作。
四、實施步驟
（一）輿論宣傳（2007年10月23日—10月31日）
1、加大宣傳力度。縣煙草局及相關部門，要加大對煙草專賣法律法規以及卷煙打假相關政策規定的宣傳力度，特別是要加強對卷煙零售業戶的宣傳教育，提高零售業戶守法經營、誠信經營意識。
2、營造社會輿論氛圍。要充分利用新聞媒體，通過印發通告、通知、宣傳單、公開信、宣傳標語等形式，向社會宣傳煙草專賣法律法規等知識，發動群眾和卷煙零售業戶堅決抵制制售假煙違法犯罪行為，積極舉報制售假煙違法犯罪活動。
3、廣泛搜集線索。縣煙草局及相關部門要對全縣卷煙零售業戶分層次、分重點摸底檢查，摸清大案要案線索和重點查處對象。
（二）聯合整治（2007年11月1日—2008年1月20日）
縣煙草局對群眾舉報投訴和調查摸底中發現的線索認真梳理，各相關部門要協同作戰、聯合辦案，對重點地區、重點部位的釘子戶實施重點打擊，偵破大案要案，徹底打擊制售假煙網絡違法犯罪行為。
（三）總結經驗（2008年1月21日—2008年1月31日）
整治工作結束后，要及時總結，并將工作中出現的新問題、新情況，解決問題的新方法，創新工作思路向領導小組報告。
五、組織機構
成立由副縣長劉廣新任組長，縣公安局、工商局、質監局、煙草局為成員單位的臺安縣卷煙市場專項整治行動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公地點設在縣煙草局，辦公室主任：劉林（兼），副主任：郭榮超、李紹平、劉立棠、郭永祝。辦公室負責具體落實各項工作任務，組織實施對制售假煙網絡違法犯罪行為的打擊；組織對違規案件的查處；組織實施市場監管工作以及其他具體工作。
縣公安局
縣工商局
縣質監局
縣煙草局
