根據海南省財政廳《關于撥付2010年對種糧農民農資綜合直補和糧食直補資金的通知》（瓊財建〔2011〕220號）和《關于印發<海南省對種糧農民綜合直補和糧食直補工作實施方案>的通知》（瓊財建〔2010〕205號）的通知精神，為了做好我市對種糧農民農資綜合直補和糧食直補工作，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，為保護我市糧食生產能力和種糧農民利益，調動農民糧食生產積極性，促進農民增收，對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補，并于2007年開始對種糧農民實行糧食直補。2011年繼續對種糧農民實行農資綜合直補和糧食直補。
二、基本原則
為進一步降低補貼資金兌付成本，提高補貼效益，方便種糧農民，促進糧食生產，農資綜合直補與糧食直補資金原則上一并發放，一次性將補貼發放到農戶，期間不再隨實際農資價格變動而變動。
三、補貼范圍
我市2011年農資綜合直補和糧食直補范圍是全市種糧農民（含國營農場的種糧職工）。
四、補貼方式和標準
補貼方式：以農村稅費改革核定的農業稅計稅土地面積為依據，依照省財政廳撥付的農資綜合直補和糧食直補資金確定補貼標準。每戶種糧農民得到的農資綜合直補和糧食直補補貼按該農民實際種植糧食面積乘以補貼標準確定。
補貼標準：海南省財政廳核撥五指山市2011年對種糧農民農資綜合直補資金254萬元，糧食直補資金17萬元。我市現有農業稅計稅土地面積27562.42畝（含原番陽鎮漏報的糧田面積7.42畝），經核算，初步擬定農資綜合直補補貼92元/畝；糧食直補補貼6元/畝。
五、資金籌集與撥付
農資綜合直補資金由中央財政預算安排，糧食直補資金由省財政按規定安排。由省財政廳通過糧食風險基金專戶，將資金直接撥入我市在農發行開設的糧食風險基金專戶，再轉入在市農村信用合作聯社開設的對種糧農民農資綜合直補資金專戶，實行專戶管理，分賬核算，單獨反映，專款專用。
六、資金兌付與管理
（一）我市種糧農民農資綜合直補和糧食直補工作由市政府負責，國有農場的種糧職工綜合直補和糧食直補工作由主管部門負責。
（二）各鄉、鎮政府要加強對種糧農民綜合直補和糧食直補資金的監管，確保補貼資金的及時足額兌付，堅決杜絕截留、擠占、挪用補貼資金的現象發生。
（三）各鄉、鎮政府（財政所）要認真做好測算工作，及時將農資綜合直補和糧食直補補貼分解落實到每一個農戶，并張榜公示，上報市農業局審核。
（四）市農業局負責核定農資綜合直補和糧食直補的范圍、補貼面積等工作。
（五）市財政局負責核定補貼標準、金額，并撥付農資綜合直補和糧食直補資金。
（六）各鄉、鎮政府（財政所）向農民發放《種糧農民農資綜合直補和糧食直補通知書》，通知書中應分別明確補貼資金的金額、標準等，讓農民清楚對今年柴油、化肥等農業生產資料預計增支和糧食生產，國家給予了補貼。農民憑通知書到鄉鎮財政所辦理兌付手續領取補貼。補貼統一由市信用合作聯社發放到農民“一卡通”的存折上。補貼不得由鄉鎮其他部門或村集體集中代領轉付。
（七）對種糧農民農資綜合直補和糧食直補資金的兌付，要實行村級公示制度，做到公開、公平、公正。每戶農戶的補貼面積、補貼標準、補貼金額都要張榜公布，接受群眾的監督。
七、組織機構
為加強我市對種糧農民實行農資綜合直補和糧食直補工作的管理，市政府決定成立市種糧農民農資綜合直補和糧食直補工作領導小組。
組 長：黃 堅（市政府市長）
副組長：李會明（市政府常務副市長）
王興勝（市政府副市長）
成 員：吳教孚（市農業局局長）
吳 云（市發改局局長）
林文靜（市財政局副局長）
市種糧農民農資綜合直補和糧食直補工作領導小組下設辦公室在市財政局，全面負責對種糧農民實行農資綜合直補和糧食直補的前期準備工作、補貼范圍和標準、資金兌付管理工作。其組成如下：
主 任：陳仁坤（市財政局經建崗主任）
副主任：歐福明（市農業局副局長）
王昌江（市發改局副局長）
成 員：王進榮（沖山鎮財政所所長）
高智武（毛陽鎮財政所所長）
黃 偉（南圣鎮財政所所長）
王瓊新（番陽鎮財政所所長）
蔡承南（暢好鄉財政所所長）
黃道云（毛道鄉財政所所長）
王雄才（水滿鄉財政所所長）
八、實施步驟
農資綜合直補和糧食直補工作分三個階段進行。
（一）宣傳動員階段（3月25——3月31日）。各鄉鎮政府、市各有關部門要充分利用各種宣傳媒體和采取多種形式，廣泛宣傳種糧農民農資綜合直補和糧食直補補貼方式改革的重要意義、目的、內容和各項政策，基層宣傳要做到進村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。
（二）組織實施階段（4月1日——4月7日）。嚴格按照程序操作，規范操作辦法，制定詳細的分階段計劃，精心組織，配套推進。各鄉鎮要認真做好測算工作，及時將補貼分解落實到每一個農戶并張榜公布，及時將農資綜合直補和糧食直補通知書發放到每個農戶。
（三）兌付資金階段（4月7日——4月31日）。為每戶農民在當地農信社開辦財政惠民補貼資金“一卡通”，以“一卡通”形式直接兌付農民補貼資金，“一卡通”上應標注補貼資金性質、用途和金額。
九、工作要求
柴油、化肥等農業生產資料綜合直補和糧食直補工作，涉及千家萬戶，直接關系到種糧農民切身利益和社會穩定，各相關單位要按照工作職責互相協調，扎實做好落實工作。要始終堅持公平、公正和公開的原則，切實做到“五個到戶”（即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發放到戶、資金兌付到戶）。要進一步完善規章制度，建立黨政領導負責制，部門和崗位責任制，嚴肅財經紀律，自覺接受農民群眾和社會各界監督。
