各省轄市人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局、河南省人民政府《關(guān)于促進(jìn)河南省重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品出口合作備忘錄》和第二次聯(lián)席會(huì)議精神,全面提升我省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平,促進(jìn)和擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口,推動(dòng)我省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱示范區(qū))又好又快發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)我省由食品工業(yè)大省向食品工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就示范區(qū)建設(shè)提出如下意見:
一、充分認(rèn)識(shí)加快推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)的重要意義
加快推動(dòng)我省示范區(qū)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收具有重要意義。通過示范區(qū)建設(shè),有利于強(qiáng)化全社會(huì)的質(zhì)量安全意識(shí),確保我省食品農(nóng)產(chǎn)品符合國(guó)際質(zhì)量安全和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),提高食品農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量水平;有利于改變我省一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)土地的連片種植和集約化養(yǎng)殖,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化管理、科學(xué)化種植養(yǎng)殖,全面提升綜合管理水平;有利于突破食品農(nóng)產(chǎn)品出口瓶頸,帶動(dòng)我省農(nóng)村種植養(yǎng)殖、飼料加工、包裝、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、物流等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收,加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。同時(shí),通過對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品進(jìn)行全封閉、無(wú)縫式管理,有利于從根本上解決區(qū)域內(nèi)出口食品農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥、獸藥殘留問題,進(jìn)而有效應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘。各地、各部門一定要從我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的重要意義,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以科技為支撐,以企業(yè)為主體,以區(qū)域特色農(nóng)業(yè)和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ),創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)整結(jié)構(gòu),對(duì)示范區(qū)實(shí)行“全員、全過程、全方位”的質(zhì)量管理,確保食品農(nóng)產(chǎn)品出口穩(wěn)步增長(zhǎng),確保農(nóng)業(yè)外向度持續(xù)提升,確保農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng),持之以恒地推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。
二、示范區(qū)的發(fā)展模式和建設(shè)目標(biāo)
(一)發(fā)展模式。各級(jí)政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要結(jié)合本地、本部門和本企業(yè)的實(shí)際,積極探索示范區(qū)的發(fā)展模式。可以按照“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的模式,大力發(fā)展出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地,培育一批在國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)管理水平的食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖示范區(qū);可以按照“政府主導(dǎo)、科學(xué)引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)為主、全面參與”的區(qū)域化管理模式,在縣(市、區(qū))打造一批具有一定知名度的示范區(qū)。同時(shí),要借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)和做法,凡有利于示范區(qū)科學(xué)、健康發(fā)展的模式,都要大膽地試、大膽地闖,在實(shí)踐中逐步完善。
(二)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。一是加快國(guó)家質(zhì)檢總局和河南省人民政府第二次聯(lián)席會(huì)議確定的河南雛鷹等30家示范區(qū)的建設(shè)步伐,確保2年建成,并達(dá)到各項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是力爭(zhēng)5年內(nèi),我省示范區(qū)總數(shù)達(dá)到100個(gè),每年由示范區(qū)生產(chǎn)的原料用于加工出口食品農(nóng)產(chǎn)品的總貨值突破15億美元,占全省食品農(nóng)產(chǎn)品出口總額的50%以上。三是5年內(nèi)通過示范區(qū)建設(shè),力爭(zhēng)培育3—5家出口超過8000萬(wàn)美元、10家出口超過4000萬(wàn)美元、20家出口超過2000萬(wàn)美元的大型出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè),逐步形成特色鮮明,規(guī)模化、專業(yè)化程度較高的優(yōu)勢(shì)食品農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖和產(chǎn)品加工區(qū)域。
三、示范區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求
示范區(qū)建設(shè)必須牢固樹立安全至上的理念,嚴(yán)格按照國(guó)家和省制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),建立和完善與質(zhì)量安全相關(guān)的各種體系。
(一)建立健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。要建立農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,農(nóng)藥、獸藥、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品必須符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定,杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥和我國(guó)及輸入國(guó)家或地區(qū)禁止使用的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品在示范區(qū)內(nèi)使用,示范區(qū)用藥必須全部來自經(jīng)相關(guān)管理部門批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)投入品。同時(shí),要建立農(nóng)業(yè)投入品公告制度,定期公布允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)投入品目錄。要建立農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督檢查制度,組織開展農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)督檢查,依法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行質(zhì)量安全檢查,杜絕使用禁用農(nóng)藥、獸藥的行為,逐步建立農(nóng)業(yè)投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全過程鏈?zhǔn)焦芾頇C(jī)制。
(二)建立健全質(zhì)量安全追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)各環(huán)節(jié)、各關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行信息收集整理,逐步建立源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的全過程可追溯體系。以出口企業(yè)為主體,在產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品采購(gòu)使用、病蟲害防治與疫病控制、收獲、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工、包裝、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。以經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體,在農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)建立可追溯體系。
(三)建立健全企業(yè)誠(chéng)信體系。廣泛開展道德、法律教育,進(jìn)一步提高企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)。制定失信行為舉報(bào)、誠(chéng)信信息甄別、被懲戒者申訴及復(fù)核、守信企業(yè)鼓勵(lì)和失信企業(yè)懲戒等制度,逐步把誠(chéng)信體系建設(shè)納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠(chéng)信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄,定期評(píng)價(jià)、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信信息,對(duì)因失信造成出口食品農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)外通報(bào)并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)依法進(jìn)行處理。強(qiáng)化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督,建立、完善示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠(chéng)信體系。
(四)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和輸入國(guó)家或地區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程,結(jié)合實(shí)際,組織制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)開展質(zhì)量管理、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)、良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)(HACCP)等體系認(rèn)證,提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。
(五)建立健全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警控制體系。農(nóng)業(yè)、畜牧等部門要按照職責(zé)分工制定食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控方案。出入境檢驗(yàn)檢疫部門要對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行監(jiān)控檢測(cè),收集、匯總出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息,并及時(shí)向有關(guān)方面進(jìn)行通報(bào)。其他各監(jiān)管部門要根據(jù)監(jiān)控檢測(cè)結(jié)果和質(zhì)量安全狀況,定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時(shí)發(fā)布預(yù)警通報(bào),提出整改措施。各級(jí)政府要建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,有效防止事件的蔓延和控制影響。
四、加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門利用各種方式和渠道普及食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí),強(qiáng)化對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)人員的培訓(xùn),努力擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口。
河南省促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我省示范區(qū)建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要分工協(xié)作,各司其職。省商務(wù)廳、河南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)會(huì)同農(nóng)業(yè)、畜牧等部門研究制定示范區(qū)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法,對(duì)示范區(qū)進(jìn)行定期考核和動(dòng)態(tài)管理。河南出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)對(duì)示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管;負(fù)責(zé)建立健全出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)示范區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施,督促食品工業(yè)企業(yè)全面推行質(zhì)量安全管理體系;負(fù)責(zé)建立出口食品企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè);負(fù)責(zé)制定出口示范食品企業(yè)、河南特產(chǎn)食品的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)出口農(nóng)產(chǎn)品種植和水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品使用的管理和指導(dǎo);負(fù)責(zé)指導(dǎo)出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);負(fù)責(zé)農(nóng)藥殘留及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控;負(fù)責(zé)組織植物檢疫性有害生物普查和承辦農(nóng)作物重大病蟲害防治事宜。省畜牧局負(fù)責(zé)動(dòng)物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)動(dòng)物疫情、疫病的檢測(cè)、控制;負(fù)責(zé)飼料及飼料添加劑的安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)對(duì)獸藥使用的管理和指導(dǎo),開展獸藥殘留監(jiān)控。省林業(yè)廳負(fù)責(zé)對(duì)出口果品、林木產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管;負(fù)責(zé)定期調(diào)查分析出口果品、林產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況;負(fù)責(zé)組織推進(jìn)出口果品、林產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);負(fù)責(zé)果品、林產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控。省工商局負(fù)責(zé)建立健全流通環(huán)節(jié)商品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品市場(chǎng)管理,打擊假冒偽劣商品。省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)督促食品生產(chǎn)企業(yè)建立完善食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度,落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任;負(fù)責(zé)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,加快制定河南特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn),提高采標(biāo)、制標(biāo)的數(shù)量和水平;負(fù)責(zé)建立企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信檔案,完善質(zhì)量信用與信息發(fā)布制度;負(fù)責(zé)對(duì)我省食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行分析。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政設(shè)立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、農(nóng)業(yè)科技推廣示范資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等專項(xiàng)資金向示范區(qū)建設(shè)傾斜。
示范區(qū)所在縣(區(qū)、市)要成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的示范區(qū)建設(shè)工作小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作。
以上意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年四月十二日
