各縣、區人民政府，經濟開發區管委會，市政府各部門，各有關單位：
為深入貫徹落實國務院和省政府糧食暨農業生產會議精神，有效保障春耕生產順利開展，確保糧食市場穩定，提出如下意見：
一、統一思想，提高穩定糧食和農業生產重要意義的認識
糧食生產事關國計民生和社會穩定。穩定發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。各縣、區要充分認識穩定糧食和農業生產的重要意義。去年我市糧食生產遭受了嚴重的低溫、多雨及洪澇災害，造成了相當程度的經濟損失。據氣象部門監測，今年我市春季仍將面臨低溫多雨的氣候條件。因此，各級政府、各部門絕不能存在僥幸心理，必須充分認識今年春耕備耕工作的特殊性和重要性，牢固樹立大局觀念，把切實抓好抗災保春耕作為當前農業農村工作的頭等大事，把切實抓好糧食生產作為農村工作的重中之重，采取切實可行的有效措施，千方百計打勝春耕生產這一仗。
二、多措并舉，確保春耕生產順利開展
1. 穩定糧食播種面積。各縣、區要立足“早”字、突出“實”字抓春耕，力爭不種五月田、不插六月秧，確保全市農作物種植面積穩定在180 萬畝以上，糧食種植面積穩定在150 萬畝以上，確保今年全市糧食產量實現5 億公斤以上。
2. 確保農資供應和市場穩定。強化農資市場監管，確保有效供給和價格穩定。全市春耕用種預計440 萬公斤，備實量360 萬公斤；化肥需用量6 萬噸，備實量3.2 萬噸；農藥需用量600 噸，備實量400 噸；農膜需求量700 噸，備實量300 噸。在此基礎上，采取有效措施，積極引導農資經銷商重點加大化肥、農膜調劑力度。同時，各執法部門要密切配合，加大農資市場監管力度，嚴厲打擊無證經營、假冒偽劣和哄抬物價等違法違規行為，確保春耕生產資料市場秩序。
3. 確保春耕生產資金需求。要本著“農民自籌一塊、金融部門借貸一塊、財政資金解決一塊、民政部門扶持一塊”的原則保證春耕生產順利進行。今年全市春耕需資金9 億元，農民自籌可達3 億元，市農信社現已準備6 億元可貸資金，目前已發放貸款1.35 億元。各級財政部門要全面落實國家及省級惠農政策，及時下撥糧食綜合直補等各項補貼資金，本級財政要優先下撥春耕生產急需的預算內資金，堅決杜絕擠占挪用行為；農信社負責組織好春耕生產所需資金下擺，進一步簡化辦貸環節和手續，采取有效措施解決農民春耕生產資金短缺問題；市、縣、鄉民政部門及村委會負責幫助協調解決3 萬戶貧困戶春耕資金1500 萬元。
4. 充分發揮農機在春耕生產中的作用。一要提高機械化作業水平，充分利用國家的農機購置補貼政策，采取對春耕生產急需的農機設備優先補貼的辦法，確保農機總動力新增5 萬千瓦，實現機械整地110 萬畝，機械播種60 萬畝。二要做好農機維護檢修工作。對全市2 萬多臺拖拉機、3 萬多臺配套機具及5000 多臺各種農用排灌機械進行全面檢修，確保春耕生產所需。三要擴大機械化作業面積，充分發揮農機合作組織和農機大戶的作用，組織跨區機播、機插作業，確保適時早播。
5. 各相關部門通力協作。各縣區、各部門要牢固樹立春耕生產一盤棋思想，全面貫徹落實國家出臺的一系列政策措施，形成推動春耕備耕生產的合力，全力支持當前春耕備耕生產工作。農業部門要做好技術指導、農機服務和糧食收購工作；農業、工商、質監、公安等部門要加大農資打假力度，讓農民用上放心農資；財政部門要及時落實支農惠農資金；科技部門要深入開展科技特派活動；水利部門要加強農業用水調度和基礎設施建設；動監部門要做好重大動物疫病防控工作；金融部門要加強農業貸款服務；發展改革和供銷部門要搞好農資供應調度；石油銷售部門要保證農機用油供應；民政部門要盡快將低保資金發放到戶；氣象部門要適時做好氣象預測預報工作；電力部門要保證春耕農業用電；對口幫建部門要加大幫建力度，按照市委、市政府的要求，重點幫建春耕生產急需的水利設施，確保春耕生產順利進行。
三、調整結構，促進農業產業健康發展
1. 優化種植業產業結構，繼續推進設施農業發展。盡快落實新建設施農業1 萬畝任務，做到“春建設，夏育苗，秋生產”，實現當年建設，當年見效。強化 “菜籃子”工程建設，新發展露地蔬菜1 萬畝，設施蔬菜6000 畝，重點發展城市周邊和撫順縣西部鄉鎮，保證城市蔬菜供應。利用5 年的時間將菜田面積發展到20 萬畝，總產量達到60 萬噸，肉、蛋、奶總產量達到35 萬噸，水產品總產量達到1900 噸。擴大經濟作物種植面積，在去年全市山野菜生產面積20 萬畝（其中占耕地1.7 萬畝）、中藥材留存面積70 萬畝（其中占耕地12.5 萬畝）、食用菌生產量1.9 億段的基礎上，新發展山野菜種植面積2 萬畝、中藥材種植面積5 萬畝、食用菌5000 萬段。
2. 積極推進農業產業化。各縣、區要緊緊抓住省政府對固定資產投資10 億元（含10 億元）以上農業產業化龍頭企業項目建設給予10%補貼的政策機遇，精心策劃引進龍頭企業，重點幫扶做強龍頭企業，創新機制夯實龍頭企業。破解以家庭為基礎的農業經營體制與農業產業化經營體制的矛盾，加快農業園區建設和現代農業示范基地建設，最大限度地提升龍頭企業的核心競爭力。年內力爭每縣新增1個固定資產投資10億元以上的產業化項目。
四、深入一線，切實加強技術指導和服務
落實農技人員蹲點聯系制度，加大良種引進和推廣工作力度，大力開展玉米優質高產示范區建設活動，采取在示范區內展示、推廣良種、良法、良機等配套技術，真正把示范區搞出成效。進一步落實測土配方施肥、病蟲害綜合防治等措施，指導農民科學種田。進一步做好扶貧備耕和受災地區備耕工作，采取干部包、黨員帶、親友幫等多種辦法，幫助貧困戶、受災戶、五保戶做好春耕播種工作，盡最大努力確保同一地區統一結束播種工作。深入開展科技下鄉活動，進一步提高農民科技水平。
五、強化領導，抓實抓好春耕備耕工作
各級政府要全面貫徹落實好國家和省糧食暨農業生產會議精神，切實加強領導，落實責任，堅決克服盲目樂觀、麻痹懈怠和忽視糧食生產等思想，把糧食和農業生產擺到重要議事日程，認真分析、研究和解決存在的各種問題，確保糧食豐收，有效保障農產品生產和供應。抓緊落實中央扶持糧食生產的政策，認真抓好良種補貼、新購農機具補貼工作。迅速下派干部做好黨的惠農政策宣講工作，下派農技人員開展農業先進實用技術培訓工作，下派農業執法人員進行農資市場監控工作。要加強農村土地規范流轉指導工作，積極開展農村土地承包糾紛仲裁試點，加強部門間協調，力求土地承包糾紛通過仲裁機制解決，積極化解農村各種矛盾，保證各項準備工作做在春耕之前，確保春耕備耕工作順利開展。
六、加強糧食儲備，保障全市糧食安全
撫順的糧食產不足銷矛盾比較突出，每年缺口20 萬噸左右。目前我市市級糧食儲備4.6 萬噸、食用油0.3 萬噸、成品糧0.2 萬噸。為確保我市糧食安全，4月底前要全面落實省政府下達我市的市級糧食儲備6 萬噸、食用油0.3 萬噸、成品糧0.2 萬噸的儲備計劃。加強糧食倉儲設施建設，確保地方糧食儲備體系在政府對糧食市場宏觀調控中發揮作用。完善糧食應急加工體系建設，使儲備糧油能夠在緊急時期調得動、用得上。加快糧食批發市場建設，充分發揮糧食批發市場促進糧食流通、活躍市場的主渠道作用。強化糧食質量監管和市場價格監控，確保全市糧食安全。
二○一一年二月十七日
