根據(jù)海南省財(cái)政廳《關(guān)于撥付2010年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金的通知》（瓊財(cái)建〔2011〕220號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<海南省對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作實(shí)施方案>的通知》（瓊財(cái)建〔2010〕205號(hào)）的通知精神，為了做好我市對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為保護(hù)我市糧食生產(chǎn)能力和種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，并于2007年開始對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行糧食直補(bǔ)。2011年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)。
二、基本原則
為進(jìn)一步降低補(bǔ)貼資金兌付成本，提高補(bǔ)貼效益，方便種糧農(nóng)民，促進(jìn)糧食生產(chǎn)，農(nóng)資綜合直補(bǔ)與糧食直補(bǔ)資金原則上一并發(fā)放，一次性將補(bǔ)貼發(fā)放到農(nóng)戶，期間不再隨實(shí)際農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)而變動(dòng)。
三、補(bǔ)貼范圍
我市2011年農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)范圍是全市種糧農(nóng)民（含國營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的種糧職工）。
四、補(bǔ)貼方式和標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)貼方式：以農(nóng)村稅費(fèi)改革核定的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積為依據(jù)，依照省財(cái)政廳撥付的農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每戶種糧農(nóng)民得到的農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼按該農(nóng)民實(shí)際種植糧食面積乘以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)：海南省財(cái)政廳核撥五指山市2011年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金254萬元，糧食直補(bǔ)資金17萬元。我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積27562.42畝（含原番陽鎮(zhèn)漏報(bào)的糧田面積7.42畝），經(jīng)核算，初步擬定農(nóng)資綜合直補(bǔ)補(bǔ)貼92元/畝；糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼6元/畝。
五、資金籌集與撥付
農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金由中央財(cái)政預(yù)算安排，糧食直補(bǔ)資金由省財(cái)政按規(guī)定安排。由省財(cái)政廳通過糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，將資金直接撥入我市在農(nóng)發(fā)行開設(shè)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金專戶，再轉(zhuǎn)入在市農(nóng)村信用合作聯(lián)社開設(shè)的對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金專戶，實(shí)行專戶管理，分賬核算，單獨(dú)反映，專款專用。
六、資金兌付與管理
（一）我市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作由市政府負(fù)責(zé)，國有農(nóng)場(chǎng)的種糧職工綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作由主管部門負(fù)責(zé)。
（二）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金的及時(shí)足額兌付，堅(jiān)決杜絕截留、擠占、挪用補(bǔ)貼資金的現(xiàn)象發(fā)生。
（三）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（財(cái)政所）要認(rèn)真做好測(cè)算工作，及時(shí)將農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼分解落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶，并張榜公示，上報(bào)市農(nóng)業(yè)局審核。
（四）市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)核定農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)的范圍、補(bǔ)貼面積等工作。
（五）市財(cái)政局負(fù)責(zé)核定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額，并撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金。
（六）各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府（財(cái)政所）向農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)通知書》，通知書中應(yīng)分別明確補(bǔ)貼資金的金額、標(biāo)準(zhǔn)等，讓農(nóng)民清楚對(duì)今年柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料預(yù)計(jì)增支和糧食生產(chǎn)，國家給予了補(bǔ)貼。農(nóng)民憑通知書到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦理兌付手續(xù)領(lǐng)取補(bǔ)貼。補(bǔ)貼統(tǒng)一由市信用合作聯(lián)社發(fā)放到農(nóng)民“一卡通”的存折上。補(bǔ)貼不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門或村集體集中代領(lǐng)轉(zhuǎn)付。
（七）對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)資金的兌付，要實(shí)行村級(jí)公示制度，做到公開、公平、公正。每戶農(nóng)戶的補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額都要張榜公布，接受群眾的監(jiān)督。
七、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)我市對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作的管理，市政府決定成立市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長(zhǎng)：黃 堅(jiān)（市政府市長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：李會(huì)明（市政府常務(wù)副市長(zhǎng)）
王興勝（市政府副市長(zhǎng)）
成 員：吳教孚（市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)）
吳 云（市發(fā)改局局長(zhǎng)）
林文靜（市財(cái)政局副局長(zhǎng)）
市種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財(cái)政局，全面負(fù)責(zé)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)的前期準(zhǔn)備工作、補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資金兌付管理工作。其組成如下：
主 任：陳仁坤（市財(cái)政局經(jīng)建崗主任）
副主任：歐福明（市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)）
王昌江（市發(fā)改局副局長(zhǎng)）
成 員：王進(jìn)榮（沖山鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）
高智武（毛陽鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）
黃 偉（南圣鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）
王瓊新（番陽鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）
蔡承南（暢好鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）
黃道云（毛道鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）
王雄才（水滿鄉(xiāng)財(cái)政所所長(zhǎng)）
八、實(shí)施步驟
農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳動(dòng)員階段（3月25——3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、市各有關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和采取多種形式，廣泛宣傳種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼方式改革的重要意義、目的、內(nèi)容和各項(xiàng)政策，基層宣傳要做到進(jìn)村入戶，張貼上墻，使之家喻戶曉，深入人心。
（二）組織實(shí)施階段（4月1日——4月7日）。嚴(yán)格按照程序操作，規(guī)范操作辦法，制定詳細(xì)的分階段計(jì)劃，精心組織，配套推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好測(cè)算工作，及時(shí)將補(bǔ)貼分解落實(shí)到每一個(gè)農(nóng)戶并張榜公布，及時(shí)將農(nóng)資綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)通知書發(fā)放到每個(gè)農(nóng)戶。
（三）兌付資金階段（4月7日——4月31日）。為每戶農(nóng)民在當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社開辦財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”，以“一卡通”形式直接兌付農(nóng)民補(bǔ)貼資金，“一卡通”上應(yīng)標(biāo)注補(bǔ)貼資金性質(zhì)、用途和金額。
九、工作要求
柴油、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)工作，涉及千家萬戶，直接關(guān)系到種糧農(nóng)民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定，各相關(guān)單位要按照工作職責(zé)互相協(xié)調(diào)，扎實(shí)做好落實(shí)工作。要始終堅(jiān)持公平、公正和公開的原則，切實(shí)做到“五個(gè)到戶”（即政策宣傳到戶、清冊(cè)編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、資金兌付到戶）。要進(jìn)一步完善規(guī)章制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，部門和崗位責(zé)任制，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺接受農(nóng)民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督。
